序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇縣域發(fā)展研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、縣域物流發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前，縣域物流業(yè)發(fā)展迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，國家出臺系列政策和規(guī)劃都在推動現(xiàn)代物流業(yè)向縣、鄉(xiāng)延伸發(fā)展，隨著人民生產(chǎn)消費(fèi)的不斷增長，縣級城市物流規(guī)模和需求不斷增大，然而我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)差、底子薄，區(qū)位、交通條件差，物流業(yè)的發(fā)展依然面臨以下嚴(yán)峻問題：

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、物流量小。我國現(xiàn)有2，861個縣級城市（含區(qū)、縣級市），其中除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市主城區(qū)以外，多數(shù)縣級城市還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量較小、物流規(guī)模小。

（二）物流主體弱小、發(fā)展落后。據(jù)隆格瑞斯物流咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，我國多數(shù)縣級城市第三方物流主體數(shù)量少、規(guī)模小，主要是一些傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)；企業(yè)管理和發(fā)展水平普遍落后，多數(shù)依然是店鋪+車輛的經(jīng)營模式。

（三）物流人才、資金缺乏。物流業(yè)作為新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高級管理、經(jīng)營性人才目前主要還聚集在大中城市，縣級城市現(xiàn)代物流人才和資金缺乏成為制約縣域物流業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（四）物流發(fā)展意識淡薄。物流業(yè)在我國蓬勃發(fā)展僅有10年左右時間，在很多縣級城市，無論政府層面、社會層面、企業(yè)層面對發(fā)展現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈物流等意識和理念淡薄，發(fā)展物流業(yè)并沒有從根本上引起政府相關(guān)部門和社會的重視，企業(yè)對發(fā)展物流的認(rèn)識非常局限。

（五）物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)縣級城市現(xiàn)代倉儲設(shè)施不足，縣、鄉(xiāng)道路不暢，傳統(tǒng)貨運(yùn)場站周邊配套差，現(xiàn)代化物流設(shè)備設(shè)施擁有量少，嚴(yán)重制約現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

盡管縣級城市發(fā)展物流業(yè)仍然面臨諸多問題和瓶頸，但不容忽視的是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)增長依然對物流業(yè)存在巨大的需求，客觀的物流需求是縣域物流業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。那么，作為我國一個普通的縣級城市主要有哪些物流需求呢？

二、縣域物流發(fā)展需求分析

我國多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，其中工業(yè)產(chǎn)值占比50%左右，農(nóng)業(yè)占比30%～40%左右，服務(wù)業(yè)比重還較低，工業(yè)化程度還不高。根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，縣級城市物流需求主要包括以下方面：

（一）工業(yè)物流。盡管工業(yè)產(chǎn)值占比不高，但工業(yè)物流量往往占到全縣物流總量的70%以上，很多工業(yè)企業(yè)采購、銷售“兩頭在外”，通常較大比例的物流量都是通過干線城市中轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)物流。農(nóng)業(yè)物流包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)資、器具物流和農(nóng)產(chǎn)品銷售物流兩個方面。對多數(shù)縣而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性物資物流量大，僅以化肥為例，每一畝耕地每年需求大致為20kg左右，主要從干線城市或物流節(jié)點(diǎn)流入縣域。對于自產(chǎn)自銷為主的縣農(nóng)產(chǎn)品物流主要以縣域內(nèi)部或周邊小范圍地區(qū)銷售為主，而部分具有特色農(nóng)產(chǎn)品的縣則農(nóng)產(chǎn)品物流需求旺盛，可能是周邊大區(qū)域覆蓋或全國（全球）性覆蓋。

（三）商貿(mào)物流。隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，縣級城市商貿(mào)物流包括線下傳統(tǒng)商貿(mào)物流和線上電商物流兩部分。傳統(tǒng)商貿(mào)物流主要以日用工業(yè)品、建材、家居、家電、快速消費(fèi)品、百貨等為主，電商物流主要包括快遞和電商自營配送兩大類。

與大多數(shù)大中城市物流發(fā)展相比，縣域物流需求呈現(xiàn)以下特征：1、周邊輻射區(qū)域需求相當(dāng)有限。除極少數(shù)有一定區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢的縣級城市以外，大多數(shù)縣級城市對周邊縣市的輻射能力較小，輻射區(qū)域基本僅限于本縣及周邊小范圍；2、物流配送服務(wù)覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，分散、難度大。對我國多數(shù)縣而言，農(nóng)村地區(qū)面積較大，居民居住分散，物流配送需要覆蓋全縣、鄉(xiāng)、村，部分地方路途遙遠(yuǎn)、道路狀況差，難度大；3、主要以公路物流為主。很多縣級城市并不通火車，遠(yuǎn)離港口和機(jī)場，物流主要依賴于公路運(yùn)輸；4、雙向流通不對稱。西部多數(shù)縣往往流出較小、多以日用工業(yè)品等流入為主，而東部部分縣又以工業(yè)品流出為主、流入較小。總之，對于多數(shù)縣而言，物流量流入流出不對稱和均衡。

三、縣域物流發(fā)展基本思路

基于我國大多數(shù)縣物流業(yè)面臨的問題、物流需求及特征，筆者認(rèn)為，縣域物流發(fā)展應(yīng)該考慮以下基本思路：

（一）打造“小而美”的縣域生態(tài)物流體系。切記盲目追求“大而全”，一味做大物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模和上馬物流項(xiàng)目，而應(yīng)該深刻認(rèn)識本縣在周邊區(qū)域的區(qū)位、自身優(yōu)劣勢，主動融入?yún)^(qū)域物流體系，以區(qū)域物流體系為大局，明確自身在區(qū)域物流生態(tài)鏈的作用和位置，做好本縣域的物流體系規(guī)劃和引導(dǎo)。

（二）將物流發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。在新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中充分考慮物流的便捷性，合理布局物流配送網(wǎng)點(diǎn)，將物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和新農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。同時，在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中充分考慮農(nóng)村、城鎮(zhèn)未來的發(fā)展路徑和方向，做好前瞻性規(guī)劃。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。充分認(rèn)識物流業(yè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，物流業(yè)是支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是“后勤保障”，也是拉動和帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過發(fā)展物流業(yè)解決關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題，同時同步壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（四）大力發(fā)展民生物流。將物流業(yè)作為民生工程的一部分，著實(shí)做好惠民利民工作。推進(jìn)民生物流發(fā)展，建立規(guī)范的城市集中、共同配送體系，著實(shí)解決老百姓進(jìn)貨難、送貨難等民生問題。加大城鄉(xiāng)物流投入力度，解決農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城難和生活物資下鄉(xiāng)難等民生問題。大力促進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，逐步建立全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈，提高人民生活質(zhì)量，協(xié)同解決農(nóng)產(chǎn)品安全等民生問題。逐步建立電商快遞停靠站點(diǎn)和配送網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范配送車輛，解決電商物流配送難、停靠難等問題。通過規(guī)范化、集約化發(fā)展，解決物流車輛亂停放、物流擾民等問題。

四、縣域物流發(fā)展重點(diǎn)方向

基于以上思路，結(jié)合縣域物流發(fā)展現(xiàn)狀和特征，縣域物流可以重點(diǎn)考慮以下發(fā)展方向：

（一）糧油供應(yīng)鏈物流配送中心發(fā)展思路。當(dāng)前，我國大多數(shù)縣基本都有糧油倉庫，然而倉儲設(shè)施存在不少問題。一是倉容偏小，布局分散。現(xiàn)有倉儲設(shè)施點(diǎn)多面廣，分散布局在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源整合水平和組織化程度低下，缺少集聚功能，導(dǎo)致運(yùn)營成本高，管理難度大；二是設(shè)施陳舊、結(jié)構(gòu)簡陋。糧食倉儲、中轉(zhuǎn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施基本停留在20世紀(jì)七八十年代的水平上，有的甚至建于更早年代，設(shè)施簡陋、功能不齊，每年需要投入大量資金進(jìn)行修繕。由于設(shè)施陳舊，糧食保管安全自然難以保證，儲糧期和出倉糧質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)倉；三是儲運(yùn)落后，流轉(zhuǎn)不暢。糧食運(yùn)輸基本停留在傳統(tǒng)的包糧運(yùn)輸方式上，收購環(huán)節(jié)采用麻袋、塑料編織袋包裝，儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，在中轉(zhuǎn)和銷售環(huán)節(jié)，再次轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)。整個糧食流通過程需經(jīng)多次灌包拆包，勢必導(dǎo)致包裝資材耗費(fèi)大，糧食拋灑損耗多，既降低了糧食企業(yè)的經(jīng)營效益，又增加了雜質(zhì)摻混的幾率；四是運(yùn)力結(jié)構(gòu)問題。糧食完全依靠公路運(yùn)輸，成本高，效率低，流轉(zhuǎn)不暢；五是業(yè)務(wù)萎縮，庫點(diǎn)閑置。位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所因倉房設(shè)施老化，交通不便，大多數(shù)已不宜當(dāng)作糧食儲備庫點(diǎn)使用，逐漸淪為閑置倉，致使庫點(diǎn)萎縮，倉容量減小。

綜上，多數(shù)縣級城市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施已處于整體落后、捉襟見肘、窘態(tài)畢現(xiàn)的堪憂狀況，明顯滯后于大物流的建設(shè)水平，落伍于現(xiàn)代糧食物流的發(fā)展進(jìn)程，與日漸擴(kuò)大的糧食流通規(guī)模不適應(yīng)。因此，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流是縣級城市構(gòu)筑糧食安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和客觀需求，已經(jīng)是迫在眉睫、勢在必行。可考慮以周邊鐵路站點(diǎn)或公路主干道為依托，強(qiáng)化與周邊公鐵水聯(lián)運(yùn)區(qū)域的聯(lián)動，以打造糧食全供應(yīng)鏈物流中心為理念，以糧油電子商務(wù)為新一輪發(fā)展契機(jī)，建設(shè)成糧食物流體系的區(qū)域次中心；打造集糧深加工、糧倉、油罐，電子商務(wù)平臺、質(zhì)量檢測、交易市場、散糧接卸設(shè)施等，打造集糧食收集、質(zhì)量檢測、倉儲、物流配送、精深加工、包裝、中轉(zhuǎn)、信息處理、電子商務(wù)、交易、結(jié)算等糧食全供應(yīng)鏈服務(wù)功能于一體的糧油供應(yīng)鏈配送物流中心。

（二）再生資源物流中心發(fā)展思路。《國家物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》將再生資源發(fā)展工程作為十二大工程之一，其中明確提出加快建設(shè)我國再生資源回收體系，重點(diǎn)推進(jìn)包裝物、廢舊電子產(chǎn)品、報廢工程機(jī)械、生活性廢舊物、生產(chǎn)邊角料等再生資源回收物流發(fā)展，加快建設(shè)一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運(yùn)、倉儲、包裝、維修等管理水平，實(shí)現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無害環(huán)保。

當(dāng)前，我國逆向回收物流發(fā)展還不夠完善，隨著人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求、技術(shù)的不斷進(jìn)步和產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，家電、IT電子產(chǎn)品、包裝物等可再生資源的回收、分解、物流存在巨大的、客觀的市場需求。縣級城市是消費(fèi)的末端，地區(qū)人口眾多、消費(fèi)量大，是家電、電子產(chǎn)品、汽車、出版等商品的重要消費(fèi)地，淘汰產(chǎn)品、廢棄產(chǎn)品隨著產(chǎn)品逐步升級換代將逐漸增多，也是再生資源回收物流難度較大的區(qū)域，如果不合理規(guī)劃和引導(dǎo)將對環(huán)境造成污染。而縣級城市及周邊地區(qū)的電子、汽車、出版等廢舊產(chǎn)品流動到中心城市進(jìn)行拆分回收成本高，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)再生資源物流發(fā)展還較為落后、分散的現(xiàn)狀客觀上需要建立就近消費(fèi)地的再生資源物流集散地。

因此，縣級城市可考慮積極貫徹《國家物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》和對再生資源物流的發(fā)展思路，以周邊地區(qū)再生資源物流需求為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性集再生資源收集、交易、加工、分類分解、環(huán)保處理、倉儲、分撥等功能于一體的再生資源物流中心。

（三）農(nóng)資物流中心發(fā)展思路。以化肥為主的農(nóng)資是糧食的“糧食”，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的生產(chǎn)性農(nóng)資，我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，我國多數(shù)縣是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)資需求量大，是農(nóng)資廠商和分銷商的重要市場。同時，當(dāng)前農(nóng)資流通行業(yè)正在發(fā)生根本性地變革，2015年3月農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，明確提出了以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”理念，依靠科技進(jìn)步，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，增加有機(jī)肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，走高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全的發(fā)展思路。新思路下，傳統(tǒng)的農(nóng)資行業(yè)將告別粗放式增長，以先進(jìn)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，這將是未來農(nóng)資流通行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和縣級城市建設(shè)農(nóng)資物流中心面臨的重大機(jī)遇。

緊抓當(dāng)前農(nóng)資流通變革期和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期重要發(fā)展機(jī)遇，依托鐵路或公路大宗物資運(yùn)輸條件和周邊地區(qū)農(nóng)資需求，打造涵蓋化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資具，集農(nóng)資交易、分裝、分銷、倉儲、中轉(zhuǎn)、配送、電子商務(wù)、信息結(jié)算、農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、先進(jìn)農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等功能于一體的縣域農(nóng)資物流中心，以農(nóng)資為紐帶、進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化和服務(wù)中心、帶動和促進(jìn)本縣及周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)配送中心發(fā)展思路。城鄉(xiāng)配送是面向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，滿足人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)所需的民生工程；是溝通城鄉(xiāng)，形成雙向合理流通的重要載體。

縣級城市及周邊人口消費(fèi)需求大、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，對城鄉(xiāng)配送既有較大的客觀需求，同時也對城鄉(xiāng)配送體系提出了較高要求。當(dāng)前，部分地區(qū)城鄉(xiāng)配送體系日趨完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商貿(mào)企業(yè)主要以自營配送為主，社會化配送程度低，城市配送協(xié)同性不足。小型商業(yè)業(yè)態(tài)和個體多以三輪車等作為主要的配送工具，規(guī)模化程度和效率低。由于自營比例高、小型個體的分散、零散配送導(dǎo)致第三方城市配送物流企業(yè)發(fā)展空間不足。城鄉(xiāng)配送分散、獨(dú)立、量小，配送裝載率和效率低，返空率高；其次，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道不暢、效率低、成本高。究其原因，多數(shù)縣級城市沒有規(guī)模化、集約化的城鄉(xiāng)配送中心是制約當(dāng)前城鄉(xiāng)配送發(fā)展的重要因素。

以促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向合理流通為目標(biāo)，立足本縣及小范圍周邊地區(qū)不斷增長的消費(fèi)需求，建設(shè)集約化、規(guī)模化的縣域城鄉(xiāng)配送中心，逐步形成集中和共同配送為主、服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民日常生產(chǎn)生活，與電商物流、農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性重要配送節(jié)點(diǎn)。

（五）區(qū)域性物流創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)發(fā)展思路。當(dāng)前，我國物流業(yè)正處于新模式、新思維、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展階段，行業(yè)創(chuàng)新不斷、物流創(chuàng)業(yè)如火如荼，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為驅(qū)動物流業(yè)和物流園區(qū)發(fā)展的重要因素之一。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新被視作中國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一，中央明確提出鼓勵支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺、風(fēng)險投資等多種融資渠道開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”，大型企業(yè)“頂天立地”的格局。物流業(yè)的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)正處于落地發(fā)展階段，物流業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需依賴倉儲等物流設(shè)施和交通等基礎(chǔ)條件。目前，在我國多數(shù)地區(qū)還沒有專門針對物流行業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，而縣級城市物流欠發(fā)達(dá)，缺乏物流行業(yè)資源和人才，實(shí)現(xiàn)物流人才和資源聚集將是縣域城市物流發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為宗旨，創(chuàng)造優(yōu)越創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納物流創(chuàng)業(yè)企業(yè)、物流創(chuàng)新企業(yè)、物流創(chuàng)客、全國性物流企業(yè)新設(shè)立的區(qū)域分支機(jī)構(gòu)等入駐園區(qū)，聚集物流資源和人氣，打造區(qū)域物流創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；問題；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，具有濃厚的地域特色。

我國縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：①區(qū)域性。縣域經(jīng)濟(jì)是一種縣級行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會資源，具有地域特色，功能完備；②區(qū)域性，各個縣在自然條件、地理位置、社會文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等各方面存在一定差異，具有各自經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的區(qū)域特色；③農(nóng)村性。縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)著絕大部分地域面積，農(nóng)民在縣域內(nèi)的居民中占據(jù)著絕大多數(shù)；④系統(tǒng)性。縣域經(jīng)濟(jì)是一個綜合性經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配各個環(huán)節(jié)；⑤開放性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域要以開放的姿態(tài)迎接競爭和挑戰(zhàn)，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取比較和競爭優(yōu)勢；⑥中間性。縣域經(jīng)濟(jì)是一種中觀經(jīng)濟(jì)，介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)層次，是宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。

縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于舉足輕重的地位，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重大舉措。

首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的必要載體，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠有效帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會與就業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)民收入提高。再次，有利于激活農(nóng)村消費(fèi)市場活力，變潛在需求為現(xiàn)實(shí)需求，改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中內(nèi)需與外需的失衡狀況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最后，吸納農(nóng)村富余勞動力就近向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也存在一些問題。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊

由于地理環(huán)境不同，我國各地區(qū)資源稟賦不同，因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會呈現(xiàn)不同層次的差異，其分布特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布特征一致，全國百強(qiáng)縣主要集中在長三角、珠三角及環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，而中西部地區(qū)所占比例則很小，各省內(nèi)部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡。

（二）縣域地方財(cái)政困難

一些縣域由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約，生產(chǎn)工藝落后，管理模式粗放，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)效益普遍不高，財(cái)政增收困難。主要表現(xiàn)在人均財(cái)政收入低、人均財(cái)政支出水平低、財(cái)政出現(xiàn)赤字負(fù)債過重等。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢

總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠完善，仍處于工業(yè)化初級階段，規(guī)模小，實(shí)力較為薄弱，現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，產(chǎn)品附加值不高，難以形成競爭優(yōu)勢。大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所占比重很大，第二第三產(chǎn)業(yè)相對偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也普遍偏低，機(jī)械化作業(yè)推廣程度不夠。種植業(yè)比例較大，經(jīng)濟(jì)作物種植率不高。

（四）資金、人才和技術(shù)短缺

一些縣域財(cái)政拮據(jù)，資金較為緊缺，致使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展緩慢。受地理因素及各種環(huán)境條件等因素影響和制約，部分縣域難以為科學(xué)技術(shù)人員提供優(yōu)越的研究條件，投資軟硬環(huán)境相對較差，本身不具吸引力，致使人才流失嚴(yán)重，高、精、尖人才十分匱乏，缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代化意識、開拓創(chuàng)新意識，這就難以改變縣域科技力量薄弱的狀況。人才老化，青黃不接的問題嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）縣域企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小

在縣域經(jīng)濟(jì)的市場主體中，中小規(guī)模企業(yè)所占比例較大，信息收集能力較低，難以及時獲得瞬息萬變的市場供需信息，大多數(shù)情況下，生產(chǎn)經(jīng)營決策者只能憑借傳統(tǒng)思維模式通過以往的“經(jīng)驗(yàn)”和上一年的市場行情來進(jìn)行決策，產(chǎn)品難以做到適銷對路，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險性加大，生產(chǎn)積極性難以提高。另外，企業(yè)經(jīng)營比較分散，難以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，集約化產(chǎn)業(yè)群數(shù)量很少，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（六）思想觀念落后

在一些縣域仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性思雛的束縛，存在等、靠、依賴的消極現(xiàn)象，觀念滯后，因循守舊，目光短淺，急功近利意識較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新。開拓意識不強(qiáng)，缺乏一股闖勁、冒勁、拼勁等。憑借舊思路和舊方法處理和解放新時期遇到的新情況、新問題、新矛盾，不適應(yīng)當(dāng)今大市場、大開放、大招商、大合作的形勢要求，難以把握發(fā)展的機(jī)遇。

隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)在國家總體經(jīng)濟(jì)布局上的重要性日漸凸顯，認(rèn)真總結(jié)和分析問題，總結(jié)其發(fā)展對策，具有深刻意義。

（一）發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

在市場競爭日趨激烈的條件下，縣域必須適應(yīng)新形勢要求，從自身自然區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦條件出發(fā)，采取分類指導(dǎo)、因地制宜、主次有別的指導(dǎo)方針，大力提倡“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”工作思路，實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，充分挖掘潛力，形成特色產(chǎn)業(yè)，放大縣域比較優(yōu)勢，在資源優(yōu)勢中培育地方特色；培植強(qiáng)勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中打造強(qiáng)勢品牌、名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提升競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）提高縣域?qū)ν忾_放水平

在對外開放面臨新形勢的背景下，伴隨經(jīng)濟(jì)、科技全球化進(jìn)一步加劇，縣域必須加強(qiáng)對外交流與合作，以更加積極的姿態(tài)走向世界，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。突破自我封閉的格局，逐步培育大開放、大市場、大資源、大發(fā)展的意識，積極開拓縣外市場，建立面向國際國內(nèi)企業(yè)和市場的生產(chǎn)加工基地，積極參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，拓展企業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。以招商引資為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新招商引資方法，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)新招商理念，拓展招商空間，擴(kuò)大招商規(guī)模，提高招商質(zhì)量。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力改善縣域三大產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)狀況，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位。抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，廢除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不合時宜的發(fā)展思路和模式，全方位推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。大力發(fā)展縣域朝陽產(chǎn)業(yè)，培育縣域具有活力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，加快更新?lián)Q代步伐，加大技術(shù)引進(jìn)力度，充分消化和吸收，提高科技含量和附加值，注重創(chuàng)新。進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)所占比例，提供更多就業(yè)崗位，從市場實(shí)際需求出發(fā)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

從城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際狀況來看，經(jīng)濟(jì)騰飛的重要動力在城鎮(zhèn)。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，對土地、技術(shù)等各種資源要素實(shí)施資本化運(yùn)作，提升商業(yè)價值。鼓勵民間資本和外資以多種途徑參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)軟硬件設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，加強(qiáng)縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力。

（五）優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境

環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。在國內(nèi)外競爭日趨激烈的背景下，是否擁有完善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為至關(guān)重要的因素。縣域應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，政府等相關(guān)部門要創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善審批、指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，形成合力，加大吸引力，贏得發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（六）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

充分發(fā)揮先進(jìn)觀念對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好導(dǎo)向作用。進(jìn)一步解放思想，破除不合時宜舊觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，善于發(fā)現(xiàn)并抓住市場機(jī)遇，勇于嘗試。在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的環(huán)境中，打破地方保護(hù)主義的狹隘觀念，以更加積極開放的姿態(tài)迎接國內(nèi)外挑戰(zhàn)。樹立人才是第一生產(chǎn)力的意識，以更優(yōu)惠的待遇、寬松的用人環(huán)境和靈活的用人機(jī)制，廣泛地吸引各種人才，創(chuàng)造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]辜勝阻，李華，易善策.推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)新思路[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，02.

篇(3)

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；移動支付；發(fā)展建議

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和移動互聯(lián)時代來臨，移動支付交易規(guī)模呈現(xiàn)出指數(shù)遞增態(tài)勢。每年我國移動支付交易量逐年放大，遞增速度逐年加快，而交易市場量的放大和速度的迅速提升和移動電子商務(wù)交易市場的迅速發(fā)展相得益彰，共同帶動全國物流和資金流的快速高效流轉(zhuǎn)。隨著兩個市場的不斷發(fā)展深化，它們將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

一、研究原因

目前，我國移動支付市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易額度不斷提升，發(fā)展速度日漸迅猛，同時成為移動互聯(lián)時代不可或缺的一環(huán)。但我們?nèi)詰?yīng)該清醒認(rèn)識到，我國人口基數(shù)龐大，地區(qū)發(fā)展不平衡，廣大縣域地區(qū)發(fā)展仍然滯后的國情。互聯(lián)網(wǎng)和移動支付等新興信息技術(shù)的運(yùn)用絕大多數(shù)分布在中型城市和中大型城市以及巨型城市，而縣域以及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于信息閉塞在國外，移動支付大都已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，與之相伴隨的移動支付服務(wù)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、多樣化、細(xì)分化；而我國的移動支付行業(yè)由于起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍處在上升擴(kuò)大的階段，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的縣域及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對移動支付的公眾認(rèn)知程度并不高，因此，廣大城鄉(xiāng)市場仍然有移動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。

正是基于對移動支付“起步晚、發(fā)展快、潛力大、發(fā)展不平衡”的發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識和移動支付市場未來發(fā)展前景，以及移動支付市場的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。本小組成員對移動支付發(fā)展相對滯緩的縣域及其以下地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問卷并回收數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，尋找移動支付在縣域及以下地區(qū)發(fā)展存在的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)發(fā)展策略。

二、移動支付的限制因素

（1）縣域地區(qū)消費(fèi)者的慣性和人們對移動支付安全方面的顧慮，使人們在短時間內(nèi)很難進(jìn)行支付方式的轉(zhuǎn)化。消費(fèi)者沒有養(yǎng)成移動支付觀念，并且移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)較弱，因此在一定程度上，限制了縣域地區(qū)用戶使用移動支付的思維。（2）缺乏應(yīng)用基礎(chǔ)。隨著移動設(shè)備（如移動電話等）的普及和信息技術(shù)所推動的貨幣支付方式的改變，移動支付才日趨盛行。想要完成就近支付，必須有兩個終端。一個終端是具有移動支付功能的手持移動終端，另一個是支持移動支付技術(shù)的商家終端。只有先讓所有的裝置都能使用，系統(tǒng)才能被廣泛的接受。（3）移動支付的易用性問題也非常關(guān)鍵。易用性是指用戶認(rèn)為移動支付在多大程度上為自己使用該信息技術(shù)提供了便利，這不僅涉及到友好的消費(fèi)者界面，還與消費(fèi)者可以通過移動支付購買的貨品和業(yè)務(wù)是否充足、業(yè)務(wù)可達(dá)的地理范圍密切相關(guān)。

三、縣域移動支付的發(fā)展建議

（1）提高用戶使用體驗(yàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，績效期望對于用戶的使用意愿具有顯著地正向影響，也即高效便捷的使用體驗(yàn)對于吸引潛在用戶具有重要作用。商家要在移動支付的體驗(yàn)使用中，盡量減少實(shí)際操作的復(fù)雜程度，確保操作步驟簡單易理解，同時還需考慮各種外部因素，使用戶體驗(yàn)趨于完善。（2）降低用戶使用成本。用戶的使用成本將會影響到用戶采納新技術(shù)的意愿。考慮到移動終端的更換、額外消耗的流量和時間、以及移動支付本身的技術(shù)性，在第三方移動支付平臺在進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)時，應(yīng)考慮到軟件所占內(nèi)存的大小、能支持的手機(jī)操作系統(tǒng)版本和級別以及使用時的流量耗費(fèi)情況，應(yīng)盡量設(shè)計(jì)流量耗費(fèi)較低、支持較多的系統(tǒng)版本的軟件，以便降低消費(fèi)者的付出期望，增強(qiáng)使用意愿并增加可能使用的人群范圍，即潛在消費(fèi)者數(shù)量。（3）提高用戶品牌感知度。商家在移動支付的引進(jìn)及宣傳過程中，需要全方面考慮到互動性、信任傾向等方面的作用，進(jìn)而提高用戶的品牌感知度。對于移動支付這種新型支付方式人們需要時間去認(rèn)識、了解和接受。其成功與否的關(guān)鍵是用戶接受的時間長短，針對縣域用戶不習(xí)慣用電子貨幣支付消費(fèi)的現(xiàn)狀，需要加大宣傳來解決問題，提高人們對移動支付的理解程度及市場認(rèn)知度。（4）保護(hù)用戶信息財(cái)產(chǎn)安全。交易的前提是信用，移動支付作為一種新興支付手段，其主要問題即信用問題。移動支付易使用戶對其安全性產(chǎn)生懷疑，并且傳統(tǒng)的交易方式使用戶思維定勢進(jìn)而阻礙了移動支付的發(fā)展。可以說，用戶對移動支付安全性的憂慮是其發(fā)展過程中最大的阻礙。縣域用戶身處地區(qū)相較之下更加閉塞，觀念更趨于傳統(tǒng)，樹立起移動支付的安全性是移動支付縣域推廣的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 跨越式發(fā)展 四大增長極

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-072-03

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。未來的30年，我國跨越式發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)就是要解決在占全國70％人口的縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展問題。我們必須以高度的責(zé)任感認(rèn)真研究和探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，大膽解放思想和開拓思路。當(dāng)前，擺在48萬高平人民面前的最大的課題是：高平市作為中部地區(qū)資源依賴型縣域城市，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展?如何探索出適宜高平實(shí)際的崛起道路，這不僅是一種理念和意志，也是一種創(chuàng)造和改革，更是一種挑戰(zhàn)和磨礪。歷史賦予了我們高平人“高平精神”：“炎帝文化”賦予了高平人“敢為天下先”的開拓精神，突出一個“敢”字；“長平之戰(zhàn)”賦予高平人眾志成誠、敢于拼搏、不怕犧牲的奉獻(xiàn)精神，突出一個“拼”字；高平人愛家戀家，熱情好客，兼容并蓄，突出一個“和”字。我們就是要用高平精神凝聚全市干部群眾的智慧，全力建設(shè)新高平，探索高平可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的高平模式。我們的思路是：堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，打造高平跨越式發(fā)展的“四大增長極”，使高平走在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。

高平是資源依賴型的中部縣級市，發(fā)展的基礎(chǔ)是地下的煤炭資源，高平市市歌里有“烏金熱土告訴你今天的變化”這句歌詞，真實(shí)表達(dá)了高平的資源狀況和殷切期盼。我們現(xiàn)在發(fā)展的資本和收入來源大部分是從不可再生資源煤炭來的，是對高平子孫后代的借貸，我們要還的。我們沒有虛擬經(jīng)濟(jì)和資本產(chǎn)業(yè)，不可能以滿足人的最大欲望為原則，而是以滿足可持續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展為原則。對于高平來說，我們必須完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：一是從不可再生資源到可再生資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。煤炭是不可再生資源，“資源枯竭”是我們必須長遠(yuǎn)面臨和思考的問題。我們要突破“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)從煤炭支柱產(chǎn)業(yè)向接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型。二是從“地下烏金”到“地上黃金”的轉(zhuǎn)型。其內(nèi)涵是貨幣和財(cái)富的效能互動關(guān)系。我們的任務(wù)是使“地下烏全”成為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的“地下錢莊”，擺脫對原來不可再生資源的依賴，以新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步替代老的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以保證區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。再造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游與休閑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、第一增長極：新型工業(yè)化增長極

是以產(chǎn)業(yè)集群為特征的新型工業(yè)化增長極，它的戰(zhàn)略作用是“無工不富”，它對社會發(fā)展主要的貢獻(xiàn)是“投資”，“稅收”和“就業(yè)”。高平具有了一定的工業(yè)體系，但還是煤炭開采依賴型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，沒有從根本上形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。項(xiàng)目儲備和建設(shè)，還處在“蜻蜓點(diǎn)水”，“漫天星星不見月亮”的尷尬狀態(tài)，大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群離我們還很遙遠(yuǎn)。

(一)環(huán)境

包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要有六大要素：資源秉賦、資金、科技水平、人才資源、消費(fèi)市場、口岸優(yōu)勢等。對于高平來說，我們只在資源秉賦上有一定的優(yōu)勢，所以我們必須在資源秉賦上做精做好。軟環(huán)境就是我們的政策機(jī)制與人文環(huán)境；我們建設(shè)文化高平，就是提升改善我們的發(fā)展環(huán)境。提高市民的文化素養(yǎng)。用軟實(shí)力和好的政策吸引更多的企業(yè)家來高平投資。

(二)招商引資

就是招商引資的力度和效能，通過招商引資開發(fā)項(xiàng)目，是我們跨越式發(fā)展最重要也是最有效的手段。堅(jiān)持把招商引資作為“發(fā)展之源、增長之本”的理念不動搖，引進(jìn)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目是為工業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”的“鐵腕”之策，而擁有一支優(yōu)秀的招商人才隊(duì)伍，無疑是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。我們高平市在招商引資中制定適宜的招商引資策略和戰(zhàn)略，成立招商引資專門的機(jī)構(gòu)和組織，打破常規(guī)，可以在高平市外的目標(biāo)區(qū)域城市聘請當(dāng)?shù)赜腥嗣}背景的人做招商引資顧問，把招商引資工作作為政府的核心工作之一，改變目前招商引資工作的被動局面提升項(xiàng)目的效能和作用。

(三)產(chǎn)業(yè)集群

就是以大項(xiàng)目、大基地、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大循環(huán)為優(yōu)勢特征的產(chǎn)業(yè)集群。這是一種新的資源配置方式，它對推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有特殊意義。項(xiàng)目是拉動經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

1 抓好項(xiàng)目的定位、規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目的儲備，尤其要做好三至五個延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化工大項(xiàng)目的儲備工作，延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群和提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，只要我們把環(huán)境營造好了，把大項(xiàng)目引來了，很多小項(xiàng)目就會引申發(fā)展。

2 根據(jù)我們煤化工、生物產(chǎn)業(yè)和冶鑄產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。招商引資目標(biāo)定位國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，爭取成為這些企業(yè)的生產(chǎn)加工基地和OEM基地。

3 資源秉賦型產(chǎn)業(yè)集群是我們首先定位和優(yōu)先發(fā)展的，項(xiàng)目建議如下：(1)煤化工園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。把尿素、甲醇等山西相對飽和的產(chǎn)能進(jìn)行精細(xì)化工項(xiàng)目延伸，力爭與中化集團(tuán)、中國藍(lán)星集團(tuán)等合作建設(shè)未來的中長期1000億元產(chǎn)值的大煤化工延伸的精致化工產(chǎn)業(yè)集群。(2)冶鑄園區(qū)在做強(qiáng)做好鑄管的同時增加管件鑄造基地。鑄藝產(chǎn)品基地和出口法蘭鑄造基地，力爭形成年產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。(3)玉米精深加工項(xiàng)目。延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈，以及玉米芯生產(chǎn)木糖醇、糠醛等，力爭年產(chǎn)值超100億。(4)生豬和牛深加工產(chǎn)業(yè)，在延伸分割、熟食加I的基礎(chǔ)上拓展骨-骨粉-骨味素；血深加工，腸-肝素鈉-腸衣；毛-豬鬃-氨基酸等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群合理布局。力爭年產(chǎn)值100億元以上。同時延伸豬飼料高科技加工項(xiàng)目，使豬和牛產(chǎn)業(yè)成為高平可持續(xù)發(fā)展的新支柱產(chǎn)業(yè)。(5)以廈普賽爾為核心企業(yè)的生物食品園區(qū)。增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，增加秋梨膏和利用榨汁后的原料生產(chǎn)梨酥干；生產(chǎn)玉米槳飲料和保健酒系列，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增加附加值。

4 壯大一個集團(tuán)，培育四個上市公司。強(qiáng)力推進(jìn)科興能源集團(tuán)建設(shè)，使科興集團(tuán)成為高平跨越式發(fā)展的重要核心企業(yè)，同時政府積極培育和推動科興集團(tuán)，興高能源，泫氏鑄業(yè)，廈普賽爾在主板市場、創(chuàng)業(yè)板或海外板上市。

5 一個突破，政府積極推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)在高平成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

6 強(qiáng)力推進(jìn)西部煤電能源一體化項(xiàng)目的建設(shè)，關(guān)鍵要建設(shè)大型的電力能源生產(chǎn)基地，形成高平新的支柱產(chǎn)業(yè)。

7 成立由書記和市長掛帥的招商引資指揮機(jī)構(gòu)，動員各種社會力量和行政資源，來實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的大突破。同

時，對已經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)三年處于停滯狀態(tài)的。政府可以收回土地或股權(quán)改造項(xiàng)目引進(jìn)，盤活高平有限的工業(yè)用地資源。

二、第二增長極：城市經(jīng)濟(jì)增長極

是以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，以三次產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為主要特征，以生態(tài)園林、社會事業(yè)、和諧有序?yàn)樘厣某鞘薪?jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長極。城市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略作用是“無城不活”。它對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)是“消費(fèi)”，“就業(yè)”和“融資”。城市的本質(zhì)是一個大的消費(fèi)，金融和就業(yè)系統(tǒng)高平的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)滯后近十年，與高平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)，我們已經(jīng)沒有任何理由再拖延城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以土地瓶頸來掩蓋我們的執(zhí)政能力，城市經(jīng)濟(jì)已成為最大的民生和政治任務(wù)。

在城市經(jīng)濟(jì)增長極中，有一個最重要的理念是：“規(guī)劃產(chǎn)生生產(chǎn)力”，同時，要科學(xué)解讀房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的不同內(nèi)涵和戰(zhàn)略作用。建議：

1 制定科學(xué)系統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系。城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的根本，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市布局具有超前性、指導(dǎo)性。在城市建設(shè)中，由于自然資源、區(qū)域條件、歷史發(fā)展、文化環(huán)境等方面的差異，決定了一定區(qū)域內(nèi)各個城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和路徑的差異。因此，城市規(guī)劃要考慮到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。特別要堅(jiān)持法制化規(guī)范化，減少人為因素，使城市建設(shè)有計(jì)劃，有步驟，健康發(fā)展。

高平的城市人口規(guī)模按中長期20萬布局和規(guī)劃。

2 在規(guī)劃時注意“提升”和“創(chuàng)新”這兩個理念。一是將“一城、五鎮(zhèn)、雙百村”提升為“一中心城區(qū)、五片區(qū)、兩百個新農(nóng)村集居社區(qū)”。：是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也處在“弱質(zhì)”、“弱勢”的狀態(tài)，能夠運(yùn)作的發(fā)展資金和權(quán)力非常有限，我們能否在不改變土地性質(zhì)的前提下，組建片區(qū)為單位的高平市內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)，在黨管干部的原則下，積極吸引企業(yè)家和財(cái)團(tuán)納入開發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合到開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為副處級建制。三是規(guī)劃的五片區(qū)駐地為小城鎮(zhèn)建設(shè)基地l將周邊的企業(yè)職工生活區(qū)納入進(jìn)來，形成行政中心區(qū)、生活居住區(qū)、工業(yè)加工區(qū)、商貿(mào)商業(yè)區(qū)四位一體的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局。

3 盡快組建高平市房地產(chǎn)開發(fā)與城市建設(shè)集團(tuán)。以科興能源集團(tuán)或科興與煤運(yùn)參股控股的城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)。(1)將企業(yè)改制和可以開發(fā)的土地，進(jìn)入商品房開發(fā)市場。按目前600余畝的可使用存量土地，先期拿出300畝進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，在1-3年的時間內(nèi)解決5000-10000套商品房供應(yīng)在原磷肥廠和化工廠區(qū)域，西山片區(qū)，游仙山北側(cè)，米山西南側(cè)建設(shè)3000元每平米以下的安居社區(qū)：在七佛山周邊建設(shè)一個高檔社區(qū)，在主城區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)8-16個商品房小區(qū)。由于高平獨(dú)特的四方形區(qū)域地貌特征，在城市定居已經(jīng)成為百姓改變生活方式的首選，隨著高平工業(yè)化進(jìn)城的戰(zhàn)略推進(jìn)，在5-10年內(nèi)，約有10萬戶在各類企業(yè)、基層工作人員和富裕的農(nóng)民為孩子在城市或城鎮(zhèn)購房約占高平總?cè)丝诘乃姆种弧?2)城中村改造。建議創(chuàng)新兩點(diǎn)城中村改造模式：一是村民按商定的比例用庭院房置換商品房：二是按照原來院落所占土地面積置換成股份，以獲取舊城改造房地產(chǎn)開發(fā)的收益及商業(yè)租賃，物業(yè)管理收益的分紅。(3)突破土地瓶頸問題。在盤活存量土地的基礎(chǔ)上，建議按照占補(bǔ)平衡和爭取的城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的政策，將城區(qū)規(guī)劃外的已征用的閑置用地。進(jìn)行購買或置換，置換的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和公益項(xiàng)目建設(shè)。(4)進(jìn)行商業(yè)中心的規(guī)劃改造。一般一個縣級城市規(guī)劃一個商業(yè)中心區(qū)域?yàn)橐耍怨懦锹凡叫薪指脑鞛槠鸩剑瑢⒔ㄔO(shè)南路、泫氏街、丹河路進(jìn)行商業(yè)中心區(qū)規(guī)劃，并建設(shè)標(biāo)志性商業(yè)購物廣場和大型倉儲超市，并配置專業(yè)購物市場和餐飲一條街和夜市，以帶動周邊商業(yè)業(yè)態(tài)的崛起，(5)規(guī)劃建設(shè)五個主題公園：七佛山森林公園，西山公園，丹河公園，游仙山公園，游仙湖湖景公園。(6)規(guī)劃十橫八縱的城市框架格局。北外環(huán)規(guī)劃至永祿鄉(xiāng)政府附近，南外環(huán)至游仙湖湖景公園以南，東外環(huán)規(guī)劃至七佛山以東，西外環(huán)至西山公園以西形成十橫八縱的城市框架格局按照一二三級規(guī)劃一級主景觀大道、二級道路和三級社區(qū)道路，按照高，中，低三個消費(fèi)層次來配置商業(yè)結(jié)構(gòu)和三產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)。同時按人口密度和人口規(guī)模配置社會公共事業(yè)、公共資源。二級三級道路規(guī)劃要合理配置適度規(guī)模的門面房，以解決小型創(chuàng)業(yè)商戶和家庭經(jīng)營和就業(yè)容量的提升。

4 建議高平市委市政府現(xiàn)辦公區(qū)域，行政中心搬遷，將現(xiàn)擁有的土地規(guī)劃為主體城市休閑廣場或大型購物市場，現(xiàn)有的長平廣場拆除改造。

5 將規(guī)劃的主城區(qū)以外的地區(qū)按區(qū)住集中原則規(guī)劃五個內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，行政中心位置作為城鎮(zhèn)定位，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整合或歸并或把原來布置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃成社區(qū)綜合服務(wù)管理中心或街道辦事處。

6 將高平現(xiàn)有的464個行政村規(guī)劃成200個新農(nóng)村社區(qū)，用10-20年的時間整合到位。整合行政力量和社會財(cái)力集中城市開發(fā)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使高平真正“亮”起來。

三、第三增長極：“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”增長極

以農(nóng)村社區(qū)集居化為特征、以家庭就業(yè)為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營為特點(diǎn)的三農(nóng)(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè))經(jīng)濟(jì)增長極。三農(nóng)問題和三農(nóng)經(jīng)濟(jì)是立體三維式的破解難題，是黨和國家最重要最敏感的戰(zhàn)略內(nèi)容。

“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”增長極的戰(zhàn)略作用是“無農(nóng)不穩(wěn)”，它對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)是“穩(wěn)定”、“保障”和“有序轉(zhuǎn)移”。我們發(fā)展“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)方針是：安居樂業(yè)、保障有序、和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵核心是“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”破解的三大法寶：

1 村莊集居社區(qū)化建設(shè)。和諧社會建設(shè)首先是要使農(nóng)民能安居樂業(yè)，我們從尊重自然村落就地改造的新農(nóng)村建設(shè)“新村運(yùn)動”，向自然村落集居社區(qū)化建設(shè)模式改變的“社區(qū)化微小城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變。使高平從464個行政村用10-20年的時間規(guī)劃建設(shè)成200個新農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)一小城鎮(zhèn)社區(qū)”城鄉(xiāng)一體化的社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，改變現(xiàn)有農(nóng)村“錨落雜居”、“弱位”的局面形成具有財(cái)產(chǎn)性收入和一定融資功能的“小產(chǎn)權(quán)”；具有一定規(guī)模的消費(fèi)群體而形成的餐飲、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、美容美發(fā)等小服務(wù)業(yè)“小三產(chǎn)”和擁有相對完善的公共服務(wù)設(shè)施的“小城鎮(zhèn)化社區(qū)”。通過“三三制”：政府實(shí)物補(bǔ)貼三分之一、農(nóng)民用原有住房置換和應(yīng)出勞力置換三分之一、農(nóng)民個人出資三分之一來保障新農(nóng)村社區(qū)化小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2 以社區(qū)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，以家庭就業(yè)和家庭增收為目標(biāo)的就業(yè)項(xiàng)目基地建設(shè)。(1)將村莊集居置換出的農(nóng)村建設(shè)用地，用“五統(tǒng)一分”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一原料配置、統(tǒng)一市場銷售和分戶管理的方式進(jìn)行內(nèi)牛養(yǎng)殖社區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以戶或聯(lián)戶為單位養(yǎng)殖和管理。(2)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)秸桿統(tǒng)一青儲或氨化，用牛糞進(jìn)行沼氣轉(zhuǎn)化、有機(jī)肥轉(zhuǎn)化、茵菇生產(chǎn)或蚯蚓養(yǎng)殖即解

決了生活用氣和照明，也解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料，又增加了戶均收入。(3)設(shè)施農(nóng)業(yè)以大棚為主，無論牛養(yǎng)殖或設(shè)施農(nóng)業(yè)，一定在全市統(tǒng)一規(guī)劃，形成規(guī)模效應(yīng)和市場效應(yīng)，沒有規(guī)模效應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和養(yǎng)殖項(xiàng)目，市場競爭力是很弱的。同時，我們在積極培育龍頭經(jīng)營加工企業(yè)的同時，適時建立專業(yè)化的專業(yè)批發(fā)和物流市場，優(yōu)化配置市場元素和結(jié)構(gòu)。(4)根據(jù)養(yǎng)殖成本與風(fēng)險評估，建議豬養(yǎng)殖向規(guī)模化、集團(tuán)化集中；牛養(yǎng)殖向社區(qū)化、規(guī)模化集中；特種養(yǎng)殖向山區(qū)林區(qū)集中。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化規(guī)模化經(jīng)營。以土地流轉(zhuǎn)或使用權(quán)入股或分戶管理集約種植的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。(1)可以土地流轉(zhuǎn)的，通過土地集中流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化集約化種植或其他涉農(nóng)基地建設(shè)，農(nóng)民成為流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)業(yè)工人；農(nóng)民也可以采取用土地使用權(quán)入股的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營；也可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、分戶負(fù)責(zé)的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化集約化經(jīng)營。(2)用科技手段和生產(chǎn)方式提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，建議增加玉米地套種立體栽培技術(shù)，試驗(yàn)和推廣在玉米地套種黑木耳等新的生產(chǎn)技術(shù)。同時探索和創(chuàng)造在秋冬土地閑置季節(jié)開發(fā)耐寒和耐干旱的特種草種植。(3)擁有山林資源的社區(qū)最好采取股權(quán)的方式進(jìn)行山林經(jīng)濟(jì)開局建議成立舉棒山等山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)引入中華野香豬和經(jīng)濟(jì)林種植，開發(fā)山林經(jīng)濟(jì)。徹底改變老區(qū)人民的生活狀況，讓老區(qū)農(nóng)民真正分享改革開放的成果。(4)農(nóng)村的各種規(guī)劃道路和田間道路，要統(tǒng)一規(guī)劃具有生態(tài)效能的經(jīng)濟(jì)林，分戶分株數(shù)自責(zé)管理和收益。規(guī)劃的林帶盡量規(guī)劃三行單品種或多品種植物，單行經(jīng)濟(jì)林是很難成活和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的。

四、第四增長極：文化旅游與休閑經(jīng)濟(jì)增長極

以文化旅游經(jīng)濟(jì)和休閑觀光經(jīng)濟(jì)為結(jié)構(gòu)的增長極的戰(zhàn)略作用是“無游不暢”。它對社會發(fā)展的作用是生活方式的提升、生活質(zhì)量的提高、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展旅游業(yè)，不僅僅集中在游的本業(yè)上，其他相關(guān)的食、住、行、購、娛、信息等產(chǎn)業(yè)要相應(yīng)配套發(fā)展。要跳出旅游看旅游，旅游業(yè)作為滿足人們消費(fèi)需求、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)聚合體，其地位和作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，其涉及的供給要素已從傳統(tǒng)旅游業(yè)的“六要素”擴(kuò)大到城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、會展、商務(wù)、咨詢、房地產(chǎn)及環(huán)境等諸多方面。所以，必須用大產(chǎn)業(yè)的觀念來謀劃旅游業(yè)的發(fā)展，用“大文化、大服務(wù)、大市場、大環(huán)境”的理念，謀劃、指導(dǎo)和組織旅游業(yè)的發(fā)展。高平市旅游經(jīng)濟(jì)和休閑觀光經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以三大戰(zhàn)略為主導(dǎo)：

1 標(biāo)志性精品發(fā)展戰(zhàn)略。培育1～2個標(biāo)志性景點(diǎn)或景區(qū)做精做好，吸引省內(nèi)、國內(nèi)和國外游客的眼球。拉動客流和納入旅行社的景點(diǎn)或景區(qū)定點(diǎn)目的地。建議：把高平的炎帝故里羊頭山和長平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場作為高平的標(biāo)志性景區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，用現(xiàn)代元素做足做好富含的文化和歷史及人文內(nèi)涵復(fù)原當(dāng)時的生活特色狀態(tài)和亮點(diǎn)，通過招商或政府主體實(shí)施的方式再現(xiàn)高平的悠久文化歷史和背景。用每年的炎帝文化節(jié)和祭拜大典拉升高平的旅游效能和城市口碑。首先，聘請國內(nèi)著名的文化歷史榮區(qū)規(guī)劃單位對羊頭山炎帝文化景區(qū)和長平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)前瞻性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，通過論證和修正成為高平市標(biāo)志性品牌人文景點(diǎn)的法則大綱，其次，通過政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作的方式全方位推進(jìn)景區(qū)的建設(shè)和宣傳。

2 旅游線路組合戰(zhàn)略。以具有特色和歷史人文內(nèi)涵的文物或景點(diǎn)進(jìn)行旅游線路組合定位和組合開發(fā)，以利于本區(qū)域游客的游覽和增加旅游景點(diǎn)，建議：將高平市的國家級和省級文物保護(hù)，最和有特色的景點(diǎn)組合開發(fā)。

篇(5)

［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 對策選擇

一、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況

1. 經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，速度較慢

由于縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，增長主要依托所在地區(qū)的市區(qū)經(jīng)濟(jì)。從地域上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的軸心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對緩慢。根據(jù)調(diào)查，地級市所轄的縣域經(jīng)濟(jì)，GDP僅占市總量的1/5左右，3個縣域經(jīng)濟(jì)總量只有一個縣級市的經(jīng)濟(jì)總量。人均GDP比全國人均水平低近40%～50 % , GDP對財(cái)政增長的貢獻(xiàn)率比全國低近10個百分點(diǎn)，反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，差距大，經(jīng)濟(jì)總量增長慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)增長與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。

2.低水平加工工業(yè)構(gòu)成縣域工業(yè)主體，拖延了工業(yè)化進(jìn)程

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)業(yè)縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和為農(nóng)業(yè)服務(wù)，形成了一批小絲廠、小肉聯(lián)廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農(nóng)機(jī)廠等小型工業(yè)企業(yè)。在傳統(tǒng)體制下形成的食品、紡織、機(jī)械、化工等企業(yè)不斷萎縮，少數(shù)勉強(qiáng)維持生存，其余紛紛倒閉破產(chǎn)，使既有的工業(yè)體系遭受了重創(chuàng)。由于招商引資競爭幾近白熱化，先天條件不足的農(nóng)業(yè)縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來，改造和新上項(xiàng)目又很少，少量招進(jìn)來的一些企業(yè)也因多種原因造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致其在工業(yè)存量調(diào)整時沒有新的增量彌補(bǔ)，整個工業(yè)化進(jìn)程非常緩慢。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征

縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位微弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占的比重很大。在縣域經(jīng)濟(jì)中，糧食、油料、棉花、水果、肉類、蠶繭、水產(chǎn)品等起主導(dǎo)作用。并且農(nóng)業(yè)總體上停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整起色不大。目前，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化的矛盾十分突出。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因剖析

1.區(qū)位弱勢明顯，自然資源稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)較低

絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣遠(yuǎn)離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項(xiàng)目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件差的縣級城市，特別是中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵地區(qū)的小縣，優(yōu)秀人才大多是匆匆過客，企業(yè)落足屈指可數(shù)，區(qū)位劣勢十分明顯。縣域地區(qū)，多數(shù)無豐富的礦產(chǎn)資源，也無優(yōu)良的森林資源，水電氣也不富足，除農(nóng)副產(chǎn)品外，工業(yè)所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位

農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)化程度低，是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征。從產(chǎn)業(yè)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)差距很大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，許多縣仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展不充分，種植業(yè)以普通糧油為主，優(yōu)質(zhì)糧油和名優(yōu)特新產(chǎn)品發(fā)展不充分;畜牧業(yè)內(nèi)部以生豬為主，其他品種發(fā)展不充分;林果業(yè)以數(shù)量取勝，好的不多，多的不好，有量無質(zhì)，有質(zhì)無量，不能形成市場優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣體系尚未完全形成，低質(zhì)產(chǎn)品積壓，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不足，難以滿足市場需求，難以為農(nóng)民增加收人。

3.現(xiàn)行財(cái)政體制不合理

1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政管理體制，帶有強(qiáng)烈的過渡色彩。最突出的是財(cái)權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對等。一是收人上移，縣鄉(xiāng)財(cái)政成為層層集中的對象。中央集中稅收過多，地方所得比重下降幅度大。二是事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)財(cái)政支出不斷增大。三是財(cái)政資金管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，上級只下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)，而對財(cái)政支出和負(fù)債缺乏剛性約束，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)支出管理控制不嚴(yán)，核算不規(guī)范，支出隨意性大，多年來統(tǒng)一制定的支出控制標(biāo)準(zhǔn)如一紙空文，有的盲目追求政績，投資一再失誤，留下巨額債務(wù)。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為核心，把加快工業(yè)發(fā)展作為改變農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣的根本途經(jīng)。以縣城為中心以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競爭力。要加快縣級企業(yè)改革進(jìn)程，全面實(shí)施以破產(chǎn)出讓、兼并轉(zhuǎn)讓、解體拍賣、引資合作為主要形式和“兩個了斷”為主要內(nèi)容的改革。要使企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組，在資產(chǎn)重組中注意引進(jìn)技術(shù)、人才、資金和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐

為了適應(yīng)加人世貿(mào)組織的新形式，縣域經(jīng)濟(jì)要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，無公害綠色食品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，注重培養(yǎng)具有本地特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，采用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入城市消費(fèi)市場，提高產(chǎn)品市場競爭力。結(jié)合退耕還林、還草工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。按照農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3. 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立合理、規(guī)范的財(cái)力分配和轉(zhuǎn)移支付制度

合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)權(quán)與事權(quán)。要調(diào)整事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分程序，明確劃分中央與地方各級政府的事權(quán)，根據(jù)事權(quán)確定支出，根據(jù)支出再確定各級政府的收入，使各級政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍和支出職責(zé)得到明晰，減少各級之間的“侵權(quán)”行為，增強(qiáng)基層政府的財(cái)力，促使基層政府量入為出，消除其以事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)分離而過度舉債的口實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈 徐慈賢：加快縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2005(10)

篇(6)

總理在2009年《政府工作報告》中提出“多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。” 第十一屆人大二次會議《政府工作報告》提出“加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以民營企業(yè)為主體、以縣城經(jīng)濟(jì)為主角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。”不難看出，縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來越受到政府及社會各界的關(guān)注。

一、國外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究綜述

對縣域經(jīng)濟(jì)的研究很少，主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面。介紹如下區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論。

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

劉易斯于1954年和1955年先后在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》和《經(jīng)濟(jì)增長理論》兩本著作中指出，在落后國家，現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門并存形成社會的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧業(yè)部門存在著大量剩余勞動力，假如農(nóng)牧業(yè)部門的一部分勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，不僅為農(nóng)牧業(yè)的隱蔽性失業(yè)人口提供了新的就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且使工業(yè)部門也得到了自身發(fā)展中所需要的勞動力，對兩個部門都有利。同時，由于工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)中的這種剩余勞動力最終將被全部吸收。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)起到了一定的作用。但是，由于這一理論是將農(nóng)村牧區(qū)存在剩余勞動力而城市不存在失業(yè)，工資水平與資本有機(jī)構(gòu)成不變等假設(shè)作為分析基礎(chǔ)的，而且它只強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代工業(yè)部門的發(fā)展，忽視了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，故既不符合發(fā)展中國家的實(shí)際情況，也使理論的合理性受到了很大的挑戰(zhàn)。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢發(fā)展了劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，他們與劉易斯在主要觀點(diǎn)上是相同的，所不同的是其強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)部門的平衡，以使農(nóng)牧業(yè)部門所提供的農(nóng)牧業(yè)剩余剛好能滿足工業(yè)部門對于農(nóng)牧產(chǎn)品的要求。不但如此，拉尼斯和費(fèi)景漢還將勞動力轉(zhuǎn)移速度快于人口增長速度作為改造二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要條件，并且十分重視技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步與資本同樣是促進(jìn)生產(chǎn)率提高的根本途徑。

（二）速水佑次郎的借用技術(shù)理論主要觀點(diǎn)及評價

該理論認(rèn)為發(fā)展機(jī)制潛在于表面落后之中，一旦這種機(jī)制被開發(fā)出來，發(fā)展中國家就有可能實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。自然資源稟賦不是經(jīng)濟(jì)增長無法逾越的障礙，甚至不是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，關(guān)鍵是技術(shù)的引進(jìn)和消化。但在自然資源稟賦構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的制約階段，要特別關(guān)注通過更多的勞動和資本來提高自然資源的生產(chǎn)力。一個國家開始工業(yè)化的時間越晚，所積累的可以供它借用的技術(shù)就越多，它的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的速度就會比先行國家更快。如果發(fā)展中國家能夠沿著由發(fā)達(dá)國家積累的科學(xué)和工程知識擴(kuò)展的創(chuàng)新可能性邊界，采用適合它們資源稟賦的新技術(shù)，就能在成本節(jié)約方面獲得巨大的收益。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在發(fā)展上的差距正是其加快增長的潛力。開發(fā)這種潛力的關(guān)鍵是在市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、勞動管理和研究、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，使其適應(yīng)自身的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，以避免經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間發(fā)生災(zāi)難性的沖突。

（三）不平衡發(fā)展理論

不平衡發(fā)展理論以赫希曼和威廉姆森為代表。該理論認(rèn)為：由于不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)和地域全面增長的資金和其他資源，因此，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時出現(xiàn)在所有地方，而一旦出現(xiàn)在某一處，會使得經(jīng)濟(jì)增長圍繞該增長點(diǎn)集中。這種增長極的出現(xiàn)，必然形成區(qū)域間的不平等，而增長極發(fā)展到一定程度時會產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。增長級一方面不斷地吸引周圍落后地區(qū)的資本、技術(shù)和人才，從而使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大；另一方面，增長極向周邊地區(qū)的購買力或投資增加，以及周邊地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的移民，提高了落后地區(qū)邊際勞動生產(chǎn)率和人均消費(fèi)水平。長期，由于經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定程度，發(fā)達(dá)地區(qū)會產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散。因而，地域上的擴(kuò)散效應(yīng)將超過極化效應(yīng)，逐步縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長從不平衡到平衡的演變過程是極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相互作用、相互轉(zhuǎn)化的結(jié)果。在區(qū)域成長的初期，極化效應(yīng)較擴(kuò)散效應(yīng)顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)拉大趨勢；后期，擴(kuò)散效應(yīng)變得更為重要，集聚經(jīng)濟(jì)向周圍擴(kuò)散滲透，并導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的進(jìn)一步縮小。

（四）梯度發(fā)展理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盛衰，主要決定于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣以及轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于地區(qū)各經(jīng)濟(jì)部門，特別是主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命周期中所處的階段。由于較發(fā)達(dá)地區(qū)主要處于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)繁榮的階段，無論在經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上均屬于高梯度地區(qū)。因此，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)生產(chǎn)部門適宜于在較發(fā)達(dá)地區(qū)布局，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門適宜于在技術(shù)、資金和勞動力素質(zhì)受到限制的欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低梯度地區(qū)布局。科技進(jìn)步引致的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想以及新的生產(chǎn)管理與組織管理方法等，大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高梯度地區(qū)發(fā)展和集中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間推移和生命周期的衰退，逐步有秩序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移。梯度推進(jìn)的過程是動態(tài)的，是區(qū)域極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)逐步演變的過程。在初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素一定是向高梯度地區(qū)積聚，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)階段。在高梯度地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，隨著要素的邊際報酬的逐步下降，高梯度地區(qū)的要素開始逐步向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)階段。

（五）可持續(xù)發(fā)展理論

“可持續(xù)發(fā)展”作為一個準(zhǔn)確的概念，是由美國世界觀察研究所所長萊斯特?R?布朗在其1981年出版的《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展社會》一書中提出來的。但他并沒有對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及外延做出明確的規(guī)定。1983年，在聯(lián)合國主持下成立了以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會。它成立后，就有關(guān)環(huán)境污染、環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展問題在世界范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，并于1987年向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》的報告。該報告把可持續(xù)發(fā)展作為報告的關(guān)鍵概念使用，并明確地將其定義為“既滿足當(dāng)代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

二、國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究綜述

中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長劉福剛認(rèn)為，縣域科學(xué)發(fā)展一要統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；二要做好興工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)等工作；三要突破縣域經(jīng)濟(jì)概念，打破一般“縣域經(jīng)濟(jì)=縣域”的工作思維，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)與縣域社會、縣域文化、縣域生態(tài)、縣域政治等“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的發(fā)展；四要將科學(xué)發(fā)展基本理論與縣情相結(jié)合，進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，走切合實(shí)際的發(fā)展道路。縣域科學(xué)發(fā)展是一個實(shí)踐創(chuàng)新的過程，實(shí)踐創(chuàng)新構(gòu)成縣域科學(xué)發(fā)展的方法論。

辜勝阻、李華認(rèn)為，要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)縣的關(guān)鍵在于建立堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織等中介組織為紐帶，立足于地方特色，依靠龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工、運(yùn)輸和貿(mào)易，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。基于市場比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以本地資源優(yōu)勢為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，根據(jù)縣情，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對于技術(shù)水平比較高、發(fā)展基礎(chǔ)比較好的現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)要向縣城集中，通過專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣的目的。

張曉山認(rèn)為,當(dāng)前，各地都在提倡如何適應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次的消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸，就要發(fā)展工業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游，形成一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，這必然要改變耕地的用途，要害是土地變性，這必然與現(xiàn)行的土地管理法規(guī)發(fā)生矛盾。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困境，這個領(lǐng)域也是中央與地方政府之間利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。

許經(jīng)勇教授認(rèn)為，壯大縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的新思路,要跳出“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”相結(jié)合,壯大縣域經(jīng)濟(jì)是解決”三農(nóng)”問題的根本途徑。

王懷岳認(rèn)為,根據(jù)比較優(yōu)勢的原則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級,近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一、二、三向二、一、三的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)期內(nèi)實(shí)現(xiàn) 三、二、一的戰(zhàn)略目標(biāo)。

遲福林 、夏鋒認(rèn)為， 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣要有利于擴(kuò)大農(nóng)村的消費(fèi)需求。我國7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力十分引人注目，被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個亮點(diǎn)。這個潛力的釋放，將對我國新階段擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村改革需要把擴(kuò)大內(nèi)需作為重要的出發(fā)點(diǎn)。我國農(nóng)村消費(fèi)長期低迷與城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān)，更深層次的原因在于農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。為此，當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需，要把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為一個大戰(zhàn)略來全盤考慮。未來幾年，努力爭取把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這件大事情做好，不僅可以在啟動農(nóng)村消費(fèi)大市場上取得重要突破，還可以從整體上破解城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)的難題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全盤搞活。

黃敏認(rèn)為,全國的縣域經(jīng)濟(jì)大體上是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是抵御金融危機(jī)沖擊的重要保障。在應(yīng)對危機(jī)中，要立足資源、區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。二是以基地建設(shè)為推動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化始終密切聯(lián)系農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

宋亞平認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的相對獨(dú)立性和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的相對封閉性，折射出社會生產(chǎn)力發(fā)展的落后性。隨著市場的融合和擴(kuò)展，縣域經(jīng)濟(jì)最終還是要在開放中競爭、在競爭中求生存和發(fā)展的態(tài)勢。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者決不能簡單地采取行政干預(yù)的手段搞地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，而是要在政府的悉心照料下促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

篇(7)

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；研究評述；反思

中圖分類號 F124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經(jīng)濟(jì)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的一種獨(dú)特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對于形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點(diǎn)和實(shí)際情況來確定的。

根據(jù)我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，可以從不同維度對我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行歸納總結(jié)。當(dāng)前對我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開。

一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動型。

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)，其主要特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”的策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式”通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)與利益共享、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)的特征。農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動的模式、河南優(yōu)質(zhì)專用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。

由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國縣域經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強(qiáng)。同時，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中無論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占據(jù)絕對優(yōu)勢，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

趙偉（2007）將工業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開放型工業(yè)化三種類型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個體、私營經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型；開放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開放縣為代表，主要特點(diǎn)是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國”向“工業(yè)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來工業(yè)化的趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速推進(jìn)。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟(jì)的落后地位。當(dāng)前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的發(fā)展模式

第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)是指通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢越來越明顯，服務(wù)業(yè)越來越成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，如專業(yè)批發(fā)市場型、旅游興縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、倉儲物流等服務(wù)驅(qū)動型的模式都被實(shí)踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場帶動模式是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)匦纬扇　⑷珖酥潦澜绶秶鷥?nèi)的批發(fā)市場，由批發(fā)市場帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢，可以開發(fā)旅游資源模式帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，針對歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專家認(rèn)為中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展過于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認(rèn)為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是循序漸進(jìn)的。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式

（一）集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

改革開放以來，集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸降低，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的今天，集體經(jīng)濟(jì)在一些地方仍然顯示出強(qiáng)大的生命力。集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟(jì)的代表，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，這一模式也隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而與時俱進(jìn)，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認(rèn)為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實(shí)表明，在我國現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著強(qiáng)大的生命力，集體經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮著重要作用。

（二）民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是民營經(jīng)濟(jì)占重要地位，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”。“溫州模式”是在推進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，每個企業(yè)專注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢，帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。“溫州模式”的精髓是溫州人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來的務(wù)實(shí)品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實(shí)質(zhì)是一條通過自發(fā)的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運(yùn)，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都比較有代表性。

（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等力量，為我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過現(xiàn)代公司化運(yùn)作來進(jìn)行園區(qū)開發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運(yùn)營企業(yè)華夏幸福基業(yè)公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運(yùn)營建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問題，實(shí)現(xiàn)了固安經(jīng)濟(jì)社會和財(cái)政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強(qiáng)大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的招商體系，以大項(xiàng)目為招商重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成配套相對完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式

產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟(jì)引入到縣域經(jīng)濟(jì)中。在縣域經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要方式和推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)集群是介于市場和等級制之間的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個主要特點(diǎn)：即單個企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開拓共同市場而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了企業(yè)間有序的競爭，而且激活了創(chuàng)新的動力，專業(yè)化分工也使各企業(yè)專精于某項(xiàng)技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長沙高端工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容

按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。

（一）資源稟賦型發(fā)展模式

資源稟賦驅(qū)動型模式是指通過開發(fā)本地優(yōu)勢資源帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的模式。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源。科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求依托資源優(yōu)勢集約開發(fā)優(yōu)勢資源，培育出有特色、有優(yōu)勢的地方工業(yè)體系。

典型的資源稟賦驅(qū)動型縣域經(jīng)濟(jì)是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點(diǎn)是資源蘊(yùn)藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。我國內(nèi)地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對于人力資源充足而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一種選擇。

重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（廖元和，2011）。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求較高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依靠技術(shù)進(jìn)步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當(dāng)勞動力的素質(zhì)不斷提高、勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時，產(chǎn)業(yè)升級就越容易實(shí)現(xiàn)。我國縣域地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占全國比重偏低，而低學(xué)歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)合計(jì)占全國本科學(xué)歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級。

（三）外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展模式

外向帶動模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，通過積極參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)較多的以國際市場為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于外向帶動型模式，注重發(fā)揮外資的帶動作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實(shí)施外向帶動、民營趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認(rèn)為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動了廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式

當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境。目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思

我國縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國縣域經(jīng)濟(jì)在改革開放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，利用好自身的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達(dá)到這一目標(biāo)，還有許多方面需要努力。

（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

改革開放30多年來，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國整體上進(jìn)入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)階段。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟(jì)腹地快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平相對較低的我國縣域地區(qū)必將成為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進(jìn)的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。縣域地區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級的趨勢（金碚，2012），高起點(diǎn)規(guī)劃，走出一條符合我國縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

（二）注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展

我國各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有其自身的特點(diǎn)，縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，突出優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢資源和發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競爭力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟(jì)的單一化，進(jìn)而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區(qū)。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用

政府行為對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市場秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。縣域政府可以依靠自身的優(yōu)勢，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當(dāng)前很多地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場。我國很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)，這就弱化了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致區(qū)域間競爭異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競爭，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理的主要任務(wù)是糾正市場失靈，不缺位、不錯位，同等對待市場經(jīng)濟(jì)各種參與主體，形成公平競爭的市場資源配置機(jī)制。