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篇(1)

一、殘疾人工作的基本情況

（一）概況：文昌鎮(zhèn)是由原來的文昌、潭頭兩鄉(xiāng)和原光昌鄉(xiāng)的富山、光昌邊、楊岸三村合并而成。地處千島湖的東北湖區(qū)，距縣城25公里，05省道貫穿全境，杭黃高鐵在文昌村設(shè)有站點(diǎn)。轄區(qū)地域面積約221平方公里，轄16個行政村，128個村民小組，總?cè)丝?.4萬人。全鎮(zhèn)有殘疾人900余人，其中持證殘疾人501人。按殘疾類型劃分，持證殘疾人中肢體殘疾有292人，占58%；視力殘疾有75人，占15%；智力殘疾有50人，占10%；精神殘疾有30人，占6%；多重殘疾有32人，占6.4%；聽力言語殘疾有22人，占4.4%。按殘疾等級劃分，全鎮(zhèn)二級以上持證重度殘疾人有239人，三級以下殘疾人有262人。有村級殘疾人協(xié)會16個，村級康復(fù)服務(wù)站1個，敬老院1所，托養(yǎng)院1個。

（二）圍繞“六個全覆蓋”目標(biāo)，落實(shí)好共享小康工程。

文昌鎮(zhèn)殘聯(lián)緊緊圍繞殘疾人生活保障、康復(fù)救助、文化教育、助殘服務(wù)、無障礙環(huán)境、組織網(wǎng)絡(luò)“六個全覆蓋”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好實(shí)施殘疾人共享小康工程。

1、殘疾人基本生活保障工程全面落實(shí)。

（1）對低保戶中的二級以上的重度殘疾人實(shí)行“單獨(dú)施保”。全鎮(zhèn)低保戶共有322戶。其中重度殘疾人有106人。全部實(shí)行了“單獨(dú)施保”，全額享受最低生活保障金。

（2）對家庭人均收入在我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)200%以下的二級以上重度殘疾人，參照我縣低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放重度殘疾人補(bǔ)助金（每月216元）。全鎮(zhèn)共發(fā)放補(bǔ)助金人數(shù)為122人。同時，享受醫(yī)療救助及其它社會救助政策。

（3）對一戶多殘殘疾人家庭和重度殘疾人全面實(shí)行“定補(bǔ)”。全鎮(zhèn)有生活不能自理的一級重度殘疾人（聽力言語除外）84人，一戶多殘殘疾人家庭的有20戶，共計(jì)104人（戶），實(shí)行每月80元的生活定補(bǔ)。

（4）去年以來，全鎮(zhèn)有7戶殘疾人家庭享受了危房改造補(bǔ)助政策，發(fā)放補(bǔ)助金10.08萬元，改善了貧困殘疾人的居住條件。

（5）近幾年來，鄉(xiāng)財(cái)政在資金相當(dāng)困難的情況下，擠出資金，每年為殘疾人繳納新型合作醫(yī)療保險費(fèi)。2009年，除縣財(cái)政承擔(dān)140名殘疾人新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費(fèi)外，其余還有持一、二代殘疾人證350余名殘疾人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費(fèi)10500元全部由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年，縣殘聯(lián)出臺了新的政策，對持證殘疾人參加農(nóng)保實(shí)行了全覆蓋，鎮(zhèn)財(cái)政不再負(fù)擔(dān)。同時，還為112名殘疾人繳納了養(yǎng)老保險。

（6）近兩年，對6名從事經(jīng)營個體工商戶的殘疾人和12名殘疾人家庭子女就學(xué)的給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

2.殘疾人康復(fù)工程常抓不懈。

認(rèn)真實(shí)施“光明工程”，主要是對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)，有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，實(shí)行“助明、助視、助聽、助行”等四大康復(fù)工程。近兩年來，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的5例，驗(yàn)配助視器12付，助聽器15付，安裝假肢3付，贈送輪椅35輛，拐杖15付。各村都建立了殘疾人協(xié)會，文昌村建起了康復(fù)服務(wù)示范站。今年，免費(fèi)為32名殘疾人進(jìn)行身體全面體檢。

3.重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程重點(diǎn)突出。

2009年已經(jīng)納入居家安養(yǎng)的殘疾人有16人，2010年增加到38人。已經(jīng)集中托養(yǎng)重度殘疾人13人，其中鎮(zhèn)敬老院2人，柵源托養(yǎng)院11人。柵源托養(yǎng)院是一個民辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，是一個試點(diǎn)性的，新建的標(biāo)準(zhǔn)化托養(yǎng)院正在籌建之中，估計(jì)這個月底前，基建項(xiàng)目要全部完工，下個月有望投入使用。

4就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程力求創(chuàng)新。

以縣殘聯(lián)開展的“雙帶”活動為契機(jī)，積極鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。利用文昌鎮(zhèn)獨(dú)特的交通、地域優(yōu)勢，通過培育扶持，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一大批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手：有發(fā)展來料加工業(yè)的西河村殘疾人余有順、浪洞村林關(guān)金，有從事商業(yè)經(jīng)銷業(yè)的潭頭村殘疾人胡順斌，有養(yǎng)豬養(yǎng)雞上規(guī)模的王家源村殘疾人郭喬英、柵源村殘疾人何喜平、潘年友，有庫灣養(yǎng)魚達(dá)500畝面積的柵源村殘疾人葉茶女，有種植毛竹面積上百畝的王家源村殘疾人王小伍，有種植山核桃大戶文昌村殘疾人鄭上成，還有今年新發(fā)展的小酉塢村養(yǎng)兔專業(yè)戶張竹亮等等，我們積極向縣殘聯(lián)申報爭取政策，使殘疾人創(chuàng)業(yè)能手獲得一定數(shù)額的資金扶持。同時對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人實(shí)行小額貸款貼息政策，去年年底共貼息貸款額32.9萬元，貼息金額16450元，今年貼息還沒有下來。

二、主要措施和做法

文昌鎮(zhèn)黨委政府非常關(guān)心和支持殘疾人工作，尤其是民生工作。殘疾人在黨委政府的關(guān)心下，基本生活得到保障，生活水平逐漸得到提高，殘疾人的創(chuàng)業(yè)價值得到社會的公認(rèn)。

一是鎮(zhèn)村組織健全，班子有人管事。成立鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會主席團(tuán)，由人大副主席任主席，殘聯(lián)干部任副主席。同時，建立村級殘疾人協(xié)會組織，各村都確定了主管殘疾人工作的村委干部，鎮(zhèn)村兩級組織網(wǎng)絡(luò)健全，有人管事，有人辦事，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。

二是宣傳不拘形式，政策深入人心。采取多種形式對殘疾人的有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳，每位殘疾人人手發(fā)放一本《殘疾人政策匯編》，可以說殘疾人的各項(xiàng)政策在文昌鎮(zhèn)是做到了深入人心。加大了殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型宣傳力度，起到“典型引路”作用，鼓勵殘疾人積極創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)成人學(xué)校舉辦的各種技能培訓(xùn)班都有部份殘疾人參加，在文昌鎮(zhèn)關(guān)于殘疾人創(chuàng)業(yè)可謂熱火朝天。

三是工作狠抓重點(diǎn)，托養(yǎng)點(diǎn)亮希望。針對文昌鎮(zhèn)的工作實(shí)際，鎮(zhèn)殘聯(lián)思路清晰，主要抓住了兩個工作重點(diǎn)，即殘疾人托（安）養(yǎng)和殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。殘疾人托養(yǎng)工作是以柵源托養(yǎng)院的創(chuàng)辦為著力點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委政府派出了分管領(lǐng)導(dǎo)和殘聯(lián)干部協(xié)助柵源村殘疾人何喜平創(chuàng)建民辦托養(yǎng)院。今年，為柵源托養(yǎng)院的擴(kuò)建審批，鎮(zhèn)政府是“一路綠燈”。占地面積2000余平方，有80個床位的標(biāo)準(zhǔn)托養(yǎng)院即將完工，目的是要讓全鎮(zhèn)的重度殘疾人“殘有所養(yǎng)”，同時，爭創(chuàng)省級標(biāo)準(zhǔn)的“陽光庇護(hù)中心”。殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作也是文昌鎮(zhèn)的“重頭戲”，文昌有很好的交通基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)，也培育了一批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手，行業(yè)涉及到種植、養(yǎng)殖、來料加工、商業(yè)服務(wù)業(yè)等等。

四是工作扎實(shí)有效，服務(wù)進(jìn)村到戶。自從殘疾人共享小康政策實(shí)施以來，鎮(zhèn)殘聯(lián)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，送服務(wù)上門。特別是有關(guān)于殘疾人基本生活保障方面的政策落實(shí)，充分發(fā)揮了村級殘疾人協(xié)會的作用，做到一戶一戶上門收集申報資料，殘疾證、身份證、戶口薄等復(fù)印資料費(fèi)用從不向殘疾人收取。殘疾人有什么難事、糾紛事，村協(xié)負(fù)責(zé)人總是主動上門幫助解決。所以，現(xiàn)在殘疾人上訪的人沒有了，到鎮(zhèn)里來咨詢政策的人也少了。

三、工作中存在的困難和建議

近幾年來，黨和政府出臺了一系列扶殘助殘的政策措施，這不僅是對殘疾人這一弱勢群體的真切關(guān)愛，更充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨以人為本、構(gòu)建和諧社會的誠意和堅(jiān)強(qiáng)決心。殘疾人在享受這些優(yōu)惠政策的同時，自身和家庭也得到不同程度的發(fā)展。但在政策的落實(shí)上和具體工作中多少還是遇到一些困難，在此提一些探討性的想法和建議：

一是資金壓力大。主要體現(xiàn)在三個方面：第一是現(xiàn)在的殘聯(lián)工作量與以前相比大大增加了，工作中的用車支出、辦公支出也是翻倍增加，給鎮(zhèn)財(cái)政帶來一定的壓力。第二是村級殘疾人工作者的報酬難以落實(shí)。全部靠村里解決，給村級經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力。第三是柵源托養(yǎng)院，這雖然是私人財(cái)產(chǎn)，但同時也是一個社會行為。今年的擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資達(dá)到100余萬。何喜平也不是什么大老板，他只是憑一顆愛心在辦事，作為政府應(yīng)該全力以赴支持，可是鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力相當(dāng)有限，心有余而力不足，建議市縣殘聯(lián)及相關(guān)部門伸出友愛之手，給予資金上的支持；建議上級殘聯(lián)部門給予鎮(zhèn)村兩級安排一定的辦公經(jīng)費(fèi)。

二是關(guān)于提高殘疾人政治地位，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益方面。殘疾人是社會的一份子，也是一個特殊的群體，占總?cè)丝诘?.38%，在共享社會改革開放成果、提高生活水平的同時，更應(yīng)該提高政治地位，前幾年，縣鄉(xiāng)人民代表、政協(xié)委員中，文昌鎮(zhèn)是沒有一個殘疾人代表，這對為殘疾人說話、為殘疾人維權(quán)方面有些欠缺。建議在“十二五”期間，縣、鄉(xiāng)兩級人民代表或縣政協(xié)代表中，殘疾人或殘聯(lián)干部要占一定的比例。

三是繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施定補(bǔ)的覆蓋面，使符合條件的殘疾人都能在生活上得到保障。現(xiàn)在，重度一級殘疾人（不包括言語和聽力）和所有的一戶多殘家庭，都已享受每月80元的生活定補(bǔ)。但還有聽力言語一級殘疾人沒有享受到定補(bǔ)政策。建議：所有重度一級包括聽力語言一級的殘疾人也能享受每月80元的生活定補(bǔ)。

篇(2)

一、工作開展基本情況

長期以來，我會立足于發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力解決殘疾人實(shí)際困難，本著高效、優(yōu)質(zhì)原則，扎實(shí)開展殘疾人社會保障服務(wù)工作，社會保障制度建設(shè)進(jìn)一步完善，社會保障資金籌措、使用和管理進(jìn)一步規(guī)范。

（一）強(qiáng)化社會保障制度建設(shè)。

按照中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要”的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)及省、市殘聯(lián)的有關(guān)文件精神，我會根椐本縣實(shí)際情況，就加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)制定了一系列管理辦法，采取了一系列措施。一是以“兩個體系”建設(shè)為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化殘疾人生存和發(fā)展權(quán)益的保障和服務(wù)措施。二是以保障殘疾人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、殘聯(lián)組織、社會支持、殘疾人參與，進(jìn)一步完善扶助貧困殘疾人的機(jī)制。三是以實(shí)施省政府民生工程等項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)加大殘疾人服務(wù)力度，著力滿足一些殘疾人比較迫切的需求。三是以強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高殘聯(lián)機(jī)關(guān)為殘疾人服務(wù)能力。四是以健全的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)為依托，廣泛開展各項(xiàng)殘疾人需求調(diào)查摸底，掌握殘疾人第一手資料，為殘疾人提供長效服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化資金籌集、管理和使用。

1、資金籌措情況：我會社會保障資金籌集的主要來源渠道是：上級撥入的殘疾人康復(fù)、扶貧等專項(xiàng)資金。

2、資金管理和使用情況：為保證資金做到專款專用，我會對所有保障資金的使用實(shí)行財(cái)政專戶管理。一是建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。認(rèn)真按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的要求，實(shí)行收支兩條線。努力做好殘聯(lián)社保資金的申報、核算和考核工作，如實(shí)反映資金收支狀況。二是按照項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度情況足額、足量及時下?lián)埽⒔⒔∪珜ｍ?xiàng)資金使用臺帳，沒有出現(xiàn)挪用、擠占等違規(guī)現(xiàn)象。2011年度，我會對上級下?lián)艿臍埣踩丝祻?fù)、機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金全部采用惠民一卡通方式直接撥付到殘疾人手中，在更大程度上體現(xiàn)了黨和政府對殘疾弱勢群體的關(guān)愛。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

近幾來，我會嚴(yán)格殘疾人社會保障資金管理，采取上門調(diào)查、電話回訪、專項(xiàng)檢查等方式，組織專門人員，深入開展殘疾人社會保障資金的監(jiān)督管理，至今為止，全縣沒有出現(xiàn)一例擠占、挪用殘疾人專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）收支結(jié)余情況。

2011年度本會經(jīng)辦殘疾人社會福利經(jīng)費(fèi)收入22.01萬元,支出22.01萬元,各項(xiàng)資金均按政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到殘疾人手中。

二、取得成效

縣殘疾人工作在上級社會保障項(xiàng)目扶助下，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，殘聯(lián)組織，社會支持，殘疾人參與”的原則，殘疾人長效服務(wù)體系基本建立，扶殘助殘良好風(fēng)氣基本形成，社會為殘疾人提供服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。各項(xiàng)殘疾人工作積極推進(jìn)，殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，社會扶殘助殘氛圍良好，廣大殘疾人及其家屬普遍得到了實(shí)惠。

2010年縣榮獲民政部、衛(wèi)生部、中殘聯(lián)授予“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”；2011年縣先后榮獲全國“兩刊”（《三月風(fēng)》和《中國殘疾人》）宣傳工作先進(jìn)縣、全省殘疾人工作先進(jìn)單位和全省宣文工作先進(jìn)單位；縣殘聯(lián)08、09、10、11連續(xù)四年榮獲市先進(jìn)單位；縣殘聯(lián)理事長榮獲全國“十一五”殘疾人康復(fù)工作先進(jìn)個人、鄱陽湖天然牧業(yè)綜合養(yǎng)殖場場長尹艷林榮獲省“十一五”自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人、縣中醫(yī)院醫(yī)生陳樂豐榮獲省“十一五”扶殘助殘愛心人士、華林鎮(zhèn)15歲聽力語言殘疾少女黃莎莎在全國第八次殘疾人運(yùn)動會游泳項(xiàng)目中喜收三銅。

三、存在的問題及建議

篇(3)

根據(jù)**縣殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，**鎮(zhèn)在繆家村和**村設(shè)立了殘疾人專職委員，通過一年來實(shí)施的情況看，殘疾人專職委員在本職崗位上發(fā)揮了一定的作用，也取得了一定的成效，但按上級的要求還存在不少的差距。

一、**鎮(zhèn)殘疾人專職委員現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)按照縣殘聯(lián)的要求，經(jīng)過公開選聘，在符合條件的兩個村設(shè)立了殘疾人專職委員。通過走訪了解、召開座談會、問卷調(diào)查等形式對殘疾人專職委員作用的發(fā)揮進(jìn)行了調(diào)研。總的來說自去年12月，縣殘聯(lián)發(fā)文，要求轄區(qū)內(nèi)持證殘疾人數(shù)達(dá)到50名的村（社區(qū)），公開選聘1名有一定組織能力和工作經(jīng)驗(yàn)的殘疾人作為專職委員，協(xié)助做好殘疾人服務(wù)工作。一年來，通過“殘疾人管理殘疾人”這一工作模式，殘疾人專職委員在反饋殘疾人的建議、要求和呼聲、上情下達(dá)、下情上遞，做好政府、殘聯(lián)組織與殘疾人之間的橋梁和紐帶等方面發(fā)揮了一定的作用，但是我縣的殘疾人專職委員工作必竟才一年左右時間，還處于起步摸索階段，所以殘疾人專職委員的成效還不是很明顯，和各級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有不少的差距，在下階段的工作中，我們要著重提高專職委員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、加強(qiáng)工作引導(dǎo)、提升服務(wù)質(zhì)量，讓專職委員更好地服務(wù)殘疾人。

二、**鎮(zhèn)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)的思考

通過一年來實(shí)踐，我們感到我鎮(zhèn)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)的形勢是喜憂參半、任重道遠(yuǎn)。殘疾人專職委員隊(duì)伍存在的不足。從一年來工作開展的情況看，殘疾人專職委員隊(duì)伍還存在很多不足之處。

1、文化素質(zhì)不夠。按要求選聘為專職委員的農(nóng)村必須初中（含）以上、城鎮(zhèn)為高中以上文化，但殘疾人專職委員涉及的工作面很多，如上級關(guān)于殘疾人方面的政策宣傳、走訪慰問、組織殘疾人活動、扶貧幫困、維權(quán)調(diào)解、登記建檔等，初中文化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了殘疾人專職委員崗位的需要。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在座談中了解到兩個村的殘疾人專職委員普遍對業(yè)務(wù)的開展不是很清楚，覺得無從下手，檢查《**縣殘疾人專職委員工作記錄》的登記情況，都不知道怎么填寫。

3、敬業(yè)精神不強(qiáng)。殘疾人專職委員走訪殘疾人，全面掌握所屬殘疾人的情況是最基礎(chǔ)性的工作，但我們發(fā)現(xiàn)他們對所屬殘疾人情況掌握不多，因此必須要加強(qiáng)敬業(yè)精神，切實(shí)發(fā)揮好殘疾人專職委員的職責(zé)。

4、村、協(xié)會督導(dǎo)不力。殘疾人專職委員是在村兩委的直接領(lǐng)導(dǎo)下和協(xié)會的指導(dǎo)下開展工作，但村兩委對此力度不夠，沒有很好的重視起來。

三、加強(qiáng)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

配備社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員，是貫徹“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)殘疾人根本利益，加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，做好社區(qū)（村）殘疾人工作的重大舉措，是黨、政府高度重視和支持殘疾人事業(yè)的具體體現(xiàn)，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)。

1、選好村（社區(qū)）殘疾人專職委員。對符合設(shè)立條件的村(社區(qū))要重點(diǎn)選聘好殘疾人專職委員,對殘疾人數(shù)較少的村(社區(qū))要開展幾個村(社區(qū))聯(lián)合設(shè)立殘疾人專職委員試點(diǎn)，要在選人用人上狠下功夫，把熱愛殘疾人工作，有全心全意為殘疾人服務(wù)的愿望和奉獻(xiàn)精神，有一定的社會活動能力、組織協(xié)調(diào)能力和語言、文字表達(dá)能力的殘疾人選聘為村（社區(qū)）殘疾人專職委員。

2、加大村（社區(qū)）組織對殘疾人專職委員的領(lǐng)導(dǎo)力度。村（社區(qū)）組織特別是黨（總）支部要把專職委員工作放大重要議程上，要盡力為殘疾人專職委員的工作創(chuàng)造良好的辦公條件，使他們有固定的辦公場所和常用辦公用品，工作上多支持、生活上多關(guān)心，在上級對專職委員補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上可以根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其工作表現(xiàn)另外再給予一定的物質(zhì)獎勵或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

3、加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專職委員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支過硬的殘疾人專職委員隊(duì)伍既加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的需要，也是做好社區(qū)殘疾人工作的重要保證。

日常管理方面，要以村、協(xié)會為主，縣鎮(zhèn)殘聯(lián)為輔，村、協(xié)會要由專門人員具體指導(dǎo)專職委員開展工作，特別是每年當(dāng)中專屬于殘疾人節(jié)日要充分發(fā)揮他們的作用來，要指導(dǎo)好“**縣殘疾人專職委員工作記錄”的登記及各種相關(guān)臺帳材料的完善工作。縣鎮(zhèn)殘聯(lián)要定期對村（社區(qū)）殘疾人專職委員情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，要以縣鎮(zhèn)殘聯(lián)為主，縣殘聯(lián)每年應(yīng)安排不少于2次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)殘聯(lián)每年應(yīng)安排不少于4次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)在殘疾人政策、專業(yè)知識等方面加強(qiáng)培訓(xùn)。縣鎮(zhèn)殘聯(lián)還可以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一些殘疾人專職委員座談會，交流彼此在各自崗位上的工作經(jīng)驗(yàn)和具體做法，激發(fā)他們的工作熱情，促使他們精心勁力為殘疾人服務(wù)。

篇(4)

一、維護(hù)殘疾人權(quán)益，反映殘疾人訴求

依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。深入學(xué)習(xí)貫徹《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，加大對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、無障礙建設(shè)等工作的執(zhí)法檢查力度，切實(shí)維護(hù)好殘疾人的合法權(quán)益。重點(diǎn)解決好殘疾職工權(quán)益的保護(hù)，殘疾人捐助項(xiàng)目的發(fā)放、就業(yè)保障金的征收和使用、法律救助、優(yōu)惠扶助政策的落實(shí)等突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真做好殘疾人工作，解決好權(quán)益遭受侵害的殘疾人面臨的生產(chǎn)、生活問題。

積極反映殘疾人合理訴求。暢通殘疾人合理訴求反映渠道，各級殘聯(lián)及時將殘疾人的合理訴求反饋給政府及各行政職能部門，促使殘疾人的困難和問題得到解決。健全和完善殘疾人工作調(diào)研制度，建立“殘聯(lián)黨組出題、各專門協(xié)會調(diào)研、理事會采納、業(yè)務(wù)科室落實(shí)”的調(diào)研工作機(jī)制，切實(shí)為殘疾人更好地反映合理訴求創(chuàng)造條件。

二、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高依法管理殘疾人事務(wù)水平

加強(qiáng)殘疾人干部隊(duì)伍法制教育。殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立法制觀念，提高依法行政、依法管理能力，規(guī)范決策行為和服務(wù)行為。將干部學(xué)法用法納入干部總體培訓(xùn)計(jì)劃，完善殘聯(lián)系統(tǒng)干部法制宣傳教育制度，建立健全干部法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度。

發(fā)揮專門協(xié)會法制教育的作用。各類殘疾人專門協(xié)會要向一切有接受法制教育能力的殘疾人，深入宣傳憲法、國家基本法律知識和殘疾人保障法等法律法規(guī)。組織活動、召開會議、開展調(diào)研過程中，要向殘疾人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。

抓好殘疾人專職委員法制教育。殘疾人專職委員生活在基層、服務(wù)于基層，提高他們的法律素質(zhì)顯得尤為重要。可以采取集體培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的方式，使他們系統(tǒng)、全面地掌握殘疾人工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力。

三、完善殘疾人法律援助機(jī)制，提供便捷服務(wù)

及時為殘疾人提供法律援助。充分發(fā)揮各級殘疾人法律援助中心的作用，緊緊依靠司法部門，調(diào)動律師的積極性，把殘疾人列為重點(diǎn)援助對象，使經(jīng)濟(jì)確有困難的殘疾人當(dāng)事人得到無償、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。主動與司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，提供殘疾人在法律援助方面的需求信息，并對殘疾人法律援助工作提出意見和建議。積極協(xié)助相關(guān)司法部門和法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾人當(dāng)事人提供盲文、手語翻譯等必要的輔助手段。

發(fā)揮殘疾人法律救助站作用。發(fā)揮法律救助工作站服務(wù)殘疾人功能和作用，開展對殘疾人法律救助工作人員培訓(xùn)，提高法律救助服務(wù)能力。加強(qiáng)與殘疾人工作的結(jié)合，為殘疾人涉法涉訴案件解決提供法律支持。

創(chuàng)建基層殘疾人維權(quán)示范崗。在法律援助維權(quán)機(jī)構(gòu)、基層法律援助機(jī)構(gòu)、部分企事業(yè)單位、街道、社區(qū)(村)等創(chuàng)建殘疾人維權(quán)示范崗,每個維權(quán)崗有專人負(fù)責(zé)。完善殘疾人法律援助和咨詢制度,為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律咨詢和法律援助服務(wù)。

四、推進(jìn)殘疾人法制建設(shè)的制度化

加大宣傳，培育典型，抓點(diǎn)帶面。對在殘疾人事業(yè)法制建設(shè)中，表現(xiàn)突出的普法學(xué)法殘疾人工作者和殘疾人維權(quán)示范崗、殘疾人法律援助中心、殘疾人法律救助站單位等先進(jìn)典型，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時推廣經(jīng)驗(yàn)。通過加大對典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)法制建設(shè)深入開展，為深化殘疾人法制教育工作，營造良好的氛圍。

篇(5)

一．基本情況

我市轄四區(qū)一縣一市，殘疾人總數(shù)有12.5萬。這次調(diào)研涉及大冶市、陽新縣、西塞山區(qū)、黃石港區(qū)，城市調(diào)查點(diǎn)選擇了聯(lián)合村、十五冶、東風(fēng)路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等8個社區(qū)；農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)選擇了王英、靈鄉(xiāng)、劉仁八、羅橋和還地橋五個鎮(zhèn)的13個村，訪問殘疾人55人。

調(diào)查結(jié)果表明：大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、省、市優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應(yīng)保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平156元的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對重殘者還采取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區(qū)無房無工作的殘疾人洪斌在社區(qū)領(lǐng)到每月312元。黃石港區(qū)有殘疾人特困戶295戶，而城低保擴(kuò)大到696戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救主要通過農(nóng)低保來實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)低、面窄，陽新王英鎮(zhèn)是國家貧困縣中最有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集邊、窮、庫區(qū)于一身，全鎮(zhèn)4.7萬人中貧困人口占80%，縣里分下來的農(nóng)低保指標(biāo)是610人，2240名殘疾人中只有160人享受到，而且這人平10元標(biāo)準(zhǔn)的錢還不能按時發(fā)下來。

稅費(fèi)減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區(qū)收取管理費(fèi)時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人39戶，雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費(fèi)，減半收取個協(xié)會費(fèi)。大冶工商局雖然沒有接到專門優(yōu)惠殘疾人的文件，但一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費(fèi)的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全市殘疾人農(nóng)民和健全人一樣享受3%的優(yōu)惠政策。今年經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取消農(nóng)業(yè)稅，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也隨后宣布取消農(nóng)業(yè)稅。湖北省農(nóng)業(yè)稅減免管理暫行規(guī)定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免稅100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒布，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實(shí)。多數(shù)殘疾人擔(dān)心往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅款會在今后被村里抵扣，雖然去年就沒收了，但村里沒明確勾銷。王英鎮(zhèn)泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國家發(fā)給庫區(qū)農(nóng)民的糧補(bǔ)抵扣，直到去年上級發(fā)糧補(bǔ)一律要村民本人簽字時，才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補(bǔ)這回事。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費(fèi)減免面不寬。

醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。羅橋五個村七戶殘疾人家庭中就有五個患重病或大病,債臺高筑,生活難以為計(jì)。他們都要求醫(yī)療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲，已有三十年工齡但因廠里今困難無法為他繳醫(yī)療保險，也時刻擔(dān)心生病無錢醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過做副食小生意籌集醫(yī)療基金，才為自己買了醫(yī)療保險。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病，住院治療費(fèi)1萬多元，通過社會捐款才得以解決。可出院后每天還要注射兩針胰島素，費(fèi)用無著落。

今年大冶作為全省試點(diǎn)，全市4萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定，只要個人投入15元就可報銷一部分醫(yī)療費(fèi)用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一政策沒有得到很好落實(shí)。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力政府為殘疾人全部承擔(dān)了個人出資的那部分。陽新縣及其他農(nóng)村暫時還沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、存在的問題及原因分析

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因?yàn)殡S時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫區(qū)土地被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補(bǔ)償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。王英庫區(qū)有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價，生活質(zhì)量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的戶主徐田友一家倆殘疾，面對屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房，束手無策。十里鋪村一家三代三口人都?xì)埣驳年惖咸媒衲?3歲，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時會倒塌。村干部無奈地說：“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經(jīng)常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲價了，房屋改造資金缺口越來越大”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村殘疾人無房危房戶陽新縣有12800戶，大冶有4000多戶。

2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員(臨時保障)、災(zāi)民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養(yǎng)人之前給予保障)等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開,不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對象一起進(jìn)行扶貧,達(dá)不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點(diǎn)生意補(bǔ)貼孩子上學(xué)雜費(fèi)，社區(qū)卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實(shí)到殘疾人。因?yàn)閷?shí)際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強(qiáng)烈要求貸款創(chuàng)業(yè)，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無奈。

3、農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實(shí)惠不多。一方面只有大冶作為全省試點(diǎn)開始實(shí)行，而大部分地區(qū)還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個人交費(fèi)的補(bǔ)貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補(bǔ)貼，其他鎮(zhèn)沒有補(bǔ)貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財(cái)力不足而將報銷范圍、報銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實(shí)惠。

4、殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會生活各個方面的減免政策往往到基層就落實(shí)不了。一個是上級的指標(biāo)任務(wù)在作梗，一個是相關(guān)部門沒有制定或沒有執(zhí)行專門針對殘疾人的減免政策。。村里農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是鎮(zhèn)里將社會減免數(shù)統(tǒng)一扣除后再分到每個組每個人（包括殘疾人），而沒有直接戴帽減免殘疾人，村干部說你不交只有轉(zhuǎn)嫁到親屬承擔(dān)，健全人誰愿多攤？工商部門的優(yōu)惠政策也只針對下崗工人、特困戶（當(dāng)然包括

殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而沒有專門針對殘疾人的優(yōu)惠減免政策，他們也有收取工商管理費(fèi)的指標(biāo)任務(wù)。學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免同樣如此……

5、基層殘疾人的組織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時已有七個月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費(fèi)一般是由民政那條線撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)下?lián)堋Ｈ擎?zhèn)里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費(fèi)無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實(shí)到村組和社區(qū)。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位，沒辦法報銷差旅費(fèi)而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費(fèi)不愿來縣殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策，更無從談到落實(shí)。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費(fèi)改革之前按人均計(jì)算交稅金200元左右，稅改后按田畝計(jì)算要交300元左右，相比之下負(fù)擔(dān)加重了。

三、對策和建議

根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：

1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應(yīng)該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容，有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權(quán)利。應(yīng)該把注重務(wù)虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏?wù)實(shí)的操作性更強(qiáng)的條款。

2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策時，必須同時制定和出臺相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化殘疾人這一特殊群體的利益保護(hù)。特別是在財(cái)稅征收時要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。

3、政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時，只和殘疾人本人發(fā)生關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領(lǐng)取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。

4、2003年11月民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā)，我省在出臺該政策的實(shí)施意見或辦法時應(yīng)明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍上，應(yīng)設(shè)法將與殘疾人康復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實(shí)行重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險基金。

5、各級殘聯(lián)和財(cái)政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細(xì)狀況，必要時可通過培訓(xùn)班、工作組等形式培訓(xùn)工作人員，市縣殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農(nóng)村，上門服務(wù)，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實(shí)到人。

6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時注意殘聯(lián)的位置和群團(tuán)組織一樣的政治待遇，并保證有專用經(jīng)費(fèi)。為此，省里應(yīng)出臺文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。

7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關(guān)條款作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，制定配套實(shí)施方案。特別是對農(nóng)村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應(yīng)制定具體實(shí)施細(xì)則。

8、隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造一支求真務(wù)實(shí)的隊(duì)伍；并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉，落實(shí)到人。

篇(6)

一、做好政務(wù)信息工作的意義

為上級部門提供高效、優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務(wù)是各級殘聯(lián)和各部門責(zé)無旁貸的責(zé)任。及時、全面、準(zhǔn)確地向上級反映本部門各項(xiàng)工作情況，是落實(shí)這一責(zé)任的具體體現(xiàn)。做好信息工作是指導(dǎo)工作科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是推動提高工作效率的重要手段，是反映和宣傳殘疾人工作的重要途徑，是爭取工作主動的重要方式。

二、信息內(nèi)容

1、貫徹國家、省、市及黨委政府的方針政策和上級主管部門的重要工作部署；

2、本單位本部門工作情況和重要決策、制度、創(chuàng)新性舉措、特色性做法、建議和落實(shí)情況；

3、本地本部門殘疾人工作在和諧社會建設(shè)中所取得的重要進(jìn)展、重大成就；

4、基層殘疾人群眾思想動態(tài)、關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題及愿望、要求和建議；

5、涉及殘疾人切身利益、與殘疾人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題及情況；

6、殘疾人重大事件；

7、殘疾人自強(qiáng)不息精神取得的成績；

8、其它具有價值的信息。

三、報送要求

及時、準(zhǔn)確、全面地報送政務(wù)信息，是信息工作的基本原則，也是各級黨委政府同時也是上級殘聯(lián)對信息工作的基本要求。

1、報送信息要及時，確保信息的時效性。

2、報送信息要準(zhǔn)確，確保信息的真實(shí)性。

3、報送信息要全面，確保信息的完整性。

4、報送信息要調(diào)研，確保信息的科學(xué)性。

四、通報和獎勵

信息報送和采用情況原則上毎季度通報一次，市殘聯(lián)認(rèn)為必要時，可按月通報。通報方式將由按慣列排序改為按報送和采錄數(shù)量排出前后順序，并向有關(guān)單位進(jìn)行反饋。

信息報送工作原則上按照市殘聯(lián)文件精神，將其列入年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核，同時將對縣區(qū)和各部門報送信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人給予一定的表彰獎勵。

篇(7)

一 殘疾人就業(yè)安置困難的根本原因還是缺乏資金，而作為殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、安置、保障工作的重要資金來源的殘疾人就業(yè)保障金的使用和征收情況又是如何呢？

1.殘疾人就業(yè)保障金用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資金嚴(yán)重不足。

2010年財(cái)政和地稅為殘聯(lián)代扣、征收殘疾人就業(yè)保障金278.4萬元，這278.4萬元中的10%上交給自治區(qū)殘聯(lián)，給地稅工作經(jīng)費(fèi)10%， 最終222.72萬元按照規(guī)定的六項(xiàng)使用，如果簡單地把這筆錢均分到53195萬個殘疾人身上，即每個殘疾人能享受到的福利補(bǔ)貼僅為41.9元。按照殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)大于50%，獎勵費(fèi)小于20%，扶持費(fèi)小于20%，殘疾人勞服機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)10%。用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)只有111.36萬元。殘聯(lián)組織一個規(guī)模為100人左右的短期電氣焊技術(shù)培訓(xùn)，花費(fèi)就要在40萬元以上。捉襟見肘的困境十分明顯。如果照此推算，每年解決大約300個殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)問題，有勞動能力的殘疾人全部培訓(xùn)一次，需要177年的時間周期。

2.殘疾人就業(yè)保障金征收難以到位。

2008年度，錫盟地稅局應(yīng)征殘疾人就業(yè)保障金128萬元，實(shí)際征收49萬元，征收率緊為38%；地方財(cái)政應(yīng)代扣130萬元，實(shí)際代扣115萬元，代扣率為90%。可見殘疾人就業(yè)保障金的征收工作仍存在一個大的空間，如果能做到應(yīng)收盡收，殘疾人就業(yè)安置的資金缺口問題就能得到較大的緩解。

殘疾人就業(yè)保障金征收之所以困難，原因主要有：一方面殘疾人就業(yè)保障金征收的計(jì)費(fèi)依據(jù)是每年由統(tǒng)計(jì)部門的本市（地區(qū)）上年度在職職工年平均工資額，而統(tǒng)計(jì)部門是根據(jù)每年的GTP增長來估算上年度在職職工年平均工資。另一方面企業(yè)繳納費(fèi)（金）的意識較淡薄，通常認(rèn)為“稅”是國家法律規(guī)定的義務(wù)，不交就違法，費(fèi)（金）是地方政府的“攤派”，繳不繳沒關(guān)系。因此給稅務(wù)部門帶來了很大的征收阻力，一些企業(yè)故意打球，鉆政策空子，名義上雇傭殘疾人工作，實(shí)際上只是發(fā)給很少的工資，不安排實(shí)際工作，以逃避殘疾人就業(yè)保障金的征收，更多的則是干脆拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金。而稅務(wù)部門作為代征機(jī)構(gòu)，費(fèi)（金）征收權(quán)力和征管手段有限，缺乏保全及強(qiáng)制的法律依據(jù)和法律程序規(guī)定，也無可奈何。

二 殘疾人就業(yè)保障金征收中存在的主要問題

一是殘疾人就業(yè)保障金征繳范圍的劃分需要調(diào)整。殘保金的征繳應(yīng)以屬地原則去劃分較為合理，因?yàn)橥飧菲髽I(yè)住本地從事各種事業(yè)經(jīng)營活動，都在消耗本地資源，理應(yīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。如果將外阜住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)交殘疾人就業(yè)保障金交給省級，這對當(dāng)?shù)亻_展殘疾人就業(yè)工作有很大的影響。二是一些地稅部門不重視保障金征收工作，不視為是自己的工作范疇，認(rèn)為是替殘聯(lián)干活。地稅部門應(yīng)按法規(guī)文件規(guī)定做好保障金的征收，將保障金和稅收同等對待，加大保障金的征繳力度。三是有些地方財(cái)政部門沒有做好地方政府賦予的工作職責(zé)，以其他借故，沒有全額代扣保障金。

三 關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的征收與管理的建議

1.由于區(qū)殘聯(lián)、街道、社區(qū)是最直面殘疾人問題的部門，也是當(dāng)?shù)貧埣踩藢で髱椭氖走x部門，因此建議在殘疾人就業(yè)保障金的分配上向資金最為困難的區(qū)（縣）級傾斜，保障最基層的區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)、街道對殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫助。

2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的政策宣傳，讓繳納單位多了解殘疾人就業(yè)保障金的資金用途、分配情況，多理解殘疾人生活的艱難，提升社會關(guān)愛殘疾人的責(zé)任感，提倡企業(yè)要為社會公益盡責(zé)、回饋社會，增強(qiáng)全社會繳納殘疾人就業(yè)保障金的意識。

3.在政策上殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)算基數(shù)針對企業(yè)可以考慮適當(dāng)調(diào)低，并且不進(jìn)行每年遞增，或讓它持續(xù)幾年保持一個能普遍承受的固定水平，在企業(yè)應(yīng)繳金額減少的同時減少逃避繳納的動機(jī)，促使企業(yè)盡可能地自覺繳納，從而擴(kuò)大繳納面，增加殘疾人就業(yè)保障金征收總量。

4.建議對于凡未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)又不愿意安排殘疾人就業(yè)的由財(cái)政全額撥款或差額撥款的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位，地方財(cái)政每年代扣殘疾人就業(yè)保障金要做到100%的扣繳。

5.確保社會各用人單位都能公平的繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金來源于社會，用之于殘疾人事業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金是黨和政府出臺的法規(guī)規(guī)定征收的，全社會都應(yīng)遵照執(zhí)行，特別是行政事業(yè)單位應(yīng)帶頭執(zhí)行，只有制定政策的人帶頭繳納殘疾人就業(yè)保障金，從而才能帶動其他社會上的用人單位安置和繳納殘疾人就業(yè)保障金。