序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經濟發展的途徑范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：限制開發區 經濟發展 途徑

“主體功能區”是國家十一五規劃提出的新名詞，在十二五規劃中主體功能區已經上升到了國家戰略方面，提出了按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。國家對主體功能區的重視可見一般，同時，各省市為了各自地區的利益也在進行著博弈。

一、限制開發區的定義及發展瓶頸

根據開發定義和開發理念，我國的限制開發區域分為兩類：一類是農產品主產區，即耕地較多、農業發展條件較好，從保障國家農產品安全以及中華民族永續發展的需要出發，必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區；一類是重點生態功能區，即生態系統脆弱或生態功能重要，資源環境承載能力較低，不具備大規模高強度工業化城鎮化開發的條件，必須把增強生態產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區。限制開發區在主體功能區中是一個比較敏感的區域，由于限制開發區限制大規模的工業化和城鎮化，限制開發區與優先開發區和重點開發區之間的經濟發展水平之間的差距可能會進一步的拉大。同時，由于限制開發區相對于禁止開發區來說，得到的中央的轉移支付較少。這就使這些限制開發區的政府想擺脫限制開發區的訴求。

限制開發區域從具體所包含的區域范疇來看，基本上都處于經濟欠發達地區。這些區域目前面臨的經濟發展壓力非常巨大，與發達地區、行政區域中心地區的發展差距不是在縮小，而是越拉越大，回流效應日趨嚴峻，已經成為經濟社會發展中的嚴重社會問題。不管是為了應對限制開發區本身的訴求，還是為了縮小地區之間發展的差距，研究限制開發區的經濟發展途徑都有極其重大的意義。

二、限制開發區的經濟發展途徑

限制開發區雖然不能像重點開發區那樣大力發展工業也不能像限制開發區那樣得到足夠的國家轉移支付，但限制開發區根據自身的特點也能取得突破的發展。限制開發區為了取得經濟的突破發展應該從自身區域實際出發，在對資源環境調查基礎上對出科學決策，建立限制開發區的利益補償機制，并發展限制開發區的生態環保產業以及建立合理的地方政府績效考核體系，同時全面協調國家、限制開發區各級政府以及各利益主體之間的關系，才能在實踐中不斷的推動其經濟的發展。

（一）對限制開發區進行資源環境調查基礎上的科學決策

限制開發區基本上是資環環境比較脆弱的地區，大規模的工業化和城鎮化并不適合在這些區域進行。在限制開發區里明確的重點生態功能區是全國生態系統十分重要的組成部分，同時也為全國提供生態安全保障。它的主體功能在規劃當中就是要提供生態產品，提供生態安全的保障。由于不同的限制開發區的資源環境有很大的差別，我們必須對本限制開發區進行深入的調查，建立本限制開發區的資源環境數據庫。同時，在限制開發區加快經濟發展時，必須將區域的資源環境承載力放在首位，使本區域的發展在資源環境允許的程度下，這是限制開發區發展的基本要求。其次，要做好本區域發展的科學合理的規劃，在規劃中應該明確開發的時間，開發的順序以及成本收益分析，在規劃中應該避免那些對環境有較大破壞的企業，對城鎮化控制在合理的規模。最后科學合理的完成項目投資，在項目投資中應該按照合理的程序，對投資的風險做全面的控制，以最大的限度降低風險，保證資源開發的利益最大化。

（二）建立對限制開發區的利益補償機制

對限制開發區的利益補償包括二個層面：國家層面的利益補償機制和限制開發區地方政府層面的利益補償機制。其中國家層面的利益補償機制是國家整體規劃的需要，地方政府的利益補償機制成促進本地區更好的發展。

由于限制開發區本身的限制以及國家的整體需要，限制開發區喪失了一定的發展權利。同時，由于限制開發區的資源環境保護，地方政府必須要有一定的投入，這無疑會加強限制開發區的財政負擔。為了使限制開發區的發展能趕上國家整體發展的步伐，國家必須對限制開發區給予一定的補償，主要的補償手段有國家的財政轉移支付和優惠的稅收政策。

限制開發區除了有國家的政策補償外，地方政府必須給予本區域的企業和個人給予相關的利益補償。由于國家整體規劃的需要，限制開發區的基礎設施以及資源等因素加大了限制開發區的投資風險。這對本區域吸引投資，形成投資規模，在一定的時間內完成產業聚集都有會產生一定的障礙。地方政府應該科學的規劃，盡可能為企業提供提供信息共享平臺。對于一些適合很區域發展同時又關系到民生的企業要給予適當的財政補貼，當地政府可以設立專項資金，用于此類項目的專項補貼。同時可以給予相關企業一定的稅收補貼和用地讓利以及簡化投資程序和政府的服務透明度以降低投資者的投資成本。

（三）科學發展限制開發區的農業及生態環保產業

對于限制開發區中的農產品主產區，應該引進農業科技技術和管理技術，發展新興的現代農業。其中生態農業是現代農業的一部分，發展生態農業的關鍵是將標準貫穿到生態農業的生產、加工、儲運、消費整個行業鏈中，促進農產品、食品生態安全、資源安全，提高農業綜合效益。發展生態農業需要國家和政府的支持，需要政府給予正確的引導，同時也需要農村的合作體系以及先進的農業技術的推廣。在發展生態農業的同時，我們也可以適當的發展生態工業。生態工業是以生態經濟原理和系統工程方式組織工業企業生產，使上游企業排放的廢棄物成為下游企業所需的原材料，通過物質循環和能量轉換形成相互依存的生態產業系統，同時應該積極推廣清潔生產，加快工業園區生態化改造，加大基礎工業的技術改造升級。

對于限制開發區中的重點生態功能區，我們應該發展生態旅游業和現代綠色服務業。生態旅游是一種以保護生態環境為前提，把環境教育和自然、人文知識普及作為核心內容的旅游轟動。我們應開發本地區特有的風景名勝以及獨具特色的文化藝術，挖掘和整合生態旅游資源，規劃、設計并推出生態旅游產品，堅持旅游開發與生態環境建設、歷史文化遺產保護同步規劃、同步實施，把生態觀念和生態文化融入旅游的各個環節。我們應該加快建設重點生態功能區的現代物流基地和配送中心、大型商業服務中心和批發貿易中心，逐步形成集信息、倉儲、加工配送等功能于一體的多層次、專業化、標準化的現代物流網絡和綠色通道。

對于限制開發區我們還可以大力發展新型生態環保產業，要著力發展水污染防治、大氣污染防治技術，以循環經濟為特征的固體廢棄物處理和資源綜合利用技術，生態保護和生態功能修復技術，清潔生產技術和環境規劃、評估、檢測等技術。為了促進環保產業的發展，政府要發揮引導作用，完善促進環保產業發展的法規和政策；提高環保產業自主創新能力，以科技創新提高市場競爭力；創新環保產業投融資體制機制，推進污染治理市場化進程，充分發揮市場機制在發展環保產業中的作用。

（四）完善限制開發區的政府績效考核體系

績效考核是政府行為的指示器和方向盤，地方政府樹立新的績效觀，是推進主體功能區建設的重要保證。在這樣的背景下，依據各個地區主體功能區的實際情況以及所承擔的功能屬性，建立比較詳細的、切實可行的政府績效考核指標體系，并由此建立考核程序，采取相應的考核手段，最終實現考核目標。發區是資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。劃定限制開發區主要基于四種目的：一是主要出于生態保護， 有些區域擁有特殊的生物資源，為了保護需要將這些區域劃定為限制開發區； 二是出于緩解人地矛盾， 有些區域開發密度大，區域內人口密度大，區域生態環境退化，已經難以承載現有人口的區域；三是區域生態環境不能承載大規模的經濟開發，有些區域不適宜大規模的經濟開發；四是關系國家生態安全的重點保護地，區域的生態環境關系到全國或較大地區的生態安全，因而不能大規模經濟開發的區域。限制開發區的主要任務不在于發展經濟，而是加強生態修復和環境保護，在資源環境承載力范圍內有條件地發展一些特色經濟，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性重要生態功能區。

現行的地方政府績效考核基本上是以經濟指標為基礎，隨著主體功能區上升為國家戰略，不同功能區的地方政府其考核指標也有所不同。錢龍，鄒軍新（2010）認為為避免各功能區功能錯位與越位，為保持各類主體功能區同等的公共服務水平，同時也為了保證各類主體功能區劃分與建設的順利推進，需要建立一套同主體功能區相適應的地方政府績效考核體制，沒有新型地方政府績效考核體制，主體功能區劃分與建設就無從談起。限制開發區特征表現為以下幾個方面：環境承載力較弱、開發成本和開發后的修復成本都很高、人類活動強度超過了當地的環境承載能力等，基于限制開發區的功能定位，因而應該從從生態環境建設和特色經濟兩個方面來說明限制開發區的地方政府績效考核機制構建。

依據限制開發區自身的特點建立適當的績效考核體系能調動地方政府的積極性，對限制開發區的發展毫無疑問會產生深遠的影響，同時對保護限制開發區的資源以及生態環境也會起到積極的作用。我們應該在完善現有的績效考核體系的基礎上建立適合本區域發展的地方政府績效考核體系。

三、相關結論及政策建議

從主體功能區上升到國家戰略可以看出國家對其重視的程度，作為主體功能區中比較尷尬的地區-限制開發區應該引起我們的重視。限制開發區一般處于經濟發展比較落后的地區，同時也是自然條件比較熱烈的地區，這些地區的發展本來就比較困難，國家更應該重視限制開發區的發展。既要保護好限制開發區的生態環境，在保護環境的基礎上對其進行發展規劃，又要發展具有當地特色的產業。同時，我們要加強當地政府的廉政建設，充分發揮政府宏觀調控方面的作用，保證國家的政策能夠得到充分的落實。我們還需要在限制開發區建立良好的國家補償機制，對一些有利民生的項目給予支持。只有這樣，才能保證限制開發區的穩定發展，從而縮小限制開發區與其他主體功能區的發展差距。

參考文獻：

[1]賴華東.主體功能區分類區域政策研究[D].華中師范大學，2008年1月

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關鍵詞：經濟發展；產業結構；科技創新；區域布局；資金供給；人民幣匯率

伴隨著生產力的前進以及國際、國內經濟的改變，國內工業的前進也在持續發生著改變，這種改變對工業經濟利益產生了影響。

第一，資源性物質供應缺乏的沖突致使資源性物質售價的上漲。我國人口數量龐大，每人擁有的自然資源處在世界平均水平之后。國內資源性物質供應缺乏，導致國內工業前進越來越多的依賴于進口。

第二，勞動工人工資漲幅明顯增快。整體來看，國內擁有足夠多的勞動力，按照現在的水平來講勞動力工人工資低廉占有優勢。不過這不代表著國內將來工人工資不漲。執行了三十年的計劃生育國策，國內人口增長量已放緩，城市以及鄉鎮的壯年勞力人數在下降；從另外一個角度來講，因為國家出臺了保護農民經濟增長的政策，農民進行農業生產獲取的收入也在慢慢的提升。這種環境下，工廠勞動力并不像以前那么豐富，工人工資在持續提升是肯定的。

第三，有的行業生產能力對于現在的需求來講剩余太多，生產出的物品價值不能夠全部得到完成，生產力空閑狀況比標準規范的超出很多。二零零二年之后，因為固資投資力度持續上升，同時慢慢的出現了新生產力，造成一些行業生產力剩余。從工業前進的整體次序來講，生產力在標準范圍內具有剩余，能夠增加競爭實力，剔除落后。不過生產力剩余要在合理的范圍內，使用狀況在百分之七十以下，就會出現制造要素分配率降低，庫存積壓。

第四，單位的資本供應環境以及人民幣匯率不穩定。銀行貸款利息進行了數次上升，增加了單位資本成本；人民幣匯率上升，對我國買賣環境帶來了很大的改變，單位出口商品競爭力在一定程度上有所減小。

第五，單位在社會環境中需要負擔的義務成本在慢慢的提升。在現代化社會中，單位的制造運行行為不再是單獨的，而是要在政治以及經濟環境中進行。單位一方面追求最大利益，另一方面要達到外部經濟標準。最大利益是有要求的，不僅要保證投資者的獲益程度，還要滿足效益相關者的獲益程度，提升單位員工的社會保護水準，增加對垃圾的整治降低對環境的破壞，都會提升工業制造運行成本。

第六，國家之間經濟關系的改變。中國進出口買賣在持續上升階段中同時也是排在前列的買賣大國，再加上保護主義慢慢的增多，導致我國進行出口買賣活動中存在很多問題。尤其是經過環境保護、商品品質等措施規范的頒發，抬高了國內商品出口的門檻。

改變經濟前進模式，先要解決好收益和速度的關系，從以往純粹的探索經濟快速前進轉變到又好又快的前進。2007年國內生產總值比2006年同期增加了百分之十一點五，工業增長了百分之十八點一，城鎮固資投資增長了百分之二十五點九，易耗消費品價格增長了百分之四點五。如果一直這樣增長下去，可能會造成經濟過熱，出現通貨膨脹。所以，進行固資投資以及信貸的掌控是很有必要的。經濟前進是有標準數值的，生產總值增長在百分之八到百分之九，工業比生產總值高出四到五個百分點，固資投資增長率在百分之二十左右。

調節以及改善產業構造是提升工業經濟利潤最關鍵的方式。產業構造是生產因素分配的效果，并且也是在此進行制造的開始。國內工業構造的明顯的沖突體現在粗放型制造方式，制造技術以及措施低、耗用的能源多、對環境破壞嚴重的粗放型使用資源高的中小規模單位消減了資源分配效率。近來，國務院國資委機構提議國家投資會更向掌握著我國經濟重點行業以及重點范圍聚集，進一步向具有強競爭力的大規模單位匯集。

經濟發展中的區域布局合理化是轉變經濟發展方式、提高資源配置效率的重要途徑。區域經濟發展不平衡是國土遼闊國家的普遍現象。由于自然環境、交通運輸條件、市場機制、國際貿易關系以及國際資本流動等因素的影響，沿海國家生產要素的空間配置和經濟活動向靠近海岸線的地區集聚具有一定的客觀必然性。生產要素的空間配置應當堅持效率優先和有利于環境保護的原則。國民收入初次分配，應優先考慮不同地區出資者、生產者創造社會財富所做出的貢獻，使生產要素利用效率最高的地區保持增長的動力，它有利于為中央財政創造更多的稅源，以增強中央政府對經濟欠發達地區財政轉移支付的能力；其次，鼓勵經濟欠發達地區的人口向經濟發達地區轉移，既有利于經濟發達地區有充足的勞動力的供應，也有利于不同地區的人口規模與其經濟活動規模相適應，平衡不同地區的人均收入水平；第三，鼓勵和引導經濟發達地區的資金、技術和生產能力有序地向中西部地區轉移；第四，通過對國民收入再分配進行調節，使各個地區的城鄉居民都能夠均等地享受到與現階段我國經濟總體發展水平相適應的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本的公共服務。

科學技術改革是促進經濟前進的持久動力。加強自主改革性能是改變經濟前進形式的重要部分。國內現在科學技術研發和前進不統一、科學技術改革收獲無法使用到實際過程中的問題都沒有得到處理。大多存在只研發，不切實使用的情況。通過技術市場向企業轉讓科技創新成果面臨的突出問題是大多科技成果未經過工業性中試，其技術的可靠性還有待完善，其經濟可行性還需要市場的驗證。要使科技創新轉化為現實生產力，科技創新的途徑應當采取需求牽引、工程依托、以企業為主體、社會化分工與市場化運作的方式。需求牽引，是指技術創新要有明確的工程化和產業化的需求目標，而不僅僅是為了跟蹤或發表科學論文；工程依托是指技術創新有一個具體的工程項目載體，例如我國的神舟載人航天工程等。

和發達國家的工業相比，在技術水準上還有很大的距離，所以持續引入高科技措施依舊是減小差異的最佳方式。并且，還要轉變傳統的重視引入，在對策上激勵單位增強對引入措施的學習吸收以及再更新。

產業構造不科學也帶來了社會化以及專業化劃分的程度不高。在制造行業，要推動專業化劃分，經過開展產業積聚的形式，龍頭重點單位以開發、商品策劃、重點配件生產以及商品組合為主要工作，其他專業化的小規模單位為龍頭單位服務。并且主動進行轉變成為生產提供服務的現代化服務業。這種服務行業是從工業行業劃分出來特意為工業行業制造服務的。生產外包是產業構造變革的一種新形勢。外包慢慢的發展成國際產業遷移的新式流行形勢。外包就是單位把非重點的制造、銷售、開發、策劃行為，轉移到生產成本低的國家的單位去實現。為生產提供服務的行業，基本都是集中措施以及知識的產業，因為專業化的劃分，能夠降低單位非前線工人人數，減少單位的制造以及交易成本，能夠最大程度的提升社會資源的分配率。

參考文獻

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關鍵詞：城郊經濟；發展途徑

隨著城市發展規模的擴大，城市建設用地不斷增加，勢必造成城郊農村耕地資源的迅速減少，從而打破了原有城郊農村經濟發展的傳統模式。因此，這就需要地處毗鄰城市的城郊農村充分發揮特殊的區位優勢，積極探索城郊農村經濟發展的有效途徑，才能實現城郊農村經濟的可持續發展。筆者以浙江省臺州市椒江區海門街道為例，就城郊農村經濟發展的有效途徑作一初探。

一、城郊農村經濟工作現狀及問題

由于城郊一般處于主城區的部分，城市的發展勢必限制了城郊農業經濟發展空間，只能從傳統的農業生產逐步向二、三產業多元化方向拓展。如海門街道位于浙江省臺州市主城區椒江東部，下轄10個社區、16個行政村，屬于典型的城郊農村經濟。近年來，隨著臺州市主城區的快速發展，海門街道的產業結構也不斷調整變化，農業在整個城郊農村經濟發展中所占的比例越來越少。2012年，全街道農村經濟總收入504567萬元，其中第一產業收入2761萬元，僅占農村經濟總收入的0.55%；第二產業收入474848萬元，占農村經濟總收入的94.11%；第三產業收入26958萬元，占農村經濟總收入的5.34%。盡管近幾年各地城郊農村經濟發展較快，但普遍存在協調性不強、統籌性不夠等問題，我認為至少有以下幾點：

一是土地資源不斷減少，高效農業發展受到制約。以臺州市椒江區海門街道為例，先后被市、區征用土地達19800畝，占街道耕地總量的82%。由于城郊農村一直沿續農村有關的政策和體制，糧食種植面積和總產量仍有指令性的任務，發展高效農業的空間受到了限制。同時，因糧食生產成本不斷上升，城郊農民種糧的積極不高，而想發展高效農業又受到資金、技術等諸多因素的制約。

二是富余勞動力大量增加，城郊勞動力轉移難度大。由于失土農民文化程度普遍偏低，適應能力差，缺乏非農勞動技能等因素，在就業競爭中處于弱勢。加上部分失地農民依靠房屋出租以及村集體經濟分紅，自以為生活已有著落而不思長遠之計，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了城郊農村勞動力向二、三產業轉移的難度。

三是第三產業比重偏低，產業發展缺乏規劃引導。如海門街道第三產業僅占農村經濟總收入的5.34%，大多集中在傳統的運輸、商飲、服務業，且往往是失土農民自找門路。在城郊農村經濟發展中，不少地方缺乏產業發展規劃和組織引導失土農民發展第三產業，缺少扶持政策的有力支持，因而第三產業不但發展緩慢，而且經濟收益不盡人意，又反過來影響了失土農民向三產轉移的積極性。

二、城郊農村經濟發展的有效途徑

隨著工業化和城鎮化的快速推進，必然帶來上述城郊農村經濟發展中的種種問題，要想切實解決這些問題，最根本的是要在思想上對城郊農村有一個正確的認識，既要看到城郊農村經濟發展的不利因素，又要看到城郊農村具有得天獨厚的區位優勢，與城市經濟聯系緊密，為城郊農村經濟發展創造了良好的條件。只要從當地的實際出發，應地制宜不斷探索城郊農村經濟發展的有效途徑，就能形成有地區特色的城郊農村經濟發展模式，我認為實現城郊農村經濟發展至少有以下幾條有效途徑：

1.大力發展現代高效農業。要充分利用城郊的區位優勢、資源優勢和產業優勢，建設特色農業生產基地，發展設施蔬菜、精品水果、特色園藝、規模畜禽、特種水產等城郊型農業，推廣實施工廠化栽培、精準栽培、設施高效集約化栽培等新型農業生產種植、養殖新技術和新模式，抓好農業質量標準體系、農產品檢測體系和農業標準推廣體系建設，創建特色農業品牌，努力提高農產品的附加值。同時做好農產品銷售，強化農民專業合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農民專業合作社與超市、機關、學校、酒店等零散、小額、短期合作，轉變為合同、訂單式的大數額長期合作，努力使城郊農民具有穩定的收益。

2.不斷培育農業龍頭企業。要從城郊農村和毗鄰城市經濟發展的實際出發，大力發展農業產業化經營，發展壯大農業龍頭企業，鼓勵農業龍頭企業發展訂單農業，實現“雙贏”發展，尤其要重點支持農業龍頭企業不斷加大農產品深加工技術的研發力度，積極推行標準化生產及新型種養模式，促進農業龍頭企業從生產到加工整體科技水平的提升，提高農業經濟效益。如海門街道2012年底有農民專業合作社14家，產值達955萬元；農業企業5家，產值達3800萬元，稅利165萬元，其州市同康酒業有限公司、臺州市江南飼料有限公司、臺州市聯民農產品物流配送有限公司獲得“臺州市農業龍頭企業”稱號，尤其臺州市同康酒業有限公司總投資8000萬元，用于技改建設項目，今年建成后年銷售額可從原來的2000萬元預計提高到1億元以上。這些農業龍頭企業的發展壯大，不僅進一步推動城郊農村經濟結構調整和城鄉統籌發展，而且通過在生產經營中對資源要素的優化配置，既加快了資金、技術、信息、人才向城郊農村輻射延伸，又加快了失土農民向第二產業轉移，有力地推進了城鄉一體化發展和新農村建設。

3.積極發展農村第三產業。要突出服務業中心地位，堅持打造商貿物流新優勢，充分發揮城郊的區位優勢，大力實施“三產興城郊”戰略，促進城郊服務業的大發展。大力發展房地產業和商貿經濟，加快商貿業集群布局，打造核心商圈。大力發展新興服務業，充分運用現有商務設施和場所，積極探索引進電子商務、休閑娛樂、連鎖經營、創意設計等產業，全面提升城郊服務業的檔次和水平。積極發展農村養老服務和社區服務業，滿足和方便農民多樣化的生活需求。大力發展物流業，要充分發揮城郊與城市交通便捷的優勢，搭建功能完善、便捷高效的現代化物流平臺，為發展壯大物流企業提供公共服務。同時，要繼續提升旅游農業、休閑農業、農業度假村、“農家樂”等傳統第三產業，努力提高市場競爭力和知名度，使城郊成為市民假日鄉村旅游的好去處，以此促進農業增效、農民增收和農村進步。

當然，城郊農村由于區位、產業、消費習慣等不盡相同，在發展城郊農村經濟中，既可汲取各地一些成功的經驗和做法，又要探求符合當地實際的發展思路和模式，才能實現城郊農村經濟的可持續發展。

三、加快城郊農村經濟發展的措施

加快城郊農村經濟發展，是我國城市化進程的內在要求，應按照黨的十對“三農”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農”資金的投入，確?？偭砍掷m增加、結構不斷優化外，還要重點在城郊農村管理體制改革、提高農民素質、加強指導服務上下功夫，以保證加速城郊農村經濟健康、持續發展。

1.積極探索農村管理體制改革。堅持以改革促發展，加快推進城郊農村綜合改革步伐，積極推進以農村社區股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，理順集體資產收益分配制度，探索在股份合作制的框架內引入先進管理理念，逐步形成法人治理結構，推動集體經濟組織按照市場經濟的規律發展，不斷壯大村級集體經濟，為城郊農村逐步向城市化過渡打下堅實基礎。

2.努力培養新型城郊農民隊伍。加強城郊農村失土農民的培訓，提高從業人員素質。要區分不同的崗位開展相應的技能培訓，重點以農村富余勞動力技能培訓、農民工崗位培訓和農業專業大戶、農業企業主專業培訓為重點，進一步提高培訓的針對性和實效性，增強就業競爭力和創業能力，促進農民分工分業，使城郊農民更好地適應高效生態農業、先進制造業和現代服務業發展的需求。

3.強化城郊經濟發展的指導服務。各級黨委和政府要切實加強對城郊農村經濟發展工作的組織領導，規劃好城郊農村經濟發展藍圖，統籌城郊農村資源的科學整合和有效配罝，確保農民真正得實惠。同時，要切實轉變工作作風，主動深入基層調查研究，進村入戶了解民情，積極破解難題、尋找方法，為城郊農民及時提供政策、就業創業環境和信息等方面的服務，引導農民向城市集聚，實現城郊農村城市化、城郊農民市民化，使城郊農村經濟成為城市經濟的一部分。

參考文獻：

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關鍵詞：　地攤經濟; 治理; 法律困境;

Abstract：　Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.

Keyword：　street vending economy; administer; legal predicament;

在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經濟從來不是可有可無的“角落”經濟，其出現帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規范化，才能為長足的經濟發展提供更強有力的動力支撐。

1 、地攤經濟的基礎理論梳理

1.1、 地攤經濟的概念

地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業化、專業化，早期的物物交換逐步演化成商業貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業活動之一，有其獨特的優勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發揮緩解就業壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。

1.2、 地攤經濟的類型及特征

1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤

根據攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。

1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤

根據地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 、地攤經濟興起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵

近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發展，減輕就業壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]

1.3.2 、地攤經濟“三低”特質

地攤經濟有著創業門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創業門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優勢明顯。

1.3.3、 填補了消費者的需求空白

首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。

2 、地攤經濟調研情況分析

2.1、 調研情況

本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區主要集中在長沙市岳麓區、雨花區、天心區等。

2.1.1、 地攤經營者調研情況

通過問卷數據和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地攤經營者調研情況

非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。

2.2 、調研問題分析

2.2.1、 管理制度不完善

雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執法方式較以往有所改善，但仍存在執法不文明、不公正的現象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規范城管執法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規劃與管理。

2.2.2 、政策宣傳落實不到位

無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現象的出現，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。

3 、地攤經濟發展的法律困境

通過實地調查和文獻資料研究，我們發現地攤經濟發展的法律困境主要集中在售后、秩序和監管三方面。售后問題主要發生在經營者和消費者之間，部分經營者職業道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現實難題。秩序問題則發生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監管問題則發生在經營者與管理者之間，主要是執法模式不文明以及現有規劃試點不科學的設置與管理。

3.1 、售后維權艱難

由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發現劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]

3.2 、影響城市正常秩序

3.2.1、 環境污染問題

地攤經濟常常伴隨嚴重的環境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當地的環境陷入“臟亂差”，給城市環衛管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環境。

3.2.2 、影響交通秩序

經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規劃中的交通網點、商業繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區密集區等區域。由于地攤經濟自身特點，區域內部缺乏統一的攤位規則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規劃在空間上有交錯的現象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 、監管方式不當

3.3.1 、執法方式不當

城管暴力執法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執法與被執法的雙向關系。暴力執法問題出現的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。

實際生活中，城管在執法的過程中，較缺乏人性化的執法方式。大多數經營者對于城管的執法方式都有所不滿，主要體現在執法過度、方式簡單粗暴和不文明執法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。

3.3.2 規劃管理不科學

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現實管理問題各不相同，政府根據最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。

在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區，強制要求攤販到某指定地區經營，這種缺乏有效溝通協商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 、地攤經濟發展困境的化解

4.1、 完善市場準入制度

引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。

因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規范。[2]

4.2 、創新監管方式

4.2.1、 規范進貨渠道，透明商品質量檢測監管

利用互聯網，多方聯動監管?！盎ヂ摼W+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯網公開信息，下到社區信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯網，尤其是對貨品來源渠道的監管應充分利用互聯網的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯動監督機制，建立健全攤主自我監督與群眾、城管等多方監督的聯動機制，強化社會組織監督。

4.2.2、 管理部門合理規劃管理擺點區

結合民意合理規劃擺點區。因地攤經濟依托于人流量發展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規劃擺點區。并對區域進行分類，分為固定區域與流動區域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。

4.2.3 、日常管理與抽樣監管有效結合

日常管理與抽樣監管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規范，以防堵塞交通。對擺點區域的環境衛生進行監管，必要時可采取對區域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監管下的剛柔并濟。[4]

針對地攤經營帶來的環境問題，相關政府部門應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執法更加有依據，在規范了地攤經濟的同時，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業標準。制定完善的地攤運營管理標準規范將是緩和地攤與城市環境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化

推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業標準不全面、監管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。

4.3、 建立行業自律組織

4.3.1 、地攤行業自律組織的組織架構

行業自律組織是現代經濟社會重要的市場主體，發揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業自律組織以協會或者商會的組織形式表現出來。地攤行業自律組織是在政府指導和監管下，為實現地攤行業健康可持續發展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發展。

行業自律組織組成人員包括從業人員和會員兩大部分，從業人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業人員，即給行業提供專業指導的專家。在地攤協會中，從事專業工作的應當是精通經濟管理學和城市規劃學的專家。會員則是在地攤協會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業執照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 、地攤行業自律組織的基本運行模式

地攤協會的運行基本遵循“經營者—協會—消費者”的循環模式。首先是地攤行業的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協會的地攤監管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協會官方網站上，以便會員地攤經營者學習改進。協會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。

4.4 、落實細化法律法規

現行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范現實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規范性文件都對地攤經濟的發展提出了原則性的要求，但是規范本身較為宏觀和原則，現實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區一級的規范性文件。因此，管理者對地攤的執法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態度，政策鼓勵則放寬監管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規，為地攤經濟的發展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規范，制定市場準入的主體標準和行業標準。貫徹落實“六穩六?！钡姆结?，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，規定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。

5 、結語

地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發展過程中出現的售后維權艱難、影響城市秩序、監管方式不當等發展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創新監管方式、建立行業自律組織和落實細化法律法規等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續發展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

參考文獻

[1]安寶玉，楊素媚，劉媛媛，等.地攤經濟健康發展的多方聯動機制探索——以山東省中小城市為例[J].商場現代化，2020(20):19-21.

[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2020(6):25-29.

[3]陳業宏，王巖.論“地攤經濟”嵌入現代治理體系的行政監管路徑——以15個城市的監管政策為樣本[J].湖南社會科學，2020(6):93-103.

[4] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地攤”——地攤經營者的法律風險分析[J].現代商業，2020(32):21-24.

篇(5)

1.用先進理念引領農業

發展現代農業，首先要樹立新理念。要樹立用現代工業推動農業發展的理念。要用辦工業的方法辦農業，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展，實行集約化經營、企業化管理、區域化布局、市場化運作，逐步實現農村工業化、農民工人化、農業現代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調整、改進、提高，著力打造具有競爭力的名牌產品，培養具有競爭力的支柱產業，做強做大農業龍頭企業，逐步形成農民跟著產業走、產業跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發展軌道。要樹立抓農業就是引導農民走向市場的理念。要通過解決農民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農民進入市場，改變農民身份，促使農民從產品生產者轉變為商品生產者。

2.大力推進農業清潔生產，構建循環型農業體系

積極推進農業生物質產業發展，推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥、農業面源污染治理、廢舊農膜回收利用等再生利用技術，大力推廣“綠色種植-產品加工-生態養殖-沼氣能源-有機肥料”、“綠色種植-生態養殖-食用菌栽培-有機肥料”等生態循環模式，優化循環農業產業鏈條，減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率。

3.要加快產業化步伐

實施龍頭帶動戰略，從財政、稅收、信貸等方面落實對龍頭企業的扶持政策，重點培育與農民建立穩定產銷協作關系、對農民增收帶動力強的龍頭企業，促其上規模、上檔次發展；實施品牌整合戰略，按照市場運作規律，圍繞我區主要農產品和特色產品，在積極開展“無公害產品”、“綠色食品”和“有機食品”申報工作的同時，加大品牌整合力度，以品牌帶動產業發展；實施農產品流通戰略，著力抓好農產品專業市場和批發市場建設，積極參加各類農產品博覽會和展銷會，提高農產品的市場占有率。

4.培育新型組織模式，加強服務體系建設

4.1創新經營主體，培育扶持新型組織

在堅持農村基本經營制度，保證農民合法權益的情況下，積極培育農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶和農業企業四種新型農業生產經營主體；加快制定家庭農場、專業大戶的認定標準，并在資金扶持、政策補貼等方面給予傾斜，加快農業發展方式向產業化、規?；?、集約化轉變，帶動農業增效、農民增收；完善土地流轉配套政策，逐步形成土地流轉的長效機制，促進土地集約、規?；洜I，增強農業抗風險能力和市場競爭力。

4.2加快推進合作化進程，規范合作社管理

建立、培育一批規模大、發展前景好的專業、互助、經營、股份等多種形式合作組織，帶動全市農民專業合作社迅速發展；打造產業基地（園區），強化合作組織與龍頭企業、合作組織與農戶的利益聯結機制，形成“企業+合作社+農戶”合作發展的產業體系，推進全市農業專業化、規?；l展；加大合作社的規范化管理，實施必要的行業監督，提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平，促進合作社健康規范發展。

4.3培育專業服務組織，完善社會服務體系

培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農村經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力；加強農業社會化服務市場管理，規范服務行為，提升農村經紀人、專業經紀公司、專業營銷公司服務管理水平，解決農業生產與消費脫節的問題，促進農業社會化服務市場健康發展；搭建農業信息平臺，提供種植信息和農產品銷售信息，鼓勵農機專業合作社、農機大戶等開展代耕、代播、代收等專業服務，鼓勵大型機械跨區作業。

5.要加大支農惠農力度

5.1要繼續加大“財力支農”力度

建議政府加大相關配套資金的投入，不斷開辟新的農業投入渠道。抓住當前有利時機，以“以煤補農”為突破口，逐步建立“以工補農，以城帶鄉”的三農投入保障機制。要將生產救災資金列入預算，增強農村防災救災能力。

5.2要切實加快“科技興農”步伐

要依靠科技“做大”，推廣農字號規模產業；要依靠科技“做強”，鼓勵各鄉鎮發展富有地方特色、具備市場競爭優勢的農字號產業；要依靠科技“做精”，借鑒蠶繭產業的發展經驗，在“向科技要質量，以質量打品牌，靠品牌生效益”上下功夫，切實按照十七屆三中全會提出的“高產、優質、高效、安全”的要求，推進農業科技進步和創新。

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Abstract: The sound development of the county economy is one of the basic motive force of building a harmonious society in China. The study of the polarization effect is beneficial to the rapid development of county economy. The paper defines the concept and the performance of polarization effects, and at that basis, analyzes the theoretical basis and implementation means of polarization effects.

關鍵詞:極化效應;理論依據;實施途徑

Key words: polarization effect;theoretical basis;implementation means

中圖分類號:F207文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0104-02

1縣域經濟發展中極化效應的概念以及表現形式

所謂的極化效應就是抓住縣內某一地區或某一產業的發展優勢或發展態勢,發揮比較優勢,營造優勢產業和重點發展區域,重新整和縣內資源,形成一點或多點的聚集效應,不斷壯大、不斷提高,構成發展極。再以點帶面,向周邊擴散,帶動整個縣域經濟的發展。其表現形式可以總結為以下三個方面:第一,以縣城為中心的中心發展極。以縣城為中心的中心發展極是指在極化效應的作用下強化人口、資金、工業和信息向縣城積聚,形成以縣城發展為中心的經濟增長點。縣城作為區域的中心,是一定地域內的經濟聚集體。在市場經濟條件下,相對一般城鎮而言,縣城具有更為重要的作用。第二、以產業為主體產業發展極。以產業為主體的產業發展極指的是以某一項或多項的產業發展所形成并以這一產業為中心的互聯互補型的產業集群。極化效應的作用是產業集群形成的主要原因。產業集群的興起不僅有利的促進了專業化分工與協作,有利地降低了交易成本,降低了企業風險,而且有效地推動了產業結構的升級。第三,以鄉鎮為中心的焦點發展極。以鄉鎮為中心的焦點發展極指的是在縣域內形成系統的、完整的、先進的、市場化的產業發展體系,并對縣域內外的資源構成巨大的吸納整合力,通過縣城、重點鄉鎮的聚集作用形成的經濟發展極。

2縣域經濟發展的極化效應理論依據

極化效應的實質是非均衡發展理論極化作用的演變,因此極化效應的理論淵源也主要來源于非均衡發展理論。

2.1 增長極理論對極化效應形成動因的分析增長極的概念是法國經濟學家弗朗索斯?佩魯(Francois Perrox)1950年發表在《經濟學季刊》中的論文“經濟空間:理論與應用”一文中首次提出。增長極理論對極化效應形成的動因可以歸納為以下兩個方面:①有創新能力的企業和企業家。這是佩魯早在20世紀50年代就已經認識到的,凡是一個國家或地區只要擁有眾多的先進技術、人力,加上有眾多能為先進技術人才施展才華的載體即先進的企業,那么這個國家或地區一定會具有很強的競爭優勢和增長潛力。在這些“高等要素”中人才又是最能動的因素,有了高級的技術管理人才,就擁有豐富的創新源泉,就能運作和管理先進企業,就能設計并實施優良的制度。當一個地區吸引了大批技術人才,建立了大量具有創新能力的企業,培育了優秀的企業家,則這一地區就會對周邊地區產生較強的極化效應。②資本的流入與流出。資本的多寡與極化效應規模的大小、質量的好壞和速度的快慢直接相關,資本的多寡則與國家的傾向性政策改革和本地區的投資運營環境息息相關。因此要想使本地區對其他地區或部門產生極化效應,必須通過各種途徑從其他地區或部門集中資本,進行大規模的投資。同時也可以把資本輸出向其他地區或部門,既能滿足自己的需要也可以帶動其他地區的經濟發展。

2.2 “核心區與邊緣區”理論對極化效應形成的區位環境的分析1958年,美國經濟學家A.赫希曼在其《經濟發展戰略》一書中,提出了區域非均衡增長的“核心區與邊緣區”理論。核心區極化效應在邊緣區的作用將處于支配地位,將各種要素和資源吸引到核心區,引起邊緣的衰退;涓滴效應是指在其發展的過程中將不斷購買邊緣區的原料、燃料和向邊緣區輸出剩余資本和技術,帶動邊緣區的經濟發展?！昂诵膮^與邊緣區”理論對極化效應形成的區位環境進行了詳實的分析,認為核心區指的是在該區域內擁有雄厚的資本,擁有創新能力的企業和企業家,具有投資回報率高的資本運營環境和良好的基礎設施建設的區域。核心區是極化效應迅速成長的土壤。在核心區域內產業和企業的高度積聚,一方面交易成本費用下降,這是區域內企業共同追求的目標。同時在核心區域內也有利于企業擴大自己的產業鏈范圍,延伸產業鏈。這樣不僅降低了交易成本,而且也使企業的非系統風險減少,大大增加了企業抵御區域外部沖擊的能力,提高了企業利潤的穩定性,增加了投資企業的盈利率和回報率。另一方面通過一定區域范圍內企業高密度的集聚,以及企業之間的互補競爭力和集聚區的綜合優勢,雄厚的產業配套基礎及優越的研發環境,這些都是核心區內才具有的,這些優勢是區無法比擬的。所以說,要想使極化效應迅速的成長并發揮作用必須具備有象核心區這樣優越的各種環境,否則極化效應難以形成并發揮作用。

2.3 產業聚集理論對極化效應的最終經濟效果的評價產業聚集理論最早源于上世紀30年代英國經濟學家兼社會學家韋伯提出的“經濟聚集”的概念。20世紀90年代,以美國經濟學家克魯格曼為代表的新經濟學第一次從企業層面引入了規模報酬遞增和不完全競爭理論,認為產業聚集是不完全競爭經濟學、遞增收益、因果累積關系與范圍經濟共同作用的結果。從產業聚集理論的演變過程中,我們不難發現極化效應與聚集經濟效應的相互關系,具體可以歸納為以下兩個方面:①聚集經濟效應是極化效應的最終結果。在極化效應的作用下必然導致資本、技術、創新企業的誕生和集中加速地區內主導產業與配套產業的迅速發展?？臻g上的集中使得企業之間的專業分工與合作關系變得緊密起來,從而產生了專業化分工效應。②聚集經濟效應是極化效應的又一個新的開始。聚集經濟效應的雛形一旦形成,就進入了內部自我強化的良性循環過程,吸引更多的相關企業與單位向該集群聚集。在需求指向下,一些相關的經濟活動及其從業人員也就近選址,從而產生了新一輪的極化效應。

3實現縣域經濟發展的極化效應的有效途徑

3.1 發展城鎮經濟,形成以小城鎮為中心的極化效應城鎮經濟是縣域經濟發展的龍頭。世界各國的發展實踐證明,工業化與城鎮化互為前提,相互制約、相互促進、協同發展。我國縣域經濟發展的實踐也證明,小城鎮是縣域經濟內引外聯,接受城市輻射,密切城鄉關系,實現城鄉一體化發展的支撐點;是拓展和完善縣城市場體系,促進市場經濟發展的載體;是吸納農村剩余勞動力,改善縣城二元經濟結構,解決“三農”問題,提高縣域經濟集約化程度,形成集聚效益的有效途徑。加快全面建設小康社會進程,重要的就是走城鎮化的道路。統籌城鄉協調發展,關鍵是要提高城鎮化水平,讓更多的農民進城務工經商,由農民成為城鎮居民,實現農民向城鎮的大幅度轉移,以增強縣域經濟的活力。形成以市區為龍頭、中心鎮為重點的城鎮體系,結合城鎮建設,規范了市工業區建設、管理和服務,發揮工業區產業集群、要素集聚、資源集約、人才集中的極化效應,堅持城鎮建設與工業區、工業小區建設相結合,引導、鼓勵各類企業、資金、人才和技術向市區集中,引導農村人口向城鎮有序流動和集聚,加快了城鎮化進程。

3.2 發展縣域工業,形成以工業化為導向的極化效應縣域工業投資效益高并具有廣泛的聯系效應,對經濟發展起決定性作用?？h域經濟發展的根本出路在于工業化,要著力形成以工業化為導向的極化效應。在今后相當長一個時期內,縣域與城市大工業相比有以下比較優勢:第一、消費市場大,極具潛力?？h域擁有全國80%以上的消費人口,主要是農村消費市場。隨著農民收入的提高會帶來農村市場的擴張,處于相對低收入階層的農民對某些中低檔、低技術工業品的需求具有高效彈性。這樣,品質和加工度低,技術落后的鄉鎮工業獲得了低層次需求急劇擴張所提供的市場契機。第二、縣域工業參與度和競爭力的增強迫使城市大工業產業結構和產品結構升級換代,產業空間和市場空間繼續擴大,同時可就近獲取豐富的低成本的勞動力資源和工業原料。第三、“后發優勢”。縣域工業化起步晚于城市,可以直接利用城市工業成熟的設備、技術、管理經驗等,不冒風險地在短期內走完城市工業化長時期走的路,甚至可以部分超越國內城市大工業直接從國外引進先進設備和技術。

3.3 發展農村現代流通,形成以商業為中心的極化效應近年來,全國供銷合作社系統樹立和落實科學發展觀,按照中央提出的目標和要求,在提高為農服務水平方面做了積極有效地探索。積極參與農業產業化經營,大力興辦商品基地、農產品批發市場,培育龍頭企業,組織農民興辦專業合作社、行業協會,提高了農民進入市場的組織化程度;以現代流通方式改造傳統經營服務網絡,積極開拓農村市場,以縣為中心、基層社為骨干、農村綜合服務社和便民超市為終端的縣鄉村三級農村現代流通服務網絡建設取得階段性成果;大力推進社有企業改革取得良好效果,企業資產總量不斷擴大,資產質量進一步好轉,為農服務的實力和水平不斷提高;不斷建立和完善為農綜合服務網絡,為農民提供生產、生活全過程系列化服務,成為完善農業社會化服務體系建設的一支重要力量。

要解決這些問題,急需加快農村現代流通網絡建設,構建現代農村市場流通體系。為此,全國供銷合作總社提出要在“十一五”期間,充分依托系統現有資源,積極推行新農村現代流通網絡工程,重點建設四大網絡:農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡、再生資源回收利用網絡。

3.4 發展勞務經濟,形成以勞務輸出為中心的極化效應所謂勞務經濟,就是勞動者出賣勞務而獲得報酬的生產方式和經濟現象。簡單地說,勞務經濟就是打工經濟,是通過增加城鄉居民外出務工收入從而帶動地方經濟發展。

發展勞務經濟就是轉移農村大量剩余的勞動力。轉移農村大量剩余勞動力已成為解決“三農”問題、發展縣域經濟的關鍵所在。具體做法可以從以下幾個方面入手:

①將培訓經費納入公共財政預算,建立多元化的經費投入機制。

建議政府財政調整支出結構和方向,把轉移培訓經費納入財政經常性預算科目,并根據財力的增長情況,不斷增加對農村勞動力轉移培訓的投入。促進農村勞動力轉移培訓事業的有效開展,必須充分調動政府部門、用人單位、培訓機構和農民的投入積極性,逐步形成多元化的轉移培訓投入機制。

②整合社會各類教育培訓資源,形成一個能充分利用各種資源的農村勞動力轉移就業培訓體系。

③市場需求為導向,堅持農民自愿的原則開展針對農民的培訓。

參考文獻:

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[2]西奧多?W?舒爾茨著.改造傳統農業[M].商務印書館,1999.

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篇(7)

【關鍵詞】土地流轉；縣域經濟；發展途徑

縣域經濟的發展是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶帶動農村區域經濟發展，是城市經濟與農村經濟結合發展的結果，是國家經濟發展和社會平穩發展的重要基礎。從當前我國縣域經濟發展情況看，農村經濟增長速度慢，勞動力大量剩余，成為困擾縣域經濟持續穩定發展的瓶頸所在。加快土地流轉，則是促進縣域經濟發展的重要途徑。農村土地流轉是繼之后農村土地制度的又一重大變革。發展現代農業，實現土地規?；⒓s化經營必須加快土地流轉。土地流轉是市場經濟條件下土地要素追逐利益最大化的必然結果，對于解決當前農業發展中所出現的生產規模小、效率低下、市場風險大以及轉變農業發展方式都具有重要作用。

一、土地流轉能夠加快農民增收速度

土地是農業的本，是農民的根。農民要富裕，必須向土地要效益，要實現這一點，就要從農村土地流轉入手，用土地流轉帶動農村各項工作，帶動農村發展。這是因為：一家一戶分散經營的農業生產方式，是很難形成規模的。大量農民局限在有限的土地上求溫飽，對縣域經濟的發展是沒有大益的。實行土地流轉就是為了達到土地資源利用的最大化。從種植業看：由于土地大規模向種田大戶流轉，他們就會有一個發展的長遠謀劃，就會加大對土地的投入，并且會不斷的更新機械設備，優化種植結構和品種結構，精耕細作，倒茬輪作，使有限的耕地資源產出最大的經濟效益。從畜牧業看：由于土地流轉也包括宜牧草場，承包草場的人會整合資源，使宜牧草場得到還原和休養，從土地上解放出來養殖戶就能更有信心和條件擴大養殖規模，增加養殖類別，改良養殖品種，使畜牧業得到很好的發展，可以實現養殖業的現代化、標準化、規模化。黑龍江省克山縣通過大規模流轉土地，幾年里就涌現種植500畝以上的種植大戶230多戶，養牛100頭，養羊300只，養豬1000頭以上的養殖大戶110戶，養殖水面在100畝以上的養魚大戶23戶。土地資源利用最大化，農民獲得更多的利潤，加快了農民增收的速度。

二、土地流轉能夠加快農村勞動力結構調整速度

實施土地流轉，可以解放農村勞動力，解決了農村人多地少的問題，增加農民收入。土地流轉最直接的作用就是把農民從土地的束縛中解放出來，使一些農民轉變境遇、轉變身份、轉變職業，這樣離開土地的農民從租地中獲得一部分收入外，還可以通過到基地打工、外出務工和經商販運等多種渠道創收增收，達到雙贏的效果。實行土地流轉以來，黑龍江省克山縣共轉移農村勞動力23多萬人，增收近12億元。此外，解放出來的大批農村勞動力，不斷向二三產業流動，又加快了城市建設的速度。實踐證明，凡是城市化建設進程較快的城市，大都是農民工集中的地方。

三、土地流轉能夠加快科學技術推廣速度

科學技術是第一生產力，能夠直接推動勞動生產率的提高，更是促進土地等其它資源有效發揮的間接動力。特別是在農業發展中，在土地資源有限、勞動力資源一定的情況下，要想讓農業產出率更高、利潤更大，就必須快速推廣科學技術。而土地流轉對科學技術的推廣有著重要的作用。

首先，它能夠推動農業機械的升級換代。土地的規模化經營，必須大機械作業，農業增產增收要依靠大機械化、新機械化。所以，機械的升級換代就十分必要。

其次，它能促進優良品種的選育推廣。土地流轉實行的規模經營，可以集中選種、育種、購種，可以整體輪作轉換，可以集中施肥用肥，播撒農藥等，改變過去的作物雜亂種植的狀況，提高作物的整體種植水平。可以發展特色種植，以“一鄉一業”、“一村一品”為模式，通過發展品牌農業、建強品牌基地等辦法，推進土地規模生產，加快致富步伐。黑龍江省克山縣經過幾年的土地流轉，努力推進規模種植馬鈴薯，被評為“特色馬鈴薯生產基地”，給農民帶來極大的經濟效益。 再次，能提高抗風險能力。流轉進來的土地實行“統一供種、統一耕種、統一管理、統一收割、統一銷售”的經營模式，既能提高自然災害的能力，還能提高農民抗市場風險的能力。土地規模化經營后，擁有大面積的土地種植權的大戶就會十分重視農業病蟲害的防治，加大對農業病蟲害的投入力度，加快對專業科技人員的培養，甚至本人或者子女主動到農業大學深造，培養自己的種田專業隊伍。在預防農業災害、消除農業病蟲害方面，把損失降到最低限度，爭取農業的大豐收。

流轉過來的土地通過大戶經營模式、聯合經營模式、股份合作模式、集體經營模式、龍頭企業基地化經營模式、場縣共建的現代農業經營模式，統一提供良種、耕種、農藥、管理技術、收割、銷售等服務，收益歸農民個人所有。這樣做的結果，促使更多的農民愿意把土地交由公司集中經營，土地流轉的規?？梢匝杆賶汛?，公司的收益也得到增加，公司可以拿出更多的資金投入到農田水利建設上來，建橋、挖渠、打機井，使農業生產旱的時候不著急，澇的時候不慌張，增強了農業生產抵御自然災害的能力，使土地流轉走上了良性發展的道路。除此之外，公司還可以把土地流轉的收益投入到改善民生上來，鋪路、建敬老院、投資教育、規劃新農村建設，實現生產發展、村容整潔、生活富裕的發展目標。今年，克山縣土地流轉面積已達218萬畝，占全縣總耕地面積的78%，其中整鄉流轉2個，整組流轉80個，土地經營大戶達2946戶。全縣規模經營達到194萬畝，占總耕地面積的63%。

四、提高貧困人口收入，能讓老百姓看到實實在在的利益

黑龍江省克山縣河北鄉新啟村，村民周祥帶領20戶農民組建的元祥大豆合作社經營著3700畝土地，帶動了鄰村的新城村48戶農民1560畝耕地連片種植。周祥說，采取規模經營，可以根據市場需求，有針對性地發展效益型農業，降低市場風險。去年，他們種植的大豆獲得豐收，比傳統小家小戶的種植模式每畝至少增收50元。據調查，像周祥這樣的合作社，黑龍江省克山縣已有880個，經營耕地3.4萬畝。

五、大面積土地流轉和農業機械化的實現，為區域化、專業化、集約化的規模經營提供了條件