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篇(1)

近年來,我國行政事業(yè)單位發(fā)展迅速,且為促進我國社會文化、教育、科學、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻。作為行政事業(yè)單位管控制度的重要組成部分,其固定資產(chǎn)管理體制不僅關(guān)系著單位自身的發(fā)展,而且對于國家資金的流向與利用效率也具有重要影響?；诖?本文通過對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的概念進行闡述和分析,在此基礎(chǔ)上,針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題,對其固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新與評價核心展開了深入研究。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)配置

我國于2006年末開展了全國事業(yè)而單位的資產(chǎn)清查工作,其中,尤以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的開展范圍最廣、開展力度最大,這在一定程度上促進了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。然而,目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度仍然存在著賬實不符、配置不當?shù)葐栴},從而限制了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展進程。在此背景下,在了解行政事業(yè)性固定資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上,加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新力度和評價核心的分析力度,已成為當前行政事業(yè)單位需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理概念

行政事業(yè)性固定資產(chǎn),即由行政事業(yè)單位占有并使用,在法律上為國家所用且能夠以貨幣計量各資源價值的固定資產(chǎn)總和[1]。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,同時,也是其得以生存和發(fā)展的核心要素,資產(chǎn)自身的質(zhì)量、規(guī)模和價值對于行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的計算和相關(guān)決策的制定與實施具有重要意義。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理是借助一系列方法和手段,對行政事業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)的采購、使用、保管和報廢等各環(huán)節(jié)進行管理的過程。具體來說,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理就是將固定資產(chǎn)作為主要對象,從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體目標出發(fā),從社會公共利益、服務(wù)與組織統(tǒng)籌規(guī)劃層面對固定資產(chǎn)進行規(guī)劃設(shè)計、采購建設(shè)、以及保管維護和退役報廢的全過程。

二、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不科學,效益低下

就現(xiàn)階段而言,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)大都是以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主,其使用的目的也均具有服務(wù)性,相應(yīng)地,固定資產(chǎn)的使用也具有鮮明的無償性,其被應(yīng)用的最終目標均在于創(chuàng)造出更多的社會效益而非經(jīng)濟效益。但需要說明的是,要想對社會效益的評價標準進行細化是具有較大難度的,由此,也導致行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的配置標準較為模糊,無法實現(xiàn)對相關(guān)資產(chǎn)的科學、理配置。此外,固定資產(chǎn)管理工作的配置資金又大多為財政性資金,從而導致相關(guān)資金在配置與使用時并不計成本、盈虧,反而追求資金配置的豪華化與高檔化,由此造成投資上的盲目性,加之缺乏統(tǒng)一管理,使得大量固定資產(chǎn)凝固化或處于長期閑置狀態(tài),導致資產(chǎn)浪費嚴重。

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,流失嚴重

對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進行分析可知,其使用價值主要體現(xiàn)在自身的服務(wù)職能與社會公益職能方面,相應(yīng)地資產(chǎn)的屬性為非經(jīng)營性資產(chǎn),然而,當前,部分行政事業(yè)單位以籌措經(jīng)費為名義進行興辦實體,將固定資產(chǎn)的屬性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),從而造成了產(chǎn)權(quán)不清與固定資產(chǎn)的大量流失。對經(jīng)營性資產(chǎn)進行分析可知,其價值補償?shù)膶崿F(xiàn)途徑主要以計提折舊為主,但目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位并未對其固定資產(chǎn)進行計提折舊或少提折舊,從而出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),加之資產(chǎn)所有者對資產(chǎn)配置的“虛位”,組織單位的經(jīng)營者便在無人向其追索投資收益的情況下將受益分配傾斜于自身,造成了固定資產(chǎn)補償?shù)膰乐夭蛔?相應(yīng)地,國有資產(chǎn)也發(fā)生了變相流失,這也是不同地區(qū)政府部門、各個行政單位間出現(xiàn)“貧富不均”以及各單位職工待遇和辦公條件參差不齊的重要原因之一。

(三)賬實不符,資產(chǎn)信息失真

賬實不符,資產(chǎn)信息失真是當前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理過程中的另一突出問題。對行政事業(yè)單位的財務(wù)準則進行分析可知,其在年度末應(yīng)開展清產(chǎn)核資工作,從而確保各固定資產(chǎn)的安全性、完整性,并為會計信息的可靠性提供支持。然而,就現(xiàn)階段耳環(huán),行政事業(yè)性固定資產(chǎn)仍然存在著賬實不符的情況,主要體現(xiàn)在:(1)有物無賬,構(gòu)建的資產(chǎn)并未及時進行相應(yīng)的賬務(wù)處理,由此產(chǎn)生賬外資產(chǎn),例如,已經(jīng)使用了一定年限的房屋建筑仍然歸于“在建工程”的會計科目當中,難以對該部分資產(chǎn)的賬目進行準確核實;(2)有賬無物,部分行政事業(yè)單位仍然將已經(jīng)損毀、報廢或是已變價處理的固定資產(chǎn)計入賬簿當中,導致固定資產(chǎn)的清查信息嚴重失真。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新途徑與評價分析

(一)建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制

建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的固定資產(chǎn)管理體制,并對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的無償使用模式進行改革是實現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學配置的關(guān)鍵途徑。具體形式如下:以國家與各級地方政府國有資產(chǎn)管理部門共同作為出自方,組建行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機構(gòu),并建立相應(yīng)的出資人制度,從而以新的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運營主體形成對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的經(jīng)營、托管,同時,以現(xiàn)代企業(yè)制度為依托實現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學的優(yōu)化配置與合理的資本運作[4]。相應(yīng)的操作步驟為:(1)產(chǎn)權(quán)的整合與變更。原有的歸于各個行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)變更至組建的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)當中進行統(tǒng)一的管理與配置;(2)建立行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的租賃制度,對此類資產(chǎn)實施有償使用制度,以資產(chǎn)使用者所占有的資產(chǎn)量為依據(jù)對其收取相應(yīng)的資產(chǎn)使用費用,同時,將其所繳納的租金納入到出租單位的行政預算當中。由此,建立起行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機構(gòu)與資產(chǎn)使用人間的這一新型經(jīng)濟關(guān)系,以此來促使行政事業(yè)單位形成資產(chǎn)租賃付費的市場化意識,實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置科學性的全面提升。

(二)建立以政府采購為主導的資產(chǎn)增量管理模式

建立以政府采購為主導的資產(chǎn)增量管理模式是明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效途徑。首先,政府應(yīng)以事業(yè)單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)一標準為依據(jù),對各行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進行合理配置,同時,對不切實際的項目和超出標準限定的項目購置計劃進行限制;其次,政府應(yīng)加強發(fā)揮其在行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理中的主導作用,將此類固定資產(chǎn)的購置權(quán)與使用權(quán)進行分離,進而從根本上避免單位中無效資產(chǎn)的增加。需要說明的是,為了進一步明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),政府除了加強其采購作用外,還應(yīng)進一步加強其對各行政事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)使用和折舊的監(jiān)督,政府應(yīng)以具體的會計期間為單位,對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的用途進行全面檢查和分析,一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位以籌措經(jīng)費為名利用固定資產(chǎn)興辦實體經(jīng)濟組織,便應(yīng)立即停止單位有關(guān)負責人的一切職務(wù),同時,對其人為轉(zhuǎn)變的經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行清查,計算出資產(chǎn)流失經(jīng)濟損失,令相關(guān)負責人承擔其相應(yīng)的法律責任[5]。此外,政府還應(yīng)在固定資產(chǎn)采購后、投入使用前對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)予以說明,而任何以個人形式挪用屬性為國家公共財產(chǎn)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的行為勢必會受到法律的追責和制裁。

(三)構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式

對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作進行分析可知,其主要目的是為社會公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù),因此,其應(yīng)屬于非盈利性資產(chǎn)。然而,在利益的驅(qū)動下,部分行政事業(yè)單位仍然在從事著固定資產(chǎn)的經(jīng)營活動,對社會公眾的利益造成了嚴重影響。而對此類固定資產(chǎn)的經(jīng)營若以收取使用費或租金形式進行束縛和限制顯然難以從根本上解決此問題。在此種情況下,在政府主導及有關(guān)行政單位的配合下,可組建一專門的公司負責固定資產(chǎn)的經(jīng)營活動,使其參與到市場競爭當中,在履行納稅義務(wù)的同時,以租賃、拍賣、出售和轉(zhuǎn)讓等形式實現(xiàn)對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步加強對固定資產(chǎn)賬目的核對與處理,通過引入相關(guān)領(lǐng)域的財務(wù)人員,對相關(guān)賬目進行核查與分析,從整體上降低賬實不符情況發(fā)生的可能性,確保相關(guān)財務(wù)信息的真實、可靠。

(四)基于固定資產(chǎn)利用效能的管理體制評價核心

行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的評價核心應(yīng)集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)利用能效的評價方面,而這一工作又是由對規(guī)定資產(chǎn)使用的績效評價來決定的,即應(yīng)將固定資產(chǎn)使用的績效評價作為評判行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重要依據(jù),以此構(gòu)建的評價體系應(yīng)將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的完好率、使用率以及增值率和閑置率等相關(guān)指標予以囊括,同時,這一評價體系還應(yīng)同行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的責任制、單位績效以及管理者的服務(wù)和管理能力的評價工進行有積結(jié)合,并將其共同作為管理人員職務(wù)與薪酬變動考核的關(guān)鍵指標,在明確各管理部門全責的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起高效、公平、公正的固定資產(chǎn)評價監(jiān)督體系,確保行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠更好地服務(wù)于社會公眾。

四、結(jié)論

本文通過對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理的概念進行說明,針對當前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題,對此類型固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新途徑與評價核心做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的創(chuàng)新途徑主要包括了建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制以及建立以政府采購為主導的資產(chǎn)增量管理模式和構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式,而其體制評價核心則在于實現(xiàn)對固定資產(chǎn)使用的科學績效評價。未來,還需進一步加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新,從而使行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作能夠充分服務(wù)于社會群眾,促進社會發(fā)展。

作者：朱莫思 單位：北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院

參考文獻:

[1]胡存芳.完善我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革的具體措施研究[J].財經(jīng)界(學術(shù)版),2013,05(12):28-29.

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[3]張惠瓊.從財務(wù)管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013,01(10):19-21.

篇(2)

一、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)會計要素定義的問題

目前事業(yè)單位會計核算主要由《事業(yè)單位會計準則（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》共同規(guī)范。在其準則和財務(wù)規(guī)則中規(guī)定：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。該定義描述了事業(yè)單位資產(chǎn)的三個特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計量的；（3）是一種經(jīng)濟資源。這與目前理論界對資產(chǎn)的定義是有差別的。正如美國財務(wù)會計準則委員會在其的《論財務(wù)會計概念》第三輯《財務(wù)報表的要素》中指出：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟利益，它是特定個體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項所取得的或加以控制的?！逼渲匾卣饔幸韵聨c：（1）資產(chǎn)蘊涵著可能的未來利益；（2）特定個體能借助它獲得利益，并對其他方面之取得它加以控制；（3）使個體有權(quán)取得或控制利益的交易或其他事項業(yè)已發(fā)生。

實質(zhì)上，美國財務(wù)會計準則委員會在其的《論財務(wù)會計概念》關(guān)于資產(chǎn)的定義不僅適用于企業(yè)，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業(yè)和非贏利組織所需的資財都從各種來源取得，其二是資財或資產(chǎn)是企業(yè)和非盈利組織生命所系的血液。

國際會計師聯(lián)合會在其的《國際公共部門會計準則第1號——財務(wù)報表的列報》明確公共部門（包括政府）與企業(yè)持有資產(chǎn)的目的基本是一致的，即資產(chǎn)具有獲得未來的經(jīng)濟利益和權(quán)屬性兩個特征。

由此可以看出，事業(yè)單位改革的方向是其部分被劃歸企業(yè)，部分被劃歸政府或非營利組織，因此作為其擁有的資產(chǎn)和其他實體所擁有的資產(chǎn)是同質(zhì)的。都應(yīng)是一個實體由于過去的交易或事項形成的、由實體擁有或者控制的、預期會給實體帶來預期經(jīng)濟利益的資源。

二、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)范圍的問題

（一）財務(wù)規(guī)則與準則及制度不協(xié)調(diào)之處

首先，關(guān)于存貨的定義不一致。財務(wù)規(guī)則稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準則（試行）中規(guī)定的存貨是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)及其他活動過程中為耗用或者為銷售而儲存的各種資產(chǎn)。實質(zhì)上，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)的最基本的特征是，一個實體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關(guān)于固定資產(chǎn)的定義不相一致。財務(wù)規(guī)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。準則（試行）規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，但對規(guī)定的標準沒有進行說明。

（二）現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則與準則及制度涉及資產(chǎn)的幾個重要問題

1．固定資產(chǎn)計提折舊問題。根據(jù)現(xiàn)行準則和制度，固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊。在使用過程中也不計提減值準備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護。這樣導致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大。而且，由于固定資產(chǎn)的損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，必然導致成本費用，虛增贏余。再者，修購基金的提取與固定資產(chǎn)的損耗沒有必然的關(guān)聯(lián)，從而不能真實地反映固定資產(chǎn)的損耗，影響會計信息的提供。2．基本建設(shè)會計游離于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》之外?，F(xiàn)行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》沒有對基本建設(shè)會計核算事項做出規(guī)范,在《事業(yè)單位會計準則（試行）》中對基本建設(shè)撥款收支及結(jié)余的核算有所涉及,但在《事業(yè)單位會計制度》中明確指出有關(guān)基本建設(shè)投資的會計核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產(chǎn)減值的計提問題。資產(chǎn)預期能否會為實體帶來經(jīng)濟利益是資產(chǎn)的重要特征。如果某一項目預期不能給實體帶來經(jīng)濟利益，那么就不能將其確認為實體的資產(chǎn)。比如，事業(yè)單位在年末檢查存貨時發(fā)現(xiàn)存貨毀損、無望收回的債權(quán)等情況，應(yīng)合理地預計各項資產(chǎn)可以發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提減值準備。因為根據(jù)資產(chǎn)的定義，上述項目已經(jīng)不能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟利益，將其繼續(xù)列報在資產(chǎn)負債表上必將導致會計報表反映的資產(chǎn)價值有“水分”，從而導致不能揭示資產(chǎn)潛在風險，并為會計信息使用者正確決策提供相關(guān)的信息。

4．投資核算過于籠統(tǒng)，不夠細化。現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則和準則對對外投資的核算過于簡單。沒有區(qū)分長、短期投資，沒有細分股權(quán)投資和債權(quán)投資。因此不利于加強事業(yè)單位投資項目的管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、幾點建議

1．重新定義資產(chǎn)概念。事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)是一個實體由于過去的交易或事項形成的、由實體擁有或者控制的、預期會給實體帶來預期經(jīng)濟利益的資源。定義應(yīng)突出資產(chǎn)的本質(zhì)。

篇(3)

一、教育裝備與固定資產(chǎn)的概念

教育裝備是實施和保障教育活動的所有硬件、軟件的統(tǒng)稱，是學校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實施教學活動的基本手段，也是新辦學條件下衡量學?，F(xiàn)代化水平及辦學條件達標情況的重要指標。

固定資產(chǎn)是指使用期限較長、單位價值較高并且在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)，其標準是一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(根據(jù)新固定資產(chǎn)標準第31條規(guī)定)。

教育裝備屬于資產(chǎn)的一部分，它包含固定資產(chǎn)和低值易耗品。

教育裝備與固定資產(chǎn)不但在概念上有所不同，而且在軟件數(shù)據(jù)資料錄入方面也有所區(qū)別?！氨本┦兄行W校辦學條件管理系統(tǒng)”是教育裝備管理軟件，該軟件匯集了教育裝備和學校固定資產(chǎn)總的數(shù)量和金額，它是學校財產(chǎn)的匯總，也是衡量一所學校辦學條件是否達標以及教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。上級主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)軟件對各學校的教育裝備及其配置情況進行查詢，以軟件的數(shù)據(jù)為依據(jù)查看該校辦學條件是否達標，監(jiān)督學校對教育裝備的管理和使用情況。而“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”則是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理軟件，此軟件不但用于教育系統(tǒng)，而且是整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計的應(yīng)用軟件。此軟件定位于固定資產(chǎn)動態(tài)管理軟件，國有資產(chǎn)管理部門通過遠程服務(wù)功能查詢并監(jiān)督各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擁有及使用情況；它又等同于固定資產(chǎn)電子賬目，在每年財政預決算、統(tǒng)計等系列報表中，凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報的，均可以此軟件數(shù)據(jù)作為依據(jù)。因此，該軟件對學校固定資產(chǎn)的統(tǒng)計起到了至關(guān)重要的作用。

二、教育裝備和固定資產(chǎn)在學校管理中的不足及原因

1.管理中的不足

在教育飛速發(fā)展的今天，教育裝備和學校固定資產(chǎn)在學校辦學過程中，特別是在現(xiàn)代技術(shù)的支撐方面起著重要的作用。國內(nèi)外學校在教育裝備和學校固定資產(chǎn)的管理方面都有不同程度的研究。國內(nèi)各企事業(yè)單位、各高等院校以及部分區(qū)縣教育裝備部門相應(yīng)出臺本部門、本單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，個別中小學也采取了切實可行的管理措施，并制訂了本校的管理模式及相應(yīng)的實施辦法。盡管如此，日常工作中仍然會出現(xiàn)賬目不清、資產(chǎn)管理不善的問題，下面就學校管理方面的不足與大家一同探討。

(1)據(jù)了解，目前大多數(shù)學校對教育裝備和固定資產(chǎn)的概念混淆不清，誤將達不到固定資產(chǎn)標準的財產(chǎn)列入固定資產(chǎn)，導致“北京市中小學校辦學條件管理系統(tǒng)”和“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的數(shù)量、金額完全相等。

(2)個別學校對固定資產(chǎn)的范疇仍不清楚，在日常的工作中常常出現(xiàn)這樣那樣的遺漏。如捐贈的大型物品未計入固定資產(chǎn)賬、裝備部下?lián)艿奈锲窙]有進行財產(chǎn)登記入賬等。

(3)規(guī)章制度不嚴，造成設(shè)備在使用管理上出現(xiàn)漏洞。比如個別保管員對未經(jīng)手的大量資產(chǎn)草草簽收，對資產(chǎn)存放的地點、使用人、形狀大小等全然不知，這造成資產(chǎn)的個別流失以及損壞無人問津現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)對報損報廢資產(chǎn)的審查審核以及處置不夠嚴謹。在報損報廢過程中，沒有嚴格按照資產(chǎn)報損報廢的有關(guān)規(guī)定進行操作，而是由個別保管員向上級主管部門上報數(shù)據(jù)，在還沒有收到上級國有資產(chǎn)管理部門的批復時便草草注銷，導致賬賬、賬物、賬表不相符。

(5)目前，學校財務(wù)賬目將固定資產(chǎn)科目依照“北京市中小學校辦學條件管理系統(tǒng)''軟件分為六大類，而年終決算則是按照國有資產(chǎn)十大類上報，這樣或多或少誤導了財會人員對教育裝備和固定資產(chǎn)的理解，因而導致近70%的學校忽略了固定資產(chǎn)的概念，盲目將教育裝備視為固定資產(chǎn)上報財政國有資產(chǎn)管理部門，從而影響了國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性。

2.形成的原因

(1)客觀原因

首先，會計隊伍建設(shè)有待加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育系統(tǒng)有90%以上的會計、保管員是半路改行，由一線教師轉(zhuǎn)為二線，即使后來拿到了會計證或有會計初級職稱，但他們在實際工作中仍表現(xiàn)出專業(yè)性不夠強，業(yè)務(wù)也不夠精；其次，對教育裝備的概念不了解，以為教育裝備等同于固定資產(chǎn)，甚至不了解固定資產(chǎn)的標準，對國有資產(chǎn)的概念更是模糊不清；再次，95%以上的學校沒有設(shè)立專職財產(chǎn)會計，而是由財務(wù)會計兼管，這樣會計會依賴財務(wù)賬目，按照固定資產(chǎn)六大類的分類標準將教育裝備視為固定資產(chǎn)進行統(tǒng)計；最后，對于規(guī)模較大的學校來說，攤子大，財產(chǎn)多，個別專室管理員對財產(chǎn)賬目管理不專業(yè)，因此出現(xiàn)了管理不善的問題。

(2)主觀因素

第一，沒有真正重視管理工作。有些學校注重經(jīng)費的支配，忽視有形資產(chǎn)的管理；重視資產(chǎn)的申購，輕視資產(chǎn)的管理和使用。以至于個別保管員在財產(chǎn)管理方面責任心不強，管理概念模糊，實物管理混亂，使部分財產(chǎn)流失。第二，個別學校制度執(zhí)行力度不夠，在管理過程中面面相覷，物品損壞后不追究責任，結(jié)果不了了之。第三，年度清產(chǎn)工作領(lǐng)導機構(gòu)不健全，致使保管員自行將財產(chǎn)報損，然后自行處理，忽略了資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。

三、對學校教育裝備和固定資產(chǎn)管理的幾點建議

篇(4)

摘要 對于我國的事業(yè)單位和企業(yè)單位會計準則而言，他們在要素定義以及基本原則等方面基本相似，事業(yè)單位以及企業(yè)單位在管理模式中具有融合性，對于其中事業(yè)單位的會計準則而言，因為我國的經(jīng)濟以及財政改革，所以它逐漸出現(xiàn)了局限性，因此需要重新開始注重我國事業(yè)單位和企業(yè)單位會計準則。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位會計準則 企業(yè)單位會計準則 改進方法

一、目前我國事業(yè)單位和企業(yè)單位的會計準則

事業(yè)單位中的會計，主要是以事業(yè)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，反映和記錄事業(yè)單位預算執(zhí)行中過程和結(jié)果的一種專業(yè)會計，事業(yè)單位的會計是預算會計的組成部分，他們還有一種名稱，叫做非盈利組織會計。而我國的企業(yè)會計，則主要是以貨幣為主要的計量方式，使用特殊的方法，對整個企業(yè)資金的籌集、使用以及消耗進行連續(xù)且系統(tǒng)全面的核算和監(jiān)督，為相關(guān)方面提供比較可靠、有用的財務(wù)信息的專業(yè)會計。不論是哪種會計準則，他們都屬于基本的會計準則層次，都是單位會計核算工作中所必須要遵守的基本準則。我國事業(yè)單位和企業(yè)單位準則對總則、會計要素以及一般原則等都做了較為全面的說明以及規(guī)定。

二、企業(yè)單位會計準則與事業(yè)單位會計準則之間的比較

從整體上看，企業(yè)單位的會計準則和事業(yè)單位的會計準則之間存在相同點又有不同點。

（一）二者之間的相同點

事業(yè)單位和企業(yè)單位之間有很多相同的地方，比如在結(jié)構(gòu)方面，二者之間都具有四種結(jié)構(gòu)，分別是會計核算的一般原則、會計核算的基本前提、會計報表的基本要求內(nèi)容以及會計的要素準則。在總則方面：

1、制定出來的目的以及根據(jù)都是一樣的。二者基本都是在第一條中就明確指出這個問題，制定事業(yè)單位會計準則和企業(yè)單位會計準則最根本的目的，是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的需求，統(tǒng)一并且規(guī)范整個會計核算工作，確保會計信息的質(zhì)量，這些都是依據(jù)會計法來制定的準則。

2、會計核算的前提基本都是一樣。兩種會計準則都在這一點中做出了四個方面的規(guī)定，分別是會計分期、貨幣計量的評估、持續(xù)盈利以及會計主體。

3、兩者都是使用借貸復式的計算方法，二者的記賬方法相同。

4、在記賬過程中的文字相同，但是對于少數(shù)民族地區(qū)在記賬時可以用少數(shù)民族的文字，通常情況下都使用中文記賬。

在一般原則方面，兩者之間都共同具備且內(nèi)容完全一樣的八條一般原則，分別是相關(guān)原則、客觀原則、慣性原則、明晰原則、及時原則、可比原則、重要原則以及成本原則。

至于會計要素以及會計報表方面，事業(yè)單位會計準則中的資產(chǎn)、收人、確認、支出計量、純資產(chǎn)與企業(yè)單位會計準則的資產(chǎn)、所有者權(quán)益、負債等基本一樣。他們都規(guī)定了較為完整和健全的報表體系，他們都包括了最基本的會計報表、附注附表以及情況說明書。

（二）二者之間的不同點

企業(yè)單位的會計準則和事業(yè)單位的會計準則在很多方面同樣存在不同點。比如，在總則方面，他們所適用的范圍不一樣，事業(yè)單位的會計準則適用于各類國有事業(yè)單位，而企業(yè)會計準則則只適用于我國境內(nèi)的企業(yè)。在一般原則方面。事業(yè)單位會計準則沒有一般原則，企業(yè)單位會計準則則有謹慎性原則以及劃分收益和資本性支出原則。事業(yè)單位的會計準則只有在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)時，才可以用權(quán)責發(fā)生制原則以及配比原則；而企業(yè)單位會計準則僅使用權(quán)債發(fā)生制原則以及配比原則。從事業(yè)單位會計準則中看，對國家指定用途的各種資金，必須要按照規(guī)定的用途來進行劃分和使用，而且要進行單獨核算。但對于企業(yè)會計準則而言，就不會要求?？顚Ｓ?，但是必須要劃分出收益的支出以及資金的支出。

在會計要素方面，事業(yè)單位會計準則被定義成非償還性的資金，它主要包括了事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、其他收入以及基本建設(shè)收入等而對于企業(yè)的會計單位準則來講，它主要被定義為營業(yè)收入，它包括了業(yè)務(wù)收入以及其他業(yè)務(wù)收入。

事業(yè)單位會計準則主要是把事業(yè)單位內(nèi)展開的業(yè)務(wù)活動以及其他活動所消耗的金費損失以及基本建設(shè)項目的開支定義成“支出”，其中包括了事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及附屬單位的補助和基本建設(shè)的支出等等。而企業(yè)單位會計準則則是把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各種消費定義成“費用”，其中包括了直接費用、期間費用以及間接費用等等。

三、企業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計準則之間所存在的不足和改進措施

根據(jù)現(xiàn)在事業(yè)單位中所面臨的各種問題，以企業(yè)單位會計準則與事業(yè)單位會計準則作比較，事業(yè)單位必須要保留住自身的特色，例如實行支出核算、建立一個資產(chǎn)概念，要發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計與企業(yè)會計制度中所存在的幾個缺陷：

（一）固定資金和修夠基金的問題

1、從整個固定資產(chǎn)的標準上看。事業(yè)單位的標準是：普通設(shè)備的價值在500元左右，而專用設(shè)備則在800元左右，如果單位的價值并沒有達到規(guī)定的標準，耐用時間在一年以上的同類物資，也會被作為固定資產(chǎn)對其進行核算。從這些方面可以看出，事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)這方面有三個弊端：第一，隨著現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展以及物價的提高，普通設(shè)備價值500元、專用設(shè)備價值800元的固定標準明顯偏低。第二，某些價格比較低，但耐用時間在一年以上的物品比如電話、辦公桌椅，也必須被納入到固定資產(chǎn)的核算中，這些物品大量混入固定資產(chǎn)的核算中，就嚴重影響到了會計信息質(zhì)量。第三，它加大了連帶固定資產(chǎn)日后的管理工作量。企業(yè)的固定資產(chǎn)取消了固定資產(chǎn)的硬性規(guī)定，只提供了一個確認基礎(chǔ)，它有利于企業(yè)根據(jù)自身情況制定出屬于自己的分類方法和資產(chǎn)目錄。事業(yè)單位可以根據(jù)調(diào)整的資產(chǎn)范圍，將工作手續(xù)慢慢簡化，克服上述的各種弊端，提高整個會計的信息質(zhì)量。

2、從固定資產(chǎn)的核算中看。事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)以及固定基金都反映出了固定資產(chǎn)的“價值”，固定資產(chǎn)從入賬到報廢，二者的賬面數(shù)目始終不變。其中的固定價值會隨著固定資產(chǎn)的使用而逐漸減少，以歷史的成本為限，以收入為根據(jù)的計提修夠金并不能反映出固定資產(chǎn)的折損價值，它的折舊數(shù)目同樣不能在負債表中得到體現(xiàn)。

（二）針對固定資產(chǎn)這就的核算

在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不能按照固定資產(chǎn)原值的預計使用來計提固定資產(chǎn)的折舊，它是按事業(yè)收入的比例計提修夠基金來保證事業(yè)單位固定資金的維護以及更新。這種核算方式上也存在著很大的弊端：

1、國家早在1998年就開始對事業(yè)單位開征企業(yè)所得稅，在對事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)時，會直接作為事業(yè)支出，這樣不但虛增了整個事業(yè)成本，還在計算企業(yè)的所得稅時，調(diào)整納稅。

2、企業(yè)在折舊資產(chǎn)負債中列示于固定資產(chǎn)值的下方，根據(jù)抵減過后算出固定資產(chǎn)的資產(chǎn)凈值，而事業(yè)單位的資產(chǎn)則不是折舊，它是為了確保固定資產(chǎn)的更新和維護提取的修夠資金，它和債務(wù)表中的固定資產(chǎn)沒有任何關(guān)系。

事業(yè)單位可以參考企業(yè)單位在固定資產(chǎn)標準中的固定資產(chǎn)核算方式，這樣一方面可以反映出事業(yè)固定資產(chǎn)中凈值的真實情況以及凈值的盈利情況；另一方面，可以使折舊在納稅前合理避稅。在會計的財務(wù)處理中，設(shè)置一個“累計折舊”可以核算出固定資產(chǎn)的減值部分。

四、針對支出核算中存在的問題及改進措施

在事業(yè)單位中，凈資產(chǎn)指的是減去負債之后的差額，其中包括了事業(yè)的固定資金、專用資金以及事業(yè)基金等。對于凈資產(chǎn)而言，它是構(gòu)成事業(yè)單位的一個存量概念，凈資產(chǎn)應(yīng)該被歸納成靜態(tài)報表的重要因素。實際上，凈資產(chǎn)的組成項目中，既包括了事業(yè)的資金、固定資金以及專用資金等，又包括了流量類的事業(yè)結(jié)余和各種經(jīng)營結(jié)余。從性質(zhì)上講，這兩者之間是完全不一樣的。事業(yè)單位的資產(chǎn)負債是根據(jù)“資產(chǎn)加支出等于負債加凈資產(chǎn)加收入”的原理，而資產(chǎn)的負債表則是事業(yè)單位中的財務(wù)狀況報表，是一個靜態(tài)報表，是按照企業(yè)資產(chǎn)的負債表為編制依據(jù)的。

參考文獻：

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[2]凌君.關(guān)于事業(yè)單位會計準則及會計制度的思考.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟.2005，21：26-27.

篇(5)

我國的會計體系分為企業(yè)會計體系和預算會計體系兩大類,而預算會計體系又分為財政總預算會計和行政事業(yè)單位預算會計兩個分支。預算會計改革后,把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來。通過對事業(yè)單位會計和企業(yè)會計的比較,使我們進一步認識二者的區(qū)別,有利于理解和掌握事業(yè)單位會計的精神實質(zhì)。

一、會計核算基礎(chǔ)不同

改革開放以來,我國的預算會計可以采用不同的會計基礎(chǔ)。事業(yè)單位會計根據(jù)單位實際情況,分別采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制。我國的事業(yè)單位在進行專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外,還可以開展非獨立核算經(jīng)營活動。因此,事業(yè)單位對預算資金的收支進行核算和監(jiān)督以收入實現(xiàn)制為基礎(chǔ),對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責發(fā)生制。而企業(yè)應(yīng)當以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進行會計確認、計量和報告。

二、會計要素構(gòu)成不同

事業(yè)單位會計要素分為五大類:即資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出。企業(yè)會計要素分為六大類;即資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤。二者的資產(chǎn)和負債從他們的本質(zhì)上基本是相同的,其他幾類要素在實質(zhì)上有較大的區(qū)別。

1.凈資產(chǎn)與所有者權(quán)益:事業(yè)單位當中的凈資產(chǎn)是政府與非盈利組織所擁有的資產(chǎn)凈值,產(chǎn)權(quán)單一,是預算會計所特有的。企業(yè)會計中與之相對的概念是所有者權(quán)益,它是各種投資者對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán);同時,它也是與債權(quán)人權(quán)益相聯(lián)系的概念,它們共同構(gòu)成權(quán)益概念。顯然預算會計中的凈資產(chǎn)沒有上述明確的所有者權(quán)益特征,因而在預算會計中采用凈資產(chǎn)命名以區(qū)別于企業(yè)會計的所有者權(quán)益命名是很有必要的,也是非常合適的。

2.收入:事業(yè)單位和企業(yè)都有收入要素,名稱雖然一致,但在本質(zhì)上有較大的不同。事業(yè)單位的收入指國家或單位依法取得的非償還性資金,主要從財政部門、上級單位或其他單位取得的收入。事業(yè)單位的主要經(jīng)濟來源是通過上級撥款,所以具有非償還性的特點,他的目的是為了補償支出,而不是為了盈利;而企業(yè)的收入是指企業(yè)日常活動中形成的、會導致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流入,企業(yè)收入的實現(xiàn)主要是靠銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)產(chǎn)生的,其主要目的是為了企業(yè)盈利。

3.支出與費用:事業(yè)單位的支出是指開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費和損失以及用于基本建設(shè)項目的開支。事業(yè)單位的支出有著財政資金再分配以及按照預算向所屬單位撥出經(jīng)費的性質(zhì),其目的只是為了耗費。而企業(yè)的費用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日常活動所發(fā)生的經(jīng)濟利益的流出,會導致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出。其目的是為了取得營業(yè)收入,獲得更多的新資產(chǎn);只有那些在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中為取得營業(yè)收入而發(fā)生的各種支出,才是費用。

4.利潤:利潤是企業(yè)特有的,指在一定會計期間的經(jīng)營成果。而事業(yè)單位沒有利潤這個會計要素,因為它是非盈利組織,不涉及到盈利問題,所以也就沒有利潤。即使有一定的經(jīng)營活動,期末也只是結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”。

三、會計等式不同

事業(yè)單位的會計等式是“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”,此等式為動態(tài)等式,反映單位在業(yè)務(wù)營運過程中收支結(jié)余情況及凈資產(chǎn)的增值情況。因為事業(yè)單位的資金來源主要是通過上級撥款取得的,所以要嚴格監(jiān)督各項支出的耗費,因此要采用動態(tài)等式,資產(chǎn)負債表也是以此等式為依據(jù)的。

企業(yè)的會計等式為“資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益”,此等式為凈態(tài)等式,反映了會計要素之間的數(shù)量關(guān)系,反映了企業(yè)資產(chǎn)的歸屬關(guān)系,表明了企業(yè)和所有者是各自獨立存在的。同時,也是編制資產(chǎn)負債表的理論依據(jù)。

四、會計核算內(nèi)容及方法有其特殊性

在預算會計中,有一些核算內(nèi)容和企業(yè)會計有明顯的差異,有其特殊性。

1.固定基金:事業(yè)單位核算固定資產(chǎn),需設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基　金”兩個賬戶。固定基金是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源,一般由財政或上級主管部門撥款,也可以是其他單位投入或融資租賃。事業(yè)單位的支出具有消耗性與不可補償?shù)奶攸c,所以無需計提折舊。而企業(yè)的固定資產(chǎn)在使用過程中不斷地磨損,要通過計提折舊的方式逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或期間費用中去。

篇(6)

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;保值增值;企業(yè)管理

中圖分類號:- 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0146-02

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指那些使用期限超過一定年限、單位價值在一定標準以上,并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。盡管固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有相當大的比重,但由于我國的事業(yè)單位多起源于計劃經(jīng)濟時代,由于歷史的原因和管理慣性,固定資產(chǎn)的管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié),這影響著國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。因此, 加強固定資產(chǎn)的管理,完善固定資產(chǎn)的管理制度,有針對性地改善固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,不僅是國有資產(chǎn)保值增值總體目標的實現(xiàn)的需要,也是事業(yè)發(fā)展的需要。固定資產(chǎn)管理活動貫穿于在企業(yè)生產(chǎn)活動的始終,從固定資產(chǎn)的購置、使用到報廢等環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理的對象包括企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等多種內(nèi)容,牽涉到的管理部門也較為廣泛,包括生產(chǎn)、經(jīng)營、會計等部門。固定資產(chǎn)管理活動的方法較多,如日常監(jiān)督、定期維護、評估等。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的核心部分‘是企業(yè)正常開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ),在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用,一般能占到企業(yè)總資產(chǎn)的90%以上。因此,管好用好固定資產(chǎn),充分發(fā)揮其效率,延長資產(chǎn)使用壽命,減少資產(chǎn)流失,不僅是每個管理者和使用者的責任,更是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的物質(zhì)保障。

二、當前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位作為我國的非贏利組織形式之一,在核算上納入預算會計進行管理,與企業(yè)相比其核算有其自身的特征。目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著以下問題。

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實物盤點問題。通常來說,固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確,還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期(一般為一年)對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對。但是,許多事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因,不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn),進而造成處理問題的時間滯后。

2.固定資產(chǎn)的定期清理報廢存在問題。首先,固定資產(chǎn)的報廢是固定資產(chǎn)在使用過程中的正?，F(xiàn)象。但是,由于事業(yè)單位作為非贏利組織的特殊性,其資產(chǎn)管理有著特殊的行政審批程序,這影響著固定資產(chǎn)報廢的及時性。其次,內(nèi)部職工對固定資產(chǎn)的“國有”這一概念的理解僅僅與“私有”相對應(yīng),這種理解僅僅樹立了職工不“挪用、盜用”國有資產(chǎn)的意識,但是對于國有資產(chǎn)的使用效率以及國有資產(chǎn)的賬實相符問題缺乏認識,這就影響了固定資產(chǎn)報廢與銷賬的同步性。最后,由于現(xiàn)在的離任審計將固定資產(chǎn)價值增量指標作為考核領(lǐng)導干部在任期內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值指標之一,這也在一定程度上對報廢資產(chǎn)的及時性產(chǎn)生影響。這是因為:固定資產(chǎn)的使用期限較長,跨任期使用現(xiàn)象比比皆是,同時,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊,即固定資產(chǎn)實物價值在逐漸降低的時候其賬面價值卻保持不變,這樣在固定資產(chǎn)達到可報廢狀態(tài)時,后任領(lǐng)導就不可避免地承接前任領(lǐng)導任期內(nèi)購置的固定資產(chǎn)而減少責任。

3.固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一。固定資產(chǎn)不僅包括房屋、建筑物、車輛等價值大、一般單件購進的資產(chǎn),還包括批量購進的資產(chǎn),比如辦公家具、辦公設(shè)備,等等。在簽訂此類物品的購銷合同時商家往往對其總價進行控制,并不是針對某一個桌子或者椅子進行定價,因此,在入賬時存在對同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說,其核算單位先后采用批、延米、張、套等,因此,多年下來難以對固定資產(chǎn)的實物具體數(shù)量進行核查,也就無法有效地對固定資產(chǎn)實行監(jiān)管。

4.固定資產(chǎn)存在使用效率問題。事業(yè)單位由于其自身的特征往往承擔著一定的行政職能,這種行政隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級部門的任務(wù)委派。當其在接受任務(wù)時,往往也伴隨著(比如科研項目)調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低,通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進入閑置狀態(tài)。

5.重貨幣資產(chǎn),輕實物資產(chǎn)。事業(yè)單位的所有物品、錢財均是事業(yè)單位的資產(chǎn),其本質(zhì)是一致的,只是存在形式的差異。按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制,不對固定資產(chǎn)計提折舊,這一規(guī)定實質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要。因此,固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視,層層審批,責權(quán)分明,但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻慢慢被忽視了,如固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維護、固定資產(chǎn)的正常有效使用等等,忽略了資金的另一種存在方式――實物。

6.固定資產(chǎn)的管理制度難以落實。新的《會計法》突出強調(diào)單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任,事業(yè)單位的領(lǐng)導干部離任審計又要求法人對國有資產(chǎn)的保值增值負責,因此,法人已經(jīng)對固定資產(chǎn)的管理開始重視,但是這種重視的思想難以變成現(xiàn)實。

三、加強我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值的對策研究

1.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。不但要在事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視,嚴格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法,還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督,對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)管,通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預算資金合理、高效分配,提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時,希望財政部門能夠盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準則、制度,以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算,提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外,因科技進步導致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價值降低,再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分,應(yīng)盡快建立落實事業(yè)單位其他實物資產(chǎn)管理制度,全面落實事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來,以有效地克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷,防止國有資產(chǎn)流失,全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。事業(yè)單位會計核算應(yīng)引入謹慎性原則,這就要求事業(yè)單位在每年年度終了,對可能發(fā)生的固定資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備,以正確反映事業(yè)單位實際擁有的固定資產(chǎn)以及占有國有資產(chǎn)的真實價值情況。固定資產(chǎn)折舊和減值準備的會計處理:增設(shè)“累計折舊”和“固定資產(chǎn)減值準備”二級會計科目,作為固定資產(chǎn)的備抵科目,以反映固定資產(chǎn)價值的減少情況。計提折舊時,借記有關(guān)支出科目,貸記“累計折舊”;計提減值準備時,借記有關(guān)支出科目,貸記“固定資產(chǎn)減值準備”。在資產(chǎn)負債表中,累計折舊和固定資產(chǎn)減值準備均作為固定資產(chǎn)的減項單獨列示,并應(yīng)增列“固定資產(chǎn)凈值”項目,以反映固定資產(chǎn)原值在扣除累計折舊后的余值;增列“固定資產(chǎn)凈額”項目,以反映固定資產(chǎn)在報告時點固定資產(chǎn)凈值扣除固定資產(chǎn)減值準備后的實際價值。

3.將基本建設(shè)會計納入事業(yè)單位會計核算范圍,真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。作為事業(yè)單位,其固定資產(chǎn)除外購形成外,也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進行各項基本建設(shè)工程。對基本建設(shè)工程形成的實際成本支出也應(yīng)作為單位資金支出做出相應(yīng)會計處理,并在會計報表中予以反映。

4.建立固定資產(chǎn)清查盤點核算制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)定期進行清查盤點,對發(fā)生盤盈、盤虧,出售、報廢和毀損,通過增設(shè)“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶,以核算反映固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損溢的情況,并認真追究固定資產(chǎn)流失責任。

5.加強固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應(yīng)當列入年度固定資產(chǎn)采購計劃,經(jīng)財政部門固定審核后,通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時,財政部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業(yè)績的一個重要指標。

6.加強財務(wù)監(jiān)管,規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。(1)在對資產(chǎn)進行全面清查、摸清“家底”的基礎(chǔ)上,利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),實行資產(chǎn)管理計算機化,實現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,及時、準確、全面、高效、科學地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動狀況,為預算編制提供參考數(shù)據(jù),實現(xiàn)對資產(chǎn)從形成使用到處置全過程的有效監(jiān)管。(2)單位會計人員應(yīng)加強資產(chǎn)日常管理工作,把握好采購、登記、使用、報廢等關(guān)口,對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進行財務(wù)處理,做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

參考文獻:

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篇(7)

摘 要 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高其利用效率，對維護國有資產(chǎn)的安全、完整，推動和促進整個國有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，其意義深遠而重大。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題以及導致問題的成因，最后總結(jié)提煉了幾點相關(guān)的完善對策，給廣大讀者提供了可以借鑒的參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 成因 對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的解讀

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用年限超過一年，并且在使用過程中實物形態(tài)不會發(fā)生改變的資產(chǎn)。單位價值雖未達到上述標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也視同固定資產(chǎn)來進行管理。固定資產(chǎn)分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。2007年，在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，事業(yè)單位資產(chǎn)卡片管理系統(tǒng)把資產(chǎn)分為十一類：土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表/計量標準器具/量具/衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足與問題

1．資產(chǎn)的閑置浪費嚴重，配置不合理。當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定資產(chǎn)實際的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，單位購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，造成了固定資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象。―方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。

2．資產(chǎn)管理制度不完善，相關(guān)的資產(chǎn)管理責任不明確。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)事業(yè)單位由于領(lǐng)導的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理（比如對經(jīng)費的開支權(quán)限、開支標準，差旅費的開支標準，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任的不明確。

3．資產(chǎn)的管理工作較為松懈，盤點工作流于形式。固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符，這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1．對于資產(chǎn)管理不夠重視。受計劃經(jīng)濟體制的影響，單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，對固定資產(chǎn)的重視程度不夠，對成本核算理解不深，理財觀念落后，導致管理粗放，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及，不講效益，不考慮成本，經(jīng)濟責任得不到有效的落實。同時，由于沒有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)使用監(jiān)控嚴重缺位

2．資產(chǎn)管理體制不健全不順暢。從近二十年的管理體制調(diào)整來看，事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財政統(tǒng)管到由國有資產(chǎn)管理局在財政部門歸口管理下牽頭負責，后又回到由財政部門監(jiān)管，并涉及理清與國資委的管理權(quán)限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責不清的時期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。雖然2006年5月財政部出臺的35號、36號部長令對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責、企業(yè)化管理事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項進一步作了明確，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理起到了一定的積極作用。但卻一直沒能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度體系，缺乏完整的固定資產(chǎn)的購建、驗收、報損處置、盤點清查等財產(chǎn)管理制度，這就形成了單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)的管理分工和職責不清，管理無章可循。

3．資產(chǎn)管理的方式方法有些落后。大多數(shù)事業(yè)單位缺少對固定資產(chǎn)管理的控制系統(tǒng)，沒有相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)和管理人員，管理的手段還停留在卡片臺賬式手工管理，既便是采用了計算機管理，也主要是停留在統(tǒng)計功能上，不具備業(yè)務(wù)流程管理能力和財務(wù)核算功能，而且除了財務(wù)部門以外，其他部門很難參與對固定資產(chǎn)的管理。一方面是固定資產(chǎn)管理軟件的功能不足，無相應(yīng)的管理軟件的接口，資產(chǎn)的管控部門和使用部門無法看到資產(chǎn)的全貌；另一方面是單位內(nèi)部沒有建立起一個統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)――單位內(nèi)部的局域網(wǎng)或OA辦公系統(tǒng)。盤點的手段落后，還停留在卡片臺賬對實物的方式上。

4．資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理銜接性較差。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料未作為財政部門編制預算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。首先，從資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的制度前提看。由于對各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，在實際操作中以單位自行申報數(shù)為準，難以核實，無法在預算編制環(huán)節(jié)準確地進行控制。其次，從財政部門內(nèi)部職能部門的工作分工來看，負責資產(chǎn)管理與負責預算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對各事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃的控制企圖如何轉(zhuǎn)化成預算編制部門的實際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。

四，強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

1．強化資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，實行資產(chǎn)的統(tǒng)一集中管理，切實提高資產(chǎn)管理水平。①統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)錄入的口徑。②建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將有關(guān)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、評估、產(chǎn)權(quán)登記、清查、收益、信息化管理等文件及時在信息平臺上公布，便于各單位隨時查閱，使各方了解學習掌握有關(guān)固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定對有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)做出處理，提高固定資產(chǎn)管理水平。③通過網(wǎng)絡(luò)信息管理，各單位固定資產(chǎn)信息完全公開，為分析各單位之間、各系統(tǒng)之間的存量固定資產(chǎn)，為各單位各系統(tǒng)固定資產(chǎn)相互調(diào)劑變成了現(xiàn)實，節(jié)約了財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

2．強化資產(chǎn)的日常管理，明確相關(guān)管理責任，嚴防資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當嚴格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進行全程管理；嚴格固定資產(chǎn)報廢管理辦法。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立健全自我約束機制，防止國有資產(chǎn)流失。

3．強化資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)的安全與完整。建立資產(chǎn)專人負責制、從入口到出口的內(nèi)部管理制、定期盤點制、人員變動交接制，確保人走物存、人走賬清。不定期對資產(chǎn)的安全完整進行檢查，對管理失職問題要追究相關(guān)人員的責任。至少2年1次對所有固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

4．進一步完善會計基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮會計系統(tǒng)的控制作用。會計基礎(chǔ)工作薄弱會嚴重制約事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，因此，必須提升事業(yè)單位會計系統(tǒng)的控制作用。引入企業(yè)會計制度中的固定資產(chǎn)折舊方法，使資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相符；依法設(shè)置會計機構(gòu)，配備合格的會計人員，建立會計工作崗位責任制，提高固定資產(chǎn)核算水平；完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保單位固定資產(chǎn)真實完整，相關(guān)記錄清晰明了，相關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理符合有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、符合本單位管理要求。

參考文獻：

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