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篇(1)

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 現(xiàn)狀 質(zhì)量監(jiān)督

在工程建設(shè)中執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理,對保證和提高工程質(zhì)量,使之更好地發(fā)揮投資效益,具有重大意義。首先,建筑業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè),直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。其次,建設(shè)工程質(zhì)量隱蔽性強。工程在竣工移交時主體工程被覆蓋,其主體質(zhì)量的好壞使用者很難檢驗。建設(shè)工程服務(wù)年限長(設(shè)計年限一般為50年),在整個服務(wù)期內(nèi)必須保證使用安全。所以,加強建設(shè)工程質(zhì)量管理,規(guī)范建設(shè)各方質(zhì)量行為極為重要,工程質(zhì)量必須得到嚴(yán)格的保證。

為了在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場實施宏觀管理,自八十年代初,我國政府開始對工程質(zhì)量實行監(jiān)督,并相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系,有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道,加強了企業(yè)質(zhì)量管理,促進(jìn)了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。本文旨在從對工程質(zhì)量監(jiān)督的基本認(rèn)識出發(fā),探討怎樣有效地發(fā)揮工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。

一、當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量狀況和存在問題

1.當(dāng)前工程質(zhì)量狀況。總體工程質(zhì)量水平有所提高,工程施工水平有了巨大提高,施工技術(shù)及施工機械水平改進(jìn)很快,新的材料和技術(shù)逐步推廣運用。在當(dāng)前新的質(zhì)量形勢下,工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作最為突出,用戶對工程質(zhì)量要求越來越高,政府對工程質(zhì)量責(zé)任追查更加嚴(yán)格,企業(yè)對工程質(zhì)量整體水平的保證更加重視。

2.主要問題。工程質(zhì)量參差不齊,建設(shè)各方主體質(zhì)量行為有待進(jìn)一步規(guī)范,施工單位粗放型管理仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,施工追趕進(jìn)度,造成不可彌補的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量問題。另外,工程監(jiān)理不能到崗到位,不能完全行使監(jiān)理權(quán)力,“三控制一協(xié)調(diào)”職能不能正常發(fā)揮。

二、目前工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題分析

工程質(zhì)量管理存在著不少的設(shè)計和施工缺陷及質(zhì)量管理問題,質(zhì)量事故及質(zhì)量投訴時有發(fā)生,其主要原因是:

1.建設(shè)各方協(xié)調(diào)不完善,沒有形成良好質(zhì)量把關(guān)。參加建設(shè)的各單位,沒有完全按相關(guān)法律法規(guī)履行自己的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),在工程招投標(biāo)、價格標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙深度、圖紙審查、監(jiān)理委托、開工許可、工程進(jìn)度、竣工驗收程序和內(nèi)容等方面都不同程度地存在問題。

2.施工單位操作技能水平參差不齊。目前各施工單位的施工人員基本依靠外雇民工,技術(shù)工人流動性強,施工隊伍得不到系統(tǒng)的培訓(xùn),施工質(zhì)量得不到保證,施工水平參差不齊。

3.材料、環(huán)境影響等因素。建筑材料的好壞直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量。有的建設(shè)單位為了降低投資,壓低工程造價招標(biāo),施工單位為了追逐利潤,忽略工程質(zhì)量和企業(yè)信譽,采用劣質(zhì)建材,造成工程質(zhì)量嚴(yán)重下降。

4.各方質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任不明確。目前的建筑市場是建設(shè)單位權(quán)利獨大,施工單位、監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間形成了不平等的合同履約關(guān)系:一方面建設(shè)方不按規(guī)定賦予監(jiān)理應(yīng)有的權(quán)利,另一方面是監(jiān)理外聘人員居多,水平低責(zé)任感不強。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督的主體職責(zé)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),是政府為實現(xiàn)其對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理而設(shè)立的專門機構(gòu),由政府授權(quán)代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的行政執(zhí)法主體。

工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé),是依據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)范性文件,從維護(hù)國家和業(yè)主的建設(shè)投資利益和社會效益,監(jiān)督工程質(zhì)量,確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能以及有關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益角度出發(fā),不僅對影響工程質(zhì)量的各種因素進(jìn)行行政干預(yù),并按權(quán)限行使行政處理和行政處罰權(quán),對工程質(zhì)量承擔(dān)依法行政的監(jiān)督管理工作質(zhì)量責(zé)任。

四、工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督方式

1.進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理體制和機制。建立健全相應(yīng)的工程質(zhì)量管理體系是保證工程質(zhì)量的重要一步,要有完善的管理制度,包括:建筑市場管理制度、建設(shè)工程報建審批核準(zhǔn)制度、投資項目法人制度、工程施工單位管理與準(zhǔn)入制度、開工許可制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、工程監(jiān)理制度、工程竣工驗收與檔案管理制度等;要建立相應(yīng)的信譽考評機制,如:投資項目責(zé)任考核機制、工程質(zhì)量獎罰機制等手段來規(guī)范建設(shè)市場。

2.加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容,規(guī)范各方主體行為,平衡制約各方權(quán)利與責(zé)任。加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序,明確監(jiān)督管理任務(wù)、內(nèi)容、范圍、職責(zé)和權(quán)利。對建設(shè)市場參與各方建立良好的市場規(guī)范,強化進(jìn)入和退出壁壘,建立良好的信譽機制。

3.完善工程質(zhì)量控制方法。目前國際上通用ISO質(zhì)量保證體系對工程質(zhì)量管理起到重要作用。ISO的質(zhì)量管理核心是過程控制,關(guān)鍵是質(zhì)量問題的可追溯性,措施是施工紀(jì)錄。任何一方主體尤其是施工單位在進(jìn)駐某一特定的工程現(xiàn)場之后,,他們的批準(zhǔn)程序是否滿足相關(guān)規(guī)定的要求,依據(jù)設(shè)計圖紙、技術(shù)條件,結(jié)合工程特點、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度,判斷這些文件是否具有可操作性,是否能有效地保證工程質(zhì)量。

4.人員素質(zhì)的提高。加強領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識和員工質(zhì)量責(zé)任也是工程質(zhì)量管理的重要組成部分。加強工程質(zhì)量監(jiān)督站的人員素質(zhì),加強施工、建設(shè)、監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工素質(zhì)是工程質(zhì)量監(jiān)督的重要保障。

5.處理好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和與質(zhì)量有關(guān)各方的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計、施工、建設(shè)單位及中介組織等與質(zhì)量有關(guān)的各方之間,是依據(jù)行政法規(guī)建立的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

五、結(jié)束語

目前我國正處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新一輪的,加強工程質(zhì)量管理是至關(guān)重要的。總結(jié)以上分析,我們可以得出以下結(jié)論。

1.提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍素質(zhì),是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作,作為工程質(zhì)量認(rèn)證部門,監(jiān)督機構(gòu)關(guān)系到人民的生命財產(chǎn),關(guān)系到政府促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高的根本,在新的形勢下,必須培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì),建立監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部考核機制,充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用。

2.提高工程質(zhì)量管理內(nèi)部制度,建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)督程序,建立科學(xué)的管理制度。

篇(2)

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 監(jiān)督 管理 模式

1、社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗,客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者

工程質(zhì)量“誰核定,誰負(fù)責(zé)”,政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者,而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體,反而“袖手旁觀”,進(jìn)而顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律,而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的,質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸,政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。

1.1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì),尚不能保證政府監(jiān)督的有效性

政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展,監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化,但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在,這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,亟待改進(jìn)和完善。

對施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程人員對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督,開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理,三大分部是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方法應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備,提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù),增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。

1.2 竣工后的監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇。

2、實行工程質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)模式的措施

2.1 強化政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果,即工程產(chǎn)品質(zhì)量,均列為監(jiān)督對象,將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線,通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式,對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”,除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外,還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度,通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告,提高全社會的質(zhì)量意識。

2.2 樹立技術(shù)權(quán)威性,增強執(zhí)法權(quán)威性

工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí),全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。面對各種新知識、新技術(shù)的不斷更新,需要工作人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)督人員能夠自覺學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要面積監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面。通過技術(shù)培訓(xùn)的制度化,培訓(xùn)多樣化,并采取培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合,培訓(xùn)考核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合,集中培訓(xùn)、調(diào)研、交流等相結(jié)合的方法。不斷提高和遵守相關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識。使現(xiàn)場工作人員明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范,提高知法、守法意識和法律意識,不斷夯實綜合基礎(chǔ)。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式

工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式,以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的;以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容;以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段,改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式,加強巡回檢查和隨機抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

2.4 提高服務(wù)意識,確保資料和報告真實性

工程質(zhì)量驗收資料和檢測報告全面記錄了工程質(zhì)量控制的全過程,明確參建各方質(zhì)量責(zé)任,使工程質(zhì)量具有可追塑性的重要手段,是認(rèn)定工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

要進(jìn)一步強化對檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查,采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為,嚴(yán)肅查處出具虛假報告等不良行為,真正做到重要檢測數(shù)據(jù)的自動采集,直接進(jìn)入數(shù)據(jù)系統(tǒng),減少人為因素,確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。要利用現(xiàn)代化技術(shù),查詢檢測結(jié)果,實施對檢測行為的實時監(jiān)督,以進(jìn)一步健全完善檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理,將檢測機構(gòu)的不良行為記入數(shù)據(jù)庫,定期公布并作為對檢測機構(gòu)考核的依據(jù)。

積極推廣先進(jìn)軟件,促進(jìn)工程質(zhì)量驗收資料的規(guī)范性,通過建立同步檢查制、復(fù)核制,保證工程質(zhì)量驗收資料的準(zhǔn)確性和報告的及時性、真實性。

3、結(jié)語

沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍,就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí),提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段,增加檢測設(shè)備,改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法,加大科技含量,提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序,充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用,依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),充分運用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動,不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式,建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】：建筑工程、質(zhì)量監(jiān)督、模式探究

引言

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)性很強的管理工作，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也必須不斷的改革和深化。針對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面，及時分析現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督管理模式的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，進(jìn)而加強工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理，是新階段提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的必然要求，也是是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)督效率的重要舉措。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點分析

1、現(xiàn)場質(zhì)保體系檢查

質(zhì)量保障體系是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的控制要點。

針對工程項目特點和合同簽訂的質(zhì)量等級，確定監(jiān)理方的監(jiān)控目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)控的內(nèi)容和各崗位職責(zé)、權(quán)利，訂出監(jiān)控的工作制度、程序，做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作的正規(guī)化。

2、施工操作檢查

施工操作檢查是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督另一的要點。

施工操作檢查方面，要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序和方法、手段等各個環(huán)節(jié)加強管理，明確對材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對使用了不合格產(chǎn)品的部位必須返工或提出處理措施。對于不同規(guī)格、等級的材料要及時標(biāo)示加以區(qū)分。保證材料在保質(zhì)期內(nèi)使用在工程上。

施工操作中，加強質(zhì)量意識非常重要。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場應(yīng)積極采用巡視、平行檢查、旁站監(jiān)理、隨機抽查等方式，主動提出施工中存在的質(zhì)量問題并要求整改。以避免在正式驗收時，存在較難整改的質(zhì)量隱患情況，不利于施工推進(jìn)，也不能很好的體現(xiàn)監(jiān)理方的質(zhì)量監(jiān)督水平。

3、嚴(yán)格做好隱蔽驗收檢查。

發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時向施工單位提出整改要求在進(jìn)行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，報專業(yè)監(jiān)理工程組織施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗收。現(xiàn)場檢查復(fù)核原材料等保證資料是否齊全，合格證、檢驗報告是否齊全，各層標(biāo)高、軸線必須層層復(fù)查，嚴(yán)格驗收。

二、現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式問題分析

筆者通過對上述建筑工程質(zhì)量監(jiān)督要點分析分析研究，針對傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式主要提出以下不足：

1、社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。

根據(jù)工程質(zhì)量“誰核定、誰負(fù)責(zé)”的原則，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。

2、單一的實物質(zhì)量監(jiān)督無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。

由于建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗、評定和有效控制。

3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)有人員素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。

目前，一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)參差不齊，缺少現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，獨立處理問題的能力較弱，設(shè)備相對滯后，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三 、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式探究

1建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度。

工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法，增強執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

因此應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。

在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私、兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)。推行責(zé)任監(jiān)督員的辦法，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

為了保證監(jiān)督工作科學(xué)、公正，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)配備必要的檢測儀器和設(shè)備，尤其現(xiàn)場檢查已由手摸、眼看、尺量等一般檢查手段轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎娩摻顠呙鑳x、回彈儀、激光測距儀等先進(jìn)儀器、設(shè)備，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)理分析為依據(jù)的科學(xué)檢查手段，真正做到用數(shù)據(jù)說話，保證監(jiān)督工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、工程過程和事后控制 3 大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督。提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時。監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。

2、實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果均列為監(jiān)督對象。通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督為規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)從事工程建設(shè)活動的質(zhì)量行為，強化各級建設(shè)行政主管部門對其履行質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督管理，促進(jìn)提高工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

對存在不良記錄的單位視程度決定暫緩審批、停止審批、年檢基本合格、年檢基本不合格或取消資質(zhì)。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外。還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。

3、改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。

工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的;以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容;以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

4、加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

另外，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平，也是必要措施之一。

結(jié) 語

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息技術(shù)，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。質(zhì)量低劣的工程，不僅會在經(jīng)濟(jì)上給國家造成重大損失，也將在政治上造成難以挽回的影響，貽誤子孫，禍及后世。因此，研究建設(shè)工程質(zhì)量控制的問題，具有實際的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡燕鵬．對我國現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的分析[J]．科技資訊，2009，（5）．

篇(4)

關(guān)鍵詞：建筑工程；政府質(zhì)量監(jiān)督管理；思考

建筑工程的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模等逐漸增加，但是在實際建設(shè)過程中質(zhì)量問題時有發(fā)生，使建筑工程的使用性能大打折扣，并且對人們的財產(chǎn)和生命安全產(chǎn)生威脅。針對上述問題，需要對政府質(zhì)量監(jiān)督管理職能及作用進(jìn)行充分發(fā)揮，借助政府力量完成引導(dǎo)、調(diào)控及監(jiān)督管理等方面工作，將建筑工程的質(zhì)量隱患進(jìn)行排除，降低安全事故和質(zhì)量問題的出現(xiàn)幾率。下面對政府質(zhì)量監(jiān)督管理方面的工作進(jìn)行具體分析。

1 政府質(zhì)量監(jiān)督管理中的現(xiàn)存問題

1.1 政企不分，管理工作存在亂象

大部分建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作由同一系統(tǒng)的管理部門負(fù)責(zé)，管理狀態(tài)較為封閉，此時無法為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的客觀性、公正性提供更多保障。我國不同的政府部門均有其專有設(shè)計及施工團(tuán)隊，因此存在政企不分和管理工作亂象問題，針對此方面問題我國已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的改革和調(diào)整，但是未能徹底對其進(jìn)行解決，因此市場競爭機制等無法發(fā)揮其自身優(yōu)勢，政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作隨意性過強，對建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督管理部門方面的問題

建筑工程建設(shè)過程中存在多個不同部門對其進(jìn)行監(jiān)管的問題，不同部門之間無法對工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，存在各自為政的情況，對政府質(zhì)量監(jiān)督管理效果、效率等方面產(chǎn)生較多影，并且矛盾及沖突問題時有發(fā)生，對管理措施落實產(chǎn)生不利影響。一個以上的部門對建筑工程管理時，若某一個政府部門未能對驗收進(jìn)行通過，建筑工程便不能竣工。此外不同政府部門間利益、管理方式等方面的沖突和差異同樣對政府質(zhì)量監(jiān)管效率產(chǎn)生影響，在互相干涉和影響的情況下使質(zhì)量監(jiān)督管理效果大打折扣。

2 政府質(zhì)量監(jiān)督管理的提高措施

2.1 對政府質(zhì)量監(jiān)督管理理念進(jìn)行調(diào)整

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，為了對新時期發(fā)展形勢進(jìn)行適應(yīng)，需要對原有質(zhì)量監(jiān)管理念進(jìn)行調(diào)整：其一，避免對建筑企業(yè)具體作業(yè)及生產(chǎn)過程進(jìn)行過多干預(yù)，并且減少對建筑企業(yè)內(nèi)部管理工作的干涉，使其可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合市場規(guī)律完成自我約束、發(fā)展和調(diào)整等方面工作，提高建筑企業(yè)對問題及風(fēng)險的“自我抵抗力”。其二，政府質(zhì)量監(jiān)管單位需要對所有建筑工程發(fā)包企業(yè)、承包企業(yè)、中介機構(gòu)等一視同仁，避免出現(xiàn)偏袒的情況，使競爭環(huán)境更加公平和自由，為優(yōu)勝劣汰及建筑工程質(zhì)量提供更多支持和保障。其三，政府的相關(guān)部門需要對改革工作進(jìn)行不斷的深化，對原有機構(gòu)進(jìn)行簡化，并且對相應(yīng)的政策法規(guī)等進(jìn)行健全和完善，最大程度的發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，為建筑行業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 對政府質(zhì)量監(jiān)督管理方式進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整

定期定點的質(zhì)量監(jiān)督管理一直以來便是政府質(zhì)量監(jiān)督管理的主要方式，但是這種方式可能給某些建筑單位留下可乘之機，出現(xiàn)鉆空子和應(yīng)付檢查的情況。針對上述問題，需要對政府質(zhì)量監(jiān)督管理方式進(jìn)行調(diào)整和完善，通過隨機巡查的方式對傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理方式中的不足和漏洞進(jìn)行彌補，具體來講政府質(zhì)量監(jiān)管單位需要對原有前往施工現(xiàn)場直接控制、干預(yù)的質(zhì)量監(jiān)督管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過巡查的方式對各個參建單位有無違法行為的情況進(jìn)行了解，為質(zhì)量監(jiān)管體系及機制的運行奠定堅實基礎(chǔ)。人們可以將隨機巡查視為建筑工程復(fù)查的一種手段，在建筑工程檢查合格之后對其進(jìn)行重復(fù)檢驗，進(jìn)而對建設(shè)單位行為進(jìn)行更多的規(guī)范和約束，確保工程質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門需要和建筑工程的質(zhì)量監(jiān)理部門進(jìn)行更多的合作與聯(lián)系，對質(zhì)量進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行掌握，并且需要將實物抽檢及質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行有效結(jié)合，將工作的重點放在施工不同時期的整體質(zhì)量監(jiān)督管理中，通過適宜的監(jiān)管手段完成實物監(jiān)管工作，切實落實驗收和抽檢工作。政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門還可以通過信用記錄、檔案建設(shè)的方式對內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管工作積極性進(jìn)行激發(fā)，獲取參建單位更多的支持和配合。最后，為了對政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門的規(guī)范性、權(quán)威性進(jìn)行提升，需要增加質(zhì)量監(jiān)管工作的經(jīng)費支持，防止因經(jīng)費問題對建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作產(chǎn)生影響。

2.3 明確政府質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容并促進(jìn)其有效落實

政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性較高，并且涉及到了較多方面的內(nèi)容，基于此政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門需要對質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行明確，確保各方面工作進(jìn)行有效落實，下面對其進(jìn)行具體分析：

首先，對建筑工程申報方面的工作進(jìn)行嚴(yán)格管理。建筑工程正式投入建設(shè)前，需要有關(guān)政府部門對其申報進(jìn)行審批，政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門在接收后需要完成申報手續(xù)方面的監(jiān)督管理工作，并且對相關(guān)資料嚴(yán)格審核，待確定全部達(dá)標(biāo)后方可將質(zhì)量監(jiān)督文件進(jìn)行簽發(fā)。

其次，對開工前的監(jiān)督審查工作進(jìn)行嚴(yán)格落實。在建筑工程正式建設(shè)工作開始前與申報質(zhì)量監(jiān)督之后的時間段中，參建單位需要完成第一次質(zhì)量監(jiān)督會議討論工作，政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門則需要完成初次的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，待結(jié)果符合規(guī)定要求時，準(zhǔn)許其開工建設(shè)。

再次，作業(yè)過程中監(jiān)管工作的有效落實。施工環(huán)節(jié)中，政府質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)負(fù)責(zé)部門需要根據(jù)監(jiān)督管理方案完成各項施工項目的檢查工作，一旦察覺存在安全隱患或是質(zhì)量問題，便應(yīng)立即責(zé)令相關(guān)負(fù)責(zé)單位定期整改，為建筑工程質(zhì)量提供更多保證。

最后，切實落實竣工階段的質(zhì)量監(jiān)管工作。進(jìn)入竣工時期后，政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門不能對最終環(huán)節(jié)的質(zhì)量復(fù)查工作有所放松，需要對驗收環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并且根據(jù)監(jiān)督管理工作實際情況對監(jiān)督報告進(jìn)行編制和完善，對相應(yīng)的檔案進(jìn)行健全，做好記錄及存檔一類的工作進(jìn)而確保建筑工程相關(guān)的重要資料保存完好。

2.4 對相關(guān)法律制度進(jìn)行健全

建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要依靠法律制度的支持，為了給質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供更多依據(jù)，需要通過適宜的措施對法律制度進(jìn)行完善。經(jīng)過長期積累及發(fā)展，我國的法律體系較為完善，但是其中依舊具有一些問題和不合理之處，此時人們需要對現(xiàn)階段我國的國情進(jìn)行具體分析，對立法知識的研究工作進(jìn)行更多支持，確保制定的法律制度能夠與如今的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式相符。此外，企業(yè)質(zhì)量自控工作同樣受到相關(guān)法律制度的影響，在制度更加健全和完善的情況下，能夠提高企業(yè)自身自控水平，對政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠給予更多支持和配合。企業(yè)質(zhì)量自控可以被視為是建筑工程質(zhì)量控制管理的最主要手段，而完善的法律可以被認(rèn)為是其實現(xiàn)的重要途徑，因此在相應(yīng)的法律法律支持下能夠?qū)φO(jiān)督管理職能的行使進(jìn)行規(guī)范和約束，為建筑工程最終質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

總結(jié)全文，為了提高建筑工程使用性能及質(zhì)量，需要對政府質(zhì)量監(jiān)督管理的職能作用進(jìn)行充分發(fā)揮，為各個參建單位利益提供更多保障。上文對建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題及相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理措施進(jìn)行分析，從質(zhì)量監(jiān)督管理觀念的改變、法律法規(guī)和相關(guān)機制方面的健全等方面對其進(jìn)行說明，以期為政府質(zhì)量監(jiān)督管理作用的發(fā)揮及相關(guān)工作的開展提供一定可供參考的建議。

參考文獻(xiàn)

[1]許金炳.關(guān)于建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016（11）：2027-2027.

篇(5)

關(guān)鍵詞:食品檢測實驗室;人員;質(zhì)量監(jiān)督

1引言

“人”是食品檢測實驗室的第一要素,人員能力和水平直接影響到食品檢測實驗室檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。如何確保人員能力持續(xù)符合要求,是食品檢測實驗室管理的重要內(nèi)容。人員培訓(xùn)、人員考核和質(zhì)量監(jiān)督等都是人員能力保證和提升的重要方式。質(zhì)量監(jiān)督是食品檢測實驗室管理體系的重要環(huán)節(jié),開展質(zhì)量監(jiān)督活動可確保人員能力持續(xù)符合要求,有利于發(fā)現(xiàn)檢測技術(shù)人員檢測過程中存在的問題,提高檢測人員技術(shù)水平。隨著我國對食品安全問題的不斷重視,對食品檢測實驗室的要求也越來越高[1]。食品檢測實驗室檢測過程復(fù)雜,專業(yè)水平要求高,涉及食品科學(xué)、化學(xué)、生物、毒理、放射性等不同學(xué)科、專業(yè)及領(lǐng)域,有些檢測是常量檢測,有些是微量甚至痕量檢測,對人員能力要求更嚴(yán)格,質(zhì)量監(jiān)督的作用更加重要。本文結(jié)合食品檢測實驗室實際,闡述了食品檢測實驗室質(zhì)量監(jiān)督活動存在的問題,對檢測實驗室的充分監(jiān)督的實施方法進(jìn)行討論,針對實驗室的充分監(jiān)督中存在的問題提出了建議和措施。

2食品檢測實驗室質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

實驗室認(rèn)可準(zhǔn)則、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則及其他規(guī)范性文件等都對食品檢測實驗室質(zhì)量監(jiān)督做了規(guī)定。由于大部分條款為總體規(guī)定與要求,沒有明確的監(jiān)督細(xì)則與執(zhí)行文件,質(zhì)量監(jiān)督方式不統(tǒng)一,食品檢測實驗室的質(zhì)量監(jiān)督活動不同程度的存在以下問題。2.1監(jiān)督員能力不足。目前,大多數(shù)食品檢測實驗室監(jiān)督員通常由檢測技術(shù)人員兼任,因其崗位特殊性可能無暇顧及質(zhì)量監(jiān)督工作,無法保證有效監(jiān)督。有些食品檢測實驗室場所較多,監(jiān)督員數(shù)量不能覆蓋所有場所。另外,受專業(yè)背景限制,部分食品檢測實驗室的某些專業(yè)、領(lǐng)域沒有合適的監(jiān)督員,存在監(jiān)督員在專業(yè)領(lǐng)域覆蓋不全的問題。2.2監(jiān)督對象問題。CNAS-CL01:2006《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》[2]明確了監(jiān)督的對象是“人員”,日常監(jiān)督中部分實驗室將監(jiān)督對象描述為與“人”相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施、記錄、報告等,沒有將監(jiān)督對象定位為“人”。對象定位錯誤一方面偏離了監(jiān)督方向,無法發(fā)現(xiàn)人員技術(shù)能力存在的問題;另一方面對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改無法到位,影響了質(zhì)量監(jiān)督效果。2.3監(jiān)督記錄問題。有的食品檢測實驗室的質(zhì)量監(jiān)督記錄表僅有“日期”和“不符合事項”兩項內(nèi)容,監(jiān)督內(nèi)容描述不清楚或不全面。這樣的質(zhì)量監(jiān)督記錄表可操作性不強,對不符合項描述不清,除記錄人外,無法獲知清晰明確的不符合事實,也容易造成后續(xù)整改時無據(jù)可查,遺漏不符合項的整改或錯誤地組織開展整改活動。2.4監(jiān)督頻次問題。實驗室認(rèn)可準(zhǔn)則及資質(zhì)認(rèn)定文件沒有規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督的頻次,實驗室應(yīng)根據(jù)檢測任務(wù)自行確定。部分食品實驗室監(jiān)督頻次過低,有的一年一次甚至頻率更低,監(jiān)督頻次過低不利于監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)實驗室人員能力存在的不足,無法確保人員能力是否持續(xù)符合要求。2.5監(jiān)督時機問題。監(jiān)督時機的把握非常重要,把握好監(jiān)督時機可提高工作效率,而且有利于發(fā)現(xiàn)問題、提升工作質(zhì)量。部分食品檢測實驗室監(jiān)督僅重視了日常工作的監(jiān)督,沒有對客戶投訴、檢測結(jié)果處于臨界值附近、檢測方法發(fā)生偏離等特殊情況進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督時機把握不準(zhǔn)確。2.6監(jiān)督的糾正落實問題。部分食品檢測實驗室的質(zhì)量監(jiān)督員僅僅發(fā)現(xiàn)不符合事項,填寫質(zhì)量監(jiān)督記錄,按計劃完成監(jiān)督任務(wù),對不符合項未進(jìn)行糾正,需要采取糾正措施的未對效果進(jìn)行跟蹤驗證。特別是當(dāng)涉及重大不符合事件時,需要多部門協(xié)調(diào)解決,監(jiān)督員未按要求提出整改建議,并進(jìn)行不符合項的跟蹤和驗證[3]。

3食品檢測實驗室如何實現(xiàn)“充分監(jiān)督”

食品檢測實驗室質(zhì)量監(jiān)督活動存在的監(jiān)督員能力不足、監(jiān)督對象不準(zhǔn)確、監(jiān)督活動記錄不全面、監(jiān)督頻次低、監(jiān)督時機把握不準(zhǔn)、監(jiān)督糾正落實效果差等問題影響了監(jiān)督活動的效果,無法確保食品檢測實驗室人員能力是否勝任工作,檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性存在風(fēng)險。食品檢測實驗室應(yīng)按照實驗室認(rèn)可準(zhǔn)則的要求,做到“充分監(jiān)督”。食品檢測實驗室應(yīng)明確監(jiān)督員職責(zé)、找準(zhǔn)監(jiān)督對象、把握監(jiān)督時機和頻次、采用合適的監(jiān)督方式、全面記錄監(jiān)督過程、對監(jiān)督活動進(jìn)行有效性評價,并對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用,發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督活動的作用。3.1質(zhì)量監(jiān)督的目的。質(zhì)量監(jiān)督是為確保滿足規(guī)定的要求,對食品檢測實驗室質(zhì)量活動的狀況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視,并對其符合性和有效性進(jìn)行驗證,以保證食品檢測實驗室具有所從事檢測工作規(guī)定要求的能力,使檢測活動按規(guī)定與要求進(jìn)行。“規(guī)定”包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、客戶、合同、法定管理機構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)和實驗室管理的要求等。食品檢測實驗室監(jiān)督的目的是通過實施監(jiān)督解決檢測過程控制中的有關(guān)弊端,尋求改進(jìn)機會,確保食品檢測實驗室人員具有從事檢測工作的能力滿足規(guī)定要求[4]。3.2質(zhì)量監(jiān)督的文件依據(jù)。實驗室認(rèn)可準(zhǔn)則、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則、食品安全相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范等都對食品檢測實驗室的監(jiān)督要求做了明確規(guī)定,如實驗室認(rèn)可準(zhǔn)則的4.1.5g條款、4.15.1條款、5.2.1條款、5.2.3條款等對實驗室監(jiān)督對象、監(jiān)督報告等做了總體要求[5];CNAS-CL52:2014《CNAS-CL01<檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則>應(yīng)用要求》[5]中4.1.5g條款、5.2.3條款、5.9.1a)條款、5.9.1b)條款等對監(jiān)督模式、監(jiān)督方式、監(jiān)督有效性評價、監(jiān)督的應(yīng)用等做了一定程度的細(xì)化及要求;《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的4.2.5、4.2.7條款等對質(zhì)量監(jiān)督的對象、質(zhì)量監(jiān)督記錄做了總體規(guī)定與要求[6];《食品檢驗工作規(guī)范》對實驗室質(zhì)量監(jiān)督的實施做了總體規(guī)定與要求[7,8]。3.3監(jiān)督員要求。首先監(jiān)督員數(shù)量應(yīng)足夠,監(jiān)督員應(yīng)覆蓋食品檢測實驗室的所有領(lǐng)域、專業(yè)、地點等,一般來說,監(jiān)督員數(shù)量與食品檢測實驗室專業(yè)技術(shù)崗位人員數(shù)量的比例應(yīng)為1:5~1:10。監(jiān)督員的能力應(yīng)符合認(rèn)可準(zhǔn)則要求,應(yīng)熟悉檢測方法、技術(shù)、目的、流程、結(jié)果評價方式等,通常由較高技術(shù)職務(wù)的人員監(jiān)督較低技術(shù)職務(wù)的人員,至少應(yīng)由同一技術(shù)等級的人員擔(dān)當(dāng)監(jiān)督。監(jiān)督員應(yīng)由最高管理者任命并授權(quán)[9],應(yīng)賦予其足夠的監(jiān)督權(quán)利：在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時當(dāng)場予以制止和糾正,責(zé)令被監(jiān)督人員改正;發(fā)現(xiàn)有問題的報告可以扣發(fā);若出現(xiàn)不符合工作,對采取的糾正、糾正措施及時與相關(guān)人員溝通,提出整改建議等;還應(yīng)保證監(jiān)督員有直接與技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人乃至最高管理者進(jìn)行溝通的渠道[10]。3.4監(jiān)督的對象。實驗室認(rèn)可準(zhǔn)則及資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)管理文件中提到了監(jiān)督是對人員能力的監(jiān)督,監(jiān)督的對象應(yīng)為人員能力。食品檢測實驗室應(yīng)重點監(jiān)督在培人員、轉(zhuǎn)崗人員、離崗較長時間后的返崗人員、關(guān)鍵崗位人員、關(guān)鍵支持人員等。人員能力包括初始能力和持續(xù)能力,初始能力是指食品檢測實驗室新進(jìn)人員在培訓(xùn)期間或培訓(xùn)后首次從事檢測及其他相關(guān)工作的能力,或是指轉(zhuǎn)崗人員首次從事新崗位檢測及相關(guān)工作的能力;持續(xù)能力是指當(dāng)食品檢測實驗室測量設(shè)備發(fā)生變化時,或檢測方法發(fā)生變化時,或檢測樣品特征、結(jié)構(gòu)、原理發(fā)生變化時,或食品檢測實驗室設(shè)施和環(huán)境條件發(fā)生變化時,或顧客要求、法定管理機構(gòu)要求、認(rèn)可/考核機構(gòu)要求等與檢測校準(zhǔn)有關(guān)的資源、要求發(fā)生變化時時,實驗室內(nèi)長期從事該項檢測、校準(zhǔn)工作的人員適應(yīng)各種變化并能做出正確判斷、正確實施相關(guān)活動的能力。3.5監(jiān)督的內(nèi)容。食品檢測實驗室監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)熟悉情況、合同評審能力、崗位資格及授權(quán)情況、設(shè)備管理及維護(hù)能力、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及藥品管理能力、樣品管理能力、標(biāo)準(zhǔn)方法選擇能力、環(huán)境設(shè)施管理能力、數(shù)據(jù)處理能力、不確定度評定能力、出具報告的情況等。這些能力包括以下幾方面。(1)法律法規(guī)熟悉情況,應(yīng)監(jiān)督檢測人員是否熟悉食品安全法及食品安全法實施條例、《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》[11]、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》[12]等法律法規(guī)及規(guī)范性文件對食品檢測及實驗室管理的規(guī)定情況,是否按照法律法規(guī)、規(guī)范性文件的要求執(zhí)行;(2)合同評審能力應(yīng)監(jiān)督合同是否符合法律法規(guī),選取的標(biāo)準(zhǔn)是否正確,資源配置情況,檢測時限情況,經(jīng)費核算情況;(3)崗位資格及授權(quán)應(yīng)監(jiān)督崗位資格考核情況,是否獲得了實驗室的崗位授權(quán),是否參加崗位持續(xù)能力培訓(xùn);(4)設(shè)備管理能力應(yīng)監(jiān)督設(shè)備操作、檢定校準(zhǔn)、期間核查和維護(hù)保養(yǎng)情況;(5)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及藥品試劑管理能力應(yīng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)期間核查、配制、梯度稀釋、標(biāo)識、驗收、安全使用等;(6)樣品管理能力應(yīng)監(jiān)督樣品制備、樣品標(biāo)識、樣品運輸、樣品保存、樣品處理等能力;(7)標(biāo)準(zhǔn)方法選擇能力應(yīng)監(jiān)督根據(jù)樣品選擇標(biāo)準(zhǔn)的能力、方法選擇是否正確,方法是否有效,方法是否涵蓋樣品種類,方法的檢出限是否滿足檢測要求,是否熟悉并正確執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書;(8)環(huán)境設(shè)施管理能力應(yīng)監(jiān)督是否環(huán)境設(shè)施要求,是否能正確設(shè)置環(huán)境條件,是否能正確監(jiān)控環(huán)境條件;(9)數(shù)據(jù)處理能力應(yīng)監(jiān)督數(shù)據(jù)是否正確,處理過程是否正確,計算是否正確,修約是否正確,是否進(jìn)行了復(fù)核;(10)不確定度處理能力應(yīng)監(jiān)督是否熟悉不確定度評定過程,不確定度影響分量是否全面、是否重復(fù),計算是否正確,修約規(guī)范情況;(11)報告出具情況應(yīng)監(jiān)督報告結(jié)果與原始記錄相符情況,報告結(jié)論是否正確,描述是否清晰、客觀、合理,意見和解釋是否正確。3.6監(jiān)督的方式。質(zhì)量監(jiān)督方式可根據(jù)實際情況采用多種方式,監(jiān)督可以采用固定時間,也可采用靈活的方式,根據(jù)實際情況進(jìn)行監(jiān)督。人員監(jiān)督涉及監(jiān)督的全過程,可采用現(xiàn)場觀察、模擬實驗、留樣再測、能力驗證、測量審核、外部實驗室間比對等方式,既可采用單一方式,也可以兩種方式或多種方式共同使用。3.7監(jiān)督的時機。監(jiān)督一般包括常規(guī)監(jiān)督和特殊監(jiān)督,常規(guī)監(jiān)督指按照監(jiān)督計劃的監(jiān)督,包括新人員、新設(shè)備使用、采用新方法等時的監(jiān)督,特殊監(jiān)督指檢測結(jié)果處于限量值附近時的監(jiān)督、客戶投訴時的監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)方法發(fā)生偏離時的監(jiān)督、首次分包時的監(jiān)督、流動或現(xiàn)場檢測監(jiān)督時[13]。質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)把握好監(jiān)督時機,既要做好日常的常規(guī)監(jiān)督,還應(yīng)注意特殊監(jiān)督時機,確保監(jiān)督的有效性。3.8監(jiān)督的實施。食品檢測實驗室應(yīng)制定年度監(jiān)督計劃,按照監(jiān)督計劃實施監(jiān)督,并依據(jù)情況變化對監(jiān)督計劃進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)督計劃應(yīng)包括監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果不滿意時擬采取的措施、完成情況等。監(jiān)督員應(yīng)對監(jiān)督過程進(jìn)行記錄,監(jiān)督記錄內(nèi)容包括監(jiān)督時間、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、監(jiān)督過程描述、監(jiān)督結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問題描述等。對需要采取現(xiàn)場糾正的,應(yīng)要求被監(jiān)督人員實施現(xiàn)場糾正,并對糾正的有效性進(jìn)行評價,同時做好記錄;對需要采取糾正措施的,必須出具不符合報告,相關(guān)部門督促相關(guān)人員制定糾正措施計劃。監(jiān)督員應(yīng)對糾正措施情況實施跟蹤,評價糾正措施的有效性。糾正措施有效,關(guān)閉不符合;糾正措施無效則重新分析原因,再采取糾正措施,直到關(guān)閉不符合。3.9監(jiān)督的評價。食品檢測實驗室應(yīng)對質(zhì)量監(jiān)督的有效性進(jìn)行評價,評價監(jiān)督的策劃、計劃、實施情況及效果,評價時可以考慮：監(jiān)督策劃及計劃是否全面;監(jiān)督實施過程是否規(guī)范;監(jiān)督記錄是否描述清晰、完整;監(jiān)督的問題是否得到整改,糾正措施是否有效并跟蹤驗證;監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題下次審核或監(jiān)督時是否還有類似問題;質(zhì)量監(jiān)督是否確保了人員能力的保證和提升,能力驗證、實驗室比對結(jié)果、人員比對提高對等結(jié)果滿意度是否比以前有所提高。3.10監(jiān)督的報告食品檢測實驗室應(yīng)定期編寫年度質(zhì)量監(jiān)督報告,質(zhì)量監(jiān)督報告的內(nèi)容應(yīng)概述本年度監(jiān)督工作實際完成情況,包括監(jiān)督時間、監(jiān)督的人員數(shù)量、監(jiān)督類型、監(jiān)督時機等;總結(jié)監(jiān)督工作成效,如人員能力的提高、食品檢測實驗室數(shù)據(jù)和結(jié)果質(zhì)量的提高等;總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的主要問題,采取的措施及措施的有效性;對下一年度質(zhì)量監(jiān)督工作提出建議,如人員培訓(xùn)計劃的側(cè)重點,儀器設(shè)備期間核查的重點對象等。質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)作為輸入提交年度管理評審[14]。

4結(jié)論

篇(6)

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量政府監(jiān)管監(jiān)督體制監(jiān)督模式

隨著國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，但是，由于具體的操作和一系列工作的欠缺也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題。

一、政府監(jiān)管存在的問題

1、社會過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗。過多對監(jiān)督核驗的依賴客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。

2、監(jiān)管方式落后。建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗、評定和有效控制。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)有工作方式和執(zhí)行能力尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。

3監(jiān)管軟硬件的欠缺。政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展，監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

4市場問題。從建設(shè)市場的整體來看，我們市場運行的規(guī)則還不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構(gòu)造這個市場，健全運行規(guī)則，同時要保證這些運行規(guī)則的實施。不能保證實施，就要進(jìn)行整頓。健全市場運行規(guī)則要加強法制建設(shè)。在政府對質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督的層次上，我們要做的一件很重要的事，就是要進(jìn)一步加強法制建設(shè)。

二、政府監(jiān)管的改進(jìn)措施

1 實施“陽光監(jiān)督”。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

2建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

3建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式。在監(jiān)管過程中一定要做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。

4建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制。通過建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。

5將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

6不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

7工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

三、未來發(fā)展模式

1政府必須認(rèn)識到誰來實施監(jiān)督。有兩種做法，一種是美國的辦法，由政府官員直接進(jìn)行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。另一種就是政府委托第三方來實施質(zhì)量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，這個被委托的機構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴(yán)格審查，有條件代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。

2政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個方面。一是要審查設(shè)計文件，重點審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計方面沒有問題了，由審查單位出具設(shè)計文件審查報告。二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時還要對材料進(jìn)行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設(shè)活動中的各方責(zé)任主體，施工單位是不是按規(guī)范進(jìn)行施工，材料供應(yīng)商供應(yīng)的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責(zé)，建設(shè)單位有沒有要求設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位使用不合格材料來降低工程質(zhì)量的行為，重點在這些方面。施工過程完了，審查機構(gòu)出具關(guān)于結(jié)構(gòu)安全的報告。整個工程完工后，建設(shè)單位進(jìn)行驗收，政府要對是否符合驗收程序進(jìn)行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。

3監(jiān)督的費用問題。費用應(yīng)由建設(shè)單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進(jìn)行該項目質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設(shè)單位交給政府，使得監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位之間不要形成直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

篇(7)

關(guān)鍵詞:建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量行為；質(zhì)量意識；解決措施

隨著市場經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，建筑工程的規(guī)模也不斷擴大，也給工程質(zhì)量監(jiān)督工作迎來了很大的挑戰(zhàn)。“百年大計,質(zhì)量第一” 是我國工程建設(shè)基本方針之一，工程質(zhì)量直接影響建設(shè)工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但是，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督管理還存在著不少迫切需要解決的問題。因此，如何解決當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作，切實提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工程必須研究和探索的課題。

1 當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

1.1 參建各方主體質(zhì)量行為不規(guī)范

①施工單位片面追求低造價、高標(biāo)準(zhǔn)、短工期；

②有的施工單位在資金使用、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工選擇時，不能自主決定，無法承擔(dān)對分包單位的責(zé)任和義務(wù)；

③有的施工單位既是開發(fā)商又是承包商，且借用監(jiān)理單位資質(zhì)自己監(jiān)理自己施工，脫離監(jiān)管，違反基本的建設(shè)程序，這個問題在新農(nóng)村建設(shè)上表現(xiàn)尤為突出；

④勘察、設(shè)計、施工單位掛靠、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象較為普遍，在招標(biāo)備案或簽訂合同時，所提供的人員資格證書與實際施工時人員資格證書不一致，有的工程存在項目經(jīng)理掛名現(xiàn)象；

⑤監(jiān)理、檢測、圖審單位市場競爭激烈，有的低于成本價承攬，在這種情況下，有的監(jiān)理單位形同虛設(shè)，有的監(jiān)理單位招標(biāo)時是一個價，私底下協(xié)商另一價，監(jiān)理單位怎么提供一個優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。有的檢測單位檢測儀器不足，對已有的儀器也不按規(guī)定進(jìn)行校正，人員數(shù)量少、素質(zhì)低，滿足不了檢測工作的需要，而且對原材料不進(jìn)行試驗就出具試驗報告。有的圖審單位跟設(shè)計單位是兩套牌子一套人馬，如果這種情況不能從根本上制止，就很難提高建筑工程的質(zhì)量；

⑥一些供電、供水、消防、煤氣搞“行業(yè)壟斷”使各工種配合不協(xié)調(diào)，很難保證工程質(zhì)量；

⑦商品混凝土企業(yè)內(nèi)部管理混亂，人員素質(zhì)低，其內(nèi)部實驗室形同虛設(shè)。

1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要

1)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)有人員數(shù)量、人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前基本建設(shè)規(guī)模、高層建筑數(shù)量大幅度增加，使得一些地方的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，使質(zhì)量監(jiān)管工作力度降低。現(xiàn)時政府應(yīng)將監(jiān)督前置，需對設(shè)計文件進(jìn)行監(jiān)督審查，由于設(shè)計文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，若設(shè)計文件有問題，結(jié)構(gòu)受力不合理，安全系數(shù)不夠，怎么能保證結(jié)構(gòu)安全。而現(xiàn)有的監(jiān)督人員當(dāng)中大部分是施工方面的人員，還有一部分是通過社會關(guān)系進(jìn)來的非專業(yè)人員，又怎么能勝任此項工作。

2)傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)時的質(zhì)量監(jiān)督工作。現(xiàn)在的建筑工程，工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，已使原先單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式，預(yù)約式、通知式的日常監(jiān)督檢查方式以及“敲、打、看、摸”等落后的檢查方式顯得很不適應(yīng)，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水平很難提高。

3)監(jiān)督經(jīng)費緊張，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大困難。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)原先大多為自收自支的事業(yè)單位，2009年國家取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費，監(jiān)督機構(gòu)失去了收入來源，財政給予經(jīng)費有限，不用說購買檢測設(shè)備，就連日常工作開展也很困難。

4)有的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)政企不分，以贏利為目的辦實體，有的辦實驗室，有的辦監(jiān)理公司，這樣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既掌握工程質(zhì)量監(jiān)督的大權(quán)，又有獲取利潤的實體，很難保證質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的公平性和公正性。

1.3 法律意識、質(zhì)量意識淡薄，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和工程進(jìn)度

1)在建筑市場，特別是最近一段時期內(nèi)，涌現(xiàn)出的部分開發(fā)商自己開發(fā)自己施工，違反基本建設(shè)程序，不辦施工許可證、不進(jìn)行施工圖審查，也不辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)就開工建設(shè)，盲目追求工程進(jìn)度，而忽視工程質(zhì)量。

2)有的建設(shè)單位不能正確處理工程進(jìn)度與工程質(zhì)量之間的關(guān)系，盲目追求進(jìn)度，對質(zhì)量重視不夠，投入較少。

3)有的施工單位不按順序施工，技術(shù)措施不當(dāng)，甚至偷工減料，由此造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故時有發(fā)生。

4)有的監(jiān)理單位活多人少，沒有執(zhí)業(yè)資格證，濫竽充數(shù)，不能很好地發(fā)揮監(jiān)理的作用。

1.4 質(zhì)量責(zé)任認(rèn)識膚淺，質(zhì)量責(zé)任落實不到位

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定了參建各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，但仍有部分建設(shè)單位不履行法定的職責(zé)，弄虛作假，破壞與承包商的平等交易，有的施工單位，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造;在竣工驗收中掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料，有的監(jiān)理單位無個人從業(yè)資格，人員配備不足，有的勘察、設(shè)計單位在訂立合同時，用的是某個勘察設(shè)計單位的手續(xù)，而在圖紙會審或驗槽時，是另一個勘察設(shè)計單位的人員到位，根本不能發(fā)揮對工程質(zhì)量的有效控制。

2 解決措施

1)各級政府和建設(shè)行政主管部門必須加大建筑市場管理力度，加強對參建各方責(zé)任單位的資質(zhì)審查和行為規(guī)范。

a．規(guī)范招標(biāo)市場，防止低價惡性競爭的現(xiàn)象，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。當(dāng)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以不合理的低價中標(biāo)后，本能的會采取一切手段，降低成本，甚至于鋌而走險。

b．必須深入持久宣傳貫徹《建筑法》，把工程項目納入法制化、程序化的管理軌道，堅決查處無證設(shè)計、無證施工、無施工報建、無委托質(zhì)量監(jiān)督的工程項目，嚴(yán)厲查處事故責(zé)任者。

c．切實加強企業(yè)管理，重點是加強企業(yè)的資質(zhì)管理，堅決制止企業(yè)之間的亂掛亂靠現(xiàn)象;切實推行工程總承包制，總承包單位對工程質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任，加強對分包單位的管理，杜絕包而不管、管而不嚴(yán)、管而不力的現(xiàn)象。

d．加強檢測市場和商品混凝土企業(yè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。監(jiān)督檢測市場和商品混凝土企業(yè)的內(nèi)部管理，規(guī)范檢測行業(yè)，提高檢測人員的職業(yè)道德，共同維護(hù)檢測市場的健康發(fā)展，嚴(yán)肅查處出具虛假報告和擾亂檢測市場秩序的不正當(dāng)競爭行為，該處罰的處罰，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，決不姑息遷就。

e．加強對監(jiān)理單位取費的把關(guān)，嚴(yán)處低于取費承擔(dān)工程，否則監(jiān)理單位將會采取一切手段降低成本，不能有效地為工程項目管理提供服務(wù)。

f．各級政府和建設(shè)主管部門制止行業(yè)壟斷行為，促使各工種配合協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。

2)各級政府和建設(shè)行政主管部門對政府委托的“第三方”工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)給予人力、物力、財力上的幫助和支持，使工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能正常、有序、規(guī)范地開展監(jiān)督工作。

a．工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬技術(shù)和行政監(jiān)督執(zhí)法。隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長，質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)越來越高，在這種情況下，政府應(yīng)將監(jiān)督前置，著重把好設(shè)計文件審查關(guān)。為此政府應(yīng)關(guān)注工程質(zhì)量監(jiān)督工作，給監(jiān)管隊伍及時充電和注入新鮮血液，配備檢測設(shè)備，努力造就一支技術(shù)精湛、執(zhí)法有力的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，樹立政府監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

b．創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機制。在當(dāng)前，進(jìn)一步完善對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，集體監(jiān)督制，建立預(yù)見性、服務(wù)性的監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法的有機結(jié)合;建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制;改變以日常監(jiān)督為主的方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。

c．建設(shè)主管部門要重視監(jiān)督工作經(jīng)費的落實，決不能因一時的經(jīng)費困難，影響質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

d．對辦實體、以贏利為目的的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建設(shè)主管部門應(yīng)堅決查處，以維護(hù)政府監(jiān)督的公平性、公正性、權(quán)威性。

3)提高全員法律意識，質(zhì)量意識。

在工程建設(shè)中，人是直接參與工程建設(shè)的決策者、組織者、操作者，是工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，人起著至關(guān)重要的作用，由此，對人員法律意識、質(zhì)量意識的提高勢在必行，經(jīng)常對干部職工進(jìn)行法律、質(zhì)量意識教育，使廣大干部職工牢固樹立“質(zhì)量第一”，質(zhì)量是工程生命線的觀念，使職工形成人人講法律、人人講規(guī)范、個個重質(zhì)量的氛圍，同時要加強思想政治教育，職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)等措施來保證建設(shè)工程質(zhì)量。

4)健全質(zhì)量責(zé)任制度，強化工程質(zhì)量責(zé)任意識。

a．《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量安全管理條例》明確規(guī)定了參建各方主體的責(zé)任和義務(wù)，由此參與工程建設(shè)的每個單位、職工都要時刻牢記肩負(fù)的質(zhì)量責(zé)任，始終做到各履其職，各負(fù)其責(zé)。首先通過評獎創(chuàng)優(yōu)健全激勵機制，引導(dǎo)參建單位主動落實質(zhì)量責(zé)任;其次，通過嚴(yán)格的執(zhí)法處罰，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促參建主體嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任。

b．強化工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門及各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，、、不學(xué)無術(shù)、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。

c．強化工程質(zhì)量終身制。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，參建各方主體的法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員都要按各職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管其在什么崗位，擔(dān)任何種職務(wù)，都要追究相應(yīng)責(zé)任。

d．落實行政問責(zé)制。各級政府和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)同志對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凡因工作失職，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量事故的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3 結(jié)語

總而言之，建筑工程是“百年工程”， 提高工程質(zhì)量不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還與人民群眾息息相關(guān)。由于當(dāng)前我國建筑市場仍處于不夠完善的階段，工程質(zhì)量監(jiān)督工作將是發(fā)揮著不可替代的作用。工程質(zhì)量監(jiān)督這樣的歷史時刻，承受著巨大的責(zé)任，仍有不少迫切需要解決的問題。因此，只有堅持依法建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范各方主體行為，提高法律意識、質(zhì)量意識、責(zé)任意識，樹立政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，行政主管部門也要給予必要的監(jiān)督和幫助。只有完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作，才能促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，推動我國建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。