序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇自然災(zāi)害主要特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、突出地理學(xué)科的應(yīng)用價(jià)值

1.針對(duì)學(xué)科特點(diǎn)，突出應(yīng)用價(jià)值

選修5從科學(xué)層面看，是基于地理理論思維和視角、反映災(zāi)害學(xué)的內(nèi)容；從教育層面看，是基于素質(zhì)教育中現(xiàn)代公民可持續(xù)發(fā)展觀的教育；從實(shí)用價(jià)值層面看，是基于地理思想、地理決策和公民正常生活能力之上，具有進(jìn)一步應(yīng)對(duì)非常的、突發(fā)事件能力的應(yīng)用價(jià)值。在教學(xué)過(guò)程中，要求學(xué)生樹(shù)立正確的減災(zāi)觀，提高公民社會(huì)生活能力和生活質(zhì)量，學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理。在強(qiáng)調(diào)學(xué)科應(yīng)用價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)地理學(xué)科特點(diǎn)：綜合、動(dòng)態(tài)地分析問(wèn)題，把握分析問(wèn)題的時(shí)空尺度，揭示地理要素之間的相互聯(lián)系、自然與人文之間的互動(dòng)關(guān)系，從而體現(xiàn)地理的綜合性和區(qū)域性；同時(shí)將災(zāi)害系統(tǒng)化，即孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種、災(zāi)情和減災(zāi)五個(gè)子系統(tǒng)與地理理論、人文地理、不利自然條件、經(jīng)濟(jì)損失和人類(lèi)反應(yīng)相對(duì)展開(kāi)。

2.聯(lián)系身邊自然災(zāi)害，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

在強(qiáng)調(diào)地理學(xué)科特點(diǎn)的同時(shí)，在教學(xué)內(nèi)容表達(dá)上應(yīng)強(qiáng)化感染力和視覺(jué)感受。如汶川大地震、日本3.11海嘯等紀(jì)錄片、實(shí)景照片、插圖、遙感影像、動(dòng)態(tài)變化系列圖；災(zāi)害影片，如《后天》、《龍卷風(fēng)》、《天地大沖撞》、《完美風(fēng)暴》、《唐山大地震》等；最新訊息“雪龍?zhí)枴北焕蠘O海域、馬航失聯(lián)客機(jī)海洋搜尋面臨的自然災(zāi)害及地理信息技術(shù)在搜尋中的應(yīng)用等。借助強(qiáng)烈的視覺(jué)效果，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生對(duì)多種自然災(zāi)害有深刻的印象和直觀感受，從而建立對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、分布和危害性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的同情與救援的人文精神，以及臨危不懼的自救與互救能力。

二、樹(shù)立整合的課程觀

1.理清教學(xué)思路，適度調(diào)整教材章節(jié)順序

自然災(zāi)害的類(lèi)型、成因、分布、危害、防御及樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)觀是學(xué)習(xí)自然災(zāi)害永恒的主題。由于自然災(zāi)害與人類(lèi)活動(dòng)是相互影響的，根據(jù)自然災(zāi)害的成因可以推測(cè)自然災(zāi)害的分布、危害特點(diǎn)，并提出防災(zāi)減災(zāi)的措施，通過(guò)了解世界的自然災(zāi)害為學(xué)習(xí)中國(guó)的自然災(zāi)害奠定基礎(chǔ)。因此，可將第一章第一節(jié)“自然災(zāi)害及其影響”和第三節(jié)“人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”整合，然后再講第二節(jié)“自然災(zāi)害的形成和分布”。在講第二節(jié)四大類(lèi)自然災(zāi)害的時(shí)候，按成因、分布、危害的邏輯順序，并將第二章中國(guó)的氣象、地質(zhì)、水文、生物災(zāi)害與之相聯(lián)一并學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，再歸納世界兩大災(zāi)害帶和第二章第一節(jié)“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”。這樣整合既體現(xiàn)了從世界到中國(guó)由大到小的順序，又避免了在第一、二章中翻來(lái)覆去講四大類(lèi)自然災(zāi)害，從而節(jié)省教學(xué)時(shí)間，提高教學(xué)效率。

2.將地理選修5與地理必修有效整合

必修地理是通向選修地理的橋梁，是學(xué)習(xí)選修的基礎(chǔ)，選修地理中的大量知識(shí)和必修地理藕斷絲連。因此，在學(xué)習(xí)選修5的時(shí)候一定要復(fù)習(xí)和聯(lián)系必修地理相關(guān)知識(shí)。如在學(xué)習(xí)地震的時(shí)候，應(yīng)涉及地震波、板塊構(gòu)造學(xué)說(shuō)、六大板塊分布圖、內(nèi)力作用、“3S”技術(shù)等知識(shí)；生物災(zāi)害涉及中國(guó)和世界的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等的分布；氣象災(zāi)害與區(qū)域地理位置、地形區(qū)分布、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)、人口城市、工農(nóng)業(yè)及交通分布等必修地理密切相關(guān)。因此在教學(xué)過(guò)程中，要求教師認(rèn)真研究教材，將選修5的內(nèi)容與必修地理有效對(duì)接，一邊學(xué)習(xí)一邊復(fù)習(xí)，尤其要注意系統(tǒng)地理區(qū)域化，提高學(xué)生綜合調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力。

三、構(gòu)建思維模式，重視案例開(kāi)發(fā)

1.建立分析問(wèn)題的模式

在《自然災(zāi)害與防治》的學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師應(yīng)為學(xué)生建立重點(diǎn)問(wèn)題的思維模式。如自然災(zāi)害的成因從地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、自然作用（內(nèi)、外力作用）、地形地勢(shì)、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)與氣候、水系水文特征、土壤特性、植被和人類(lèi)活動(dòng)等方面分析；自然災(zāi)害的分布應(yīng)從空間分布（整體分布狀況、地區(qū)差異、與其它地理事物分布的相關(guān)性、變化大小趨勢(shì)、局部異常和極值等）和時(shí)間分布（短期與長(zhǎng)期的變化、周期性與非周期性變化、波動(dòng)及變化幅度大小、速度快慢、頻率高低、峰值及對(duì)應(yīng)時(shí)間等）方面分析；自然災(zāi)害的影響應(yīng)從對(duì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的有利和不利方面分析，如臺(tái)風(fēng)、寒潮、雪災(zāi)等；危害類(lèi)問(wèn)題主要從人員傷亡、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)損失（建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡、三大產(chǎn)業(yè)等）、自然資源和環(huán)境破壞；防災(zāi)減災(zāi)的措施從監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、非工程措施（規(guī)劃、立法、管理、教育）、工程措施（修建防災(zāi)工程、改變自然災(zāi)害系統(tǒng)）、救援與救助（災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)）、自救與互救方面分析；災(zāi)情大小程度從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、災(zāi)害的種類(lèi)、強(qiáng)度、發(fā)生時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、頻率，受災(zāi)地的人口、城市、建筑物、經(jīng)濟(jì)水平、資產(chǎn)密度、防災(zāi)減災(zāi)能力，受災(zāi)體的自身特性和易損性等方面分析；救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地的區(qū)位選擇主要從交通（高速公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)且輻射廣泛互不重疊）、災(zāi)發(fā)地與救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地的距離、通訊網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)物資的種類(lèi)和數(shù)量、救災(zāi)人員和設(shè)備、地租與經(jīng)濟(jì)水平、應(yīng)急能力和應(yīng)急機(jī)制等方面考慮。當(dāng)然，建立答題模式后，不能“眉毛胡子一把抓”，不分清紅皂白把所有的要素堆在一起。要教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)如何篩選與問(wèn)題相關(guān)的因素，因時(shí)、因地、因?yàn)?zāi)種、因具體材料、信息而定，具體問(wèn)題具體分析，看到同一類(lèi)自然災(zāi)害在不同地區(qū)的成因、危害程度不同，同一省區(qū)或國(guó)家自然災(zāi)害地域差異顯著。因此在建立思維模式的同時(shí)，又要打破思維定式，既要看到地理環(huán)境的整體性，又要注意地理環(huán)境的地域分異。

2.強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)及案例的開(kāi)發(fā)

教師要有意識(shí)為學(xué)生創(chuàng)造自主學(xué)習(xí)的條件，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程，變課堂為學(xué)堂。對(duì)于每一類(lèi)自然災(zāi)害學(xué)習(xí)，教師只需講其中一種或兩種災(zāi)害的學(xué)習(xí)方法和模式，沒(méi)有必要面面俱到，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性。如學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害，教師只需交給學(xué)生學(xué)習(xí)熱帶氣旋的成因、分布、危害及防御措施的學(xué)習(xí)方法和模式，然后分組布置學(xué)生自主學(xué)習(xí)和查詢干旱、寒潮、濃霧、沙塵暴、雷電、雪災(zāi)、低溫凍害、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，利用課堂時(shí)間讓學(xué)生相互交流自主學(xué)習(xí)成果，這樣既讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)和相互交流中獲得知識(shí)、方法和地理技能，又調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性并節(jié)省教學(xué)時(shí)間。但是對(duì)于各類(lèi)自然災(zāi)害的學(xué)習(xí)，教師必須開(kāi)發(fā)典型的案例和例題進(jìn)行訓(xùn)練。重視案例在教學(xué)中的重要性，同時(shí)看到每一個(gè)案例的局限性，把課本書(shū)當(dāng)作案例學(xué)習(xí)，是用教材而不是教教材，最終跳出課本。例如，學(xué)習(xí)了“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”后，可提供美國(guó)自然災(zāi)害的圖文信息，讓學(xué)生描述美國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、為美國(guó)劃分自然災(zāi)害帶；學(xué)習(xí)了氣象災(zāi)害和水文災(zāi)害的危害后，讓學(xué)生談?wù)?013年冬季“極地旋渦”冰凍北美，五大湖的湖冰給當(dāng)?shù)貛?lái)哪些危害？“泰坦尼克號(hào)”的沉沒(méi)與哪些自然災(zāi)害有關(guān)？總之，在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在不斷開(kāi)發(fā)新的案例中獲取知識(shí)、提高能力，體驗(yàn)學(xué)習(xí)的過(guò)程，總結(jié)學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的方法。

四、認(rèn)真研究考綱和課標(biāo)要求

1.地理選修5的高考考綱要點(diǎn)

（1）主要自然災(zāi)害的類(lèi)型與分布。自然災(zāi)害的主要類(lèi)型及其特點(diǎn)；人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響；世界主要自然災(zāi)害帶的分布。

（2）我國(guó)的主要自然災(zāi)害。我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)過(guò)程；臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱等氣象災(zāi)害形成原因；蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害；臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因。

（3）自然災(zāi)害與環(huán)境。同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異；我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。

（4）防災(zāi)與減災(zāi)。地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用；應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法和應(yīng)急措施。

2.地理選修5的課標(biāo)要求

（1）列舉和舉例類(lèi)：列舉自然災(zāi)害的主要類(lèi)型；列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害；舉例說(shuō)明中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的主要成就；舉例說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用；以1、2種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)姆椒ɑ驊?yīng)對(duì)措施。

（2）簡(jiǎn)述類(lèi)：簡(jiǎn)述自然災(zāi)害及其主要特點(diǎn)；簡(jiǎn)述我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；簡(jiǎn)述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過(guò)程；簡(jiǎn)述展望人類(lèi)利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景。

篇(2)

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;分析

一、我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)

1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類(lèi)。我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū),所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類(lèi)型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高,占全部自然災(zāi)害的90%。

2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期,各類(lèi)自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時(shí)間序列上呈整體上升趨勢(shì)。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來(lái),自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢(shì),災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。2010年以來(lái),我國(guó)爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過(guò)程;西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱;4月14日青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震;6月中下旬南方11個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害;8月7日舟曲泥石流;7、8月我國(guó)大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年,全國(guó)受災(zāi)人口2.5億人(次),死亡3514人,失蹤486人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人(次);農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬(wàn)公頃,絕收面積304.6萬(wàn)公頃;倒塌房屋90.7萬(wàn)間,損壞房屋301.4萬(wàn)間;直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元①。

4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國(guó)自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū),南北分帶,區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點(diǎn)。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上,如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。

二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟(jì)根源

自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重,這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系,但其根源在于我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。

1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題中,人口膨脹居于首位,同時(shí)也是其它問(wèn)題產(chǎn)生的病根。目前我國(guó)人口數(shù)量已超過(guò)13億,據(jù)對(duì)資源承載力的研究顯示,合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人;按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,理論最大承載人口為15~16億人②。由于人口數(shù)量多,人均資源數(shù)量相對(duì)較低,一些地方毀林開(kāi)荒、圍湖造田、亂采濫挖、過(guò)度放牧,導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。

2.掠奪型的增長(zhǎng)方式。建國(guó)60多年來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍,但經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對(duì)于泄洪有著重要作用,上世紀(jì)50年代以來(lái),全國(guó)大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里,蓄水量減少516億立方米③。粗放型增長(zhǎng)模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對(duì)較低。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列,但生產(chǎn)力水平較低,人均國(guó)民生產(chǎn)總值落后,減災(zāi)資金投入不足。長(zhǎng)江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代,規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平較低,工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng),水利設(shè)施維護(hù)嚴(yán)重不足。2009年,全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元,占當(dāng)年全社會(huì)固定投資0.63%④。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,抵御自然災(zāi)害能力薄弱,汶川、玉樹(shù)地震之所以造成重大破壞,除了地震本身級(jí)別較高外,還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級(jí)別較低有關(guān)。

三、自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析

隨著人口迅速增加和地域上相對(duì)集中,財(cái)產(chǎn)密度增大和價(jià)值膨脹,自然災(zāi)害損失直線上升,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價(jià)波動(dòng)、外部失衡和貧困人口增加。

1.對(duì)局部影響嚴(yán)重,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明,自然災(zāi)害很難對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成根本性擾動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元,占當(dāng)年日本GDP的2.5%,15個(gè)月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%,百貨商場(chǎng)和78%的小商鋪在18個(gè)月內(nèi)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。從我國(guó)的實(shí)際情況看,1998年長(zhǎng)江流域特大洪水、2008年汶川地震未對(duì)當(dāng)年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年,自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2113.9億元,占全國(guó)財(cái)政收入的4.88%,占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有“積極”的一面,災(zāi)害發(fā)生以后消費(fèi)需求相應(yīng)增長(zhǎng),有利于擴(kuò)大投資、提振經(jīng)濟(jì)。

2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價(jià)上漲,但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看,主要有三種:一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積財(cái)政赤字財(cái)政施壓,中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財(cái)政危機(jī)貨幣供給超過(guò)需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類(lèi))社會(huì)總供給小于總需求物價(jià)上漲,通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類(lèi))影響通貨膨脹預(yù)期糧食價(jià)格上漲推高物價(jià),通貨膨脹發(fā)生。

就第一種途徑而言,自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。考慮到我國(guó)財(cái)政實(shí)力雄厚,自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財(cái)政赤字,災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會(huì)影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。

就第二種途徑而言,我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收,糧食庫(kù)存充裕,目前國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備總數(shù)量大約在2500萬(wàn)公斤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定17%～18%的糧食庫(kù)銷(xiāo)比,現(xiàn)有儲(chǔ)備足以保證國(guó)家糧食安全。

最值得關(guān)注的是第三種途徑,即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期,反過(guò)來(lái)通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價(jià)格走勢(shì),甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,1998年我國(guó)長(zhǎng)江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期,下半年大米的價(jià)格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高,從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國(guó)內(nèi)政策措施的實(shí)施,通脹預(yù)期會(huì)逐步消除,糧食價(jià)格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。

3.對(duì)進(jìn)出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢(shì)必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降,重建所需材料的進(jìn)口增加,二者疊加影響可能造成外部失衡。從實(shí)際情況看,我國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó),國(guó)內(nèi)供給能力非常強(qiáng),一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國(guó)范圍內(nèi)得到及時(shí)調(diào)劑,既不至于影響國(guó)內(nèi)出口,更不可能危及國(guó)際收支平衡。

4.貧困人口短期內(nèi)有所增加,長(zhǎng)期因?yàn)?zāi)致貧的不多見(jiàn)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看,自然災(zāi)害的影響具有不對(duì)稱性,收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過(guò)后,政府部門(mén)必然組織大規(guī)模的捐助活動(dòng),支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn),重建家園,組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn),有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,提高自我生存能力,避免因?yàn)?zāi)致貧。我國(guó)的社會(huì)制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。

四、政策建議

自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定關(guān)系,自然災(zāi)害影響會(huì)波及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如果不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,既要著眼當(dāng)前,提高應(yīng)急處理能力,又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),研究制訂治本之策。

1.建立持續(xù)發(fā)展的方式,實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,考慮人口和資源的承載力,健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度,將人口和資源的比例控制在合理范圍;二是形成科學(xué)合理的決策機(jī)制,擴(kuò)大決策的民主參與性,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督,提高權(quán)力行使的透明度;三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),對(duì)破壞自然資源行為加大懲處力度,減少生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的破壞,用法律法規(guī)制度來(lái)約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。

2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度,減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,興修水利基礎(chǔ)設(shè)施,加大避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè),提高居民住房抗震等級(jí);二是充分運(yùn)用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù),提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)報(bào)水平,為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù);三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,建立安全減災(zāi)基金制度,完善全社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。

3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè),提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源,發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì),保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力;二是完善物資儲(chǔ)備,強(qiáng)化技術(shù)支撐,有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險(xiǎn)情和降低損失;三是完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制,擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)種類(lèi),及時(shí)足額補(bǔ)償災(zāi)民損失,減輕國(guó)家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

4.提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,化解自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。一是中國(guó)人民銀行、財(cái)政部門(mén)擬訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況,適時(shí)出臺(tái)支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的金融財(cái)政政策,加大信貸支持力度,減息或稅收減免等;二是提高對(duì)物價(jià)的調(diào)控水平,健全各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,應(yīng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)物價(jià)上漲,政府進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格調(diào)控,管好通貨預(yù)期,避免物價(jià)大幅上漲;三是維護(hù)宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性,為保障災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn),可對(duì)信貸政策做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,整體上還是應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性,避免政策變化影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

篇(3)

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》要求，為認(rèn)真做好年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總結(jié)評(píng)估內(nèi)容

（一）基本情況。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類(lèi)，分別匯總總體情況及其所包含分類(lèi)別的具體情況。主要包括年各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，與2008年度相比較的情況等，并對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。

（二）應(yīng)急工作總結(jié)評(píng)估。對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案，根據(jù)本轄區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面和環(huán)節(jié)，對(duì)年應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件防范處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，又要深刻分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工作建議。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見(jiàn)和建議，以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作．

（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類(lèi)，各選擇1至2個(gè)典型案例，對(duì)應(yīng)急處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。

二、總結(jié)評(píng)估工作的組織安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廬陽(yáng)工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)匯總編寫(xiě)本轄區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告，并以正式文件報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。

（二）區(qū)政府有關(guān)部門(mén)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件分為四個(gè)編寫(xiě)組。各組的參加部門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)本部門(mén)、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告；各組牽頭單位負(fù)責(zé)提供本組典型類(lèi)別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料，并在各組成員評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成本組突發(fā)公共事件的評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。

區(qū)政府有關(guān)部門(mén)分組如下：

自然災(zāi)害組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)科技局等參加；

事故災(zāi)難組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)建設(shè)局、公安廬陽(yáng)分局、質(zhì)監(jiān)廬陽(yáng)分局、環(huán)保廬陽(yáng)分局等參加；

公共衛(wèi)生事件組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)廬陽(yáng)分局等參加；

社會(huì)安全事件組：由公安廬陽(yáng)分局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)民族宗教局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)局、廬陽(yáng)消防大隊(duì)等參加。

三、評(píng)估分析工作的有關(guān)要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要高度重視突發(fā)公共事件的總結(jié)評(píng)估工作，各牽頭部門(mén)要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評(píng)估分析，做到語(yǔ)言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)并配以典型實(shí)例。

篇(4)

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；鐵路；行車(chē)組織

近幾年，我國(guó)的鐵路事業(yè)取得了高速的發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，加速了工業(yè)化的進(jìn)程，顯著帶動(dòng)了煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)，目前，在煤炭生產(chǎn)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，已經(jīng)成為能源和鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)國(guó)土面積遼闊，自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，對(duì)鐵路行車(chē)安全帶來(lái)了一定程度的影響，也對(duì)煤炭鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的生產(chǎn)能力和運(yùn)行效率帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，給鐵路行車(chē)組織工作帶來(lái)了非常大的挑戰(zhàn)。因?yàn)椴煌耐话l(fā)事件有著不同的持續(xù)時(shí)間和不一樣的影響范圍，就需要采取不同的行車(chē)組織原則和方法，采取不同的行車(chē)組織流程。當(dāng)前，突發(fā)事件條件下煤炭行業(yè)的鐵路行車(chē)組織還缺少相應(yīng)的理論做以指導(dǎo)，本文詳細(xì)分析了鐵路突發(fā)事件的實(shí)質(zhì)、類(lèi)型及特點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)了突發(fā)事件條件下如何組織煤炭行業(yè)的鐵路行車(chē)組織，以期為降低突發(fā)事件對(duì)煤炭行業(yè)鐵路行車(chē)造成的影響提供理論基礎(chǔ)。

一、突發(fā)事件與鐵路突發(fā)事件的定義

所謂的突發(fā)事件是指發(fā)生比較突然，對(duì)社會(huì)造成或有可能造成嚴(yán)重危害的，必須采取相應(yīng)的處理措施對(duì)其進(jìn)行處理的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件。煤炭行業(yè)鐵路行車(chē)突發(fā)事件作為突發(fā)事件中的一部分，通常是指任何造成煤炭行業(yè)鐵路行車(chē)組織計(jì)劃變更或鐵路行車(chē)策略發(fā)生變化的事件。

二、鐵路突發(fā)事件的類(lèi)型及特點(diǎn)

一般情況下，按照鐵路突發(fā)事件的影響程度分為一般性鐵路突發(fā)事件、嚴(yán)重鐵路突發(fā)事件和惡性鐵路突發(fā)事件3種類(lèi)型。

（一）一般性鐵路突發(fā)事件

是指對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序產(chǎn)生影響后能夠通過(guò)調(diào)整運(yùn)行圖就可以處理的突發(fā)事件，主要包括持續(xù)時(shí)間較短、造成較小程度的煤炭運(yùn)量波動(dòng)、導(dǎo)致局部線路能力較小損失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和（或）公共安全事件。

主要特點(diǎn)：一是持續(xù)時(shí)間比較短，突發(fā)事件在較短時(shí)間內(nèi)影響正常行車(chē)，對(duì)線路能力所造成的損失可以快速恢復(fù)。二是對(duì)煤炭運(yùn)量影響程度較小，突發(fā)事件引起的煤炭運(yùn)量的增減不影響原計(jì)劃列車(chē)的承載能力。在一般性鐵路突發(fā)事件中，安全、快速的將煤炭運(yùn)輸?shù)侥康牡刈兂闪诵熊?chē)的重點(diǎn)，所以可以在此種情況下依據(jù)實(shí)際情況增加或減少煤炭運(yùn)量。三是線路能力產(chǎn)生了較少損失，因突發(fā)事件原因，列車(chē)在線路中的某個(gè)區(qū)段或幾個(gè)區(qū)段不能按計(jì)劃運(yùn)行，但是采取處理措施，列車(chē)都能在合理的運(yùn)營(yíng)時(shí)間按原來(lái)的計(jì)劃到達(dá)終點(diǎn)車(chē)站，不存在嚴(yán)重晚點(diǎn)問(wèn)題。在此情況下，因突發(fā)事件列車(chē)還能夠承擔(dān)煤炭運(yùn)量的增加，不需要增開(kāi)新的列車(chē)；因?yàn)槭录掷m(xù)較短的時(shí)間，損失較小的線路能力，不需要調(diào)整列車(chē)數(shù)量，只需要調(diào)整列車(chē)計(jì)劃運(yùn)行的時(shí)間，就可以完成運(yùn)輸任務(wù)。

（二）嚴(yán)重鐵路突發(fā)事件

是指對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序產(chǎn)生影響后，不能通過(guò)調(diào)整運(yùn)行圖來(lái)解決的突發(fā)事件，主要包括持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、造成較小程度的煤炭運(yùn)量波動(dòng)、導(dǎo)致局部線路能力較大損失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和（或）公共安全事件。

主要特點(diǎn)：一是持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，突發(fā)事件在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響了鐵路的正常行車(chē)，不能及時(shí)恢復(fù)所導(dǎo)致的線路能力損失。二是對(duì)煤炭運(yùn)量波動(dòng)程度影響比較小，突發(fā)事件導(dǎo)致的煤炭運(yùn)量的增加不影響原計(jì)劃列車(chē)的承載能力。三是線路能力產(chǎn)生了較大的損失，因突發(fā)事件的發(fā)生，導(dǎo)致線路中的很多區(qū)段必須限速，或者導(dǎo)致線路中某個(gè)或幾個(gè)區(qū)段斷路，改變了部分路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，造成列車(chē)不能按計(jì)劃運(yùn)行，導(dǎo)致原有徑路通過(guò)能力不足，難以使運(yùn)輸計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)完成。在此情況下，因突發(fā)事件列車(chē)還能夠承擔(dān)煤炭運(yùn)量的增加，不需要增開(kāi)新的列車(chē)；但因?yàn)橥话l(fā)事件持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，導(dǎo)致線路能力有較大的損失，僅僅調(diào)整列車(chē)運(yùn)行計(jì)劃時(shí)間，不能按時(shí)完成運(yùn)輸任務(wù)；就需要對(duì)列車(chē)實(shí)施遷回、重聯(lián)等調(diào)度措施，以減少列車(chē)在徑路上的計(jì)劃數(shù)量。

（三）惡性鐵路突發(fā)事件

是指對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序產(chǎn)生影響后，必須重新調(diào)整行車(chē)組織策略和相應(yīng)變更行車(chē)組織計(jì)劃，同時(shí)還要依靠跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制才能處理解決的突發(fā)事件，主要包括 持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、造成煤炭運(yùn)量大程度的波動(dòng)、導(dǎo)致大范圍線路能力嚴(yán)重?fù)p失的鐵路交通事故、自然災(zāi)害和和（或者）公共安事件。

主要特點(diǎn)：一是持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)鐵路正常行車(chē)具有很長(zhǎng)時(shí)間的影響，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)所導(dǎo)致的線路能力損失。二是對(duì)煤炭運(yùn)量波動(dòng)程度影響很大，突發(fā)事件導(dǎo)致煤炭運(yùn)量的增減嚴(yán)重影響了原有計(jì)劃，導(dǎo)致或?qū)⒁獙?dǎo)致大量煤炭積壓或停運(yùn)。三是線路能力產(chǎn)生了大的損失，因突發(fā)事件的影響，在某一區(qū)域內(nèi)的絕大部分多線路的多個(gè)區(qū)段實(shí)施限速措施，或在多個(gè)區(qū)域內(nèi)的絕大部分線路發(fā)生了斷路，改變了路網(wǎng)的大部分結(jié)構(gòu)。在此情況下，運(yùn)輸能力和運(yùn)量產(chǎn)生了顯著的矛盾，僅僅調(diào)整列車(chē)運(yùn)行路線也難以解決實(shí)際的困難。必須在跨行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的幫助下，對(duì)行車(chē)組織計(jì)劃進(jìn)行重新編制，改變?cè)械男熊?chē)組織策略，才能解決運(yùn)輸能力不足和運(yùn)量之間的矛盾。

三、不同類(lèi)型突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織

所謂的鐵路行車(chē)組織，主要是指對(duì)鐵路運(yùn)輸相關(guān)的機(jī)務(wù)、工務(wù)、車(chē)輛、電務(wù)部門(mén)的科學(xué)協(xié)調(diào)，采用通信、線路、機(jī)車(chē)、車(chē)站等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的準(zhǔn)確、安全、迅速的運(yùn)送。如果具有充足的運(yùn)力資源，在突發(fā)事件條件下，鐵路行車(chē)組織就主要表現(xiàn)在運(yùn)行計(jì)劃和開(kāi)行方案這兩個(gè)方面。

一般情況下，按照突發(fā)事件程度不同的影響結(jié)果，將突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織分為一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織、嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織和惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織3種類(lèi)型。

（一）一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織

所謂的一般性突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時(shí)間較短、煤炭運(yùn)量較小程度的波動(dòng)、局部線路損失較小能力的條件下，調(diào)整列車(chē)運(yùn)行計(jì)劃并開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程。在此種情況下，調(diào)整原來(lái)的列車(chē)運(yùn)行計(jì)劃就成為了鐵路行車(chē)組織的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)際上和國(guó)內(nèi)的許多專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)此條件下出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展了許多研究，在此就不再重復(fù)敘述。

（二）嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織

所謂的嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、煤炭運(yùn)量較小程度的波動(dòng)、局部線路損失較大能力的條件下，調(diào)整列車(chē)開(kāi)行方案和所對(duì)應(yīng)的運(yùn)行計(jì)劃并開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程。嚴(yán)重突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織與嚴(yán)重突發(fā)事件的特點(diǎn)具有一致性，不同于傳統(tǒng)的調(diào)整列車(chē)運(yùn)行計(jì)劃問(wèn)題，主要定位于優(yōu)化開(kāi)行方案和調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃。

發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件后，必須對(duì)鐵路線路是否連通進(jìn)行首先的判斷，假如發(fā)生斷路問(wèn)題，就需要對(duì)能否在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)進(jìn)行進(jìn)一步判斷，然后依據(jù)修復(fù)時(shí)間的長(zhǎng)短選擇相應(yīng)的鐵路行車(chē)組織方式，有時(shí)對(duì)運(yùn)行計(jì)劃進(jìn)行直接調(diào)整，或?qū)嵤┝熊?chē)迂回策略對(duì)運(yùn)行計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；假如線路處于連通狀態(tài)，那么就要依據(jù)突發(fā)事件的影響程度和行車(chē)的規(guī)則要求，首先對(duì)受影響的線路區(qū)段實(shí)施限速規(guī)定，然后對(duì)線路的通過(guò)能力進(jìn)行計(jì)算，對(duì)線路能力損失比較大的區(qū)域規(guī)劃迂回徑路，同時(shí)采取列車(chē)迂回策略，在規(guī)劃的迂回徑路還是彌補(bǔ)不了損失的能力，就需要采取列車(chē)折返、重聯(lián)或停運(yùn)的策略，以便形成可靠的行車(chē)組織方案。

（三）惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織

所謂的惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織，是指突發(fā)事件影響持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)、煤炭運(yùn)量很大程度的波動(dòng)、大范圍內(nèi)線路能力嚴(yán)重?fù)p失的條件下，對(duì)行車(chē)組織策略進(jìn)行調(diào)整同時(shí)相應(yīng)變更行車(chē)組織計(jì)劃并開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程。惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織與嚴(yán)重突發(fā)事件的特點(diǎn)基本一致，因?yàn)槠湓斐闪朔浅毫拥挠绊懀ǔ?huì)上升到國(guó)家級(jí)的層面上，必須成立相應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，在鐵路外部資源的幫助下實(shí)施緊急救援，保證縮短旅客滯留時(shí)間，盡早恢復(fù)通車(chē)。

惡性突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織包括多個(gè)環(huán)節(jié)，主要涉及緊急救援、預(yù)測(cè)旅客流量、編制開(kāi)行方案、編制運(yùn)行計(jì)劃等主要內(nèi)容。發(fā)生惡性突發(fā)事件后，必須對(duì)鐵路線路是否通暢進(jìn)行首先的判斷，依據(jù)限速條件和實(shí)施緊急救援的要求對(duì)維修天窗進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)要對(duì)是否需要開(kāi)行救援列車(chē)進(jìn)行判斷，然后對(duì)路網(wǎng)能力進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算開(kāi)行救援列車(chē)的能力需要扣除其占用能力，生成有效的救援列車(chē)徑路。在惡性突發(fā)事件發(fā)生后，大量貨物停運(yùn)，就需要預(yù)測(cè)運(yùn)量究竟有多大，此時(shí)就要計(jì)算出具有必須馬上運(yùn)輸出去的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸量，生成有效的列車(chē)徑路，對(duì)列車(chē)開(kāi)行的頻率進(jìn)行計(jì)算，編制停站方案，分配煤炭，依據(jù)列車(chē)開(kāi)行方案對(duì)運(yùn)行計(jì)劃和乘務(wù)計(jì)劃進(jìn)行重新編制。

四、結(jié)束語(yǔ)

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件條件下鐵路行車(chē)組織問(wèn)題的研究力度，將不斷豐富鐵路運(yùn)輸組織理論和方法，為提高鐵路運(yùn)輸效率提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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篇(5)

【關(guān)鍵詞】 配電線路 故障原因 防治措施

作為整個(gè)電力系統(tǒng)中的配電終端，10kV配電網(wǎng)是整個(gè)電網(wǎng)不可或缺的一部分，其可靠性將直接關(guān)系到電力系統(tǒng)終端的用戶能否得到安全可靠的電能。由于大部分配電網(wǎng)的配電線路都是長(zhǎng)期暴露在露天下運(yùn)行，同時(shí)其還具有分布廣泛、結(jié)線方式復(fù)雜等特點(diǎn)，因此在電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，配電線路特別容易出現(xiàn)故障，給電力企業(yè)和用戶都造成了巨大的損失，嚴(yán)重影響著終端用戶的正常供電。因此，對(duì)配電線路的故障原因進(jìn)行分析并提出綜合防治措施有助于降低配電線路故障率，提高整個(gè)電力系統(tǒng)的供電可靠性。本文對(duì)配電線路故障原因及防治措施進(jìn)行了分析。

1 配電線路常見(jiàn)的故障種類(lèi)

配電線路具有供電長(zhǎng)度長(zhǎng)短不一、所帶配電設(shè)備較為繁多，相關(guān)保護(hù)措施少的特點(diǎn)，因此其故障率比輸電線路大。通常配電線路發(fā)生故障的種類(lèi)主要有接地故障和跳閘故障兩種，其中跳閘還可分為過(guò)流跳閘故障和速斷跳閘故障。

其中速斷跳閘故障是指短路保護(hù)設(shè)備發(fā)生動(dòng)作，這種保護(hù)的主要特點(diǎn)是接線較為簡(jiǎn)單、可以快速切除故障，動(dòng)作的可靠性較高，但其受電力系統(tǒng)運(yùn)行方式影響較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)配電線路全長(zhǎng)的有效保護(hù)。如果配電線路發(fā)生了永久性的短路故障，則在短路的瞬間，其等效為兩個(gè)電源進(jìn)行直接短路，因此繼電保護(hù)裝置就會(huì)按照預(yù)先設(shè)定的程序進(jìn)行動(dòng)作，確保配電線路能夠有效跳閘。在配電線路故障中嘴難以尋找的是單相接地故障，在夜間對(duì)接地故障尋找比在白天尋找容易的多，由于接地故障無(wú)法形成有效的跳閘，如果是用戶側(cè)出現(xiàn)了接地，則將不會(huì)出現(xiàn)特別明顯的標(biāo)志。

2 影響配電線路故障因素分析

（1）自然災(zāi)害因素分析。由自然災(zāi)害原因所導(dǎo)致的配電線路故障大都是由雷擊所引起的，由于配電線路的傳輸路徑較長(zhǎng)，且其穿越的路徑一般都是非常空曠的，缺少高密度的建筑物，因此當(dāng)雷雨季節(jié)到來(lái)時(shí)，配電線路經(jīng)常容易遭受雷擊，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)配電線路出現(xiàn)故障。自然災(zāi)害所導(dǎo)致的配電線路故障主要有避雷器、絕緣子斷裂及斷線等。

（2）線路及設(shè)備本身缺陷分析。配電線路由于傳輸?shù)穆窂捷^長(zhǎng)、分支特別多，線路中所帶的設(shè)備數(shù)量較多，各種設(shè)備的質(zhì)量不同，有的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化，導(dǎo)致其絕緣能力出現(xiàn)了嚴(yán)重的下降。此時(shí)如果配電線路出現(xiàn)了嚴(yán)重的過(guò)電壓，則配電線路有可能出現(xiàn)跳閘故障。由于部分配電線路設(shè)備已投入使用了10年左右，此類(lèi)設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行中存在著巨大的安全隱患。

（3）外部因素所導(dǎo)致的故障。外部因素所導(dǎo)致的故障主要是指10kV配電線路在交叉跨越鐵路、公路及構(gòu)筑物時(shí)，配電線路的復(fù)雜程度遠(yuǎn)比輸電線路高，因此配電線路容易出現(xiàn)故障。隨著我國(guó)城市升級(jí)改造的逐步進(jìn)行，在進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)特別容易對(duì)配電線路造成破壞，主要變現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面是施工的機(jī)械設(shè)備對(duì)配電線路或桿塔造成外部破壞，另一方面是對(duì)土地進(jìn)行作業(yè)時(shí)造成電纜的損壞，這些都是外部因素所造成的配電線路故障。

3 配電線路發(fā)生故障所導(dǎo)致的后果

電網(wǎng)在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，如果配電線路發(fā)生了故障，則有可能使整個(gè)系統(tǒng)都處于嚴(yán)重的不正常運(yùn)行狀態(tài)。例如，當(dāng)配電線路發(fā)生了過(guò)流的現(xiàn)象時(shí)，將對(duì)配電線路中的設(shè)備起到加速絕緣和損壞的作用，導(dǎo)致配電線路中設(shè)備的溫度逐漸升高，進(jìn)而引發(fā)停電事故。

配電線路所發(fā)生的各種故障中，破壞性最大的是其短路故障。如果配電線路發(fā)生了短路故障，則很有可能導(dǎo)致以下后果的產(chǎn)生：一是短路造成的電弧將嚴(yán)重?fù)p壞配電線路中的設(shè)備；二是配電線路的短路有可能造成配電網(wǎng)電壓降低，影響供電的穩(wěn)定性；三是配電線路短路有可能造成配電網(wǎng)出現(xiàn)振蕩，影響系統(tǒng)正常并列的安全性，對(duì)整個(gè)配電系統(tǒng)產(chǎn)生瓦解的作用。

4 建議的綜合治理措施

（1）針對(duì)自然災(zāi)害影響因素所采取的綜合治理措施。1）針對(duì)自然災(zāi)害因素影響所導(dǎo)致的配電線路故障，應(yīng)與相關(guān)的氣象部門(mén)加強(qiáng)合作，分季節(jié)有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)前的氣候進(jìn)行分析，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于短期天氣預(yù)報(bào)的關(guān)注，在天氣發(fā)生劇烈變化時(shí)做好應(yīng)急預(yù)防工作。2）應(yīng)對(duì)配電線路設(shè)備進(jìn)行積極的檢修，根據(jù)當(dāng)前的雷擊水平提高絕緣子的耐壓程度。綜合多年工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)配電線路發(fā)生雷擊時(shí)，其所產(chǎn)生的主要故障大都是針對(duì)絕緣子的，因此，提高配電線路中絕緣子的防雷抗雷能力有助于增強(qiáng)配電線路整體防雷效果。

（2）針對(duì)配電線路設(shè)備影響因素所采取的綜合治理措施。1）隨著城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，配電網(wǎng)的整體負(fù)荷呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在對(duì)配電線路進(jìn)行巡檢的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)更換使用年限較長(zhǎng)的設(shè)備編號(hào)，對(duì)于新建的配電線路要合理確定設(shè)備編號(hào)，確保編號(hào)的合理性和統(tǒng)一性。2）對(duì)配電線路中的元件運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)的掌握，合理監(jiān)測(cè)配電線路的運(yùn)行情況，對(duì)配電線路中存在的故障進(jìn)行及時(shí)的消除，綜合利用配電線路在線監(jiān)控技術(shù)及配電自動(dòng)化技術(shù)，盡量縮短配電線路故障停電時(shí)間，提高配電網(wǎng)整體供電可靠性。

（3）針對(duì)外力破壞所采取的反事故綜合治理措施。1）在配電線路的拉線上安裝反光標(biāo)志管，在桿塔上涂以反光漆，這樣就能過(guò)引起足夠的重視，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行碰撞桿塔的事故進(jìn)行大幅度的減少，同時(shí)在配電線路桿塔周?chē)€應(yīng)足夠多的防撞混凝土。2）對(duì)配電線路的桿塔警告牌進(jìn)行合理的優(yōu)化規(guī)劃，加大對(duì)廣大人民群眾保護(hù)配電線路的宣傳和教育，通過(guò)張貼海報(bào)，宣傳畫(huà)等多種形式提高群眾對(duì)于配電線路的保護(hù)意識(shí)，同時(shí)提高配電線路巡檢工作質(zhì)量，合理保障配電線路傳輸通道的良好性。

5 結(jié)論

作為整個(gè)系統(tǒng)與用戶連接的橋梁和紐帶，配電網(wǎng)的運(yùn)行環(huán)境及配電線路的接線方式都比較復(fù)雜，因此，對(duì)配電線路故障進(jìn)行綜合防治一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要不斷進(jìn)行總結(jié)和提升，對(duì)配電線路發(fā)生故障的原因進(jìn)行仔細(xì)的分析，采取合理而有效的防范措施，確保配電網(wǎng)整體安全運(yùn)行，這樣才能夠滿足電網(wǎng)發(fā)展及用戶供電可靠性的要求。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的主要模式

1．美國(guó)、加拿大等國(guó)的政府主導(dǎo)型模式

這種模式的主要特點(diǎn)是，政經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的制度框架，各級(jí)政府和各種允許的經(jīng)營(yíng)組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)．同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予財(cái)政支持。以國(guó)家專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主，有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，并依法由隸屬于農(nóng)業(yè)部的官方農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供農(nóng)作物一切險(xiǎn)及再保險(xiǎn)；同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)保險(xiǎn)公司、聯(lián)合股份保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)互助會(huì)等參與農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，并依法對(duì)他們承保或的農(nóng)作物一切險(xiǎn)和再保險(xiǎn)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。農(nóng)民僅支付投保險(xiǎn)種的純保費(fèi)的一部分，其余部分由政府補(bǔ)貼。

2．日本等國(guó)的政府支持型相互保險(xiǎn)模式

這種模式主要以日本為代表，其特點(diǎn)是，政府不直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但通過(guò)立法給予經(jīng)濟(jì)上、行政上的支持；經(jīng)營(yíng)的組織形式不是一般的商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，而是不以贏利為目的的保險(xiǎn)相互社。這種模式的政策性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在，一是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)主要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物以及飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行法定保險(xiǎn)。二是通過(guò)立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的作用。例如，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持；提供財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等。

3．西歐國(guó)家的民辦公助模式

這種模式的主要特點(diǎn)是，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)相互會(huì)社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)，但政府立法對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人與投保人予以經(jīng)濟(jì)、行政支持，包括經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼以及金融優(yōu)惠政策等。投保以自愿為主，因而投保率普遍較低。近年來(lái)，為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，充分利用wTo框架下的“綠箱政策”，一些西歐國(guó)家也轉(zhuǎn)而建立類(lèi)似美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。

4．亞洲發(fā)展中國(guó)家政府選擇性重點(diǎn)扶植模式

這種模式主要以亞洲部：9-發(fā)展中國(guó)家為代表，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)大致如下：一是大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供。二是保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農(nóng)作物，而且農(nóng)作物也只選擇本國(guó)的主要糧食作物水稻和小麥，而很少承保畜禽等飼養(yǎng)動(dòng)物，其目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定。三是參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的，并且這種強(qiáng)制一般與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款相聯(lián)系。

二、建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的約束因素

1．我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差

我國(guó)是擁有近八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失額年均達(dá)1747億元，占GDP的比重平均超過(guò)3，農(nóng)業(yè)的成災(zāi)面積占播種面積和受災(zāi)面積的比例分別超過(guò)20％和50；近年來(lái)自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢(shì)，2005年我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2042．1億元。。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛。據(jù)中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《2002中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》：中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本比世界農(nóng)業(yè)平均發(fā)展成本高5個(gè)百分點(diǎn)，其中在很大程度上是由于我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高和強(qiáng)度大造成的。與世界平均水平比，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高18個(gè)百分點(diǎn)，自然保護(hù)成本高27個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)恢成本高36個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿涉足。因此，必須建立由政府主導(dǎo)或政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

2．我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平低

這是建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于低水平的發(fā)展階段，特別是自1993以后，在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻呈漸趨萎縮的態(tài)勢(shì)。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到高度重視。2004年后，相繼批準(zhǔn)設(shè)立了上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、黑龍江陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司等國(guó)內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)模式的專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以及在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司成都分公司。但是，2006年全國(guó)總保費(fèi)收入5641．4億元，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入1509．4億元，同比僅增長(zhǎng)22．6％。而2006年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅8．5億元，同比僅增長(zhǎng)16．2，比整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)速度還低6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入僅占總保費(fèi)的收入的1‰多，不到財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)的1。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式的建立必須與我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3．建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的其它約束因素

(1)我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化中期，人均GDP僅1000多美元，處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初期，國(guó)家的財(cái)力非常有限，不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣拿出很多資金來(lái)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼必然處于較低水平，因此只能選擇重點(diǎn)扶持關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目。

(2)我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性很大，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展很不平衡，既有發(fā)展水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，又有農(nóng)業(yè)商品化率僅在30左右的戶均耕地面積只有幾畝的數(shù)億農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求差異很大。這就決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式不能搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自身的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)政能力等具體情況，選擇合適的經(jīng)營(yíng)模式。

(3)農(nóng)戶的信用觀念淡薄，違規(guī)成本低廉。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險(xiǎn)賠款的20％，在牲畜保險(xiǎn)中的騙賠現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

因此，我國(guó)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的某一模式，而要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，依據(jù)本國(guó)國(guó)情，建立與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)必須從長(zhǎng)計(jì)議，充分考慮各種制度模式之間的銜接，以便于將來(lái)的整合，最大限度地減少和消除制度變遷的成本。

三、建立有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式

目前，我國(guó)正處于新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)階段，從國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要健康發(fā)展，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，建立有中國(guó)特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。目前情況下，我國(guó)應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府支持下的相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的制度模式。

1．政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式

政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)提供統(tǒng)一的制度框架，各種允許的經(jīng)營(yíng)組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予經(jīng)濟(jì)、行政支持。參照美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

(1)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。其主要職能是，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和改進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；設(shè)計(jì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種；對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各經(jīng)營(yíng)主體，并根據(jù)各經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量對(duì)其提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。

(2)設(shè)定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。由于國(guó)家財(cái)政實(shí)力有限，只能對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)作物和畜禽保險(xiǎn)采用政策性經(jīng)營(yíng)，予以重點(diǎn)扶持；其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提供經(jīng)濟(jì)支持，主要是給予適度的保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)給予財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，如免除其營(yíng)業(yè)稅和所得稅，提供各種形式的優(yōu)惠貸款等。

(3)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。政府對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)作物和畜禽實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以保證承保面和參與率。其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行自愿保險(xiǎn)。但要處理好強(qiáng)制與自愿的關(guān)系，避免產(chǎn)生抵觸情緒。

(4)建立政府支持的再保險(xiǎn)機(jī)制。針對(duì)某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，逐步完善中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

(5)政府給予行政支持與協(xié)助。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)村地區(qū)交通不便，通訊落后，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)、承保、核保、防災(zāi)、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級(jí)政府給予支持和協(xié)助。

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”，商業(yè)性保險(xiǎn)公司往往不愿涉足其間，因而這種模式可以有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足的問(wèn)題；由于有政府的保費(fèi)補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠政策，農(nóng)民的投保積極性也能得到很大提高，從而可以有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。但這種模式也可能帶來(lái)政府過(guò)度干預(yù)，其財(cái)政補(bǔ)貼也可能導(dǎo)致效率損失。

2．政府支持下的農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)制度模式

相互制保險(xiǎn)是合作制保險(xiǎn)的高級(jí)形式，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的利益高度一致，因而能更好地降低運(yùn)行成本、優(yōu)化資源配置、維護(hù)投保人的根本利益。借鑒國(guó)外相互保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)的思路可以為：

(1)設(shè)立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司。由一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(初始會(huì)員)認(rèn)購(gòu)公司經(jīng)營(yíng)所必需的部分初始基金，同時(shí)通過(guò)發(fā)行公司債券的方式籌集另一部分資金。公司的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是全體會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選舉公司董事，組成董事會(huì)，處理日常事務(wù)。初始會(huì)員應(yīng)賦予對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理更大的表決權(quán)和被選舉權(quán)，以鼓勵(lì)投資者設(shè)立相互保險(xiǎn)公司。

(2)建立多級(jí)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司組織體系。在總公司之下，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分公司，縣市設(shè)立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)處。由總公司負(fù)責(zé)制定公司的經(jīng)營(yíng)方針政策以及各項(xiàng)規(guī)章制度，總公司主要負(fù)責(zé)各分公司的協(xié)調(diào)與管理，為各分公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；各分公司根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，獨(dú)立開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

(3)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。公司除經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種外，同時(shí)也經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)用設(shè)備設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏與運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售等活動(dòng)相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的雇主責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，從而起到“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的功效，增強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。

(4)建立有效的多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是在農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司內(nèi)部建立分級(jí)再保險(xiǎn)制度。即基層相互保險(xiǎn)公司向上一級(jí)公司分保。二是在目前市場(chǎng)條件下，由作為國(guó)家再保險(xiǎn)公司的中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)采用事故超賠或賠付率超賠的方式，向相互保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)安排。三是建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持，保證相互保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

(5)政府應(yīng)在法律、經(jīng)濟(jì)、行政上對(duì)相互保險(xiǎn)公司給予支持。一是明確相互保險(xiǎn)公司的法律地位，鼓勵(lì)相互保險(xiǎn)制的實(shí)施。二是政府要在財(cái)政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，如減免稅賦，提供貼息或低息貸款等。三是組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)保險(xiǎn)基本知識(shí)，再由鄉(xiāng)、村干部向農(nóng)戶宣傳，使農(nóng)戶自覺(jué)自愿參加保險(xiǎn)等。

篇(7)

2008年下半年，打雷扯閃系統(tǒng)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。遵循“以需求為引導(dǎo)、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用、急用先行、先簡(jiǎn)后繁、先易后難、逐步完善”的原則，經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、試點(diǎn)運(yùn)行、正式運(yùn)行5個(gè)階段，歷時(shí)8個(gè)月完成了主要建設(shè)任務(wù)，2009年6月1日打雷扯閃系統(tǒng)正式在全國(guó)范圍投入運(yùn)行。之后的幾年間，打雷扯閃系統(tǒng)仍在不斷升級(jí)完善中。

二、應(yīng)用推廣情況

在民政部門(mén)戶網(wǎng)站首頁(yè)公布了報(bào)災(zāi)電話，全天候答疑指導(dǎo)各級(jí)用戶，年接聽(tīng)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上用戶業(yè)務(wù)熱線量約3000余個(gè)，截至目前已累計(jì)接聽(tīng)處理熱線電話1.5萬(wàn)余個(gè)。開(kāi)展全國(guó)報(bào)災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從2009年至今，通過(guò)主辦或協(xié)辦等方式累計(jì)培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)打雷扯閃人員5000余名，全國(guó)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）打雷扯閃人員實(shí)現(xiàn)了全部輪訓(xùn)。編制培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)。完成了災(zāi)害信息員培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)的編制，其中培訓(xùn)教材已正式出版，2013年重新修訂后的培訓(xùn)教材也將于年內(nèi)公開(kāi)出版。此外，制作30余份多媒體課件，向全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)及時(shí)發(fā)放。四是建立報(bào)災(zāi)評(píng)估通報(bào)制度。2011年，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送管理工作的通知》（民發(fā)〔2011〕120號(hào)）。從2011年第3季度開(kāi)始，民政部針對(duì)每季度全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的災(zāi)情報(bào)送管理工作進(jìn)行評(píng)估并通報(bào)。事實(shí)上，打雷扯閃系統(tǒng)在2009年上線運(yùn)行當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上（含縣級(jí)）民政部門(mén)全覆蓋；2010年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)災(zāi)，首批選擇廣東香洲區(qū)、江蘇盱眙縣、湖北潛江市和松滋市、江西遂川縣、萬(wàn)安縣和井岡山市總計(jì)147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為報(bào)災(zāi)試點(diǎn)；2012年河北、江蘇、江西、湖北、廣東5省實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。目前，全國(guó)總計(jì)超過(guò)1萬(wàn)名用戶在使用打雷扯閃系統(tǒng)報(bào)送和管理災(zāi)情信息，年接收地方各級(jí)報(bào)送的災(zāi)情報(bào)告8萬(wàn)個(gè)左右。

三、系統(tǒng)的主要特點(diǎn)