序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理特點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

>> TAFE學院師資模式對我國應用型本科高校師資建設的啟示 美國社區(qū)學院的“共同治理”模式及其啟示 美國社區(qū)學院治理結構中校長權力的制衡及啟示 美國養(yǎng)老基金參與公司治理的經驗及啟示 社會資本視域下美國社區(qū)公民參與的衰落及其對中國的啟示 美國高校本科應用型人才培養(yǎng)模式研究及其啟示 美國應用型本科人才培養(yǎng)模式的特點及其對我國的啟示 美國社區(qū)學院的發(fā)展及啟示 基于社會治理視角的勞動與社會保障復合應用型人才建設 美國公立社區(qū)學院治理的基本特征 應用型本科高校思想政治理論課“問題導向式”教學法的探索與實踐 美國公司治理缺陷及對我國國企治理的啟示 對獨立學院應用型本科人才培養(yǎng)若干問題的探討 新加坡城市治理的特色及對中國的啟示 社會組織參與社區(qū)治理探索 社會參與治理下的公共政策范式研究及啟示 新加坡社會治理的經驗及啟示 社會轉型期的城市社區(qū)治理:社區(qū)公民參與的發(fā)展狀況及問題淺析 美國治理學生頑疾的方法及其對我國高校的啟示 20世紀60年代美國社會危機的治理對策及啟示 常見問題解答 當前所在位置：l.

[10]里奇蘭社區(qū)學院[EB/OL].http：//richland.edu/board.

[11]圣地亞哥社區(qū)學院學區(qū)[EB/OL].http：//sdccd.edu/public/district/trustees/.

[12]洛杉磯社區(qū)學院學區(qū)[EB/OL].http：//laccd.edu/Board/Pages/default.aspx.

[13]圣地亞哥社區(qū)學院學區(qū)[EB/OL].http：//sdccd.edu/public/district/trustees/.

[14]于守海，李漫紅.美國社區(qū)學院董事會的權力均衡及其啟示[J].沈陽師范大學學報，2007（3）：126.

篇(2)

關鍵詞；社會變遷 社區(qū)治理

一、社區(qū)治理的理論基礎

“社區(qū)治理是管理理論在社會領域的實際應用，是指在某特定社區(qū)的范圍內，對社區(qū)內的公民，社區(qū)的公共事務進行管理的過程。社區(qū)治理的具體過程可以描述為五點：一是其特點是治理的橫向范圍擴大，形成網格結構，注重社區(qū)居民的意見權，充分發(fā)揚民主，轉變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區(qū)內的公民的公民利益；三是社區(qū)治理的主體是治理范圍內的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動過程應該遵循相關法律法規(guī)和道德規(guī)范與約定的習俗；五是其最終目的是提高社區(qū)成員的福利等生活保障問題，改善生活質量，使社區(qū)更加和諧。

二、社會變遷中社區(qū)治理的發(fā)展演變過程

社會轉型是指社會發(fā)展過程中發(fā)生的一種整體而又全面的結構過渡狀態(tài)， 它包括社會結構、社會運行機制和價值觀念體系等等。伴隨著社會轉型，我國的社會結構發(fā)生了重大變化伴隨我國社會結構調整，社區(qū)治理發(fā)生了三次較為重大的轉型：

1.我國早期實行計劃經濟，在其影響下，與之相對的所謂的社區(qū)治理是單位管理模式。城市形成了“兩級政府，三級管理”，“單位”構成全部社會生活，全社會被分解為一個個的獨立“單位”。每個單位都有自己的功能來調配人員，整合資源等。如果想管理好整個社會，就必須管好組成社會的每個小單位。由于改革開放，我們的社會發(fā)生環(huán)境，制度發(fā)生巨變，社會功能逐漸分化，如今的社會已經轉型為現(xiàn)代化的的社會。

2.改革就意味著新的變化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的合作治理的模式已不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，其困境表現(xiàn)為：政府和非營利組織溝通困難，而出現(xiàn)社區(qū)合作治理的困境。因此，社區(qū)的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區(qū)向合作型社區(qū)再向自治型社區(qū)轉變。

三、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢（主要講社區(qū)治理主體多元化）

1.社區(qū)治理的主體多元化

社區(qū)生活的實質是在社區(qū)中利益相關者之間的合作伙伴關系。社區(qū)治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現(xiàn)象原因是：首先是社會轉型；其次是經濟發(fā)展需求轉變，實行計劃經濟；最后是社會結構的持續(xù)轉型。因此，社區(qū)治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會結構的深入而變化，還引發(fā)了利益主體和利益取向的多元化。

2.社區(qū)治理的目標過程化

社區(qū)治理轉變?yōu)楦幼⒅剡^程目標，但是需要較長時間的實踐。通過分析可知：首先，要明白社區(qū)治理的宏觀目標是促進經濟發(fā)展，社會和諧進步，圍觀目標是解決特定社區(qū)的具體問題；其次，社區(qū)治理的目標要想實現(xiàn)，還要使社區(qū)居民參與治理的積極性得到充分調動，并對社區(qū)居民的行為進行監(jiān)督，對社區(qū)活動制定相關相關的規(guī)章和制度等。

3.擴大社區(qū)治理的內容

要想保障社區(qū)居民的公共利益，做到社區(qū)真正實現(xiàn)為公共事務服務，形成良好治理，就要擴大社區(qū)治理的內容，內容都是社區(qū)居民最關心的自身利益問題，如：一是社區(qū)的環(huán)境，包括綠地，活動設施，報刊宣傳專欄的建設，以提升社區(qū)的居民文化生活水平，促進精神文明的建設；二是建設社區(qū)衛(wèi)生防護站，保障居民的衛(wèi)生，醫(yī)療問題；三是為社區(qū)居民提供基本生活保障；四是解決社區(qū)居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區(qū)治理順利進行，提升居民參與治理的積極性。

4.形成多元主體，上下互動的社區(qū)治理過程

多元主體，上下互動的社區(qū)治理是目前最符合治理過程發(fā)展需要的治理，能夠從多角度，多方面實現(xiàn)社區(qū)治理不同主體的利益需要。因為社區(qū)治理強調的的是各治理主體等參與者多方互動，協(xié)商制定社區(qū)治理的目標，并在探討，達成一致的基礎上社區(qū)居民，政府組織，非政府組織協(xié)作實施的過程。

四、對未來社區(qū)治理新模式的構想

“社會復合體”，就是按照社區(qū)治理發(fā)展的趨勢構建社區(qū)治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會，市場的等多方主體的互動，使其各方的利益相互重合或發(fā)生聯(lián)系，成為一個相互關聯(lián)的整體。

在我國社區(qū)與社區(qū)之間的資源結構、人際關系、文化積淀和人口結構等方面差異都非常大，這當然不是短時間內可以形成的，是由我國這么多年的現(xiàn)實發(fā)展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國在治理社區(qū)問題時必須有高度的針對性，從實際情況出發(fā)，西方國家治理上的長處可以適當?shù)慕梃b，但絕不可簡單的模式照搬由于我國社區(qū)情況所具備的特殊性，使得我們在在社區(qū)治理前，我們要對其進行必要的劃分。

在網絡時代的今天，每一項事物的發(fā)生發(fā)展都離不開信息網絡的影響，適者生存，我們必須尋求適應社會環(huán)境的更為先進的治理方法。

在管理好城市社區(qū)的基礎上，還要要重視村民和村莊的治理，實施社區(qū)化管理，推進形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)治理，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]皮埃爾卡藍默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯(lián)書店 2005

[2]史柏年《社區(qū)治理》中央廣播電視大學出版社 2004

作者簡介：

篇(3)

[關鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內涵

1.社區(qū)治理的內涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域為基礎,政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務的活動,它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。正如美國政治學學者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實現(xiàn)適度的開發(fā)與調適。它可以彌補國家和市場在調控和協(xié)調過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個改革過程,就是對社區(qū)管理公共事務的理念、方式、體制、制度等等進行重新設計和運行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或對原治理模式進行重構。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行及社會穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場和社會三元結構的關系調整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內容,筆者構建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應該涵括治理目標的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結構的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個多維的架構,這個多維的架構,為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標創(chuàng)新:構建社區(qū)善治的導航目標

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標引導。正確的目標,使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標。筆者認為,我國社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應該是通過創(chuàng)新,實現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質特征就在于它是社區(qū)居委會與社區(qū)居民對社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標和測量指標至少應該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責任性,即與某一特定職位和機構相連的職責及相應的義務。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應,即公共機構和管理人員要對社區(qū)居民的要求做出反應。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對權威的自覺認同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經濟、環(huán)境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實現(xiàn)共同的發(fā)展目標,共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對社區(qū)治理活動合規(guī)律性和合價值性的認知定勢和認知運行模式的總和,從本質上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進的理論品質,其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點。城市社區(qū)應以新的治理理念為指導,進行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強調社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動中,并分別擔任不同的角色,承擔了安排者、生產者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設的實施,以及社區(qū)事務的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識的建立,需要不斷地加強公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區(qū)的公共事務,在很大程度上取決于居民是否具有強烈的參與意識和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們在前文所說,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標是實現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設和諧社區(qū)是善治目標下的應有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調統(tǒng)一。互相幫助、互相照顧、奉獻愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設政通人和、經濟繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個以人為本、注重全面發(fā)展、充分實現(xiàn)社會正義的社區(qū),一個人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務理念

社區(qū)服務是社區(qū)建設的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強化社區(qū)服務都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標是使社區(qū)內的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務。社區(qū)的所有工作都應當圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應當變革原有的“小社區(qū)服務”理念,樹立“大社區(qū)服務”的理念,看到社區(qū)服務已經不僅僅是福利性質的扶貧幫困和志愿服務,它還涉及到社會保障、基層政務、公共服務、社會工作、第三產業(yè)、互惠交換等領域,形成多層次、多樣化的綜合服務體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會造成權威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學化,治理結果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產生了協(xié)調,這種自發(fā)式的協(xié)調所產生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應是無私的普遍的有效的。” 所以培育社區(qū)非營利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢,相互合作,共同為社區(qū)建設出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關聯(lián)的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社區(qū)公共事務的共同管理。社區(qū)參與者之間進行適度分權,不通的社區(qū)參與者被授權擁有與其角色相對應的社區(qū)決策權、管理權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關系被強化,憑借合作網絡實現(xiàn)各個主體間的協(xié)調和溝通,實現(xiàn)治理機制與治理理念的轉變。

4.城市社區(qū)治理結構創(chuàng)新:構建合作共治的治理結構

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關系為基礎,在治理中相互關懷、相互協(xié)調、相互交換資源并通過合作而達到社區(qū)治理目標的治理架構。

在合作共治的治理架構中,各治理主體的“平等性”被強調,治理主體因面對需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構成為“大我”、“我們”,構成為共同體、共同主體的內容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關系,其核心內容是治理主體間如何相互協(xié)調并達成目標的一致性,尋找達成目標一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎上的網絡化聯(lián)系、價值認同、對資源的相互依賴性、對治理規(guī)則的認定是維系多中心治理的基礎。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場機制、合作機制、組織間網絡、自組織制等混合機制,對社區(qū)公共事務的共同管理。這種共同治理的實質在于互惠基礎上合作關系的建立?；セ菀?guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權力與權利的結合。社區(qū)共治是公共權力的分散化與公民權利的民主化為基礎,實現(xiàn)了權力與權利的結合。社區(qū)居民有權參與社區(qū)事務的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識的增長,權利的訴求逐漸轉變?yōu)橐环N對社區(qū)發(fā)展治理權力的追求,要求參與到公共權力體系中,實現(xiàn)對社區(qū)事務的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認為,社區(qū)的治理結構取決于政府的主導:一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當前社會轉型、經濟轉軌時期,我們要不失時機地推動政治體制改革,發(fā)展公共服務型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會事務管得過嚴,理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進社會力量的壯大,促進公民社會的實現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務管理,很多主要是依靠經驗進行。這種依靠經驗的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經驗式治理方式向制度化治理方式演進,新型的專業(yè)化治理要求應運而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務的提供上,需要專門的技術型、知識型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業(yè)經理人實現(xiàn)對城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識形態(tài)教條化。隨著社會經濟體制的改革,社區(qū)各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關心公共事務、參加公益活動、參與決策、對社區(qū)建設進行監(jiān)督評估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國城市社區(qū)治理中,政府擔任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區(qū)治理進行滲透,它們根據(jù)自己的權力、職責在社區(qū)建設中找到參與的切入點和落腳點。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機制,也不可能是市場交換機制,而應該是多方協(xié)商機制,并通過制度使協(xié)商機制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎是有關各方達成共識,而達成共識,必須依賴于良好的溝通與協(xié)調。一方面,參與治理的各個主體之間需要進行溝通協(xié)調;另一面,在治理主體與各利益相關者之間也要進行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實現(xiàn),比如通過定期召開聽證會、協(xié)調會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務進行議事協(xié)商、協(xié)調聯(lián)絡、監(jiān)督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

參考文獻:

[1]王青山 劉繼同:中國社區(qū)建設模式研究[M].北京:中國社會科學出版社,2004

[2]埃莉諾?奧斯特羅姆:公共事務的治理之道[M].上海:上海三聯(lián)出版社,2000

[3]斯蒂格利茨:政府在市場經濟中的角色[M].北京:中國物質出版社,1998

[4](美)理查德?博克斯.公民治理[M].孫柏瑛譯.北京:中國人民大學出版社,2005

[5]俞可平:治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000(6)

[6]郭 強 陳井安 李 良:我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制分析[J].社會科學研究,2005(6)

[7]F?A?Hayek. The Constitution of Liberty[M].Chicago:University of Chicago Press,1960

[8]翟桂萍:社區(qū)共治:合作主義視野下的社區(qū)治理[J].上海行政學院學報,2008

篇(4)

關鍵詞：社區(qū)管理；財政體制；解決措施；制度優(yōu)化

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀

1.我國的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理制度是在1998年7月國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區(qū)管理的工作，制度上保證了我國社區(qū)建設的健康發(fā)展；其次是社區(qū)管理層級上面，以市政府和區(qū)政府的兩級政府以及兼具各地特色的社區(qū)建設管理組織的方式。社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分亂設網線的現(xiàn)象嚴重、專業(yè)性較強的社區(qū)管理人員是很缺乏的,很少是針對社區(qū)的管理，而社區(qū)管理大部分屬于日常的事務，在管理能力上較差。

2.社區(qū)管理的財政體制。財政體制是分為兩級財政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財政收入都是稅收的收入。根據(jù)筆者的走訪和問卷調查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中三分之一的財政收入用于社區(qū)服務，其中三分之一的收入是用于社區(qū)的公共衛(wèi)生，剩下的三分之一是支持街道，在社區(qū)居委會管理運行，這顯然看似很有說服力的數(shù)學是沒有可靠性而言的。根據(jù)以上的結果表明:當前社區(qū)管理的問題仍大部分都是缺失的，對社區(qū)管理上一些待解決的問題仍處于一種懸而未決的狀態(tài)上，并未將社區(qū)管理納入到正規(guī)的日常工作管理當中，且缺乏專門的社區(qū)管理人員來確保管理，以至于無法有力地維護居民的合法權益。

二、社區(qū)管理缺失的原因初探

1.社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的管理方面的知識是主要的原因。經筆者在社區(qū)的實際走訪調查中發(fā)現(xiàn)，85%的社區(qū)管理者現(xiàn)有的管理知識不能滿足當前居民委員會對社區(qū)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問題。很難為居民的合法權利給予有力維護，這樣不能夠有效的解決與管理好社區(qū)。

2.社區(qū)管理中社區(qū)治理模式的問題是社區(qū)管理缺失的關鍵因素。在實際調查中，現(xiàn)有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領導和管理的指導關系，而且只有43%的居民委員會是具有自我服務、自我教育的社區(qū)居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區(qū)管理者認為目前本社區(qū)的管理人員存在的主要問題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性的受到行政力量的壓制。

3.社區(qū)管理中社區(qū)委員會財務管理上存在不可調和的矛盾。社區(qū)經費上的制約，由于社區(qū)管理的自身特點，以及社區(qū)居民多是農轉非的人口和多為經濟上靠小吃部、自行修理部等小本經營的特征，這便直接決定了社區(qū)管理在進行社區(qū)管理中具有一定的經費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經費的管理權導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務不能正常開展，使社區(qū)管理者在管理過程中經費問題不能得到保證，不利于工作的開展。

三、解決社區(qū)管理中存在問題的有效對策

1.加強居委會的組織制度建設，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化。政府要通過對居民委員會和社區(qū)管理者的選派、直選等招聘方式，為調整居委會的管理工作建設起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現(xiàn)知識化、年輕化的特點，也可根據(jù)形勢發(fā)展的需要來建設，可以讓工人、青年、婦女定期定時的去社區(qū)進行工作；在社區(qū)管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期的進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設得到加強。

2.科學地界定政府和居委會各自的職能權限，對自己的事務管理行使一定的權力。90%的社區(qū)管理人員以及65%的居民認為，給居民委員會自治權，給予相應的各級職責和相應的明確的職權范圍是一個較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問題，而社區(qū)管理者希望自己是主動的。

3.調動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務制度是關鍵所在。在調查結果中針對居民委員會的明確清晰的財務制度是影響社區(qū)管理的直接因素，社區(qū)管理的組織經費的不足，這種不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是社區(qū)的管理經費不斷增加，而許多職能都要由社區(qū)來落實，他們很難抽出足夠的經費去劃撥到社區(qū)委員會，因此造成管理上的難度加大，社區(qū)管理能夠提供經費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權，直接能夠有效促進社區(qū)的有效管理。

四、結束語

社區(qū)管理的問題便是居住環(huán)境優(yōu)劣有著直接影響的優(yōu)化內容，對提高人們生活水平的質量有著積極的影響，對居民的難題進行持續(xù)的追蹤并及時反饋，給予一定的經費管理權和支配權，對于社區(qū)管理權有一個科學地界定，從而使公民提升社區(qū)管理參與積極性，改變傳統(tǒng)被動的治理模式，調整重組管理居委會的人員，建立一支知識化的社區(qū)管理隊伍，促進社區(qū)管理的優(yōu)化。

參考文獻：

[1]劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較以及中國的選擇[J].社會主義研究,2006(2):55-56.

篇(5)

關鍵詞：社會治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會治理和社區(qū)治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認為社會管理是政府的專門領域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

中國經歷30多年的改革開放，經濟迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經濟帶動工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現(xiàn)，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領域的治理危機開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動來共同管理城市社區(qū)公共事務，實現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內，近些年許多社會學家對“社區(qū)治理”進行了大量的研究，如夏建中學者認為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網絡體系，共同應對社區(qū)社會事務管理和公共服務的過程，而治理的方式應該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結構公眾組織。

二、羅山市民會館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會館”是浦東新區(qū)社會發(fā)展局、社會發(fā)展基金會、上?；角嗄陼土_山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會館，強調“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內容等三個基本要素構成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設的相關事務與活動。同時由于現(xiàn)代化和城市化進程速度，像教育、就業(yè)、等服務都要依靠社區(qū)服務來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術發(fā)達的今天，新的參與方式日益興起。

青年會作為羅山會館的法定托管機構，全權負責會館的規(guī)劃與運行，青年會精心設計管內敬老院、自閉癥關愛中心、圖書館、活動長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產生互動，這里會提供和吸引更加豐富的志愿服務，鼓勵老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務，為社區(qū)服務，形成敬老院與社區(qū)的良好關系。志愿服務作為一種公共服務的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會館之所以取得成功，一個是青年會志愿理念吸引了大量的志愿服務，一個是動員市民積極參與有關政策制度的建立，并參與具體的活動項目，幾乎每個項目的設計、出臺到最后的享用、服務都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設的是成員無法對社區(qū)有一種社區(qū)認同感，最終導致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調動和動員公眾。要進行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強公眾對社區(qū)的認同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會館的每一個項目、每一個細節(jié)都表現(xiàn)了管理者對事物、對人際關系、對社區(qū)、對社會責任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價值理念，羅山市民會館時刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識和自我管理自我服務的習慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對象也在擴大，包括外來人員務工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費培訓活動。

2、社區(qū)治理中公眾參與內容的多樣性

羅山市民會館是一個近些年不錯的實證案例，他們將會館建成一個可以當?shù)鼐用襁M行社會互動、教育文化娛樂、公共福利服務的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個真正守望相助的共同體，要結合居民的共識和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務內容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護等。

3、社區(qū)治理中公共產品和公共服務提供的一體化

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，過去由企業(yè)承擔的社會功能逐步向社會轉移，社區(qū)的社會服務功能得到了進一步的加強。社區(qū)除了保持原有的基層社會服務功能外，還承擔著對弱勢群體的救助、流動人口管理和服務、特殊群體的照顧和服務等職能。社區(qū)是居民獲得公共產品和公共服務的重要場所，公共產品和公共服務的提供需要建立在多元互動的社區(qū)治理結構中。在上海羅山市民會館中，公共設施非常健全，對社區(qū)不同的居民設有具體的設施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設施。所以基于這一點，只有公共產品和公共服務提供的一體化，公眾參與的方式和內容更加多元，對于社區(qū)的認同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進行。

作為國家治理的重要支撐，社會治理是一個不斷提升的歷史進程，而社區(qū)治理作為社會治理的一個最基礎的平臺與載體，是不斷推動社會治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實現(xiàn)政治治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。（作者單位：西北民族大學）

參考文獻：

[1]夏建中.治理理論的特點與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會科學，2010，（2）.

篇(6)

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構已經淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。

3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內容和性質向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們缺乏內聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。

三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內聚力。

社區(qū)業(yè)主的內聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

[1]嚴浩.我國城市社區(qū)發(fā)展政策研究[M].北京:中國計劃出版社，2002.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社，2000.

[3]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).

篇(7)

**年社區(qū)治安工作的指導思想是：以黨的**精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合，預防為主”的方針，以強化社區(qū)治安防范為重點，進一步整合社區(qū)資源，全面落實社區(qū)治安各項措施，以重點要害部位治安防范為重點，以遏制入室盜竊等可防性案件為突破口，以創(chuàng)建活動為載體，構筑起多層次，全方位的治安防范體系，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定”的工作目標，確保全區(qū)社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、大力加強社區(qū)治安防范工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施

認真貫徹落實中央、省、市《關于加強社會治安防范工作的意見》，突出“五項”重點，大力加強社區(qū)治安防范和管理工作，預防和減少違法犯罪。

（一）進一步加強對流動人口的管理。充分發(fā)揮流動人口法制學校的作用，提高進城務工人員的法律意識和綜合素質。加強對實有人口和出租房屋的管理，不斷完善管理和協(xié)調機制，落實出租人（單位）、承租人（單位）和管理機構的責任，減少治安隱患。

（二）加大對公共娛樂場所的管理力度。深入開展對社區(qū)內網吧、游戲廳、歌舞廳等文化娛樂場所的消防安全專項治理，尤其要加強對互聯(lián)網的安全管理，創(chuàng)造良好的網絡環(huán)境。

（三）進一步做好刑釋解教人員的綜合管理工作。重點做好有重新犯罪傾向的刑釋解教人員的幫教管控工作，抓好“”刑釋解教人員的后續(xù)幫教工作。繼續(xù)探索大墻內外結合的有效方法，搞好聯(lián)合幫教工作，實施“回歸綠洲”工程，進一步完善幫教人員“明白薄”登記管理制度。充分發(fā)揮社區(qū)基層組織、過渡性安置企業(yè)、社會志愿者的作用，不斷拓寬刑釋解教人員社會化安置渠道，依托社區(qū)，關心指導、扶持就業(yè)，預防和減少重新違法犯罪。

（四）不斷加強對青少年的教育管理。認真實施“青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃”，建立完善預防青少年違法犯罪工作的社會組織網絡和陣地網絡。繼續(xù)開展“送法進社區(qū)”、“送法進校園”活動，切實發(fā)揮法制教育副校長、“青少年維權崗”和法制教育基地的作用，提高青少年法制宣傳教育的實效性。

（五）加強對重點要害部位、槍支彈藥和爆炸物品的管理。嚴把槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品的生產、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，落實安全管理責任制，防止被盜、丟失和流散社會。依法查禁取締、嚴厲打擊非法生產、買賣、儲存、持有和使用這些物品的違法犯罪行為，加大整改和安全責任追究力度。深入開展對公共聚集場所的消防安全、城區(qū)主干道交通安全及交通事故易發(fā)、多發(fā)地段的專項治理，排除重大火災和交通事故隱患，保證安全、有序、暢通。

二、深入推進“三項”工程，不斷增強社區(qū)治安工作的實效性

（一）實施“三防”工程，進一步健全完善社區(qū)治安防范機制。通過強化人防，完善群防群治網絡。充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，科學安排警力，發(fā)揮社區(qū)黨團員、青年志愿者、離退休干部職工和企事業(yè)單位安全保衛(wèi)力量的治安防范作用，充分發(fā)揮社區(qū)治安綜合治理工作委員會的作用，加強專防和互防，開展多種形式的軍警民聯(lián)防、廠街聯(lián)防和企地聯(lián)防活動，增強防范實效。通過加強物防，增強治安防范能力。繼續(xù)實施居民住宅安裝防盜門、安裝防拉栓、整治違規(guī)防護欄、修建車輛看護點“四小工程”，有效預防各類案件。通過深化技防，大力推行樓宇對講電控防盜、家庭防盜報警、重點復雜部位監(jiān)控等技防工程，不斷擴大技防覆蓋面，增加“創(chuàng)安”的科技含量。

（二）大力實施安全創(chuàng)建工程，強化基層基礎工作。以創(chuàng)建“四無”社區(qū)和“四無單位”為載體，突出特點，創(chuàng)新內涵，不斷提高創(chuàng)建質量。積極探索城管協(xié)管員、交通協(xié)管員、流動人口協(xié)管員等隊伍參與社區(qū)治安防范工作的新路子，構建社會治安防控新機制。把基層治安創(chuàng)建與其它群眾性活動緊密結合，注重實效，為群眾辦實事、辦好事。各街道要抓好物業(yè)管理小區(qū)的創(chuàng)安試點工作，積極開展安全物業(yè)小區(qū)評選活動。

（三）大力開展“法制社區(qū)”工程，進一步深化警務、法官、律師、交警、消防“五進”社區(qū)工作。通過警務進社區(qū)活動，做到警力下沉、警務前移，把社區(qū)警務室建成群眾滿意、罪犯害怕的警務陣地；通過法官進社區(qū)、律師進社區(qū)活動，以具體豐富的服務活動，提高社區(qū)居民的法律素質和依法維權能力；通過交警進社區(qū)活動，廣泛宣傳交通安全知識，努力減少各類交通事故的發(fā)生；通過消防進社區(qū)活動，增強居民消防意識，提高防范和撲救火災能力，切實保護人民群眾的生命財產安全，夯實依法治區(qū)基礎。

三、完善工作機制，加強社區(qū)治安工作的規(guī)范化建設

（一）進一步健全完善矛盾糾紛排查調處機制。堅持定期排查通報、分級管理、部門歸口調處、領導包案調處、領導干部聯(lián)合接訪和督查督辦等工作制度。重點排查調處可能引發(fā)和可能轉化成刑事案件的矛盾糾紛。按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把人民調解、司法調解和行政調解緊密結合起來，將工作重心放在基層，抓早、抓小、抓苗頭，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，千方百計把影響穩(wěn)定的不安定因素解決在基層、內部和萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，預防和減少。進一步完善“黨政掛帥、綜治協(xié)調、部門聯(lián)動、各方參與”的矛盾糾紛排查工作機制。繼續(xù)加強148法律服務熱線建設。

（二）進一步健全完善社區(qū)治安防范機制。堅持社區(qū)治安防范與社區(qū)建設和精神文明建設緊密結合，積極探索推行“物業(yè)安全管理、有償保安服務、機動車看護管理、外來人口集中公寓式管理”等社區(qū)治安管理和防范新舉措，不斷提高治安防范的市場適應性，推動治安防范產業(yè)化，建立和完善覆蓋廣泛、架構合理、嚴密高效的治安防范網絡。

（三）健全完善治安熱點難點排查、防控機制。按照“抓反復、反復抓”的要求，建立長效管理、滾動整治機制，適時組織開展重點整治、專項整治和區(qū)域性整治，堅持不懈地加大對治安混亂地區(qū)和突出治安問題的重點整治，加大對鐵路沿線、企業(yè)、學校、醫(yī)療機構周邊地區(qū)治安問題的專項治理和督查力度，查找問題根源。重點加強對“三無”人員、非法租賃房屋、非法網吧、非法房屋中介、非法勞務市場、非法張貼廣告等治安問題的摸排整治；重點加強對影響群眾安全的多發(fā)案件的打擊預防，認真分析社區(qū)治安動態(tài)，及時摸清入室盜竊、盜竊機動車等可防性案件的發(fā)案規(guī)律和特點，科學合理部署警力，加強巡邏守候，規(guī)范停車秩序，有效遏制案件的多發(fā)勢頭，不斷提高治安防范能力。

四、落實措施，實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定工作目標

（一）進一步完善社區(qū)治安穩(wěn)定責任制。健全社區(qū)治安穩(wěn)定領導責任制、部門責任制和單位責任制，明確工作任務、目標和職責，更好地發(fā)揮領導責任制、目標管理責任制和一票否決制等激勵約束機制的作用；完善綜治委聯(lián)席會議制、聯(lián)系點制、委員述職制、組織協(xié)調指導考核等獎懲機制；全面落實檢查考核、責任查究、黃牌警告、一票否決等制度。

（二）不斷健全貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制。有效遏制社區(qū)內“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象；進一步加強同“”等組織和非法宗教活動的斗爭，及時打擊取締“”等組織的搗亂、破壞活動；使公眾安全感不斷增強，對社會治安滿意率達到85%以上。

（三）深入扎實地開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步完善矛盾糾紛排查調處工作的組織體系、隊伍體系、制度體系和工作體系，把矛盾糾紛有效地化解在萌芽或初始狀態(tài)，民間糾紛調解成功率達到95%以上，不發(fā)生影響穩(wěn)定的、越級集體上訪和“民轉刑”案件。

（四）加強治安管理與防范。健全“打擊、整治、調處、管理、控制、教育”一體化治安防范網絡和工作體系。居民樓院看護率達95%以上，減少居民區(qū)入室盜竊、搶劫、搶奪和盜竊保險柜、機動車等可防性案件。

（五）整體推進基層安全創(chuàng)建活動。扎實有效地開展創(chuàng)建“四無社區(qū)”、“四無單位”、“無毒社區(qū)”和“物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)安”等活動，不斷提高整體效能，安全社區(qū)達到90%以上。

（六）不斷深化預防和減少違法犯罪工作。青少年犯罪率控制在打擊處理總數(shù)的55%以內，刑釋解教人員安置率達85%以上，重新犯罪率分別不超過5%和7%；暫住人口登記率達90%以上，辦證率達95%以上，函查率100%，出租房屋簽訂《治安責任保證書》的比例達100%。

（七）進一步加強綜合治理基層組織建設。全面加強公安派出所、法庭、司法所等基層政法組織和治保、調解、普法、幫教、巡邏等群防群治隊伍的建設，各項制度措施健全，發(fā)揮作用的達90%以上；綜治人員培訓率達90%以上。