序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇個人社區服務報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：社區矯正；未成年人；社區檢察

一、社區矯正、社區檢察及未成年矯正人員特點概述

社區矯正是指將符合法定條件的人員放置于社區內，由專門國家機關在一定的期限內對其進行犯罪心理和行為惡習的矯正，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。依據《社區矯正實施辦法》之規定，由縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助，由司法所承擔社區矯正日常工作。

為進一步延伸檢察機關法律監督觸角，促進檢力下沉，上海市基層檢察系統于2011年相繼開展了以在社區設立派駐檢察室的方式，使檢察工作融入基層、貼近社區群眾。依據工作方案，依法監督所在轄區的社區矯正工作被作為派駐檢察室的工作職責之一。派駐檢察室通過監督監外服刑人員各項監管和矯正措施的落實情況，促進司法行政機關依法履行職責。

二、司法行政機關在開展未成年人社區矯正工作中存在的問題

（一）社區矯正干部不熟悉法律法規

依據《社區矯正實施辦法》三十三條之規定：犯罪時不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區矯正人員，也適用關于未成年人社區矯正的各項規定。筆者在對司法所進行日常檢察監督中發現，部分司法所專職矯正干部未認真學習法律法規，將納入社區矯正時已年滿十八周歲，但犯罪時未滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的人員認定為成年人進而開展社區矯正工作，從而造成公開宣告以及矯正措施等不符合法律規定的問題，嚴重侵犯了未成年矯正人員的合法權益。

（二）與成年人分開進行集中教育、社區服務難以得到落實

《社區矯正實施辦法》中規定，社區矯正人員每月參加教育學習、社區服務時間均不得少于八小時。依據未成年人分開矯正的原則，司法應組織未成年矯正人員單獨進行集中教育、社區服務。但由于司法所工作人員較少，單獨組織未成年人進行集中教育、社區服務需付出大量精力，故部分司法所將列管的未成年矯正人員與成年矯正人員一起進行集中教育、社區服務。由于未成年人易受外界影響，與成年矯正人員的接觸極易造成交叉感染，故極大的增加了未成年矯正人員重犯的機率。同時筆者在工作中還發現，部分司法所雖未將未成年矯正人員與成年矯正人員一起進行集中教育，但僅對未成年矯正人員進行個別教育，變相導致集中教育時間無法達到法律規定的要求。

（三）未成年人矯正方案針對性不強

部分司法所在思想上一直未能對未成年人的矯正工作予以重視，在實際工作中往往將成年矯正人員的格式化矯正方案略經調整后直接適用于未成年人的矯正方案上，未針對未成年人的基本情況、認罪態度、心理特點、家庭狀況以及犯罪原因等制定個性化的矯正方案，也未依據未成年人在矯正期間的表現而變更矯正方案，從而造成矯正方案在實際矯正過程中流于形式。

（四）缺乏適合未成年人特點的社區矯正項目

目前各司法所均未能有針對未成年人身心特點的矯正項目，一般均采取與成年人基本相同的矯正項目，即定期報到、心理咨詢、參與社區服務、思想教育。由于這些普通的矯正項目對未成年矯正人員的吸引力不強，故矯正工作往往不能突破未成年人的心理戒備，難以取得他們的信賴，最終導致矯正工作停留于表面。

三、發揮社區檢察職能，加強未成年人社區矯正的檢察監督

（一）對未成年人矯正工作的基礎監督

1、事前審查法律文書

社區檢察部門在收到法院、監獄等部門送達的有關矯正對象的法律文書后，應及時審查該對象是否屬于《社區矯正實施辦法》中規定的未成年人矯正對象。派駐檢察室也應提前與矯正人員居住地司法所矯正專職干部進行溝通聯系，從而確保司法所對未成年人開展的各項矯正活動始終符合法律規定。

2、事中參與宣告、檢察臺賬、走訪談話

（1）參加列管宣告

派駐檢察室應充分發揮其扎根基層的優勢，派員參加未成年人的列管宣告會。在宣告前與司法所溝通列管宣告方案，在宣告過程中檢察宣告場所、到場人員、宣告程序、宣告內容的合法情況。

（2）定期檢察司法所臺賬、與矯正人員進行談話

派駐檢察室應定期至司法所走訪，檢察未成年矯正人員的矯正臺賬并與矯正人員進行談話，周期以每月為宜。筆者認為個性化矯正方案及思想教育、社區服務情況應為檢察監督重點。在開展對未成年人矯正方案的檢察監督中，首先應通過檢察矯正臺賬監督司法所有無對未成年矯正人員開展過包括成長經歷、家庭背景、社會關系的社會調查，并形成書面化的調查報告。其次應通過接觸心理輔導師、與矯正專職干部談話等方式，檢察司法所有無對未成年矯正人員開展犯罪心理、犯罪原因的分析，查找矯正人員犯罪的根源。最后通過檢察司法所為未成年人制定的矯正方案，監督該方案是否符合未成年矯正人員的實際情況，矯正措施是否具有高效針對性。此外，在動態的檢察過程中，要實時監督司法所有無依據未成年矯正人員的實時表現對矯正方案予以實時更改，以確保矯正方案始終具有針對性。在開展對未成年矯正人員進行的思想教育、社區服務的檢察監督中，首先應通過主動參加思想教育、社區服務活動來監督該活動開展是否具有針對性、保密性。其次應通過檢察司法所臺賬來監督教育活動、社區服務開展的次數、時長是否符合法律的規定。最后通過與矯正對象談話來監督司法所開展的思想教育、社區服務活動是否取得效果，以及司法所在開展社區矯正工作中是否存在侵害未成年人權益及其他違規現象。

（3）事后進行回訪跟蹤

《刑修（八）》第二百七十五條規定：“犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存”。故派駐檢察室應在未成年人矯正期滿后通過走訪、談話、回訪等形式檢察司法所是否對未成年人的矯正檔案予以封存并進行妥善保管。在后續的跟蹤監督過程中，派駐檢察室還應通過各種方式監督司法所有無違規為他人查詢或提供未成年矯正人員的個人信息及犯罪記錄，從而確保未成年矯正人員的犯罪記錄不被泄露，切實保護未成年矯正人員的權利。

（二）對未成年人矯正工作的上層監督

司法所要在社區矯正工作中創立適合未成年人的矯正項目，如豐富集中教育內容，完善社區服務形式等，均受到了基礎設施、經費等問題的限制，而這些問題僅通過派駐檢察室與司法所基礎層面的溝通往往難以得到妥善處理。因此檢察機關可通過上層級別的溝通聯系，如通過聯席會議、檢察公函、檢察建議等方式向司法行政主管部門提出具體的監督建議。

1、集中教育問題

筆者工作的派駐檢察室轄區六個司法所僅有三名未成年矯正人員，且列管于三個不同的司法所。若三個司法所針對該三名矯正人員各自開辟場所、聘請老師進行集中教育，既浪費司法行政資源，同時由于矯正資源的分散化，也難以保證社區矯正的效果。故可向司法行政主管部門一是建議參照成年人的類別化管理方式將一定區域內的未成年矯正人員進行分類，將同一類別的未成年矯正人員集中在一起進行教育，通過整合各個司法所的行政司法資源，探索適合未成年人的矯正項目。二是建議司法行政主管部門開設一個專門為未成年人進行集中教育的場所，配備相應的電教設備、學習資料，并要求矯正人員在上課過程中認真記錄學習內容及感想。這樣既可將未成年人與成年人分開進行集中教育，也可保證集中教育的時間，提高集中教育的質量。三是建議在教育的內容方面，應不局限于授課、講座的形式，還可組織未成年人觀看先進事跡報告會、參觀思想政治教育、法制教育基地等，同時還可開展法律知識競賽，有關理想道德的演講比賽等活動，為其提供受教育及展示教育成果的機會。

2、社區服務問題

司法所在開展社區服務的工作過程中存有兩大困難，一是單憑司法所的力量無法找到適宜未成年人單獨勞動的場所，二是由于要分開矯正，導致司法所需另行單獨安排人員至勞動場所進行監督。這兩方面的因素制約了未成年人社區服務開展的深化，造成社區服務形式單一、勞動量過輕、勞動時間達不到法律標準的問題。解決這些問題，筆者認為可建議司法行政主管部門開展以下三方面的工作：

（1）服務場所專門化。建議司法行政主管部門為未成年矯正人員設立專門的社區服務基地，讓未成年矯正人員以青年志愿者的身份參加勞動，這樣既改變以往社區服務散亂無固定場所、不易于監管的狀況，更有利于社區服務實現基地化、規范化。

（2）服務形式多樣化。社區服務的形式不應僅局限于打掃衛生，而應將服務形式進行多樣化，讓未成年矯正人員更多的參與到社會活動中去。故建議司法行政部門可不定期的組織未成年矯正人員參加義務植樹、社區巡邏等活動，培養其社會責任感；也可組織未成年矯正人員以志愿者的身份參加社會公益性文藝演出、獻愛心等活動，給未成年矯正人員提供一個作貢獻的機會，讓其產生社會融合感。

篇(2)

關鍵詞：聾生；社會適應能力；有效培養

社會適應能力是指人為了在社會中更好地生存而進行的心理上、生理上以及行為上的各種適應性的改變，與社會達到和諧狀態的一種執行適應能力。從某種意義上來說就是指社交能力、處事能力、處理人際關系能力。社會適應能力是耳聾學生融入社會，增長知識與才干，求得生存與發展的重要條件。現實中，隨著耳聾學生年齡的增長，自我意識的增強，在情感上疏遠主流社會，行為上背離社會生活基本原則的現象有增無減。

培養聾生具備良好的社會適應能力，應是全社會共同的責任。然而在當前的情況下，只能靠教育內部的努力來實現。長期的教育實踐證明，只有通過大量的社會實踐活動，讓聾生充分地了解主流社會群眾，親身體驗到具備社會適應能力的必要性，產生良好的感情基礎，逐步深化為自我發展的內需，才能從真正意義上提高社會適應能力。我在如下方面做了一些探討：

一、調整心理環境，建立信任基礎

心理環境是人適應社會大環境的重要因素，只有把聾生從長期由聾人社圈中消極因素造成的壓抑心理中解脫出來，才能激發他們接受新事物的興趣。根據聾生普遍的愛好，學校把雙休日設為“心理調整日”。如我們組織學生參觀市區古文化遺址，由當地中學的學生分組向聾生講解，學校老師手語輔助講解這些古跡的內容、各朝代建筑在造型上的特征及其重要的文化價值。學生了解到這些粗獷的石刻里包含了這么豐富的文化內涵，他們感到無比新奇。

學校還請市博物館的專家帶著相關圖書來校作“海上絲綢之路”專場報告。“雙休日心理調整活動”有效調整了學生的心理，極大地激發了他們的好奇心與探究知識的情趣。“雙休日心理調整活動”使聾生對健全人產生了“信任”的基礎，學生感到和他們交往能長知識。

二、體察人間真情，感受社會關愛

親身經歷所產生的感受是最真切的，也是最具震撼力的。信任基礎建立之后，學校在學生中組織了“人間真情”體察活動，把學生的視線引向他們所關注的焦點上——主流社會人們對殘疾人的態度。在新浦汽車站，他們看到雷鋒車組的服務員冒著高溫酷暑，幫助殘疾人抱孩子、搬行李，甚至背著殘疾人上廁所；在社會福利院，他們看到那些孤殘嬰幼兒在保育員懷里呀呀學語，跚跚學步，無不為這愛心所感動。

在多次以個人名義資助我校特困生的陸女士家里，學生們萬萬沒想到她竟是一位普普通通的工人。兩間陰暗潮濕的小屋里，僅有的幾件家具，都是五六十年代的“古董”。陸女士講，自己的舅舅也是殘疾人，一生不幸，早年去世。為了表示對舅舅的懷念，她把自己節省下來的錢資助聾校的學生，希望同學們奮發進取，自立自強。學生們聽了以后，無不為這人間真情所感動。當年受助的學生萬xx、朱xx情不自禁地拉著陸女士的手失聲痛哭。

三、參與社會服務實踐，充分展現自我

不了解自己的優勢，就無法開發自己的潛能；不能正確評價自己，就不能培養出健全的人格。多數聾生對自身能力持有懷疑態度，對自身的發展嚴重缺乏自信，這是聾生在人格塑造中的一大心理障礙。根據“實踐出真知”的認識規律，我提出了讓高年級聾生參與社區服務活動的建議，讓他們在服務實踐中充分展現自我、發展自我。為了讓社區群眾能有機會了解聾人、理解聾人，進一步促進思想溝通，學校利用閑置教室開辦了社區服務點，讓學生親自指導群眾織毛衣繡花；幫助社區的學生打印學習資料。每天課外活動時間，到服務點學習、交流的群眾絡繹不絕。

活動不僅讓學生充分展現了自己，充分開發了潛能，而且使他們悟出了市場活動一條最基本的道理，即“技能與信譽是立足市場的根本”。不僅加深了他們與主流社會群眾的情感聯系，而且擴大了他們生存的空間。活動開展以來，群眾不再稱呼他們啞巴，而是自覺地學了些常用的手語，與聾人交流更體現出尊重與和諧。

篇(3)

關鍵詞 :人口老齡化；社區居家養老；養老模式；探索與實踐

一、我國人口老齡化形勢嚴峻

2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，指出：中國已于1999年進入老齡社會；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達到2.48 億，老齡化水平為17.17%。

2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業發展報告(2013)》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%；2013年，老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。報告同時還指出，空巢老年人口數量繼續上升,2012 年為0.99 億人,2013年也將突破1億大關。

在中國，由于社會保障和公共服務領域等沒能與社會經濟的飛速發展齊頭并進，人口老齡化與經濟社會發展不適應、不協調的矛盾和問題日益顯現，尤其是我國進入老齡化社會后，養老問題日益突出，養老現狀令人堪憂。“誰來養老,在哪兒養老”是今后牽動每個社會成員的大問題，今年召開的“兩會”，關于民生、養老依然是人們關注的熱詞，除了養老金，大家更關注的是養老模式—明天我們如何養老？

二、妥善解決養老問題意義重大

關心老年人的今天，就是關心我們自己的明天。“老有所養”已成為十七大報告中“加快推進以改善民生為重點的社會建設”內容之一；十報告指出：“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”妥善解決養老問題，不僅關系到每個人、每個家庭的幸福，更關乎國家和諧穩定和發展—“老有所養”不僅應成為一種社會理想，更是社會進步及文明的標志，是建設和諧社會的需要。

三、目前我國養老存在的問題

1.傳統的“家庭養老”面臨挑戰

中華民族有著悠久的歷史和優秀的傳統文化，早在西周時期，統治階級就認識到了“親親”和“敬長”的重要性，認為要治理天下，保持社會穩定，就必須向百姓提倡“孝行”，實現“家”的和諧。歷代統治者都強調“百善孝為先”“養兒防老”是中國歷來的傳統居家養老模式。

但隨著社會的變遷、計劃生育政策的推行，家庭結構模式發生了很大變化。家庭照顧意識淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大,家庭照顧資源嚴重不足，使家庭養老面臨著諸多問題。特別是在一些經濟欠發達地區，由于大多數年輕勞動力進城務工，出現了大量的“留守老人”，養老問題更加突出—傳統的“家庭養老”模式面臨著前所未有的挑戰。

2.社會機構養老受到許多制約

我們對常州市戚墅堰區花苑社區居民進行隨機調查，大部分人認為：送老人去養老機構無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數人表示，養老機構的條件、待遇好的話，會考慮將老人送到養老機構。相對子女們的態度，很多老人表示：在生活不能自理時，為了不拖累兒女會考慮養老機構。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。

按照中國人的養老習慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養老機構生活，因為農村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習俗而且費用較多—機構養老還沒能得到大多數人的認同。

3.社區居家養老是緩解城市人口老齡化的有效途徑

社區居家養老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養老方式。它以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務，使老年人老有所養、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務模式既解決了在養老院養老親情淡漠的問題，又解決了傳統居家養老服務不足的難題，是一種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式。發展社區養老既能滿足老齡人口對社會養老服務的多方訴求,又能彌補政府財政和服務能力的相對不足,是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。

四、對常州市養老現狀的調研

1.常州市人口老齡化的基本情況

常州市早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據預測，到2015年，常州老年人口占全市總人口的比例將達到22.46%。比如，戚墅堰區花苑社區居民總人數8983人，60歲以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、獨居老人居多。

戚墅堰區老齡辦負責人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養老“這種傳統模式。

2.花苑社區托老所服務得到社會的認可

2012年10月，花苑社區托老所建成并投入使用，它能為社區老人及時提供日間照料、家政服務、康復護理、情感慰藉等多樣化服務。老人們白天到托老所可看書讀報聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優點還在于收費不高，絕大多數老人都可承受。

3.社區居家養老得到政府、地方、企業的支持

（1）政府資助支持社區養老。從2001年開始，我國發行福利彩票籌措資金資助城市社區老年福利服務、農村敬老院，為中國特色的養老模式“居家養老+社區照顧”提供制度化的支持手段和平臺。

（2）地方互助社區養老。比如花苑社區建立的社區、助老志愿者、居家養老服務站、活動中心、民間組織五方連動的服務網絡體系。

（3）單位社區福利養老。戚墅堰區花苑社區與南車戚墅堰機車車輛工藝研究所、戚墅堰機車車輛廠結對共建，企業為離退休老干部提供1400平方米的專門活動場所，配備專人管理。

4.社區服務日臻成熟

社區根據老年人需求和自身條件，開展短期供養、日間照料以及助餐、助醫等生活服務，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會參與、權益維護等多種需求；服務人員既有專業、專職人員還有志愿者隊伍。

我們在戚墅堰區花苑社區進行關于“到哪去養老”“老人需要哪些社區服務”“社區如何提供服務”“養老金能養老嗎”“居民對社區養老的需求”等問卷調查，統計結果表明：許多居民認為“社區照顧居家養老，不僅解決了家庭養老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區部分40后、50后人群的就業問題”。調研中，社區居家養老老人、子女、親朋，對現在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。

5.社區居家養老面臨的困境

調研中我們還得到了“專業護理不夠、照顧不太正規”“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”和“讀老年大學社區應出學費”“社區要經常組織一些文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因為目前社區家政服務從業人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學歷大部分比較低，有的外地務工人員比較多，素質參差不齊。同時，服務還僅限于提供家政服務、護理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區老年文化娛樂設施配套、老年人心理咨詢服務等還跟不上等。

五、對社區居家養老服務的幾點建議

1.完善和營造良好的敬老、養老氛圍

（1）加強宣傳，弘揚中華民族孝道和尊老的優良傳統。通過社區教育、道德講堂、模范引領等宣傳，使每個公民真正認識到傳承孝道和尊老、安老、養老是國家、社會、家庭、個人共同的責任，營造社區居家養老事業發展的良好氛圍。

（2）建立完善的社區養老服務體系和服務網絡，在每個城市社區、農村鄉鎮駐地和有條件的農村社區設立家居養老、護理中心以及文體娛樂中心等；建立社區居家養老服務的規范標準，并將老年人心理關懷等方面內容納入其中。

2.積極探索、創新社會養老模式

（1）社區照顧與社區服務相互滲透，創新服務內容和模式。比如提供家政生活服務解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務解決老年人在社會治安方面的擔憂；提供精神慰藉服務解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養老服務站。

（2）正規照顧資源與非正規照顧資源的融合。使專業養老機構、社區專業人員、物業和社會工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。

（3）社區照顧隊伍建設（專業人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區、家庭、老年人及其他社會力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區照顧模式的發展提供充足的人員、資金保障。

（4）社區養治模式。社區照顧引入優質專業養老機構、引入NGO（非政府）組織，推進社區養老有效管理。

3.在完善社區居家養老問題上政府應積極作為

(1)養老問題不僅關系到每個人，而且涉及房地產、醫療衛生、保險、儲蓄、消費、勞動力市場、退休金、稅收等多個領域。針對“社區老年文化娛樂設施配套跟不上”“社區要經常組織文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮化進程中應發揮主導作用，積極作為，要重點考慮養老因素，在土地、項目等規劃設計中，尤其是在房地產開發中，要在審批規劃中加入托老所規劃。

(2)解決“專業護理不夠、照顧不太正規”“老年人心理咨詢服務等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補貼、購買服務等多元資金投入和經營運作方式，興辦托老所等養老服務業，成立一個家政組織、社團組織，成立以后要對其工作人員進行培訓提高他們的服務技能和素質，從而達到家政護理、居家養老的條件。

(3)政府應積極為托老所建設提供司法保障，盡快將托老所納入相關法律體系，以解決“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”“讀老年大學社區應出學費”等民生問題。

篇(4)

摘要：為了解決當前城市社區綜合服務中心的獨立性、穩定性和專業性問題，必須在它的服務理念中明確在社區工作中可以建立不同的服務層次，以此來擴展其服務支持途徑，進而在不同的社區中豐富和擴展其服務方案，贏得所在社區居民的參與和支持。只有這樣，才能使服務中心在為社區居民提供服務的過程中，為社區生態的整體變遷做出貢獻。在推動社區建設的同時，也為服務中心的良性循環發展奠定扎實基礎。

關鍵詞 ：城市社區 綜合服務中心服務理念服務方案社會工作

基金項目：國家社會科學基金青年項目“農民工社會網絡對其遷移意愿影響研究”(項目號：12CSH030)；教育部人文社會科學研究青年項目“社會網絡視野中的農民工遷移意愿研究”(項目號：11YJC840003)。

【中圖分類號】C916【文獻標識碼]A[文章編號】1672-4828(2015)02-0041-07

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.02.005

曹志剛，華中科技大學社會學系副教授、碩士生導師，中山大學社會學博士（武漢430074）。

一、引 言

從1998年全國范圍內取消福利分房制度到現在已有近二十年，經過整整一代人時間變遷的沉淀，目前可以形成的一個基本判斷是：這一制度變革涉及的，不僅僅是一部分人群居住供給方式從“單位提供”到“自行購買”的變化，更是“單位制”到“社區”轉型大背景下，城市居民面對的社區服務、社區文化、社區教育、社區保障、社區問題、社區控制等在計劃經濟時代主要由“單位”來承接的社會生活事務和服務，轉為主要由市場經濟秩序下的營利性個人或企業、社會公益組織來承接的更廣闊范圍的變化。2007年國家發改委、民政部印發的《“十一五”社區服務體系發展規劃》中提出了“十一五”期間社區服務體系建設的指導思想與發展目標，要求“全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區服務中心”（林誠彥、張妙娟，2012），無疑是在回應前述變化所提出的內在要求。同樣，也正因這一內在要求，目前全國已有相當數量的各類社區服務中心（包括養老服務中心、衛生服務中心等）和綜合性社區服務中心，通過承接“老舊型社區”和“新型商品房社區”中的這些社會生活事務和服務，來回應大時代變遷所提出的現實性問題。

但從筆者所掌握的情況來看，目前無論是在工作開展相對較好的沿海發達地區的城市社區綜合服務中心，還是在工作上已有一定拓展的中部地區城市社區綜合服務中心，無論是采取政府購買服務方式，還是采取街道間接管理方式的城市社區綜合服務中心，都存在諸多問題，嚴重影響了機構的專業性、獨立性和穩定性，制約著城市社區綜合服務中心的蓬勃發展，也妨礙了社區居民需要的滿足。筆者就此已有《城市社區綜合服務中心：一種實踐策略》和《城市社區綜合服務中心：一種聯動策略》兩文專門分析了城市社區綜合服務中心（以下簡稱為服務中心）的戰略著眼點和立足點、服務定位、與高校師資進行聯動的具體方式方法（曹志剛，2013；曹志剛；2014）。下文，筆者將主要從“單位制”到“社區”轉型的背景，來分析服務中心在這一時代變遷下的服務理念和被該理念影響下的服務方案問題，既在前期分析的基礎上進一步擴展，也以本文對這一專題研究做一小結。

二、城市社區綜合服務中心的服務理念

筆者認為，服務理念指的是專業社會工作機構主要為哪一類人群提供服務，為這些人群提供什么層次、什么類型的服務，和服務提供的支持途徑，包括資金、場地、人力資源支持等。它是服務中心開展所有服務之前需要明確的定位問題，影響到服務中心所有實務工作的具體開展。在實踐中，因為在上述這些議題中的分歧，服務中心的服務理念會有可能出現重大差異，筆者試從兩個方面展開分析。

（一）城市社區綜合服務中心服務理念中的服務層次問題

服務中心不同于其它專業性社會工作機構的典型特點是，它扎根和立足于社區。這就意味著，它必須適應社區生態并且隨著社區生態變化而變化，社區人群的服務需要和社區問題的變遷是服務中心需要面對的首要問題。在不同的社區，因為社區自身的性質不同，如單位型社區、老舊型社區、新型商品房社區、混合型社區，這些社區的經濟基礎不同，服務需要不同、社區問題不同，也就帶來了服務中心服務理念的層次性問題的探討。

服務中心服務理念的層次性問題指的是，服務中心所開展的社會工作實務的主要目標，是指向于幫助社區居民“恢復一般社會生活狀態”還是在社區居民本身已處于一般社會生活狀態的基礎上幫助社區居民“發展更高社會生活質量”。雖然在目前的社會工作實務進展中，存在“問題視角”和“優勢視角”等理論視角的區別，但它們在幫助案主實現從“非正常狀態”到“一般狀態”轉變的這一點上存在高度共識。這也是社會工作一般性質的體現。但事實上，筆者認為，服務中心除了這一一般性質之外，還可以基于對自身工作狀態的評估，在更高的層次上幫助社區居民實現“發展更高社會生活質量”的目標。在此，筆者給出三例案主的情況加以輔助說明。

案例1：案主A，男，42歲，已婚。因為缺乏專業技能，影響就業能力，家庭經濟困難，與妻子長期因為家庭開支等經濟問題產生矛盾。久而久之，家庭成員間關系緊張，案主自身逐漸認識到問題，但無力解決問題。社區綜合服務中心的專業社會工作者在調查社區情況和家訪的過程中，發現了案主的情況并及時對案主提供了個案服務，幫助案主鏈接社會資源對其開展就業能力幫扶。

案例2：案主B，男，45歲，已婚。私營企業老板，一直以來，企業業務開展順利，經濟效益較好，家庭和睦。但近年來，所經營的業務因為全球經濟形勢變化，出現非常大的波動，企業運轉非常困難。案主自身短期內很難調整對自己的預期，越發處于焦慮之中，又因此惡化了企業的運轉情況。案主企業經營的經濟問題在一定程度上引發了案主家庭中夫妻關系和親子關系的緊張，案主經由鄰居知道社區綜合服務中心的存在，在社區綜合服務中心與專業社會工作者接觸的過程中，案主主動尋求幫助，社會工作者由此介入進行個案工作。

案例3：案主C，女，28歲，未婚。大學讀書期間曾談過兩次戀愛，畢業后一直單身，與父母尤其是母親因為個人問題關系緊張。父母非常著急，但她自己覺得單身狀態很好，“不會因為婚姻問題產生很復雜的婆媳關系，也沒有因為生小孩帶來的工作與家庭關系的矛盾，完全可以過一段時間再考慮個人問題”。社區綜合服務中心的專業社會工作者接案后，了解到案主父母對案主個人問題的關心實際上給案主帶來了相當的心理壓力，從而使案主產生了抗拒心理，使案主更難有輕松的心態來面對個人問題，久而久之，雙方關系更為緊張。社會工作者由此介入和開展實務工作。

從社會工作的傳統理念來看，案主A的情況很容易被納入到服務范圍中來，事實上也往往如此。但怎么去理解案主B和案主C的情況，則往往會有不同的理解，因為這涉及到怎么去理解和界定社會工作的問題。筆者之所以在案例一和案例二說明了社會工作者接案的途徑，而在案例三中沒有說明社會工作者接案的途徑，即是想表明，案主是否主動尋求社會工作者的幫助，不應該成為服務中心界定其服務范疇和服務對象的主要指標。服務中心在建立之初就應該明確其服務理念，明確其在社區中的服務層次。

服務中心在社區中的服務層次問題，在更廣泛的議題上涉及到社區服務“營利性”和“福利性”的爭論（孫秋云、曹志剛，2011:138-140）。作為社區服務的具體實現，我國城市社區綜合服務中心的實際運轉，重點強調了其面對所有社區居民開放和基本免費這兩個“福利性”特征；為了防范作為社會新生事物的社會工作機構在服務過程中出現“營利性”偏差，對其經營行為更是進行了嚴格監管和防范。這一謹慎態度有利于維護我國社會工作發展的方向，但在一定程度上卻束縛了服務中心的服務擴展。因為，如果強制性地要求所有的服務中心提供同一層次的專業性社會工作服務，那么基礎較好的社區可能就不需要服務中心內社會工作者的介入，服務中心在社區中的存在就極有可能淪為形式，不僅僅社區建設失去依托，就連社區居民應當享受社區服務的相同權利也無從實現；而一旦強制性劃定不同社區服務中心的不同服務層次，不僅有“計劃趕不上變化”的風險，也可能有損于公益的平等原則，這些，意味著服務中心內服務理念的層次性必須落腳于具體的社區服務中心，立足于具體社區的現實基礎。在社區建設較好、居民經濟基礎較好、前期工作基礎較好的社區，服務中心可以在立足于幫助居民“恢復一般社會生活狀態”的基礎上力圖幫助居民“發展更高社會生活質量”，而在社區建設和居民經濟基礎較差，缺乏前期工作基礎的社區，服務中心的服務理念就只能主要著眼于幫助居民“恢復一般社會生活狀態”。同時，還需要認識到，服務理念的這一定位是動態的，可以也應該隨著社區生態的改變而改變。

（二）城市社區綜合服務中心服務理念中的服務支持途徑問題

本文中所指服務中心服務理念中的服務支持途徑問題，主要包括服務中心的資金、場地、人力資源等從何而來的問題，這其中最主要的是服務中心的資金來源問題，從目前大陸服務中心的現狀來看，主要指向的就是單純承接政府購買服務的資金來源還是多種資金來源的問題。

筆者認為，服務中心不同于其它社會工作機構的典型特征是，它必須是基于長期的對社區生態的了解和把握，從社區網絡、社區權力、社區結構、社區文化等多個角度充分掌握社區性質之后，才能進行服務理念定位。也正因此，它對服務中心內提供具體服務的項目團隊有著較高的人員穩定性和項目連續性要求，否則，服務中心內開展的服務項目極有可能只是疲于應付、流于形式。換句話說，服務中心對其服務支持途徑的要求相對高于其它社會工作機構。畢竟，從客觀現實來看，個案工作、小組工作或者其它專題性實務工作，包括青少年工作、家庭工作、老年人工作等，其服務實施的前期基礎要求比社區工作相對較少。

但與此同時，毋須諱言的是，通過政府購買服務獲取資金是目前絕大多數服務中心最主要的資金來源渠道。在競爭政府購買服務項目的過程中，一些在社會經濟領域中工程招標所經常出現的“圍標”、“串標”現象也數見不鮮。在公益性社會服務領域，受現有客觀條件的約束，少數發育狀況較好的社會工作機構不約而同地選擇了這一并不合法的方式，以實現抱團取暖的機構生存、發展目標。其它社會工作機構則舉步維艱，為贏取生存機會而不努力提供合乎質量要求的專業服務往往成為機構的首要目標，這就使得這一實務領域的實際狀況與原有政策設計的出發點相去甚遠。

要想扭轉目前這一不利的發展趨勢，就需要認識到服務中心的服務支持途徑可以是多元的而不是單一的。換句話說，服務中心必須依靠多種資金來源，才能更好地實現服務中心項目團隊自身的穩定性和項目實施的連續性。也只有在此基礎上，前述服務中心服務理念中兩個層次的順利轉換才有可能實現。

同樣，仍然借助于前述三個案例，筆者對服務中心資金來源多元化的可能性作一分析。案主A屬于服務中心的服務對象，案主B和案主C卻不一定屬于服務中心的服務對象，這是因為案主B和案主C所面對的問題并不一定嚴重到了影響他們社會生活的地步，也不一定只有依靠專業社會工作者的迅速介入才能使他們面臨的問題得到解決。換言之，筆者認為，在當前中國社會的快速轉型中，服務中心覆蓋范圍內的社區居民都會程度不一地面對不同問題的困擾，這些困擾僅僅依靠服務中心內的有限社會工作者是不可能一一得到解決的，因為服務中心的社會工作者崗位和人員受到有限資金來源的限制，只能首先明確服務中心必須保障的服務。

那么，誰受益、誰來承擔一定的服務成本，是不是可以成為既豐富服務中心資金來源，又滿足居民實際需要的有益思路？當然，這一成本分擔的設想并不意味著完全以市場化的方式來運行服務中心。而是說，針對不同社區居民的不同層次服務需要，服務中心評估和劃定屬于必須保障的服務和在人力、物力等支持條件允許的前提下可以適當拓展的服務。在此前提下，享受后一類型的服務的社區居民，按照服務的成本情況，適當付費，給予服務中心一定的資金支持，或許有益于服務中心的長遠發展。

三、城市社區綜合服務中心的服務方案

服務方案是服務中心圍繞自身的服務理念，開展實務服務的一系列整體籌劃和具體安排。體現了服務中心在其服務支持條件下，對服務受眾、服務內容的權衡和實現。服務方案在很大程度上影響著社區居民對服務中心乃至專業社會工作的理解和認知，影響著服務中心社區實務工作開展的順利程度。

（一）當前城市社區綜合服務中心內服務方案的現狀

服務方案設計在服務中心的工作開展中具有相當重要的地位，服務中心要對其服務方案設計既有宏觀整體性籌劃，又有微觀靈活性安排。但與此同時，受制于服務中心內外條件的制約，當前服務中心的服務方案設計還存在諸多需要改進的地方，以下筆者試分別展開分析。

其一，服務方案和活動內容單薄的問題。雖然基層政府部門近些年相繼加大了對服務中心項目和資金的投入，但是受制于政府提供的服務必須滿足“覆蓋面廣”這一特性，導致服務的保障水平在短時期內很難達到相當水平。再加上政府部門和作為第三部門的社會工作機構在立場和行事風格上的存在基本差異，使得這一問題顯得更為突出。

除此之外，需要引起注意的問題是，近些年來，政府購買專項服務越來越成為一種普遍流行的趨勢。其具體形式是：政府部門將某個服務項目的崗位經費包括人員費、辦公費、管理費等全部打包在一起。在這種情況下，承擔具體項目服務崗位的社會工作者往往面臨著兩難的角色沖突：站在專業社會工作者的角度，他應該根據自身的工作經驗、能力和對社區生態的了解來設計最優的服務方案；但與此同時，最優的服務方案可能涉及到更多的辦公經費支出，不僅使機構面臨辦公經費壓力，也使社會工作者個人面臨開展的活動越多，必須開支的辦公經費越多，以至于需要占用自身人員經費的狀況。在大多數情況下，社會工作者只能選擇以簡單、單薄的活動方案來維持服務中心的運轉，以此應對政府部門的考核和來自第三方的評估。

其二，服務方案和活動方案形式化的問題。目前對包括服務中心在內的專業性社會工作服務機構的考核方式，是過程評估和結果評估并重，在實際工作過程中又是以過程評估為主。在服務中心的服務過程中，充斥著諸如個案工作、小組工作、接案數量、結案數量、需求評估報告、即時輔導等林林總總的數量要求，在政府部門考核和政府部門委托的第三方評估中，這些要求又不盡一致，所以服務中心的社會工作者必須將大量精力投入其中。應該說，這一現象在幾乎所有的社會工作機構中都存在，但在服務中心內尤為突出，因為服務中心相對于其它社會工作機構，其服務界限、服務內容相對較為模糊。于是乎，服務中心內服務方案和活動方案的設計就只能是重點關注形式合理性而不是實質合理性，表面上可能服務方案和活動方案全面而豐富，實際上卻不一定能夠滿足社區居民的真實需要。

（二）其他地區社會工作機構服務方案——以香港圣公會九龍城青少年綜合服務中心為例

筆者于2013年7月份利用近20天的時間前往香港利民會、圣公會、小童群益會等承擔服務的近十個服務機構和承擔督導任務的香港浸會大學、香港理工大學等高校社會工作系教師就服務中心的服務方案問題展開調研和交流。發現香港地區社會工作機構內的服務方案與大陸地區社會工作機構內的服務方案存在相當差別，雖然其它地區的經驗不能完全照搬，但作為可以借鑒的社會工作先發地區經驗。筆者選取圣公會九龍城青少年綜合服務中心的一套服務方案來進行分析（如下表1）

筆者選取了該中心服務方案中最核心的部分，該套服務方案體現為“成長挑戰”、“關懷社區”、“職志規劃”等三個相互聯系的模塊。與筆者所了解的大陸地區社會工作機構的服務方案相比較，可能很難看出這些具體的活動方案與案主問題或困擾之間的聯系。但顯然，這一套服務方案有其內在線索聯系，并且有利于從社區青少年著手來發展社區生態水平。也就是說，這是服務中心在努力幫助社區青少年發展更高社會生活質量，而不是停留在幫助有困擾或困難的社區青少年恢復一般社會生活狀態。

同時，仍需進一步指出的是，該中心在服務方案的附注說明中，除了對雙方權責義務條款進行說明之外，更值得注意的一條是“領有綜合社會保障援助津貼或學費全津而希望獲得減費者，請于報名時出示有效之證明文件正本，津助名額有限”。這說明，即使在經濟發展水平較大陸地區更高，專業社會工作發展水平也相對較高的香港地區，也并沒用將不同層次的社會工作專業服務視為社區居民均等、免費享受的社區服務。而是將“恢復一般社會生活狀態”和“發展更高社會生活質量”的社會工作服務區分開來，在一般情況下（除非被認定為社區特困人群而且名額有限），社區居民須在一定程度上分擔所享受服務的成本，才能接受“發展更高社會生活質量”的專業服務。

四、城市社區綜合服務中心服務理念與服務方案的改進建議

從目前的客觀現實條件來看，大陸地區的服務中心和其它社會工作機構一樣，都受到當前社會工作發展階段的時代限制。體制束縛帶來的服務理念不清、服務支持途徑單一帶來的服務方案缺陷，都影響著服務中心的專業服務和發展前景。而當我們注意到服務中心在轉型期中國社區建設中的角色，并在強調社會建設的大時代背景下考慮這一問題時（褚鎣，2014），改進服務中心的服務理念和服務方案就顯得格外重要。

專門性社會工作者如老年人社會工作、家庭社會工作、青少年社會工作、殘疾人社會工作等在社區提供的服務，其重點在于把握社區內某一類人群的相關社會狀況。相對而言，把握整體社區生態與專f門性社會工作者的服務相關但并不是他們的服務重點。與此相區別的是，城市社區綜合服務中心的社會工作者在其提供服務的過程中，能夠通過對社區內不同人群需求評估、方案設計、具體服務和后期服務效果的評估，從整體上把握社區生態狀況及變遷，從而能夠有效提高其服務針對性(林仁和，2007: 39-42；林勝義，2011：11-15；甘炳光、胡文龍、馮國堅、梁祖彬編，2010: 375-396)；就這一角度而言，服務中心對社區生態的把握和貢獻既是社區服務的起點也是社區服務的目標。也正是在這一角度上，“城市社區綜合服務中心能與其它專精于某一領域的服務機構一起構成有效協同”（曹志剛，2013），并各有側重，進而用共同的服務推進社區建設和社區發展。

目前社會工作機構等相關社會組織的發展受到諸多因素的制約(蔡禾，2014；朱健剛、陳安娜，2013)，其中比較典型的：一是政府部門的觀念，它們普遍視社會工作機構為“伙計”而非“伙伴”，主觀上不相信社會工作機構能夠把他們沒能做好的事情做好；二是社會工作機構的支持途徑有限，客觀上只能依靠政府在資金、場地、人力資源上的投入。因此，社會工作機構的發展受外在環境影響波動較大，內源性發展動力則相對不足。

要想扭轉這一局面，服務中心就必須明晰自身服務理念，豐富自身服務方案，這二者一體兩面，服務理念指導和決定著服務方案，服務方案體現和實踐著服務理念。在服務中心的服務理念中，必須明確，不同于專門性社會工作的是，他們可以不僅僅面對有問題或困擾的社區居民，也可以在條件允許的前提下對部分有需要的社區居民開展更高層次的服務，這是服務中心提供服務的資源優勢，但同時也是他們的工作難點。如何界定服務對象和對服務對象的服務層次，在各個服務中心的服務理念中都存在個性差異而且是動態變化著的。

在服務中心的服務支持途徑上，以往多有強調通過加大政府投入來扶持包括服務中心在內的社會工作機構發展，但筆者認為依靠單一的加大政府投入對服務中心的發展也存在隱患，不利于服務中心在實現服務支持途徑多元化的基礎上贏得自身專業話語權的增長。國際上常見的是政府投入、NGO等第三方團體捐助和居民付費分擔等多元途徑，以支撐社會組織的運營和發展。就目前情況而言，居民付費分擔相對于NGO等第三方團體捐助更具現實性和可操作性。當然，至于如何監管這部分經費，相信可以通過諸如會計、審計等專業手段來解決。如果服務中心不能夠在服務支持途徑上擺脫對政府部門的單一性依賴，則其在政府部門眼中的“伙計”角色或將很難得到實質性改變。而服務中心要想在社區中得到其他途徑的支持，需要以更優的服務方案來說服社區居民及有關部門。

在服務方案上，服務中心需要在對社區生態充分調研的基礎上，評估社區居民的服務需求，不僅僅立足于設立幫助社區居民解決問題或困擾的服務活動項目。同時還要在立足解決微觀問題或困擾的基礎上，著眼于宏觀社區生態的整體提高和改善。這就需要服務中心也同時注重設立針對性、專屬性特別強的服務活動項目，以幫助不同社區居民發展更高社會生活質量，因為不同具體社區的歷史淵源、社區網絡、經濟基礎，乃至文化特色都是存在若干差異的。應允許服務中心在符合相關財務監管制度的前提下，由社區居民付費享受“發展更高社會生活質量”的服務活動項目，根據活動內容及其成本狀況分擔部分活動經費，從而在此基礎上不斷豐富和擴展服務中心的服務方案，以其服務質量和服務效果，不斷吸引社區居民的參與和支持，以保護服務中心的良性發展勢頭。

只有服務中心加強自身的服務理念和服務方案建設，以提高整體的服務能力來爭取政府部門進一步轉變觀念，使社區居民愿意分擔部分服務成本，從而更大程度地動員社區居民的參與和支持，服務中心的運營才能進入良性的發展軌道，才能更好地扮演好其在社區建設中應當扮演的角色。惟其如此，當前發展過程中存在的獨立性、穩定性、專業性的問題才能逐步得到解決。

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參考文獻]

[1]蔡禾，2014，《激發社會組織活力：觀念、制度和能力建設》，《社會工作與管理》第1期。

[2]曹志剛，2013，《城市社區綜合服務中心：一種實踐策略》．《社會工作》第6期。

[3]曹志剛，2014，《城市社區綜合服務中心：一種聯動策略》，《社會工作》第2期。

[4]褚鎣，2014，《社工組織參與社區治理的機制與路徑——以社區參與行動服務中心為例》，《中國機構改革與管理》第5期。

[5]甘炳光、胡文龍、馮國堅、梁祖彬編，2010，《社區工作技巧》，香港：香港中文大學出版社。

[6]林誠彥、張妙娟，2012，《社區工作視域下的綜合性社區服務中心的目標定位探討一以廣州市家庭綜合服務 中心試點為例》，《廣東工業大學學報（社會科學版）》第6期。

[7]林仁和，2007，《宏觀社會工作實務》，臺灣：五南圖書出版公司。

[8]林勝義，2011，《社區工作》，臺灣：五南圖書m版公司。

[9]孫秋云、曹志剛編著，2011，《社區與社區建設八講》，武漢：華中科技大學出版社。

篇(5)

全面貫徹黨的十精神，在區委、區政府的領導和市人社局的業務指導下，按照全局的年度工作部署，緊緊圍繞區“四區四高地”總體發展思路和“就業高質型城市”的工作目標，以推動實現更高質量就業為總方向，以“融合、創新、發展”為總要求，進一步解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，開創我區創業工作新局面。

二、工作思路

創業為先、就業充分。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，圍繞“五大體系”進一步深化創建創業型城市建設開發，實施“創業惠民百千萬工程”即：發放百萬小額擔保貸款、培訓千名創業者、帶動萬人就業。大力推進四個方面的創新工作即：提檔升級創業扶持政策、構建就業援助和創業幫扶聯盟、培育區域創業服務品牌、扶持大學生創業。

三、主要工作目標

1.SYB培訓1800人，IYB培訓企業140家；

2.發放小額擔保貸款100萬；

3.推介創業項目200個；

4.新建成大學生創業園或孵化中心1個；

5.創建全區創業者聯誼會。

四、主要舉措

1.建設和完善創業服務體系，夯實創業公共服務基礎。一是梳理原三區創業工作資源、工作標準與流程。在創業培訓、載體、項目、服務、貸款、補貼六個方面推動工作資源的集中、整合與優化，推動工作內容與流程的標準、規范與統一。進一步完善培訓庫、載體庫和項目庫。二是下達考核指標，明確獎懲標準。以發文形式明確區、街道、社區三個層面的任務指標、考核標準和獎勵舉措。三是開發建設“樂業”網站。以網站開發建設為契機，推動創業服務流程再造。進一步提升手續辦理、載體對接、項目宣傳、明星評選、創業培訓、動態跟蹤等創業管理與服務的信息化、規范化和精細化水平。四是舉辦“樂業就業天堂”創業項目廣場推介活動。

2.構建政策框架，創業扶持政策提質擴面。梳理原三區政策體系，逐步出臺《區創業引導性資金管理辦法》、《區創業孵化基地認定辦法》、《區關于參加"大學生訓練營"活動的創業人員實施房租補貼的辦法》、《區創業實體聘用本區失業人員、應屆大學生、就困人員補貼辦法》、《區市民創業小額擔保貸款辦法》等政策，擴大政策覆蓋面、提升政策扶持力度、優化政策服務質量，進一步營造良好的政策環境，激發全社會的創業熱情。

3.成立“就業援助、創業扶持聯盟”，打造創業服務品牌。籌建政府、企業、志愿者、勞動者四方融合，就業、創業兩翼齊飛的“區就業援助、創業扶持聯盟”。重點在四個方面推動更高質量的就業創業。一是政府組織街道、社區開展“一對一”和“一幫一”活動，著力提升就業創業公共服務水平。二是在企業中挑選建立“兩類基地”，增強企業服務就業創業能力。三是組建創業者聯誼會，強化社會組織三大作用。四是為援助和幫扶對象搭建分享平臺，提升勞動者就業能力。

4.開辦大學生訓練營，提升大學生創業能力。開辦大學生訓練營，通過創業能力培訓、能力素質拓展、創業見習、跟蹤服務四個方面的內容，全力推進大學生就業創業工作,激發大學生創業熱情。

5.舉辦IYB創業培訓班，提升培訓層次。在保持SYB培訓規模的同時，進一步拓展IYB培訓，全年度開展IYB培訓140家單位，切實提高創業實體的發展能力，滿足不同層次創業者的需求。

6.籌建創業孵化中心，推動區域創業載體的提檔升級。按照《關于進一步做好大學生創業園建設試點工作的通知》的條件要求，積極籌備省級大學生創業園的建設和申報工作。

7.開展創業“五行”，提升創業服務水平。開展創業服務的“社區行、校園行、企業行、媒體行、廣場行”活動。通過社區服務、高校對接、企業宣傳、氛圍營造和廣場造勢，努力擴大創業服務覆蓋面，擴展創業服務影響力。

8.開展區創業新聞人物評選活動，激發全民創業熱情。通過街道推薦征集和個人自薦相結合的方式，評選創業新聞人物，宣傳創業事跡、表彰創業典型、激發創業熱情，進一步掀起全民創業熱潮。

篇(6)

關鍵詞：人口老齡化；東莞養老產業；現狀、趨勢、戰略建構

黨的十報告明確指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好的活”。隨著老齡人口、高齡人口、空巢及失能人口數量以平均每年超過100萬的速度快速增長，老年人對生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉的需求逐步提高，養老產業大有可為，是一個具有巨大潛力的市場。東莞享有“世界工廠”的地位，但是近年來，受原材料、勞動成本上漲、人民幣升值、金融危機等一系列因素影響，東莞的“世界工廠”地位正受到沖擊，東莞市委市政府正在大力推進產業結構的轉型升級，大力發展養老產業對東莞的產業升級具有重要的戰略作用。因此對東莞養老產業的發展現狀、發展趨勢以及戰略建構的研究就顯得十分必要。養老產業是為老年人提品和服務的特殊產業，從社會的角度而言，它有利于滿足老年人的社會需求，有利于形成健康老齡化社會，具有巨大的社會效益；從經濟的角度來講，它有助于產業結構的調整和升級，有助于緩解就業壓力，有助于減輕政府的社會保障負擔。

一、東莞養老產業的發展現狀

根據我國2011年月7日《中國社會保障狀況和政策》白皮書公布數據，我國共有各類老年人社會福利機構4.8萬個，床位數112.9萬張，平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張，占老齡人口總數的0.84% ，服務領域涉及老年人健康護理、日常生活照料、文化娛樂、終生教育、維護老年人合法權益、臨終關懷等等。雖然為我國老年人的養老生活發揮了重要作用，但是由于養老服務社會化、市場化實施時間較短，還存在很多不足，東莞養老產業發展狀況主要體現在以下幾個方面：

（1）養老服務市場供給缺口大。目前，我國60歲以上的老年人己達1.43億，其中80歲以上的高齡老人為1300多萬，全國幾次較大規模調查的數據表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時間處于肌體功能受損狀態，需要不同程度的照料、護理。照此推算，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。東莞常住人口較多，比鄰廣州、深圳等一線大城市，而一線城市養老成本比較大，東莞擁有獨天獨厚的地理優勢，養老成本較低，地理位置優越，而現在養老存在供需差距大的問題。

（2）養老機構入住率比較低。統計數據顯示，1998年至2002年，東莞養老機構的床位閑置率在24哈28% 之間，大多數老年公寓、養老院、托老所的入住率只有30%。相對來說政府興辦的養老服務機構由于條件、設施好，老年人居住的環境好，入住率高。而民辦的養老機構入住率一般在50% 左右。主要原因是受到價格成本約束，較高的價格讓老年人望而卻步，同時又因為受到成本約束養老機構只能提供一些基本服務，不能滿足老年人需求。

（3）管理和服務水平較低。大多數養老機構由于受到資金困擾，養老設施不完善、條件差，缺乏家庭氣氛，更缺乏個性化的服務，個人自由和私人空間小，服務人員的素質也比較低，缺乏醫療、康復、服務的專業技術人才。管理上隨意性較大，對老年人的服務和管理停留在低層次、低水平上。綜上所述我們可以看出養老產業的市場潛力巨大，市場需求旺盛，具有很好發展前景，是值得政府推動以及市場主體積極參與的一項新型產業。

二、東莞養老產業發展趨勢

養老產業的發展正在被提到全球各國的議事日程上，市場潛力巨大。養老產業發展會呈現以下幾個特點：（1）隨著多種養老服務產業業態的出現，老年消費群體會根據自己的支付能力、消費偏好而選擇自己喜歡的養老產品。（2）養老服務業會在人口老齡化大背景下發展得越來越健全，滿足老年消費群體生理、安全、歸屬和愛等不同需求。（3）激烈的市場競爭會使養老產業為老人提供的服務越來越周到細致、更考慮老年消費群體的支付能力。（4）養老住宅業發展相對成熟，功能將逐漸完善。社區養老服找云涫輾訓停覆蓋面廣，收益大，適合于普通老年人的經濟承受能力，必將成為養老產業的主導發展方向。

三、東莞養老產業戰略建構

（1）著力支持養老服務業發展。當前我國正處在經濟社會轉型過程中，階級分化、利益多元、文化多元、價值多元日益顯現，快速老齡化給珠三角經濟社會發展帶來巨大壓力，但同時也為老齡事業和產業發展帶來廣闊機遇。養老服務體系建設工作可以作為轉變經濟發展方式、帶動相關產業、促進就業、優化消費結構、拉動經濟發展的一項重要舉措，作為積極應對人口老齡化、發展老齡事業的重要途徑，作為關注民生、完善社會保障、促進基本公共服務均等化、推進社會事業全面發展的新的工作著力點，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（2）宣傳確立社會化養老理念。古往今來，圍繞傳統孝道構成的家庭養老觀念認為，養老天然是家庭的責任，正所謂“養兒防老”。政府應該依靠強大的輿論工具，進一步加大宣傳力度，使人民群眾明確社會化養老的優勢，使社會化養老成為全社會的自覺行動。

（3）進一步提高經濟保障水平。現代社會保障制度是一項系統工程，涉及各個方面，項目眾多，內容不同。只有政府才能統攬各方，綜合協調。要通過健全完善社會保障、社會福利等制度，確保老年人在經濟上的自主性。從一定意義上講，只有保持經濟上的獨立性，才有人格上的完整性，而這正是政府的主要責任。在社會救助中，對于老人要有相應的優惠，如低保對象中的老人免費入住養老機構等。

（4）完善社區居家養老服務。要落實居家養老在養老方式中的主體地位，必須夯實社區服務的基礎，推進社區居家養老務的深入發展。

（5）完善行業扶持政策。山西省政府在研究制定社區服務業發展、社會福利發展規劃方面，應明確把養老服務業作為社區服務業的重要內容列入，進一步加大工作力度，促使社會養老服務體系向縱深推進。“十二五”期間，重點以提升養老服務和老年人生活質量為發展目標，進一步加大財政投入和政策扶持力度，把養老服務業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃。要逐步建立完善養老服務財政補貼機制，研究制訂養老服務標準化體系，規范養老服務業行業監管，加強養老服務隊伍建設。積極引導社會力量有序進入養老服務業，加快推進養老服務產業的發展。

（6）實行中介組織運作。開展社區居家養老服務，政府要切實轉變職能，改變過去政府包辦、包管的管理和運行機制，更多地采用政府主導、社會參與、中介組織或服務實體承辦的運作方式，具體可以采用“購買服務”、“合同外包”、“委托”等多種形式，鼓勵和支持各類民間組織、企業和個人從事居家養老服務，促進養老服務產業健康持續發展

篇(7)

這幾天，我住的佐治亞州又出新聞，人口1.8萬的小城米利奇維爾，6歲黑人小女孩薩蕾莎，因在小學幼兒班大發脾氣，撕墻上的貼紙，扔東西，被校長叫來的警察逮捕，雙手反銬，抓入警局，扣押了一個小時后家長才知道，消息頓時傳遍全國。

追根究底，這都起于“零容忍”政策。

零容忍一詞最早出現在1994年的一個報告中。它的理念主要來自兩個保守黨人，JamesQ.Wilson和George L.Kelling，他們在《大西洋月刊》提到的“破窗理論”，要點是，一個社區假如容忍一棟房子有幾扇破玻璃窗，就會有人窺視、有流浪漢或者罪犯發現這是空屋而進去生火取暖、會垃圾四起、會有更多的汽車和房屋的窗子被打破，一個街區就會逐漸被犯罪蠶食，所以對第一個破窗就不能容忍。

它的背景是現代病泛濫導致刑事犯罪劇增。傳統文化的約束固然在某種意義上有利于平衡個人、家庭和社會，然而不論對錯，有約束往往有反彈，沖破禁錮的張力也在不斷累積中。上世紀六七十年代的突圍是一個很自然的爆發，它如同打開潘多拉的盒子，有視野的開闊，有對藝術的擴展，有對異文化的更多寬容，也有各種現代病，例如大面積的個人放縱、家庭解體對社會帶來沖擊，甚至追求感官愉悅和自戕結合，例如吸毒。解除自我約束，一發不可收。

在墮胎問題上，有個聽上去似乎很合理的口號，就是：“我的身體，我的選擇”。我的身體，哪怕糟蹋了，干他人何事？干社會和法律何事？事實上，把這個口號移到上，會發現不那么簡單，個人的集合就是社會，傷害個人，如若大面積發生，則可能毀滅家庭和社會，當年鴉片盛行就是。何況需要錢，弄錢的緊迫導致犯罪，可能引發嚴重社會問題。這樣的危機前景，導致零容忍概念進入法律。

1994年的國會通過的《學校無槍法》，使得零容忍政策成為聯邦教育法的一部分。零容忍也進入克林頓政府司法部1999年5月“打破和犯罪惡性循環”的執法政策。此后各州教育都有相應立法，零容忍在美國和加拿大都變成一個常用詞。

零容忍意在消除不良行為，設定對違規行為自動進入處罰的既定規定，禁止在執行過程中酌情處理，即禁止根據不同對象和情況改變處罰。將近二十年，公立學校零容忍從“無槍無”開始，此后被劃入零容忍范圍的不良行為在不斷擴大，例如，擴大到對性騷擾、肢體騷擾、暴力、破壞公物、酒精等的零容忍。

從邏輯上說，學校當然可以規范中小學生，似乎沒什么問題。實際執行卻有重大隱患：零容忍的重罰可能是根據最嚴重后果制定的，例如對破壞公物而言，燒房子是破壞公物，在課桌上涂鴉也是破壞公物；還有就是不當引入成人刑事處罰，如肢體沖突，在成人社會可能劃歸刑事重罪。校園內固然也可能發生必須移交司法的嚴重暴力，可一般的小孩打架是做校紀處分，還是少年犯刑事罪？對暴力零容忍不問具體情況和對象，警察就可能進入中小學執法了。對一些不愿承擔責任、忽略學生心理傷害的校方，有如此方便、具威懾力的執法工具可用，何樂而不為？結果就出現簡化套用，把復雜的教育變成簡單的刑事處罰，出現一系列事件。

例如紐約市，2010年，12歲的小女孩阿里莎·岡薩雷斯，她等待教師批改作業，閑來無聊，就用筆在桌上寫了兩個小朋友的名字和“我愛你們”，簽上名字日期。在社會上，破壞公物屬刑事罪，學校“零容忍”，同等歸類，啟動報警，警察按操作程序，反銬女孩，穿過街道帶往警局，她被拘留幾小時，留下了被捕記錄，還要按照程序去家庭法庭簽下同意社區服務的懲罰。2008年，5歲的丹尼斯·利維拉，因在學校幼兒班扔了東西，被戴上手銬送入心理病房。雖然事后各方都認為這毫無必要，但心理傷害已經形成。