序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇指導經濟社會發展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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Abstract:“35” the plan summary developed to the county territory economic society proposed the new request, the important spot was the policy formulation must favor the livelihood of the people, rejection only GDP theory, promotion society harmonious sustainable development. The happy index because of its substantive characteristics, may the policy formulation which develops to the county territory economic society give the instruction from the subjective and objective aspect.

關鍵詞：幸福指數 縣域經濟 社會發展

Key word:The happy index county territory economic society develops

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，縣域經濟社會發展也進入了一個新的階段。從各地編制的“十二五”發展規劃綱要來看，幸福指數被頻繁提及。幸福指數為什么在“十二五”開篇之際被廣泛重視，它對縣域經濟社會發展的政策指導性意義到底有哪些是本文要著重分析的問題。

一、 幸福指數在我國的應用

幸福指數概念起源于30多年前，最早由不丹國王提出并付諸實踐。幸福指數雖然由來已久，但是在我國的探索及應用也就大約10年的時間。十六屆三中全會提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，全面貫徹落實“科學發展觀”就有必要從理論上研究幸福指數以及在實際工作中提高國民幸福水平。我國縣域經濟社會的發展都是以GDP指標為中心的，很少有縣級領導重視幸福指數，而“十二五”規劃綱要里明確提出了有關結構戰略性調整和加快經濟發展方式轉變，建設創新型社會，保障改善民生，創建資源節約型和環境友好型社會等方面的具體目標，幸福指數因其本質特征必會在縣域經濟社會發展的政策層面提供指導。

二、 幸福指數簡析

幸福指數包含客觀指標和主觀指標，其中客觀指標有人均GDP、失業率、通貨膨脹率等。主觀指標包括個性因素，如人際關系感知、精神健康等；公眾對整個社會的滿意度就是幸福指數對經濟社會發展的主觀考察。幸福指數與GDP的一個重要區別在于，它能從縣域經濟社會發展的主客觀給予雙重衡量，以人為本，摒棄了唯GDP論。經濟水平的迅速提高不代表社會的全面發展，在一些縣域，尤其是全國百強縣的民眾，越來越希望得到物質與精神的雙豐收。幸福指數順從民意，給政府政策的制定提供了導向。

三、 幸福指數對縣域經濟社會發展的政策指導

（一） 強調幸福指數要求縣域經濟社會發展加快轉變發展方式和調整產業結構。

公眾對生活環境和工作條件的關注隨著收入水平的提高也變得越來越強，甚至可以犧牲部分收入來換取更優的生活和工作空間。但縣域經濟社會發展要么局限于能源依賴，走吃老本之路；要么過分強調項目拉動，只求數量不求質量；要么坐享“土地財政”帶來的收益，不去優化配置資源。城鎮化的盲目突進，工業對農業的侵入，第三產業得不到重視等眾多問題越來越呼喚新的發展思路，新的政府績效考核指標。幸福指數強調經濟水平提高的同時，更重視經濟與社會，尤其是個體的發展質量，這就要求轉變經濟發展方式。政府爭取的項目應是環境友好型、科技創新型、民意導向型的，同時要擴大服務業、金融業等第三產業在縣域經濟規模中的比重，保持農業最基礎產業的地位。縣域發展應立足本地，戰略取舍，實現人與環境的和諧共處，提高社會可持續發展能力。

（二） 強調幸福指數會引導政策更多的傾向民生。

“十二五”規劃綱要提出將保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，這與幸福指數關注民眾對社會的主客觀評價一致。幸福指數從個體的主觀感受出發，強調就業條件、健康狀況和社會關系和諧。從保障和改善民生出發，就要求政府制定政策時敢于挑戰利益面，尋找新思路，開拓新局面。國家對縣域經濟社會發展的考核，應落腳于民眾對生存環境的主客觀評價，只有這樣的政策才是得民心順民意的。

（三） 強調幸福指數需關注縣域經濟社會發展的核心競爭力培育。

幸福指數不是概而全的，民眾對自己生活工作的區域有特殊感情，表現為依賴、引以為豪等。如果縣域經濟社會發展的模式、路徑和結果都趨同，那么就失去了幸福感的特殊性。而幸福感的特殊性必須以社會發展特殊性為載體，從這個角度出發，如能培育好縣域經濟社會發展的核心競爭力，那么民眾對于外界的幸福感會特別強烈，甚至在執政者意料之外。縣域經濟社會發展可首先選定主攻方向，立足本地實際。關鍵是讓地方領導干部、民眾參與其中，享受核心發展所帶來的物質精神成果。可以預見的是，科技發展之路、精神文化發展之路等模式將越來越受執政者的歡迎，這些路徑有一個共同的現實特征，那就是都在加大第三產業的投資和發展力度。

（四） 強調幸福指數必須關注三農問題。

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（1黃河科技學院 河南 鄭州 450063 2東北師范大學 吉林 長春 130024）

摘 要：民辦高校與區域經濟社會的發展有著天然的依存關系，區域經濟社會發展對民辦高校有需求、拉動、調節作用，民辦高校對區域經濟社會發展有推動、支撐、保障作用，二者只有加強互動良性發展，才能取得共贏的局面。

關鍵詞 ：民辦高校；區域經濟；社會發展

中圖分類號：G526 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．10．001

*基金項目：2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目“倒逼機制下河南民辦高校內涵式發展模式研究”（項目編號：14A880009）；2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南民辦高校與區域經濟社會互動發展研究”（項目編號：2014—QN—199）。

收稿日期：2015－03－16

高校不僅從事知識的傳播活動，更重要的是開展知識的創造活動，特別是開展各種專門知識、科技知識的創造，這種以傳播和創造知識為核心的活動需要以區域經濟社會為落腳點，因為區域經濟社會可以為高校的知識活動提供方便和現實的舞臺。隨著高等教育大眾化的逐步推進、高新技術廣泛應用，民辦高校在高等教育體系中的地位和在經濟社會發展中的作用決定了其應用型人才的培養目標和為區域經濟發展服務的辦學定位。同時民辦高校作為依托區域社會力量興辦起來的高校與區域經濟社會體系是相互作用的，二者只有積極以正能量相互促進，互動發展，才能取得共贏的局面。

1 區域經濟社會發展對民辦高等教育的需求、拉動、調節作用

1．1 區域經濟社會發展需要民辦高校的參與

區域經濟社會發展需要全球化的視野，更重要的則是要基于本地資源。由于民辦高校自身對區域經濟發展這個指揮棒具有更加靈敏的嗅覺和反應能力，更善于利用本地資源，發揮區域的優勢，降低成本、提高效率。

知識經濟時代的到來使得人才培養、科技創新成為經濟發展的主導因素，民辦高校這個為了自身發展需要與區域經濟社會建立緊密聯系的教育實體此時更加凸顯出其作用。民辦高校是在市場經濟體制下發展起來的，其存在源于市場的需求，所以專業設置針對市場急需的人才，這樣就在客觀上為區域經濟社會的發展提供了必備的人才。

1．2 區域經濟社會發展對民辦高校的拉動作用

區域經濟社會發展帶動了民辦高校的生源。民辦高校辦學經費的主要來源是舉辦者的投資和學生的學費，可以說生源在一定程度支撐著民辦高校的生存。民辦高校的生均學費一般比較高，且生源大部分還是本地學生，要想生源充裕必須滿足兩個條件：一是經濟條件許可，二是意識形態認可。區域經濟社會的發展促進了地方經濟的活躍，帶動居民思想狀態的改變，經濟條件的提升為許多家庭讓孩子到民辦高校上學提供了物質基礎。另外，知識帶動經濟的發展已經成為共識，家長意識到知識的重要性，也認同學生接受高等教育。民辦高校生源充足為學校的發展奠定了基礎。

區域經濟社會的發展緩解了民辦高校畢業生的就業問題。民辦高校要想得以可持續的發展，解決好學生的“出口”問題很重要。學生是否選擇某一民辦高校，就業率是一個關鍵性的參考指標，畢業能否掌握一項生存技能，成為廣大學生和家長關注的焦點。而區域經濟社會的發展直接影響民辦高校畢業生的就業情況。區域經濟社會不斷發展對人才的需求也在不斷更新和增加，在客觀上為民辦高校的進一步發展提出了要求的同時，也增加了民辦高校學生的就業崗位，對民辦高校學生就業問題有一定的緩解作用。目前針對學生就業問題比較有效的做法是民辦高校與區域企業合作，與之建立起長期的、穩定的人才培養計劃和供求關系。使學生能夠在企業中進行實習，在實習的過程中將理論與實踐相結合，積累發現問題、解決問題的技能，提升實踐能力，增加就業的籌碼。

區域經濟社會的發展加強了民辦高校與各方面的聯系，為民辦高校進一步的發展提供了各種資源。教育質量是民辦高校的生命線，但民辦高校可支配的教育資源有限，要提升教育質量，與企業和政府建立緊密的聯系非常必要。校企合作一方面企業可以直接為民辦高校提供資金上的支持，學校可以增添高新技術設備為涉足新的科技領域創造條件，為提高教學水平奠定基礎。另一方面，企業又能為學生提供實驗基地和實習崗位，使學生和老師真正參與區域經濟社會發展的實踐課題，產學研相結合，增強學校發展動力。政策的支持對民辦高校的發展也起著至關重要的作用。地方政府通過宏觀調控、政策指導，出臺相關制度優化民辦高校發展的外部環境，推動了民辦高校的健康發展。

1．3 區域經濟社會發展對民辦高校的調節作用

區域經濟社會發展調節民辦高校的辦學定位。民辦高校的出現在一定程度上彌補了公辦高校教育資源的不足，是滿足經濟建設、社會發展的需求，區域經濟社會的發展對民辦高校的辦學定位有著重要影響。民辦高校應服務社會、辦出特色、錯位發展。民辦高校只有致力于服務區域經濟社會的發展，才能獲取生存和發展的源動力，使學校保持活力；才能使人才培養目標緊跟時代的需求，使學校的科研創新引領產業發展；才能取得政府更高的扶持力度，以利于解決辦學過程中遇到的困難；才能以區域經濟社會發展特點為依托，建設具有較強競爭力、有區域特色的學科專業。

區域經濟社會發展調節民辦高校人才培養的結構。區域經濟建設和社會的發展對人才的需求在不斷地更新，作為依賴本地經濟社會發展得以存在的民辦高校需要準確把握區域經濟建設和社會發展方向，做出科學的判斷，并以此作為選擇人才知識結構的依據。及時調整專業結構，找準學科專業與區域經濟建設的結合點，優化資源配置。只有這樣民辦高校才能建立自己的學科優勢，有針對性地為區域經濟發展培養高素質應用型人才。

2 民辦高等教育對區域經濟社會發展的推動、支撐、保障作用

現代區域經濟社會發展是以知識的再生產和綜合運用為基礎的，這就要求民辦高校在基于自身培養人才和科學研究的本能之上要更好的履行服務社會的職能。服務區域經濟社會發展是民辦高校的職能所在，也是其自身發展的需要。

2．1 民辦高校對區域經濟社會發展的推動作用

民辦高校通過培養一線技能人才推動區域經濟發展。民辦高校服務于區域經濟建設很重要的一項就是為企業培養從事一線工作的技能人員。學校在培養學生專業技能的同時也對學生進行思想教育，使得學生能夠在企業處于穩定的工作狀態，保證企業工作人員充裕，能夠持續生產，也有利于企業對員工進行培訓，完成企業內部對人才的培養。

民辦高校通過創新科技，加速科研成果的轉化推動區域經濟建設。民辦高校能夠快速捕捉科技發展動向，明確經濟建設對科技有怎樣的需求，并迅速做出反應。積極促進本校的科研力量與地方產業相結合，創新科技成果。民辦高校更重視加快科研成果轉化成生產力的速度，只有科研成果轉化為產品和生產力，才能實現科研的價值，凸顯民辦高校的實力，而這一切從客觀上就促進了區域經濟的發展。

民辦高校通過繼續教育推動區域經濟社會的發展。民辦高校可以為非統招在校生提供再教育的機會，通過培訓的方式使有學習意愿的人能夠獲得自己需求的知識技能，滿足社會居民學習新知，提升生存能力和生活水平的期許。

民辦高校利用學校的人文資源推動區域社會的發展。民辦高校可以通過發展文化產業、發動學生志愿者舉辦文化藝術活動、帶動區域社會優秀文化傳統傳播、共享校區的知識資源、提供給社區居民免費的信息支援等促進區域社會和諧、健康發展。

2．2 民辦高校對區域經濟社會發展的支撐作用

民辦高校依托地方文化資源建設校園文化、傳承精神文明，借此服務于企業文化，為區域經濟和社會發展提供文化支撐。

民辦高校為區域經濟社會發展提供科技支撐。社會進步需要科技創新、企業發展需要技術革新，民辦高校聚集了具有科學研究能力的人才，利用地方資源優勢并與區域經濟社會的特點相融合，研發適合區域企業的技術和促進區域居民生活質量提高的產品，為區域經濟社會的發展提供科技支撐。

民辦高校為區域經濟社會的發展提供人才支撐。作為以人才輸出為目的的民辦高校最容易了解區域經濟社會對人才的需求，所以能以最快的速度調整專業設置，形成經濟社會發展所急需的人才培養結構；再者可以利用其豐富的信息資源，預測新形勢對人才的需求，對學科專業做出前瞻性的調整，在人才市場搶占先機，為區域經濟社會的發展提供人才支撐。

2．3 民辦高校對區域經濟社會發展的保障作用

在知識經濟時代，高素質的員工成為企業在激烈競爭中得以保持優勢的關鍵，所以企業對高素質人才的需求越來越多，而獲取高素質人才的方式也多樣化。有媒體公開招聘、中介機構推薦、招聘會現場招聘、企業內部培訓等。通過獵頭公司和媒體公開招聘成本較高，同時還面臨新人入職，要經歷一個較長的磨合期，也存在“水土不服”的可能性。招聘會現場招聘受現實條件的限制，不可能對招聘人員有一個全面深入的了解，更容易受招聘人員個人素質的影響，造成優秀人員的流失等現象，因為招聘會現場多數是學生應聘，相對缺乏實踐經驗。當下企業對內部培訓的方式比較認可，同時又具有民辦高校合作的先天條件，所以利用民辦高校的高級人才資源成為一種趨向性的選擇。民辦高校通過人才資源對企業進行知識的支援給企業注入了活力，為企業長效發展提供了保障。

民辦高校除了可以間接地為區域經濟社會發展服務，也可以直接促進區域經濟社會發展。民辦高校可以通過產學研一體化，建立科技園，參與商業區的建設，與企業聯合開發新產品；還可以走進社區、服務群眾、豐富居民生活、提升生活質量。無論參與地方經濟建設還是服務地方群眾生活，都對區域經濟社會發展起到了保障作用。

參考文獻

1 中國高等教育學會．改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究［M］．北京：教育科學出版社，2008

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關鍵詞：獨立學院； 服務地方；啟示

服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此，對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務地方經濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。

一、獨立學院服務社會存在的問題

獨立學院是在原來民辦專科院校的基礎上發展起來的，時間較短，在服務社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。

(一)獨立學院自身存在的問題。

1. 社會服務意識淡薄。

在調研的過程中，我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務地方經濟社會的關注不夠。

2. 組織協調不力。

獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構，沒有專人負責；有些獨立學院在服務地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構，但組織散亂，單兵作戰多，集體攻關少。

3. 專業設置不科學。

獨立學院的專業設置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象，專業結構不合理，培養規格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。

4. 科研實力總體較差。

獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結構相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數量較少，難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。

(二)社會方面的問題。

獨立學院在社會服務方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。

1. 宏觀政策方面的原因。

獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。

2. 地方政府方面的問題。

地方政府方面的問題主要包括以下幾點：

一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展，缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。

3. 企業方面的問題。

獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務。

二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐

廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經教育部批準為獨

立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設有8系3部， 21個本科專業。

（一）舉辦者高度重視。

松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘

請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。

（二）學院領導大力扶持。

廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗，深諳高等教育的發展規律，對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。

1.成立科研聯動發展處，全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。

2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。

3.大量培養和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設立專項資金引進高端人才。

4.結合地方經濟社會發展，進行專業結構調整，培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業；結合增城打造廣州物流基地的現實，開設物流管理專業、市場營銷專業等。

（三）加強師資建設。

在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務地方經濟社會的意識顯著增強。

（四）服務地方經濟社會取得成效。

1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發展”的辦學理念，“揚長避短，力創特色；遠近結合，立足長遠；加強內涵，質量立校”的辦學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展，構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%，高質量完成了人才培養的任務。

2.主動出擊，在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系，建立實習基地，送服務上門。

3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所，對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。

  4.全院共同參與，服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色，設立了特色社會服務項目，增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務；藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。

三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示

（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。

獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。

（二）苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。

服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。

（三）主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。

獨立學院相對“年輕”，服務地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上，主動聯系政府、企業，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。

四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考

盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式，借鑒著名大學和國外的高校服

務社會的形式就相當必要。

（一）他山之石，可以攻玉。

在服務地方經濟社會的實現形式上，獨立學院還存在形式單一，內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中，形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。

（二）廣修棧道，打通“關節”。

獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業家子女，讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業的距離，節約學院開展服務的成本。

（三）廣結善緣，請佛誦經。

在服務社會方面，獨立學院的起步較晚，經驗有限。廣結善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系，積極尋求支持。請佛誦經，就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。

（四）中間開花，服務“零距離”。

中間開花，就是在企業集中區域建立服務公司，讓企業在家門口就能獲得資訊服務，實現服務“零距離”。

總之，獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內功、堅定方向，獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。

[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題（課題編號：10y84）研究成果之一。

參考文獻：

[1]呂祖善．高校與地方發展緊密結合 實現良性互動與合作共贏——浙江省省長呂祖善在高校服務地方發展工作會議上的講話摘要[j]．中國高校科技與產業化．2007，（1）．

[2]李源潮. 以改革創新精神推進高校黨的建設[j]．求是，2008，（4）．

[3]徐銅文．區域大學的使命[m]．北京：教育科學出版社，2004．

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[關鍵詞]高職教育 地方經濟社會發展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業學院副院長，副教授，研究方向為高等職業教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業學院商貿系，副教授、經濟師，博士，研究方向為高等職業教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業教育綜合改革試點2013年度攻關項目“探索高職教育服務經濟社會發展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經濟及社會發展的意義

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“促進職業教育與經濟社會發展有機結合，建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發展的內在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現代化進程的加快，高職教育作為支持地方經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。

二、國內外研究現狀述評

（一）高職教育服務地方經濟及社會發展存在的問題分析

隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區域經濟的發展意識不強、效果不明顯，不能滿足區域經濟發展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發展不夠平衡、工作不夠主動、聯系不夠緊密、服務不成系統等問題，產生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓層面，為企業提供技術服務的項目不多。總之，高職院校在服務地方經濟及社會發展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經濟及社會發展的能力。

（二）相關政策與法規分析

從國際上看，職業教育法律法規較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發展和促進職業教育方面，并提出了政府、行業企業、相關機構等對職業教育的支持政策，如德國頒布了《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業為職業教育提供便利等，對職業教育促進地方社會經濟發展方面少有政策規定。

我國政府對高職教育服務經濟及社會發展的職能定位非常明確，但相關的具體法規條例較少，僅有少數關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經濟及社會發展的引導、規范、評價及相關保障。現有的《教育法》《職業教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經濟及社會發展的任務及內容，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，“重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經濟社會發展的任務。如云南省教育廳等印發的《關于組建職業教育集團的若干意見的通知》提出“培養大批與我省調整產業結構和轉變經濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現云南經濟又好又快發展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發的《關于本市推進組建區域職業教育集團工作的指導意見》指出，“聯合區域各類辦學單位、企業或行業組織，實現職業教育與區域經濟的聯動”“提高為區域經濟和社會發展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業院校對接產業（行業），促進職業教育鏈深度融入產業鏈。部分省市的政府和行業從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規范高職院校服務地方經濟社會發展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業職業教育院校與企業的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》，旨在推進無錫市職業院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養水平。《酒泉市扶持高校畢業生到企業就業見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業生到中小企業和各類非公有制經濟組織就業工作、支持中小企業和各類非公有制經濟組織吸納人才的系列措施。

行業層面則較少出臺結合職業教育的法律法規，中國有色金屬工業協會、教育部的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，從“完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經濟社會發展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規保障。目前我國相關法律法規不完善，需要加強相關法律法規，加大執法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發展，鼓勵高職院校與地方經濟的聯動發展。地方政府應根據地方經濟及教育特色制定具體法規，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業企業和學校的職責和權益，采取地方稅收優惠、用地優惠、經濟社會發展規劃傾斜等政策措施，調動高職院校、行業企業、社會各界的積極性。（1）稅收優惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業加入校企合作，鼓勵行業的龍頭企業與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業、社區等提供技術服務。（2）教育用地優惠。地方政府在教育用地上實行優先政策，有條件的地區、城市可在社區劃分出教育用地，為高職院校服務當地發展提供必要的場所。新規劃的城區將教育用地納入規劃，規定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業、社區等的聯系，推進高職教育與區域經濟的互動發展。（3）經濟社會發展規劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經濟發展規劃，促使高職教育的質和量與經濟社會發展需求相適應。對于當地重點發展的支柱產業和新興產業，將相關的專業群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建生產實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業研發、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業的能力與水平，推動雙方合作的深層次發展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經濟及社會發展的協調領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業協調互動，發展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經濟社會發展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領，創建良好環境。強化各級政府支持高職教育服務地方經濟及社會發展的責任，確立高職教育在地方經濟社會發展中的戰略地位，落實高職教育服務地方經濟及社會發展的責任。充分發揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經濟及社會發展的先進經驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發揮政府聯系各方、協調各方的優勢和作用，建立政府、學校、行業、企業、社區的聯系機制，成立相應的組織機構。積極創新高職教育管理體制，探索高職院校與行業、企業共建的體制，探索高職教育集團創新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發揮科技人才優勢，師生“雙主體”服務地方經濟發展。高職院校要注重發揮科研與技術人才優勢，將優勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊庫，深入行業企業的決策咨詢系統，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的科技創新體系中，高職院校也是重要的科技創新資源，地方高職院校與地方經濟及社會的發展更是相互促進的。根據地方產業特色，校企共建研發基地，共同推進研究成果產業化，既可為校方解決研究經費，也能促進研究成果的轉化，提高科技成果轉化率，實現高職院校與當地經濟發展的有機銜接，從而滿足地方經濟及社會發展的需要。充分利用校方的人才優勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經濟社會有機結合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業決策參考，實現師生“雙主體”服務地方經濟發展。這樣可以真正實現學生所學與企業實際的對接，避免傳統理論教學與現實脫節的問題，企業也能由此產生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經濟發展。既熟悉企業業務又能帶領學生解決企業問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養和鍛煉“雙師”人才為地方經濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業的實踐制度，培養現有師資的實踐能力；引進具有豐富行業經驗的專業技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發團隊，承擔企業實際項目開發，解決企業技術難題，并將企業的真實項目引進課堂作為重要的教學內容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產性實訓基地為企業提供服務的形式。生產性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業尤其是中小型企業由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業，將對企業產生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業企業中的適用性，既滿足教學需要又能為企業提供真實的服務。校企雙方也可協議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現優勢互補，進行實質性的合作。

（三）行業企業層面的對策建議

1.構建以行業協會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學校科研與地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化。行業協會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉化，提高其服務社會的質量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經濟社會發展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業企業、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經濟社會發展的質量，積極推進誠信評估制度。

3.企業職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業的發展也需要技術技能、管理制度、團隊協作等方面的系統培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優勢互補，企業依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規定足額提取職工教育經費，其中60%以上的教育經費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業培訓緊密結合，既提高職工的整體素質也注重企業技能的實用性。

[參考文獻]

[1]段悅蘭.立足當地企業 服務地方經濟――以黃岡職業技術學院校企合作為例[J].現代企業教育，2012（6）.

[2]馬云峰.高職院校服務地方經濟轉型升級的思考[J].當代職業教育，2012（3）.

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關鍵詞:高校機電教育 經濟影響 協調發展

經濟的戰略調整將引發經濟領域在產業結構、行業結構和技術結構等三個層面的深刻變化。機電專業發展至今已成為一門自成體系的新型學科，并使整個系統最優化的系統工程技術。面對新一輪經濟發展和競爭，我校如何圍繞濟發展方式轉變和產業結構調整，如何面向產業發展需要調整優化專業結構，積極為社會培養急需的技能型人才，如何在重新認識經濟社會發展的基礎上，前瞻性地構建高校機電專業新體系，對推動我國經濟的全面協調發展十分必要。

一、我國經濟現狀及發展前景

近年來在國家實施西部大開發戰略后，經濟發展顯著加快,經濟持續較快增長,綜合實力進一步增強，工業生產強勁回升。將以轉變經濟發展方式為主線堅持產業高端化、低碳化、高技術化、高效化的發展方向，堅定不移地推進工業強區戰略，優化產業結構和布局，打造現代產業集聚區。

二、高校機電教育現狀

我校全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，主動適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益、推進高校教育協調發展，為我國經濟社會發展培養各類實用人才。緊緊圍繞新型產業、支柱產業、特色產業的發展，調整專業結構，設置與市場需求相適應的新型專業和特色專業，提升核心專業層次。在培養人才和企業用工方面進行密切合作、校企共建、校企共贏，共建機電類實訓基地。對高校專業設置進行規劃從而助推了我國經濟又好又快發展，為我國經濟發展做出積極貢獻。高校專業教育必須面向行業經濟發展進行布局調整，融入行業經濟發展，專業與課程的設置適應經濟社會的發展，與社會用人企業的需求對接，體現辦學特色和人才質量

三、對高校專業教育與經濟協調發展的幾點建議

(一)確立發展高等專業教育的戰略地位，加大對高效統籌管理力度

我國經濟已經進入了一個新的快速發展的時期。目前，勞動力素質較低、技術人才嚴重短缺，特別是高級技工和技師缺乏，已成為我國經濟發展中的突出問題。通過發展高校專業教育，提供與我國經濟社會發展階段相適應的人力資源結構，這既是把人口負擔轉變為人才資源優勢的必由之路，也是實施人才戰略的必然要求。根據我國經濟發展趨勢、就業需求預測和教育發展與經濟社會發展的狀況認真制定我校發展規劃，并力爭做到高校專業發展與經濟社會發展要求相適應。

(二)加強宏觀調控，強化高校專業服務經濟發展的功能

根據國民經濟和社會的發展規劃，圍繞產業布局和經濟結構調整，抓好高校專業院校專業建設的宏觀管理和指導，促進高校專業教育與經濟發展的良性循環。應指導不同專業學校專業布點的專業分工，避免熱門的專業一哄而上，造成教育資源的浪費。制定政策支持社會急需而報考冷淡的專業發展。對社會急需、招生困難的專業，實行學費減免或補貼政策，適當降低部分專業的錄取分數線，擴大入口；對不適合高校專業教育的專業等應予以取消。

(三)堅持“以就業為導向”為我國發展提供高素質技能型人才

高校專業應以服務為宗旨，以就業為導向，不斷提升辦學質量，增強我國經濟社會發展服務的能力。所謂“以就業為導向”，實際上就是以用人市場為導向，以用人市場所需專業人才及對高校畢業生的素質與能力要求為導向。一方面，“以市場為導向”一定是具有特色的市場，根據經濟社會發展對人才的特殊需求構建兩大體系，但還應有前瞻性的思路，研究經濟社會發展對人才需求的變動規律與發展趨勢，實行超前的宏觀的規劃。

(四)校企緊密合作，積極探索高校專業經濟產業化

高校專業教育要堅持走產教結合、校企合作的路子，不斷開辟并建設好符合要求的實習基地，把教學、科研、生產、經營和社會服務緊密結合起來，既要注重教學效益，還要注重社會效益和經濟效益。首先，學校要了解企業技術工人隊伍現狀和供求趨勢，反饋企業用人信息，聽取用人單位對畢業生以及學校工作的意見和建議，及時改進學校教學工作。根據企業的需求及預測分析確定專業設置，形成穩定的校企合作關系；其次，充分發揮職業學校在設施、設備和師資等方面的優勢，服務地方經濟建設，為加快建設先進制造業基地提供眾多的技術人力支持。

(五)高校專業教育與經濟協調發展

目前，我區正處于經濟轉型和產業調整時期，需要大量的適應新崗位、新工種需要的技能型人才；就員工個體發展而言，經濟與社會的變遷造成現代職業的半衰期越來越短，人們的職業和崗位變動頻繁，職業教育和培訓成為人們自我發展的終身之需。因此，我校的專業應積極根據我國經濟社會發展的需要。

目前，我國正處在結構大調整、產業大轉移、經濟大發展的時代，是加快發展的大好時機。是社會生產力發展到一定階段的必然要求，并且隨著科學技術的發展．各種技術相互融合的趨勢將越來越明顯．專業技術的廣闊發展前景也將越來越光明。在企業管理中．機電就是將市場信息供需變化有機的結合起來．成為指導生產的依據。在未來的企業里．機電產品和機電在管理中的應用．將是企業進步和發展的標志。總之．大幅提高企業的經濟效益．促進經濟發展．成為當今新技術發展的主流。專業教育要緊緊抓住有利機遇，面向市場，服務社會，強化規劃，堅持以就業為導向，努力構建適應我國經濟特色新體系。

參考文獻:

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一、總體要求

全面學習貫徹黨的xx大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞市委、市政府提出的年度總體發展目標，把握發展新趨勢，抓住改革新機遇，精于謀劃，善于統籌，敢于創新，勤于管理，充分發揮發改部門綜合職能優勢，深化實施“xxx”規劃各項目標任務。

在整年工作著力點上，努力實現四方面的轉變。一是從偏重于對微觀主體的直接管理，轉變為強化發展戰略規劃編制實施和加強宏觀調控。突出對經濟社會發展的宏觀把握和調控，向職能轉變邁出新步伐。二是從以前期工作為重心轉變為前期規劃、中期管理和后期監督并重。既要發揮綜合、管理職能，也要履行監督、執法職能，在不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟能力的同時，加強行政管理能力，提高監督和執法能力。三是從以發展為中心轉變為統籌協調發展、改革和穩定關系。貫徹和落實科學發展觀，堅持從實際出發，解放思想，實事求實，謀求市域內城鄉、經濟社會、人和自然、行政區與經濟區間的統籌協調工作，統一規劃和部署，處理好發展、改革和穩定的關系。四是從側重于經濟管理轉變為引導全社會的經濟社會活動。不斷加強對經濟社會發展的評估分析，加大經濟領域和社會領域的有效調控、動態監測，做好經濟領域改革的同時，深化社會領域改革，強化社會服務和管理。

二、主要任務

（一）堅持規劃引導，著力推動經濟新增長。

切實強化規劃引導，綜合發揮發改工作經濟分析、改革創新、項目管理、價格監管等職能，聚合各方積極因素，提升慈溪經濟社會發展水平。把握xx都市北部中心城市確立的現實機遇，提高xx競爭實力；利用杭甬高速客運專線及場站建設的預期機遇，實現要素集聚。充分發揮大橋經濟的集聚輻射功能、溝通吸納功能和聯系橋梁功能，促進全市經濟又好又快發展。調整經濟結構。通過推進投資、消費、出口“三駕馬車”的升級優化，提升現有產業層次，替代落后低端產業，跟進新興優質產業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。增加發展動力。以“改革、開放、創新”經濟發展新的三駕馬車作為發展新動力，深化改革，再創體制機制新優勢，擴大開放，提高開放型經濟水平，加快創新，提高區域自主創新能力。改善發展條件。樹立長遠發展眼光，積極破解要素瓶頸制約，優化生產力布局，強化基礎設施建設，創造和改善經濟社會發展條件。構建和諧社會。以“民生、民和、民安”為出發點，發展社會事業，夯實民生基礎，維護社會穩定，夯實民和基礎，強化社會管理，夯實民安基礎。

1、編制XX年全市國民經濟和社會發展計劃草案，及時做好相關預期目標的下達工作；跟蹤督促檢查年度發展計劃執行情況，編制國民經濟和社會發展計劃執行情況報告。

2、扎實落實《規劃管理辦法》，強化規劃審查和管理，著手開展“xxx”規劃中期評估工作。配合開展主體功能區發展等規劃編制。

篇(7)

產學研結合對高職院校來說是個熱門話題，產學研結合其根本意義在于高職院校的發展要面向市場、面向經濟建設和社會進步的主戰場，是實現高職院校人才培養、科學研究和社會服務三大職能的內在要求。

教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》要求“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。”，還指出產學研結合是高等職業教育發展的必要之路，要積極探索校企全程合作進行人才培養的途徑和方式。

當前我國高職教育沒有充分認識到服務區域經濟社會發展對自身生存和發展的重要性，沒有為區域經濟社會發展的需要全面發揮人才培養、科技開發、社會服務的作用。以下淺談其具體表現及對策：

一、人才培養目標的定位

高職教育對于社會的任務和作用，歸根到底根本職能是為社會開發所需要的人力資源，區域經濟發展水平決定著高職教育的規模和水平。

高職教育到底是以培養技術型應用性人才為主，還是以培養技能型應用性人才為主，對這一人才培養定位問題應有清醒的認識，否則高職教育的專業建設和人才培養方案設計將無所適從，高職教育也將迷失發展的方向。當前全國高職教育按照技能型人才培養的要求，多數高職院校過度削減必要的理論課程，片面強化學生動手操作的能力，辦學層次向中職教育下移，導致學生實際應用能力降低。使得高職院校與中職、技校甚至培訓機構無異，只重視技能訓練而忽視學生可持續發展能力的培養，將嚴重削弱了高職教育在國家教育體系中的競爭力，也將失去為區域經濟社會發展服務的獨特優勢。

高職教育產學研結合體現在人才培養目標定位上，是培養科學技術向現實生產力轉化的專門應用性人才，即高職教育培養的學生不是一般的操作工，也不是基礎性的研究工作者，應該是既能動手，又能動腦的技術浪濤用型人才為主。

二、專業設置的市場導向

專業是高職教育辦學和社會經濟發展的契合點，當前高職院校對專業發展的整體規劃不夠，沒有認真分析區域產業背景、行業格局、企業需求和自身辦學條件，專業設置在一定程度上帶有隨意性和盲目性，與區域社會接軌不密切，缺乏市場的導向性，其結果是大量相同或相似專業的重復設置，優質資源分散，專業同質化現象日趨嚴重。高職院校有效服務于區域經濟社會發展的優勢特色專業明顯不足，這也是造成結構性失業的根源之一。

高職院校多數是由地方政府主辦的，為了獲得地方政府更多的支持，必須提高服務區域經濟社會發展的意識。其次高職教育是以就業為導向，培養技能型應用性人才，這類人才必須與區域的人才市場對接。所以高職院校要主動以需求為導向對接區域產業設置專業，優化專業結構，做好區域產業的調研和預測，通過市場調查明確高職教育定位，使專業結構與區域經濟結構的戰略性調整同步，在變動中升級，培養區域產業不可替代性專業人才。

三、區域經濟社會發展的參與

當前高職院校突出表現在為帶動區域產業結構轉型升級和促進新的經濟增長點方面的作用不大。表現在自身的科技創新實力不強，應用研究與技術開發方面為企業做出貢獻不大，為高新技術孵化基地的作用不明顯，科技成果轉化率低等。

建立高職院校產學研結合的保障機制，主動參與區域經濟社會發展，是提高職院校帶動區域產業結構轉型和促進新的經濟增長點方面的作用的有效途徑。高職院校要發揮自身優勢，在實現各自目的基礎上，主動讓“利”給合作企業，通過人、財、物的市場化運行與管理，校企雙方產權明晰，職責明確，制度保障，充分調動企業參與高職產學研結合的積極性。

四、師資隊伍的結構性轉型

由于我國高職教育辦學時間不長，大多數高職院校是由“中專”合并“升格”而來，即脫胎于中專辦學模式，基礎較為薄弱，具備較高理論知識，有豐富實踐經驗，能參與企業新技術、新產品開發的教師很少，這是制約高職院校推進校企合作的關鍵因素。還有是具有生產性和新技術研發功能的設備不足，為區域企業培訓員工作用不大，這些因素都導致高職院校不能吸引企業開展校企合作，影響產學研結合的順利開展。

我們認為當前對高職教師僅提“雙師素質”的要求是不夠的，從高職教育可持續發展的角度分析，高職教師必須從“雙師型”走向“三能型”，使高職教育的師資隊伍進入結構性轉型。高職“三能型”教師指教師不僅要掌握理論知識，能勝任理論教學；要提高動手能力，能指導學生實訓、實踐；還要求教師參與企業相關研發工作，能幫助企業克服技術難題，開展應用性研發。同時，加大與區域產業相匹配的教學設備投入，使高職教育軟硬件上都有利于走產學研之路，更好地對接區域經濟社會發展。

產業升級是經濟社會和科技發展的必然要求，創新型技術技能人才是產業升級的重要支撐。在高職教育內部視角下，產學研結合的價值取向是以培養人才為根本目的，根本動力在于更好地完成人才培養的使命。因此，高職院校要提升自身的辦學實力，只有確立職業技能與創新創業能力并重的人才培養目標，確保人才培養方向，建構創新創業教育與專業教育相結合的課程體系，結合區域產業發展實際，適應地方經濟和人才市場要求，走產學研結合的發展道路，為區域經濟社會發展培養更多合格實用人才。

參考文獻：

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