序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地面積測算方法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、區(qū)域概況及研究方法

（一）區(qū)域概況

北海市位于廣西南部、北部灣東海岸，位于東經(jīng)108°50′45″～109°47′28″，北緯20°54′～21°55′34″之間，全市南北跨度114公里，東西跨度93公里。轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)（一縣三區(qū)），25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處，戶籍人口159.83萬人，土地總面積3988.67平方公里，其中市轄區(qū)1226.50平方公里，森林面積970平方公里，森林覆蓋率達(dá)24%。此外，北海市有113.50萬農(nóng)業(yè)人口，而農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模達(dá)225.9754平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地較為粗放、低效，人均面積高達(dá)199.10平方米。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有高分辨率遙感影像圖、歷年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和人口數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。其中，土地?cái)?shù)據(jù)來源于區(qū)域2009年土地調(diào)查成果，人口數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）研究方法

1. 農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算

本文提出潛力測算方法是基于隨機(jī)抽樣的樣本行政村及其居民點(diǎn)分析后確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再通過遙感影像圖識(shí)別，采用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和空間分析，獲得有關(guān)潛力數(shù)據(jù)，主要涉及六個(gè)步驟。

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定

基本思路是以行政村為單位進(jìn)行隨機(jī)抽樣，基于農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀（布局、規(guī)模），考慮農(nóng)戶搬遷所需距離、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大耕作距離兩方面因素，根據(jù)抽樣選擇出的行政村土地現(xiàn)狀，制定擬搬遷居民點(diǎn)和中心村選擇標(biāo)準(zhǔn)。文中，農(nóng)戶搬遷距離是指零星居民點(diǎn)搬至中心村的距離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作距離是指中心村居民在本村內(nèi)耕作的距離。

（2）影像識(shí)別

根據(jù)區(qū)域高分辨率影像圖，按照步驟①制定的標(biāo)準(zhǔn)確定各村的擬搬遷居民點(diǎn)和中心村，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和土地利用等情況，計(jì)算土地面積和人口，制訂最優(yōu)搬遷方案。

（3）人口增長預(yù)測

采用回歸分析等相關(guān)人口預(yù)測方法，計(jì)算再開發(fā)潛力測算時(shí)所需要的規(guī)劃末期（2020年）的各類人口數(shù)量和增量，將平均值作為預(yù)測結(jié)果。

（4）中心村安置潛力

用于安置搬遷居民點(diǎn)的面積，為中心村潛力扣除村內(nèi)人口增量需新占用地之后的用地面積。中心村潛力為中心村內(nèi)容空閑地面積。

SXZ=Bt×QZm①

PaZ=PZZ-SXZ②

式中：SXZ為中心村人口增量用地面積，Bt 為規(guī)劃末期人均用地面積， QZm為中心村人口增長量，PaZ為中心村安置潛力，PZZ為中心村總潛力。

（5）搬遷居民點(diǎn)還建面積

搬遷居民點(diǎn)還建面積是擬騰挪搬遷的居民點(diǎn)安置所需要的用地面積，為該居民點(diǎn)規(guī)劃末期用地面積與中心村安置潛力之差。本文設(shè)定搬遷居民點(diǎn)優(yōu)先安置在中心村空閑地內(nèi)，搬遷居民點(diǎn)還建（新占用地）比規(guī)劃期末用地規(guī)模少，根據(jù)搬遷居民點(diǎn)規(guī)劃期末用地需求，在考慮中心村安置潛力之后，得到還建面積。計(jì)算公式為

Sxq=Bt×Qbm③

Shj=Sxq-Paz④

式中：Sxq為搬遷居民點(diǎn)規(guī)劃末期用地需求， Bt為規(guī)劃末期人均用地標(biāo)準(zhǔn)，Qbm為規(guī)劃末期搬遷居民人口數(shù)，Shj為搬遷居民點(diǎn)還建面積，Sxq為中心村安置潛力。

（6）農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力

農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力即為可增加的土地面積，即搬遷居民點(diǎn)的現(xiàn)狀面積與搬遷居民點(diǎn)還建所需面積之差。即在搬遷居民點(diǎn)還建面積供給之后其所節(jié)約的土地面積。計(jì)算公式為

ΔP=Sbq-Shj⑤

式中：ΔP為農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力，Sbq為搬遷居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積，Shj為搬遷居民點(diǎn)還建面積。

2. 農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力分級(jí)

潛力測算結(jié)果分級(jí)是劃分再開發(fā)區(qū)域潛力等級(jí)、進(jìn)行再開發(fā)實(shí)踐的前提，通過分級(jí)結(jié)果反映各鎮(zhèn)潛力差異。潛力分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對(duì)象，以潛力系數(shù)值為基準(zhǔn)。計(jì)算公式為

α=ΔP/S⑥

式中：α表示潛力系數(shù)（%）；ΔP為農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力；S為區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模。運(yùn)用SPSS軟件分析功能，計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力系數(shù)值情況，獲得分級(jí)結(jié)果。

二、研究結(jié)果

（一）再開發(fā)潛力結(jié)果

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀及上述分析，北海市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地低效、空閑與閑置面積大，且布局散亂，人均居民點(diǎn)用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，將搬遷所需還建的人均面積、新增用地的人均面積標(biāo)準(zhǔn)擬定為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中值（80平方米/人）。根據(jù)上文步驟④～⑥及相關(guān)計(jì)算公式，最終得出全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力，結(jié)果詳見表1。

綜上所述，北海市農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力為7691.36公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地再開發(fā)潛力較大，而在建設(shè)用地再開發(fā)過程中，很多因素影響潛力值釋放，如農(nóng)戶協(xié)調(diào)情況、資金能力、搬遷補(bǔ)償方案等，因而實(shí)際可以增加的土 地面積即潛力值可能變小，但根據(jù)不同地區(qū)自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況差異，理論潛力的釋放也差別較大，有必要結(jié)合建設(shè)用地再開發(fā)實(shí)踐對(duì)潛力釋放影響因素等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)研究。

（二）潛力分級(jí)

根據(jù)上文確定的公式⑥，以潛力系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，得到潛力分級(jí)表（見表2）。

I級(jí)潛力區(qū)：潛力級(jí)別最高，涉及北海市過半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐工作的首選范圍，潛力系數(shù)平均值高達(dá)39.98%，從而論證了區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力大。

Ⅱ級(jí)潛力區(qū)：主要涉及北海市合浦縣，包括常樂鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)。潛力級(jí)別為2級(jí)，是規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐工作的重要區(qū)域，潛力系數(shù)平均值為34.17%。

Ⅲ級(jí)潛力區(qū)：涉及三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，集中在北海市西部。潛力級(jí)別為3級(jí)，可作為規(guī)劃末期潛力釋放區(qū)域進(jìn)行再開發(fā)，潛力系數(shù)平均值為28.66%。

Ⅳ級(jí)潛力區(qū)：位于北海市東北部，只涉及合浦縣曲樟鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)北部地形為低丘，因地形條件限制，再開發(fā)規(guī)模潛力相對(duì)較小。潛力級(jí)別為最低，系數(shù)為19.05%。

三、結(jié)論與討論

本文主要分析農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算和分級(jí)，將北海市作為實(shí)例，計(jì)算研究區(qū)域2020年農(nóng)村農(nóng)居民點(diǎn)再開發(fā)的相關(guān)潛力值（包括再開發(fā)總潛力以及中心村潛力等），其中再開發(fā)總潛力達(dá)7691.36公頃。研究結(jié)果表明北海市農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂、規(guī)模小，用地極為粗放低效，因此其再開發(fā)潛力較高。為村鎮(zhèn)建設(shè)用地的再開發(fā)的其他相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。

本文在選擇居民點(diǎn)搬遷方案時(shí)，增加了農(nóng)戶搬遷距離及其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的耕作距離兩個(gè)方面的考慮，結(jié)合影像識(shí)別等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，分析各個(gè)行政村及其內(nèi)部居民點(diǎn)現(xiàn)狀（布局、規(guī)模），確定合理的中心村及最優(yōu)搬遷方案。在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為搬遷居民點(diǎn)、不搬遷中心村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位采用不同方法進(jìn)行潛力測算。綜合考慮空閑地潛力與新占土地減少后可增加的土地面積（即潛力），更加符合農(nóng)村實(shí)際情況。  

本文提出的潛力測算方法不僅能使結(jié)果真實(shí)、可靠，也為今后較大尺度的農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算方法以及再開發(fā)實(shí)踐工作提供了研究基礎(chǔ)和方向。此外，本文的研究存在一定局限。根據(jù)北海市地形及地理情況，通過抽樣確定區(qū)域范圍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的局限性。另外，本文也沒有考慮居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐的影響。這些問題都需在以后的研究中考慮并完善。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：株洲；云龍生態(tài)新城；生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）01-0043-04

當(dāng)前的中國正處于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但單一謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略自然生態(tài)的保護(hù)導(dǎo)致這一時(shí)期凸顯出很多發(fā)展弊端。例如，很多城市為了增加GDP，不重視生態(tài)保護(hù)，對(duì)森林亂砍濫伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，寶貴的水土涵養(yǎng)林缺失；部分城市規(guī)劃不合理，嚴(yán)重超出了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力等。鑒于此，各國政府開始重視對(duì)環(huán)境開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)以來，很多學(xué)者致力于研究定量分析和評(píng)價(jià)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，20世紀(jì)90年代，加拿大學(xué)者Rees[1]提出的“生態(tài)足跡分析法”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占用土地面積的角度來建立可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，相對(duì)其他方法而言，更加直觀、易于操作，因而成為研究可持續(xù)發(fā)展的重要研究方法。

2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是中國首次批準(zhǔn)的“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。云龍生態(tài)新城是長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)確定的云龍示范區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。通過對(duì)示范區(qū)近年來的生態(tài)足跡測算，定量評(píng)價(jià)其可持續(xù)發(fā)展程度，對(duì)于掌握示范區(qū)目前物質(zhì)消耗階段具有重要意義，同時(shí)能為示范區(qū)未來的規(guī)劃提供一份重要的數(shù)據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

株洲云龍生態(tài)新城毗鄰長株潭城市群的綠心，周邊分布有石燕湖風(fēng)景區(qū)、云峰湖風(fēng)景區(qū)、九郎山森林公園、仙人造風(fēng)景區(qū)、仙庾風(fēng)景區(qū)以及大京風(fēng)景區(qū)等。區(qū)內(nèi)除個(gè)別地方受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)企業(yè)的污染之外，其余地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。規(guī)劃區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，氣候溫暖、四季分明、雨水充沛、生長期長。風(fēng)向冬季多西北風(fēng)，夏季多正南風(fēng)。年平均氣溫在17.1～18.9 ℃，最低氣溫-11.9 ℃，最高氣溫41.0 ℃，年平均降水量1 400.6 mm，春末夏初雨量集中，秋末冬初雨量較小。年平均相對(duì)濕度80%。日照時(shí)間為1 629 h，年均無霜期286 d。轄區(qū)內(nèi)包含云田鄉(xiāng)、龍頭鋪鎮(zhèn)、仙庾鎮(zhèn)、明照鄉(xiāng)、學(xué)林辦事處等。該地區(qū)大部分區(qū)域處于未開發(fā)狀態(tài)，轄區(qū)土地面積約為18 971.97 hm2，其中耕地面積6 016.39 hm2，水域面積1 107.73 hm2，林地面積8 052.77 hm2；總?cè)丝诩s為7.6萬人；森林覆蓋率高，達(dá)到42%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

2 研究方法概述

2.1 生態(tài)足跡基本概念

生態(tài)足跡（Ecological Footprint）又稱生態(tài)占用，是由加拿大生態(tài)學(xué)教授Rees在1992年提出的一種定量評(píng)價(jià)分析可持續(xù)發(fā)展程度的評(píng)價(jià)方法[1]。該方法通過將一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)人口所消耗的資源以及這些生產(chǎn)人口所產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為可供生產(chǎn)的土地面積，將這些土地面積總和與該區(qū)域內(nèi)所能提供的生產(chǎn)土地面積進(jìn)行對(duì)比，即可定量判斷該區(qū)域是否處于生態(tài)承載力范圍之內(nèi)。

具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地主要分為6部分：耕地、林地、草地、建筑用地、水域、化石能源用地。

2.2 生態(tài)足跡計(jì)算方法

生態(tài)足跡作為一種度量環(huán)境可持續(xù)發(fā)展程度的評(píng)價(jià)方法，其主要涉及到兩點(diǎn)：①該區(qū)域人口所消耗的絕大多數(shù)資源、能源以及廢棄物的數(shù)量；②這些資源、廢棄物所轉(zhuǎn)換成的生產(chǎn)性土地的面積。

第一步，分別計(jì)算該區(qū)域各消費(fèi)項(xiàng)目人均生態(tài)足跡，其計(jì)算公式為：

Ai=Ci / Yi=（Pi+Ii-Ei）/（Yi×N）

其中Ai為該區(qū)域第i種消費(fèi)項(xiàng)目折算的人均生態(tài)足跡（hm2）；Ci為該區(qū)域第i種消費(fèi)項(xiàng)目的年人均產(chǎn)量（kg/hm2）；Yi為第i種消費(fèi)項(xiàng)目的全球年平均產(chǎn)量（kg/hm2）；i為消費(fèi)項(xiàng)目的種類；Pi為第i種消費(fèi)項(xiàng)目年生產(chǎn)量；Ii為第i種消費(fèi)項(xiàng)目年進(jìn)口量；Ei為第i種消費(fèi)項(xiàng)目年出口量；N為該區(qū)域人口數(shù)量。

第二步，計(jì)算該區(qū)域消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際生態(tài)足跡，其計(jì)算公式為：

ef=∑rjAi=∑rj（Pi+Ii-Ei）/（Yi×N）（j=1，2，3，…，6）

式中，ef為實(shí)際人均生態(tài)足跡（hm2/人）；rj為均衡因子。

第三步，計(jì)算該區(qū)域總的生態(tài)足跡，其計(jì)算公式為：

EF=ef×N

EF為總的實(shí)際生態(tài)足跡（hm2），N為該區(qū)域人口數(shù)量[2]。

2.3 生態(tài)承載力的計(jì)算

EC=■N×ai×ri×yj

其中，EC為總的生態(tài)承載力（hm2）；ai為第i種生態(tài)生產(chǎn)性土地的人均面積；yj為產(chǎn)量因子[3]。

2.4 均衡因子與產(chǎn)量因子

為了克服不同種生產(chǎn)性土地之間生產(chǎn)能力的差異，在計(jì)算生態(tài)足跡時(shí)需要給不同生產(chǎn)性土地面積分別乘上一個(gè)均衡因子，從而使不同種生產(chǎn)性土地面積得以加總和比較。本研究為減少誤差，對(duì)世界上6種常見生產(chǎn)性土地的均衡因子取平均值，其中耕地為2.55，林地為1.39，草地為0.46，水域?yàn)?.24，化石能源用地為1.39，建筑用地為2.55[4]。

在計(jì)算生態(tài)承載力時(shí)，由于生產(chǎn)性土地生產(chǎn)能力因國家各異，需要在不同生產(chǎn)性土地面積前乘以一個(gè)產(chǎn)量因子，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可以比較和加總的均衡面積。云龍示范區(qū)的產(chǎn)量因子是通過查看株洲各年的統(tǒng)計(jì)年鑒，了解各種生產(chǎn)性土地單位面積產(chǎn)量，得出的結(jié)果再與同種生產(chǎn)性土地全球平均單位面積產(chǎn)量相比較，所得結(jié)果即為所求。

2.5 生態(tài)赤字（盈余）分析

總的生態(tài)赤字計(jì)算公式為：ED=EC-EF；人均生態(tài)赤字計(jì)算公式為：ed=ec-ef。

3 結(jié)果與分析

3.1 2008年的生態(tài)足跡

3.1.1 生物資源消費(fèi) 生物資源消費(fèi)主要是把居民常用消費(fèi)品轉(zhuǎn)化為4類生產(chǎn)性土地，分別為耕地、林地、草地、水域。2008年云龍生態(tài)新城生物資源實(shí)際人均生態(tài)足跡總共為1.348 7 hm2，其中耕地0.215 7 hm2、林地0.002 9 hm2、草地0.956 6 hm2，水域0.173 5 hm2。生物資源實(shí)際總生態(tài)足跡為102 501.2 hm2， 其中耕地16 393.2 hm2、林地220.4 hm2、草地72 701.6 hm2、水產(chǎn)品13 186.0 hm2（表1）[5]。

3.1.2 能源資源消費(fèi) 能源資源的消費(fèi)不能直接按生物資源消費(fèi)的生態(tài)足跡公式來計(jì)算，因?yàn)槟茉床荒苋哭D(zhuǎn)換為熱量，因此在計(jì)算時(shí)必需乘上一個(gè)能源折算系數(shù)。本研究依據(jù)加拿大學(xué)者Wackemagel等[6]發(fā)表的各種能源的平均發(fā)熱量及折算系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，其公式如下：

EFi=Ci×Hi/Iaverage

其中EFi為第i種能源生態(tài)足跡；Ci為第i種能源消耗量；Hi為第i種能源折算系數(shù)；Iaverage為第i種能源全球平均產(chǎn)量。

能源資源消費(fèi)主要調(diào)查日常生活中人們常用的幾種資源：煤炭、焦炭、汽油、柴油、電力、熱力等[7]。實(shí)際的能源消費(fèi)人均生態(tài)足跡為1.076 2 hm2，其中化石能源用地為0.955 3 hm2，建筑用地為0.120 9 hm2；總的能源消費(fèi)實(shí)際生態(tài)足跡為81 791.2 hm2，其中化石能源用地為72 602.8 hm2，建筑用地為9 188.4 hm2（表2）[7]。

把生物資源和能源資源的實(shí)際人均消費(fèi)相加就得到2008年研究區(qū)的實(shí)際人均生態(tài)足跡為2.424 9 hm2。

3.2 2008年的生態(tài)承載力

計(jì)算生態(tài)承載力首先要了解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源情況，由于沒有研究區(qū)草地具體資料，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，研究區(qū)內(nèi)草地面積不成規(guī)模，轉(zhuǎn)化為草地的消費(fèi)項(xiàng)目有家禽、禽蛋、豬肉、牛肉，其通常在農(nóng)村建筑區(qū)內(nèi)圈養(yǎng)，故把農(nóng)村建筑面積算為草地面積；化石能源用地面積為0 hm2；規(guī)劃區(qū)不同土地類型面積具體情況見表3。根據(jù)已經(jīng)得到的研究區(qū)實(shí)際人均生態(tài)足跡以及通過計(jì)算得出的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量因子和均衡因子可計(jì)算出研究區(qū)人均生態(tài)承載力，并且在計(jì)算生態(tài)承載力時(shí)要扣除12%的生物多樣性保護(hù)面積[8]。其生態(tài)承載力結(jié)果具體見表4。

由于化石能源屬于不可再生資源，不能繼續(xù)轉(zhuǎn)換為再生產(chǎn)性土地面積，故其產(chǎn)量因子為0；生態(tài)承載力在一定程度上反映了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展情況，云龍生態(tài)新城當(dāng)?shù)厝司鷳B(tài)承載力為0.577 3 hm2，扣除12%生物多樣性保護(hù)用地（0.069 2 hm2/人），最終可供給的人均生態(tài)承載力為0.508 1 hm2（表4）。

3.3 2008年的生態(tài)赤字

根據(jù)此前得出的人均生態(tài)承載力與生態(tài)足跡以及生態(tài)盈余公式可計(jì)算出云龍生態(tài)新城生態(tài)赤字為1.847 6 hm2/人。生態(tài)赤字表明研究區(qū)在現(xiàn)有條件下人們的生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)超出了自然的生態(tài)承載力[9]。從以上結(jié)果可以得出，草地、水域和化石能源用地的承載力出現(xiàn)了赤字，這說明現(xiàn)階段研究區(qū)對(duì)化石能源和草地的利用過度，需要控制產(chǎn)量、保護(hù)環(huán)境；而其他幾種未出現(xiàn)赤字的土地則需要根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)。

4 結(jié)論

通過對(duì)株洲云龍生態(tài)新城進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析總結(jié)，得出了該區(qū)域居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，在一定程度上為株洲市云龍生態(tài)新城的遠(yuǎn)期規(guī)劃提供了參考數(shù)據(jù)，也為長株潭建立兩型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展研究提供了新的研究數(shù)據(jù)。

1）由于株洲云龍生態(tài)新城正處于建設(shè)期，沒有該區(qū)域的專有基礎(chǔ)資料，所有數(shù)據(jù)都是結(jié)合株洲近幾年統(tǒng)計(jì)年鑒，以及云龍生態(tài)新城在人口、各種土地面積相對(duì)株洲值的比率換算得來，因此難免有所誤差。就最終數(shù)據(jù)而言，株洲云龍生態(tài)新城生態(tài)承載力相對(duì)較小，其低于全國平均水平（1.2 hm2/人）[10]，這主要是與株洲這個(gè)城市以工業(yè)為主有關(guān)，大量使用化石能源降低了整個(gè)研究區(qū)的生態(tài)承載力。

2）應(yīng)從生態(tài)足跡的產(chǎn)出與供給入手，加強(qiáng)科技研發(fā)，提高單位面積的糧食產(chǎn)量；加強(qiáng)開發(fā)新能源，逐步減少傳統(tǒng)能源的使用；加大力度保護(hù)耕地，鼓勵(lì)建樓房，從而達(dá)到降低土地破壞而提高生態(tài)承載力的目的；合理規(guī)劃研究區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)群，減少粗放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)教育、宣傳，把居民落后的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的文明消費(fèi)。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：土地城鎮(zhèn)化；測算方法與體系；土地利用方式

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）24-6342-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.24.006

城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化重要時(shí)期的重大戰(zhàn)略議題，是未來幾十年中國發(fā)展的一大引擎。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。土地作為最為基礎(chǔ)的要素，在城鎮(zhèn)化過程中扮演著極為重要的角色，土地制度改革更是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的核心突破點(diǎn)之一。

中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)用地以較快的速度轉(zhuǎn)換為城市用地，為制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施奠定了基礎(chǔ)。在土地城鎮(zhèn)化過程的推動(dòng)下，中國不僅實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了十分顯著的變化。同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化的過快發(fā)展也積累下來很多不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、亟待處理和破解的突出問題。對(duì)于如何突破過去土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，提高土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，走出新型土地城鎮(zhèn)化道路，成為廣受關(guān)注的重大議題。

總體來看，低成本和低效率是當(dāng)前中國土地城鎮(zhèn)化的突出特點(diǎn)。然而，這種低成本的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展在未來的可持續(xù)性已經(jīng)變?nèi)酰磥砣绾瓮ㄟ^改革，以提高土地使用的效率、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)尤為關(guān)鍵。基于此，本文針對(duì)土地城鎮(zhèn)化展開綜述，為有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地政策引導(dǎo)，為提高土地城鎮(zhèn)化發(fā)展效率提供路徑指南。

1 土地城鎮(zhèn)化的界定

城鎮(zhèn)化是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的自然歷史過程[1]。“土地城鎮(zhèn)化”這一概念的正式提出，發(fā)端于2007年陸大道和姚士謀一份名為《關(guān)于遏制“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》的國務(wù)院發(fā)展咨詢報(bào)告，報(bào)告中明確提出，“土地城鎮(zhèn)化速度太快”，并“大大快于人口城鎮(zhèn)化”，得到?jīng)Q策層的高度重視。由此，土地城鎮(zhèn)化作為獨(dú)立的研究命題在學(xué)術(shù)界得到廣泛的回應(yīng)。之后，呂萍等[2]較早提出土地城市化的概念，認(rèn)為土地城市化是由于城市化的推進(jìn)，土地利用屬性由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地以及土地產(chǎn)權(quán)屬性由農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的過程。歐陽文旭[3]認(rèn)為中國的土地城市化主要是指隨著土地利用形態(tài)向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變，土地和房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速升值，不同利益群體分享土地級(jí)差地租收益的過程。潘愛民等[4]指出土地城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)地域空間向農(nóng)村推進(jìn)，非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程，用城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地總面積比重衡量。

崔許鋒[5]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化側(cè)重于城鎮(zhèn)化的空間擴(kuò)展和利用效率的提高，體現(xiàn)在土地用途的轉(zhuǎn)換和資本的積累，其內(nèi)涵不僅包括城鎮(zhèn)化建成區(qū)的空間擴(kuò)展，還包括單位土地面積資本投入增加，單位面積土地產(chǎn)出值的提高等。潘愛民等[4]指出土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)地域空間向農(nóng)村推進(jìn)，非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程，用城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地總面積比重衡量。

張飛等[6]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化具有三個(gè)特征，一是土地城鎮(zhèn)化伴隨著土地產(chǎn)權(quán)的改變，即由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲宜校欢峭恋卣魇帐峭恋爻擎?zhèn)化的惟一合法途徑；三是政府在土地城鎮(zhèn)化過程中獲得巨額收益，為中國的城市建設(shè)提供了最主要的資金來源，使得土地城鎮(zhèn)化成為中國城鎮(zhèn)化的引擎。李昕等[7]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化與土地非農(nóng)化有本質(zhì)區(qū)別，土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地從非城鎮(zhèn)狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，不僅限于農(nóng)用地或者耕地的減少以及城鎮(zhèn)空間的增長問題，還包括建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村屬性的獨(dú)立建設(shè)用地等向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及城鎮(zhèn)屬性的獨(dú)立建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變。

2 土地城鎮(zhèn)化的測算方法與體系

土地城鎮(zhèn)化在中國快速而持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演的支撐與制約角色越來越明顯，但目前對(duì)土地城鎮(zhèn)化水平的測度框架依然沒有明確統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)于測算方法和體系主要分為單一指標(biāo)測算法和復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)法兩種測算類型。

土地城鎮(zhèn)化測算單一指標(biāo)測算法目前主要包括兩種，第一，采用建成區(qū)面積增加率來表示土地城鎮(zhèn)化[8，9]。第二，城市建成^面積或城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積占區(qū)域（土地）總面積的比重[10-13]。除此之外，還有學(xué)者依據(jù)對(duì)土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不同理解，從不同角度提出不同的測算方法，例如：①實(shí)際城鎮(zhèn)土地面積與理論城鎮(zhèn)土地面積的比值量化土地城鎮(zhèn)化[14]，其中理論城鎮(zhèn)土地面積是在理想狀態(tài)下，所有人口都居住在城鎮(zhèn)，所有GDP產(chǎn)出都來自城鎮(zhèn)土地，且人均土地需求與地均產(chǎn)出水平合理，土地集約利用水平已達(dá)最優(yōu)時(shí)的城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)量；②土地城鎮(zhèn)化是指城市土地占城市總用地的比重；③土地城市化水平=（建設(shè)用地總面積-農(nóng)村居民點(diǎn)面積）/（土地總面積-未利用地面積）；④以城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重來度量土地城鎮(zhèn)化水平，即土地城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)建設(shè)用地/城鄉(xiāng)建設(shè)用地。⑤土地城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)用地占城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地之和的比例，即土地城鎮(zhèn)化=城鎮(zhèn)用地/（城鎮(zhèn)用地+農(nóng)村居民點(diǎn)用地）[15]。

土地城鎮(zhèn)化測算復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)法主要綜合考慮土地利用的結(jié)構(gòu)、景觀、利用程度、投入、效益等的復(fù)合指標(biāo)，其指標(biāo)主要包括建設(shè)用地比重、人均建成區(qū)面積、土地利用程度綜合指數(shù)、道路面積比重、人均公共綠地面積、地均收入、地均生產(chǎn)總值、農(nóng)用地景觀破碎度、建設(shè)用地平均斑塊面積、國有土地單位出讓價(jià)格等[16-20]。具體包括，呂萍等[2]構(gòu)建了土地城市化的指標(biāo)體系，包括土地利用結(jié)構(gòu)變化、土地利用效益水平變化、土地利用程度變化、土地利用景觀變化和土地資本投入變化五個(gè)方面的因素；王洋等[21]提出了一種可供參考的土地城市化率的概念與測度方法，并確定其閾值，采用城市建設(shè)用地面積、土地城市化率、城市土地?cái)U(kuò)展面積和城市土地?cái)U(kuò)展速度分別評(píng)價(jià)了中國城市的土地城市化規(guī)模、水平、絕對(duì)進(jìn)程和相對(duì)進(jìn)程的空間分異格局；劉娟等[22]構(gòu)建了土地城鎮(zhèn)化指數(shù)評(píng)價(jià)體系，包含城鎮(zhèn)規(guī)模、投入水平、產(chǎn)出水平3個(gè)目標(biāo)層，地均財(cái)政收入、地均第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均年建設(shè)投資等7個(gè)指標(biāo)層。

3 土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及其影響

有學(xué)者認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化的速度與城市規(guī)模和等級(jí)有較大關(guān)系，因?yàn)榧?jí)別較高的城市更容易吸引中央政府以及國外的投資[23]，如Xu等[24]對(duì)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)，之所以廣州能夠快速發(fā)展，主要是由于它是廣東省的省會(huì)城市。Wu等[25]對(duì)杭州的城市用地?cái)U(kuò)張研究也發(fā)現(xiàn)如此。Chen等[26]比較分析了深圳和東莞兩個(gè)既相鄰但又競爭的城市土地?cái)U(kuò)張，發(fā)現(xiàn)盡管1990-2008年間兩個(gè)地區(qū)的城市土地?cái)U(kuò)張比例和密度類似，但深圳的人口增長率和城市人口密度要高于東莞，即深圳的土地城鎮(zhèn)化效率要高于東莞。

同時(shí)，依據(jù)差異化的土地城鎮(zhèn)化測算依據(jù)與測算方法，諸多學(xué)者針對(duì)中國土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程和空間差異展開研究。王洋等[27]以中國656個(gè)城市的城區(qū)為研究單元，評(píng)價(jià)了中國城市的土地城市化絕對(duì)進(jìn)程和相對(duì)進(jìn)程的空間分異格局，結(jié)果表明：①近10年來，中國土地城市化率提高近一倍，由“金字塔式”等級(jí)分布逐漸轉(zhuǎn)為“鑰匙式”的分布格局；②規(guī)模越大的城市，土地城市化進(jìn)程越明顯；③近10年來中國土地城市化進(jìn)程的兩大核心用地增長類型是居住用地和工業(yè)用地。陳鳳桂等[16]研究表明，上海和福建土地城鎮(zhèn)化指數(shù)最高（第一等級(jí)），天津和北京次之（第二等級(jí)），浙江、云南、重慶、陜西、內(nèi)蒙古、江蘇、青海則位列第三等級(jí)，其余省份均為第四等級(jí)。張飛等[6]基于2000-2012年省級(jí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法研究了中國土地城鎮(zhèn)化的時(shí)空特征及機(jī)理。研究表明，全國和各個(gè)省份的城鎮(zhèn)建成區(qū)與土地城鎮(zhèn)化水平均有大幅增長，但省際差異較大，空間格局上呈現(xiàn)出顯著的峰值效應(yīng)，相對(duì)于土地城鎮(zhèn)化水平空間格局而言，省級(jí)城市建成區(qū)規(guī)模空間格局與GDP的空間格局更為相似。

針對(duì)省域尺度的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程也有部分研究成果。如薛歐等[19]運(yùn)用多因素綜合分析法和城鎮(zhèn)土地利用比重法測算了陜西省11個(gè)城市的土地城市化水平。結(jié)果表明，陜西省土地城市化水平在各市間差異較大，并呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特征，關(guān)中六市的土地城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陜南及陜北地區(qū)。崔許鋒[5]研究民族地區(qū)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的以省會(huì)昆明為中心，向四周遞減的空間格局狀態(tài)，從中部的“高級(jí)發(fā)展型”逐步過渡到邊緣的“落后發(fā)展型”。民族區(qū)域的土地城鎮(zhèn)化水平普遍小于非民族區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。劉耀林等[15]分析湖北省土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，湖北省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程存在一定的地域分異，土地城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)地區(qū)周圍的土地城鎮(zhèn)化率往往偏高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、人口城鎮(zhèn)化率和地形條件是土地城鎮(zhèn)化率的主要影響因素。

對(duì)于土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中帶來的各種問題，Long等[28]指出，天津?yàn)I海新區(qū)1985-2010年間大量優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地促使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境價(jià)值下降25.9%。相反，也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化和人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移一定程度能夠起到保護(hù)耕地的作用，因?yàn)槿司鞘型恋匦枨罅恳h(yuǎn)小于農(nóng)村土地需求量[29]。田莉[30]認(rèn)為土地城市化帶來的負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的。“經(jīng)營城市”、“土地財(cái)政”使地方政府過于依賴土地的出讓收益，和開發(fā)商形成某種程度的“增長聯(lián)盟”，推動(dòng)了房價(jià)的火箭式上漲，農(nóng)地過度非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化的形態(tài)呈現(xiàn)低密度蔓延的趨勢。彭沖等[31]通過研究新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的時(shí)空演變及關(guān)系發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地集約利用具有較為顯著的正空間相關(guān)性且呈遞增之勢，無論全國層面還是分地區(qū)層面，新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地集約利用均有顯著的正向影響。

快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下土地利用方式轉(zhuǎn)變的負(fù)面影響已通過氣候、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)等表現(xiàn)出來，諸多學(xué)者對(duì)此給予極大地關(guān)注[32-34]，同時(shí)，越來越多的研究表明土地城鎮(zhèn)化的低效發(fā)展會(huì)給環(huán)境和生態(tài)帶來極大的負(fù)面效應(yīng)[35]。

4 城鎮(zhèn)化背景下土地利用方式變化原因及應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，中國正在經(jīng)歷一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡的重要時(shí)期[36]，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系促使城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張成為不可避免的客觀事實(shí)。城鎮(zhèn)化背景下的土地利用方式改變主要包括三個(gè)方面，一是農(nóng)村土地利用方式的改變；二是城鎮(zhèn)土地利用方式的改變；三是農(nóng)村-城鎮(zhèn)土地利用方式的改變。農(nóng)村內(nèi)部會(huì)有耕地向宅基地功能轉(zhuǎn)變等土地利用方式的改變，城市內(nèi)部會(huì)有工業(yè)用地向商業(yè)用地之間的功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)村-城市之g會(huì)有耕地向城市建設(shè)用地功能的轉(zhuǎn)變。因此，三者之間的關(guān)系并不是割裂開來的，而是相互緊密聯(lián)系，都是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景之下，既相互對(duì)立、獨(dú)立，又相互約束的循環(huán)約束子系統(tǒng)。

大部分學(xué)者圍繞城市用地?cái)U(kuò)張與耕地流失之間的關(guān)系展開研究[37]，包括對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的驅(qū)動(dòng)力及轉(zhuǎn)換機(jī)制。Xiao等[38]運(yùn)用GIS和遙感技術(shù)研究石家莊城市擴(kuò)張?zhí)卣鳎l(fā)現(xiàn)1987-2001年間由于城市的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致石家莊城市土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，其主要影響因素包括人口、交通條件、工業(yè)化和政策等。Deng等[39]指出，不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)耕地利用的影響具有一定的差異性，快速城鎮(zhèn)化促使2000-2008年中國耕地流失大約29.2%。Gao等[40]發(fā)現(xiàn)江蘇省城市土地?cái)U(kuò)張較為明顯，尤其是在蘇南和市轄區(qū)，且城市土地?cái)U(kuò)張具有時(shí)間維度效應(yīng)，其維度變化與地方政府在市場化、全球化背景下推進(jìn)改革的力度密切相關(guān)。

與此同時(shí)，也有部分學(xué)者關(guān)注到中國約有60%的農(nóng)村住宅用地是由耕地轉(zhuǎn)換而來，在東部沿海地區(qū)甚至超過90%的農(nóng)村住宅用地由耕地轉(zhuǎn)換而來。Liu等[41]通過研究武漢市1996-2009年間城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化以及人為驅(qū)動(dòng)力發(fā)現(xiàn)，大量的耕地資源流失轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促使城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模較大，且城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生重要變化。

在中國如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)展速度與密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地利用方式、城鎮(zhèn)土地利用方式、農(nóng)村―城鎮(zhèn)土地利用方式的急劇變化是快速城鎮(zhèn)化帶來的必然結(jié)果，其原因主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、政治環(huán)境、政策調(diào)整、管理水平等諸多方面。

Deng等[42]認(rèn)為城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的結(jié)果，同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大城市吸引大量農(nóng)村人口進(jìn)城，從而客觀導(dǎo)致城市用地?cái)U(kuò)張。黃季j等[43]對(duì)縣級(jí)單元城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的研究發(fā)現(xiàn)，1989-2000年東部地區(qū)建設(shè)用地增長速度有所減緩，中西部地區(qū)明顯加速。張利等[44]發(fā)現(xiàn)中國城市用地規(guī)模總量不斷增加，城鎮(zhèn)之間的用地規(guī)模差距在拉大，整體均衡度在下降；城鎮(zhèn)用地規(guī)模越大，擴(kuò)張的速度越快，整體擴(kuò)張速度呈現(xiàn)特大城市>大城市>中等城市>小城市的態(tài)勢；從區(qū)域?qū)用婵?，東部城市的整體擴(kuò)張速度最快，西部次之，中部最慢，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張有著明顯的區(qū)域差異性。曹銀貴等[45]以東部地區(qū)87個(gè)城市的建設(shè)用地為例，分析2000-2008年城市建設(shè)用地變化的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，城市建設(shè)用地總量增長非常大，增長速度非?？?；城市建設(shè)用地的增長速度呈降低的趨勢，不同階段差異明顯；城市建設(shè)用地變化在省域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)差異明顯。王婧等[46]應(yīng)用脫鉤理論重點(diǎn)分析2000-2008年中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化及其與城鄉(xiāng)人口變化的耦合關(guān)系，發(fā)現(xiàn)25個(gè)省區(qū)城市建設(shè)用地增長率高于人口增長率，兩者協(xié)調(diào)性欠佳，呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)，其中有1/3的省區(qū)人口與建設(shè)用地變化關(guān)系極不協(xié)調(diào)。

對(duì)于城鎮(zhèn)化背景下土地利用變化的應(yīng)對(duì)與管理，現(xiàn)有研究主要從土地制度、土地政策等方面展開分析。Wu等[25]從政策的角度分析中國城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用影響的實(shí)踐過程，將城鎮(zhèn)化納入土地利用變化的影響子系統(tǒng)之中，通過模擬四種政策環(huán)境得出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在未來一段時(shí)間仍會(huì)繼續(xù)增長，農(nóng)業(yè)用地會(huì)繼續(xù)減少，不同的政策方案對(duì)土地利用有不同的影響，政府可以通過調(diào)整政策來控制土地利用變化的速度。Liu等[47]指出中國的土地政策旨在控制建設(shè)用地增長和防止耕地流失，但與實(shí)際情況差別較大，必須重新審視中國城市化模式，構(gòu)建跨地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的合理流動(dòng)。

5 研究述評(píng)

通過對(duì)國內(nèi)外關(guān)于土地城鎮(zhèn)化命題的相關(guān)研究系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，伴隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展土地利用各種問題的暴露及國內(nèi)宏觀政策環(huán)境的引導(dǎo)，國內(nèi)對(duì)于土地城鎮(zhèn)化命題的相關(guān)研究成果主要集中在近幾年，且主要圍繞土地城化的概念與內(nèi)涵、土地城鎮(zhèn)化的測算方法與體系、土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及影響、城鎮(zhèn)化背景下土地利用方式變化等相關(guān)命題展開，取得系列豐碩成果?？傮w存在以下幾點(diǎn)不足。

1）中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地城鎮(zhèn)化存在用地增速過快和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理兩大問題，以及由此衍生出的土地生態(tài)、糧食安全等諸多問題。當(dāng)前的研究主要集中在城市用地增速過快方面，即主要從土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化的角度進(jìn)行探討分析，忽視了土地城鎮(zhèn)化不僅是土地?cái)?shù)量城鎮(zhèn)化，是包括土地利用結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化、土地利用生態(tài)城鎮(zhèn)化等要素的綜合體系，單一的土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵忽略了其他要素的重要性。

2）目前土地城鎮(zhèn)化的測度或評(píng)價(jià)方法（體系）存在兩個(gè)問題，第一，用城市建成區(qū)面積或城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積占區(qū)域（土地）總面積的比重（或者其他單一指標(biāo)法）表示土地城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化，未能全面表征土地城鎮(zhèn)化的復(fù)合內(nèi)涵；第二，部分包括社會(huì)、生態(tài)效益等復(fù)合指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系較為散亂，未能形成完整系統(tǒng)的復(fù)合評(píng)價(jià)體系，且評(píng)價(jià)要素缺乏詳實(shí)的理論闡釋，需要在理論分析框架指導(dǎo)下重構(gòu)或改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系。

3）土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)理分析是土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的重要命題，目前，鮮有研究深入揭示區(qū)域土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用機(jī)理，客觀辨識(shí)主導(dǎo)因素的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，弄清這些因素的作用力和作用方向，辨別哪些因素在土地城鎮(zhèn)化過程中起主導(dǎo)作用，哪些是可控的，哪些是不可控的等，以及驅(qū)動(dòng)機(jī)制的區(qū)域差異性、階段性特征。同時(shí)，也未有研究有針對(duì)性、系統(tǒng)性、全面性地提出土地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的優(yōu)化路徑與具體策略。

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篇(4)

我國加入世貿(mào)組織以后，加快建立我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。隨著國內(nèi)糧食流通體制改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度已經(jīng)呼之欲出。但如何實(shí)施補(bǔ)貼，眾說紛紜，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的做法也不同。本文針對(duì)幾種主要的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，結(jié)合目前幾個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，進(jìn)行比較和分析，并提出政策建議。

一、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類和主要形式

1、固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。按照補(bǔ)貼的水平分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼可以分為固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平在基期的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來后，在若干年內(nèi)被固定下來，與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變動(dòng)沒有關(guān)系。差價(jià)補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼水平按照特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格與政府制定的保護(hù)價(jià)之間的差價(jià)來確定，補(bǔ)貼水平每年隨著特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格和政府制定的保護(hù)價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)。

2、掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼又可分為掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。所謂掛鉤補(bǔ)貼，是根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或交售數(shù)量，向其發(fā)放補(bǔ)貼。按照掛鉤的依據(jù)，掛鉤補(bǔ)貼又可分為與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼。按照農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼在我國幾乎是不可能的，補(bǔ)貼發(fā)放多是依據(jù)農(nóng)戶的播種面積。

按照交售數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，通常是以向國有糧食企業(yè)交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，在實(shí)踐中有兩種類型：價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和價(jià)外補(bǔ)貼。價(jià)外補(bǔ)貼是指政府事先確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民交售糧食時(shí)，除按照市場價(jià)格計(jì)算取得銷售收入外，還按照確定的標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的直接補(bǔ)貼收入。價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼是指糧食購銷企業(yè)按照政府制定的保護(hù)價(jià)和收購數(shù)量，向農(nóng)民收購糧食，事后政府測算一個(gè)市場價(jià)，把保護(hù)價(jià)與市場價(jià)之間的差額補(bǔ)貼給企業(yè)，農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)貼暗含在保護(hù)價(jià)中，稱為價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。從形式上看，價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和以往的保護(hù)價(jià)沒有多大差別。但政府和糧食企業(yè)的關(guān)系有非常大的轉(zhuǎn)變，政府不再像以往那樣，對(duì)糧食購銷企業(yè)收購的糧食大包大攬，而是只負(fù)責(zé)保護(hù)價(jià)和市場價(jià)之間的差額，也就是把市場價(jià)與保護(hù)價(jià)之間的差額通過糧食企業(yè)支付給農(nóng)戶，糧食企業(yè)以市場價(jià)作為自身的購進(jìn)成本參與市場競爭。

所謂不掛鉤補(bǔ)貼，是按照農(nóng)戶基期特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交售數(shù)量，或者計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)向其發(fā)放的補(bǔ)貼，與農(nóng)戶當(dāng)年該產(chǎn)品的生產(chǎn)及交售數(shù)量不掛鉤。目前，我國試點(diǎn)地區(qū)不掛鉤補(bǔ)貼主要是按照農(nóng)戶計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的。不掛鉤的補(bǔ)貼在操作上有不同的形式：一種是與稅費(fèi)一條線運(yùn)行，即可以與稅費(fèi)抵扣的方式；另一種是與稅費(fèi)兩條線運(yùn)行，即不與稅費(fèi)相抵扣的方式。

3、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的幾種主要形式。綜合起來，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的形式主要有：不掛鉤的固定補(bǔ)貼、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼、掛鉤的固定補(bǔ)貼和掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。

二、不同的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，其政策目標(biāo)和作用有很大差異

1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式。首先，不掛鉤的固定補(bǔ)貼是一種農(nóng)民收入支持政策，具有普惠性，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)種植意向沒有影響，屬于綠箱政策的內(nèi)容，在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中不受限制。其次，不掛鉤的固定補(bǔ)貼有利于我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，這種不掛鉤的固定補(bǔ)貼都是按照計(jì)稅土地面積或者按照計(jì)稅產(chǎn)量發(fā)放的，即有承包土地的農(nóng)戶，不論種植何種作物，均可享受補(bǔ)貼。和以往糧食價(jià)格支持政策相比，這種補(bǔ)貼方式促使農(nóng)戶按照比較效益進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有利于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，不掛鉤的固定補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)原有土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的抵減，減少了土地的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的間接生產(chǎn)成本，有利于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。從安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，這種補(bǔ)貼的效果確實(shí)減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在試點(diǎn)縣安徽來安，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)貼大體相當(dāng)于其繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加的50。

2、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼也是一種收入支持政策，具有普惠性，也是按照計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的，也屬于綠箱政策內(nèi)容，有利于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的增強(qiáng)。由于與特定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格變動(dòng)相聯(lián)系，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的種植意向仍然有一定的影響。對(duì)于不種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，這種差價(jià)補(bǔ)貼與種植行為沒有關(guān)系；但對(duì)于種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，補(bǔ)貼實(shí)際上彌補(bǔ)了市場價(jià)格變動(dòng)對(duì)其收入的影響，即在市場價(jià)格水平較高的時(shí)候，補(bǔ)貼的水平較低，而在市場價(jià)格較低的時(shí)候，補(bǔ)貼水平相對(duì)較高。差價(jià)補(bǔ)貼具有反市場周期的收入支持作用，減小了農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)該產(chǎn)品的種植意向。

3、掛鉤的固定補(bǔ)貼。掛鉤的固定補(bǔ)貼屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策。由于把補(bǔ)貼同特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來，對(duì)于該產(chǎn)品的生產(chǎn)有激勵(lì)作用，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織所作的承諾，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持水平不能超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5。這種標(biāo)準(zhǔn)固定的補(bǔ)貼，相當(dāng)于在一個(gè)固定水平上抬高了特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平，或者降低該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了該產(chǎn)品的國際競爭力。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不隨市場價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，這種補(bǔ)貼方式?jīng)]有削弱市場供求變動(dòng)對(duì)該產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。

另外，就補(bǔ)貼與生產(chǎn)數(shù)量掛鉤和與交售數(shù)量掛鉤兩種操作方式而言，后者是把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的糧食數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在糧食收購市場上的競爭優(yōu)勢。但由于農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的產(chǎn)品數(shù)量僅是其全部出售產(chǎn)品中一部分，補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用大大減弱了。

4、掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼同樣屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)，具有較強(qiáng)的價(jià)格支持作用，實(shí)際上減小了市場波動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定了該產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，把補(bǔ)貼與交售數(shù)量掛鉤，仍然是增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，減弱了補(bǔ)貼本身對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用。

三、不同補(bǔ)貼方式的可行性(操作的難易程度)之間存在的差別和問題

1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式操作相對(duì)簡便，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。首先，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了全面的測量和評(píng)估，資料健全，農(nóng)戶普遍認(rèn)可。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，變得十分簡便。其次，這種方式透明度高，計(jì)算方法簡單，各級(jí)政府的截留和挪用相對(duì)較少，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。第三，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是固定的，只要基期標(biāo)準(zhǔn)制定合理，可以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段。

2、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上有較強(qiáng)的主觀性。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，這種補(bǔ)貼在分配上不存在太多的困難，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算上存在漏洞，地方政府可能低估差價(jià)，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于在特定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的調(diào)查和計(jì)算過程中存在很多主觀因素，在目前各級(jí)政府財(cái)政比較困難的環(huán)境下，地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有可能在計(jì)算市場價(jià)格的過程中有意提高市價(jià)，低估差價(jià)，降低對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

此外，補(bǔ)貼水平的變動(dòng)也容易造成農(nóng)戶和基層政府之間的矛盾。如果按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，并 且與農(nóng)業(yè)稅抵扣，那么農(nóng)戶會(huì)把這部分補(bǔ)貼誤認(rèn)為是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕。當(dāng)補(bǔ)貼水平下降，農(nóng)戶需要繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加時(shí)，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為是地方政府擅自提高了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生誤解。有鑒于此，試點(diǎn)縣安徽來安在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不能與稅費(fèi)抵扣，要求農(nóng)戶必須在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)完畢后，帶著身份證和稅費(fèi)繳納完畢的收據(jù)，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。而且在宣傳中明確說明，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一年一定。這樣，大大增加了補(bǔ)貼發(fā)放的組織成本。

3、掛鉤的固定補(bǔ)貼在操作上相對(duì)困難。掛鉤補(bǔ)貼的分配依據(jù)有兩種：農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際面積和農(nóng)戶交售特定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。與農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積掛鉤的補(bǔ)貼方式，由于農(nóng)戶種植面積每年都要變動(dòng)，需要年年層層上報(bào)，成本高，準(zhǔn)確性差，操作困難，透明度差，補(bǔ)貼資金很容易被截留。湖南省是以實(shí)際中晚稻種植面積為分配依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼的。20__年，湖南省在放開糧食購銷市場的同時(shí)，拿出7200萬元對(duì)4個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照設(shè)計(jì)方案，補(bǔ)貼發(fā)放是以當(dāng)年實(shí)際中晚稻種植面積為依據(jù)。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村上報(bào)到鄉(xiāng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到縣的中晚稻種植面積與實(shí)際面積有很大差異（似乎是與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)中確定的），而且補(bǔ)貼都被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒有下發(fā)到農(nóng)戶。

與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼方式，一般是通過糧食部門按照農(nóng)戶實(shí)際交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，把固定水平的補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶。為了控制補(bǔ)貼總量，一般要事先確定好補(bǔ)貼的總數(shù)，帶來的一個(gè)難題是如何分配補(bǔ)貼數(shù)量。從理論上講有三種辦法：一是按照計(jì)稅土地面積進(jìn)行分配，雖然操作簡便，但難以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧農(nóng)支持的目的。二是按照固定基期向國有糧食企業(yè)交售的數(shù)量進(jìn)行分配，也存在同樣的缺點(diǎn)。同時(shí)各村都沒有農(nóng)戶以往向國有糧食企業(yè)交售數(shù)量的詳細(xì)資料，難于取得農(nóng)戶的認(rèn)可。三是按照當(dāng)年農(nóng)戶的產(chǎn)量進(jìn)行分配，雖然可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的支持，但也有缺點(diǎn)：一方面每年要對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行測算，工作量和操作難度較大；另一方面在層層匯總中，透明度差，容易發(fā)生截留和虛報(bào)的情況，也難以得到農(nóng)戶的認(rèn)可。

此外，把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的特定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量掛鉤，事實(shí)上造成了國有糧食企業(yè)與其他收購主體之間的不正當(dāng)競爭，影響了多元化市場主體的形成與發(fā)展，而這正是我國糧食流通體制改革成功與否的關(guān)鍵。同時(shí)，按照農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，依然難以解決糧食企業(yè)的壓級(jí)壓價(jià)問題，實(shí)際上農(nóng)戶還是難以享受全部的補(bǔ)貼。

20__年，湖北省放開了糧食購銷市場，同時(shí)省財(cái)政安排7億元對(duì)17個(gè)主產(chǎn)縣市的15億商品糧實(shí)施定額補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼糧數(shù)量分配上，省里按照產(chǎn)量和收購量向?qū)Ω骺h市分配價(jià)外補(bǔ)貼糧數(shù)量。各縣市向鄉(xiāng)、村、戶分配的具體方法比較混亂，有的按照原有糧食定購任務(wù)數(shù)量，有的按照產(chǎn)量和以往的糧食交售數(shù)量相結(jié)合等辦法，透明度都不高，部分地區(qū)補(bǔ)貼糧數(shù)量的確定是下級(jí)政府與上級(jí)政府在進(jìn)行暗箱操作。我們所訪談的農(nóng)戶甚至不知道自己補(bǔ)貼糧的具體數(shù)量，而且對(duì)于補(bǔ)貼糧的多少并不在意，說明農(nóng)民實(shí)際獲得的收益并不多。例如，在實(shí)施價(jià)外補(bǔ)貼的湖北省棗陽市興隆鎮(zhèn)，農(nóng)民反映，由于國有糧食購銷企業(yè)對(duì)中晚稻的水分、雜質(zhì)含量提高了要求，實(shí)際收購價(jià)格（不包括價(jià)外補(bǔ)貼）明顯低于商販。

4、實(shí)施掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在操作上的困難和問題更多。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼有兩種：價(jià)外補(bǔ)貼和價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。就價(jià)外補(bǔ)貼來說，其困難與掛鉤固定補(bǔ)貼類似。而對(duì)于價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼而言，困難則更多。首先，受財(cái)力的限制，實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的地區(qū)同樣要實(shí)施總量控制，這樣如何分配價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼糧數(shù)量仍然是一個(gè)難題。其次，測算各地糧食的市場價(jià)格也非常困難。實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼方式的河南省，把全省劃分為4個(gè)價(jià)區(qū)，每年由物價(jià)部門對(duì)4個(gè)價(jià)區(qū)6月至8月的夏糧價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測和測算，把3個(gè)月測算的價(jià)格平均計(jì)算，即為各價(jià)區(qū)當(dāng)年的市場價(jià)格。由于在實(shí)際中市場價(jià)格頻繁波動(dòng)，價(jià)區(qū)內(nèi)各縣市的市場價(jià)格也有差異，容易造成補(bǔ)貼資金的流失，也帶來各價(jià)區(qū)國有糧食企業(yè)的苦樂不均。第三，給個(gè)別糧食收購企業(yè)以可乘之機(jī)，借部分農(nóng)戶沒有交售保護(hù)價(jià)收購糧之際，把市場價(jià)收購糧作為保護(hù)價(jià)收購糧，冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。此外，仍然存在國有糧食部門壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，以及由此帶來的國有糧食企業(yè)與其他收購主體不平等競爭的問題。

四、對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的幾點(diǎn)政策建議

1、抓住糧食流通體制改革的有利時(shí)機(jī)，建立對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的制度。隨著各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食購銷體制改革的推進(jìn)，原有的保護(hù)價(jià)政策已經(jīng)逐步被取消。在目前糧食生產(chǎn)總量平衡、豐年有余的形勢下，糧食價(jià)格波動(dòng)難以避免，我國加入WTO后，國外廉價(jià)糧將對(duì)我國糧食價(jià)格產(chǎn)生很大的壓力，農(nóng)民（特別是中西部以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民）收入會(huì)受到很大影響。為了減輕農(nóng)民的損失，把原有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的大部分轉(zhuǎn)為用于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，是改革糧食購銷體制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的題中應(yīng)有之義。需要指出的是，原有糧食購銷體制難以維系的原因，是高達(dá)數(shù)千億并逐年增加的糧食積壓貸款和逐年增多的糧食購銷企業(yè)的虧損掛帳，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的現(xiàn)有規(guī)模對(duì)政府的壓力并不大。隨著原有的糧食購銷企業(yè)老庫存的消化，把這部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2、鼓勵(lì)地方建立不掛鉤的固定補(bǔ)貼制度。一方面，鼓勵(lì)或者要求各糧食主產(chǎn)省按照計(jì)稅土地面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革后，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了普遍的清查和登記造冊(cè)，為直接補(bǔ)貼提供了透明度很高的分配依據(jù)，計(jì)算簡單，便于操作，能夠獲得農(nóng)戶普遍認(rèn)可。另一方面，根據(jù)各省現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模和計(jì)稅土地面積總量，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼水平固定下來，可以有效防止各地政府今后降低補(bǔ)貼水平。在目前各級(jí)政府財(cái)政困難的情況下，防止這種傾向是很有必要的。按照計(jì)稅面積進(jìn)行固定補(bǔ)貼，實(shí)際就是對(duì)原有農(nóng)業(yè)稅及附加的抵減，為農(nóng)村下一步稅費(fèi)改革奠定基礎(chǔ)。

3、加大國有糧食購銷企業(yè)的改革力度，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的一個(gè)實(shí)質(zhì)就是把原來補(bǔ)給國有糧食系統(tǒng)的資金直接補(bǔ)給農(nóng)民。加大國有糧食企業(yè)的改革力度，化解“三老”問題，成為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變用途的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要支持和鼓勵(lì)各地國有糧食部門采取各種措施，真正成為一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營主體，參與市場競爭。同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款政策，解決好改革后國有糧食企業(yè)的收購資金問題，讓企業(yè)平穩(wěn)過渡，保證糧食購銷市場的穩(wěn)定。1我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在部分糧食購銷市場放開的地區(qū)，農(nóng)戶向國有糧食收購企業(yè)交售的糧食數(shù)量占其出售總量的比例僅為50，或者更低。

2我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府，特別是省級(jí)政府之所以對(duì)糧食流通體制改革有很高的積極性，其中一個(gè)重要原因是可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段是非常必要的。

3包括省補(bǔ)貼資金和地市配套資金。

4湖南省補(bǔ)貼資金被截留，與政府在糧食補(bǔ)貼方式中動(dòng)作大聲音小，及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅繳納方式有直接關(guān)系。

5主產(chǎn)縣市入圍標(biāo)準(zhǔn)是：前3年，中晚秈稻年均產(chǎn)量2億公斤以上，國有糧食購銷企業(yè)中晚秈稻年均收購量在0.5億公斤以上。文秘站版權(quán)所有

篇(5)

【關(guān)鍵詞】寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)；旅游資源稟賦；空間分布

1.研究區(qū)域概況

1.1 位置及范圍

寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)概念范圍，區(qū)別于行政區(qū)域范圍。寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍，以寧夏境內(nèi)黃河上游引黃灌區(qū)為依托，包括銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)4個(gè)地級(jí)市，但卻不包括吳忠、中衛(wèi)所轄的紅寺堡、海原等中部干旱帶地區(qū)，主要輻射賀蘭、永寧、靈武、平羅、青銅峽、中寧及其所屬若干個(gè)建制鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)國土面積2.87萬平方公里，其中城市區(qū)土地面積236.73平方公里；總?cè)丝?42.37萬人，其中城鎮(zhèn)人口228.65萬人。分別占全區(qū)土地面積的43.2%、城市區(qū)土地面積的79.76%和全區(qū)總?cè)丝诘?7.43%、城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.7%。

1.2 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源多樣，擁有黃河、山岳、湖泊水系、沙漠、草原、古長城、西夏文化、回族風(fēng)情、塞上農(nóng)耕、古人類遺址等15類旅游景觀系列，基本形成了以賀蘭山東麓、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的兩大版塊的旅游特色，具備建設(shè)西部獨(dú)具特色旅游目的地的特征。自2000年來寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游形成了以北有沙湖、南有沙坡頭、中間以西部影視城與西夏王陵為過渡的主要景點(diǎn)，逐步開發(fā)升級(jí)的旅游格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入十一五，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)才真正得到發(fā)展。2007年是全區(qū)旅游發(fā)展突破性的一年，國內(nèi)旅游、入境旅游快速發(fā)展，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面增長。2010年，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者總?cè)藬?shù)達(dá)1020.6萬人次，比上年增長12.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入67.8億元，增長26.9%。旅游產(chǎn)業(yè)成了名副其實(shí)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源稟賦

寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源開發(fā)建設(shè)方面，截止2010年，全區(qū)現(xiàn)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）近百家，其中年接待量20萬人次以上的景區(qū)有：沙湖旅游區(qū)、沙坡頭旅游區(qū)、黃河生態(tài)園、鎮(zhèn)北堡影視城、西夏王陵。截止2010年底，全區(qū)共有A級(jí)景區(qū)32家，其中：AAAAA級(jí)旅游景區(qū)2家、AAAA級(jí)景區(qū)9家、AAA級(jí)景區(qū)13家、AA級(jí)景區(qū)7家、A級(jí)景區(qū)1家。全區(qū)有旅行社102家，比上年增加5家。其中，國際社11家，國內(nèi)社91家。全區(qū)有旅游星級(jí)飯店62家。其中，五星級(jí)1家、四星級(jí)11家，三星級(jí)40家，二星級(jí)10家。筆者在此次寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源空間分布研究中選取了區(qū)域內(nèi)24個(gè)AAA級(jí)以上景區(qū)作為研究對(duì)象。

3.寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源空間分布測定

3.1 旅游資源空間分布測定方法的選取

寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)各旅游資源點(diǎn)在宏觀上呈點(diǎn)狀分布，因此可以根據(jù)點(diǎn)狀要素分布類型進(jìn)行測定。借鑒Stephen LJ Smith的旅游決策分析方法一書中的標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓方法對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源空間分布進(jìn)行測定與分析。如圖1所示，在寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)選取具有代表性的旅游資源點(diǎn)共計(jì)24個(gè)，在這張分布圖上，我們會(huì)注意到，一個(gè)方向上布點(diǎn)的離中趨勢常常會(huì)大于另一個(gè)方向的離中趨勢，在這張分布圖上，旅游資源點(diǎn)的分布格局表現(xiàn)為南北向長、東西向短。若是采用標(biāo)準(zhǔn)距離則無法反映這一布局特點(diǎn)，因?yàn)樗皇且粋€(gè)數(shù)值。一種既能放映離散程度又能反映方向偏倚的、對(duì)布點(diǎn)離散情況更為精確的度量指標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓。

3.2 寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源空間分布的測定

筆者根據(jù)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源分布特點(diǎn)，選取了區(qū)域內(nèi)具有代表性的旅游資源點(diǎn)進(jìn)行旅游資源的空間結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)選取的測定方法，我們知道標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓有四個(gè)組成部分，從而能反映出布點(diǎn)格局的主要特征。首先，橢圓的中心點(diǎn)位于布局的均值中心點(diǎn)上。接下來的兩個(gè)組成部分是長軸和短軸的長度，可分別反映出最大和最小方向上的離散程度。最后，橢圓的方向可表明布點(diǎn)格局方向偏差的角度。

在圖1中，標(biāo)以方格為坐標(biāo)系統(tǒng)，分別測量出24個(gè)旅游資源點(diǎn)的坐標(biāo)值。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓計(jì)算方法，需計(jì)算出橫縱坐標(biāo)的均值，以及各坐標(biāo)與X均值和Y均值的差數(shù)，差數(shù)的平方值以及差數(shù)之積。同時(shí)，各欄數(shù)據(jù)的合計(jì)也需要計(jì)算出具體數(shù)值結(jié)果。

①計(jì)算旋轉(zhuǎn)角θ：

其中，tanθ≈0.11，它為旋角θ的正切值，則θ≈6°，sinθ=0.10，cosθ=0.99。

②計(jì)算沿橢圓短軸方向與長軸方向的標(biāo)準(zhǔn)差：

根據(jù)上述計(jì)算公式，可計(jì)算出短軸方向的標(biāo)準(zhǔn)差為σm=0.34，長軸方向的標(biāo)準(zhǔn)差為σM=0.57。

③繪制旅游資源標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓空間分布圖

以均值中心點(diǎn)（7.47，8.81）為橢圓的中心繪制該標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓，分別將標(biāo)準(zhǔn)距離σm和σM乘以2可得到每個(gè)軸的長度。根據(jù)測算出來的6°角，從“北”穿過均值中心點(diǎn)的y軸，順時(shí)針確定該橢圓的方向，短軸=2*0.34=0.68單位，長軸=2*0.57=1.14單位。根據(jù)這些數(shù)值連通旋轉(zhuǎn)角度和均值中心一起，就可繪制出如圖1所示的橢圓。

4.小結(jié)

4.1 寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源均值中心點(diǎn)

根據(jù)上述分析，我們可以很清楚地從圖1上發(fā)現(xiàn)整個(gè)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源分布的均值中心點(diǎn)坐標(biāo)為（7.47，8.81），此點(diǎn)位于區(qū)域內(nèi)的永寧縣，幾乎與當(dāng)前開發(fā)的中華回鄉(xiāng)文化園（7.12，9.12）重合。測算結(jié)果均值中心點(diǎn)即為區(qū)域內(nèi)旅游資源分布的中心地，它反映了該空間內(nèi)最適合作為旅游中心地的一個(gè)基礎(chǔ)地點(diǎn)，其區(qū)域輻射效力是最佳的。

4.2 旅游資源東西分散，南北相對(duì)集中

在寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，東西部的旅游資源分布不均。在西部，主要以中衛(wèi)沙坡頭景區(qū)為吸引中心，而東部則主要以大銀川旅游區(qū)為吸引中心；附屬于兩大旅游資源吸引中心的其他旅游資源點(diǎn)的分布就相差很大：大銀川旅游區(qū)周邊旅游資源點(diǎn)眾多，且離整個(gè)區(qū)域分布的均值中心點(diǎn)較近，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢；沙坡頭景區(qū)周邊旅游資源分布較少，且距離較遠(yuǎn)，不易構(gòu)成旅游環(huán)線，同時(shí)在旅游線路的設(shè)計(jì)中點(diǎn)與點(diǎn)之間的時(shí)間成本較大。相對(duì)于東西旅游資源的分布來講，南北資源分布則比較集中。主要以黃河?xùn)|西為界，兩側(cè)資源分布較為集中，且離均值中心點(diǎn)距離較近。

4.3 旅游資源分布整體上呈“西南——東北”走向

從圖1上可以看出，該標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓的長軸順時(shí)針偏離坐標(biāo)y軸正北方向6°，使得整個(gè)橢圓的長軸方向幾乎與黃河流向平行，從而形成了“西南——東北”走向的旅游資源整體分布態(tài)勢。這樣的旅游資源空間分布特征對(duì)整個(gè)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游空間架構(gòu)起著指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]米文寶.寧夏人文地理[M].中國社會(huì)科學(xué)院研究出版社，2006（11）.

[2]寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì).寧夏回族自治區(qū)2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：///tjgb/201003250004.htm.

篇(6)

Abstract： Based on the statistical data of Qingdao City in 2013， we calculate and analyze the ecological footprint of Qingdao City. Calculation results show that the ecological footprint of Qingdao City in 2013 is 4.18hm2 facility per capita， ecological carrying is 0.515455hm2， and the total ecological deficit is 3.66hm2. Human activities seriously beyond the ecological carrying capacity of Qingdao，which result in the land shortage. The largest ecological footprint is fossil energy. Currently， Qingdao is consumpting the resources as the price of development. It is not sustainable.

關(guān)鍵詞： 青島市；生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；可持續(xù)發(fā)展

Key words： Qingdao City；ecological footprint；ecological carrying capacity；sustainable development

中圖分類號(hào)：TN929.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）04-0030-03

0 引言

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)追求的發(fā)展目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展作為全新的發(fā)展理念，要變成可操作的目標(biāo)必須有一定的數(shù)量指標(biāo)，能夠定量計(jì)算。研究表明，可持續(xù)發(fā)展主要取決于自然資產(chǎn)。[1]青島近年來發(fā)展迅速，城市生態(tài)環(huán)境壓力逐漸增加，人地矛盾突出。要研究青島的可持續(xù)發(fā)展必須了解青島目前的自然資源情況，了解青島地區(qū)的環(huán)境壓力，這也有利于政府采取更有效的措施應(yīng)對(duì)發(fā)展中遇到的問題，做出更有效的決策，注重社會(huì)發(fā)展的全面性而不僅僅是關(guān)注GDP增長問題。

文章旨在研究青島自然資源的利用情況，了解青島區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而判斷青島發(fā)展的可持續(xù)性。目前，研究可持續(xù)性的方法中，生態(tài)足跡方法是使用最多的方法，本文用生態(tài)足跡方法研究了青島維持目前的生活水平所需要的資源，進(jìn)而將其折算成相應(yīng)面積，再與青島現(xiàn)有的面積相比較，以此判斷青島的發(fā)展?fàn)顩r。

1 生態(tài)足跡計(jì)算

1.1 生態(tài)足跡模型簡介

“生態(tài)足跡”是在20世紀(jì)90年代初由加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)規(guī)劃與資源生態(tài)學(xué)教授里斯（William E.Rees）及其博士生Wackernagel于1996年提出的。[2]指在目前的條件下，人口區(qū)域固定范圍內(nèi)，需要多少有生產(chǎn)能力的土地和水域來生產(chǎn)資源和吸納廢物。生態(tài)足跡模型測量的是人類維持目前的生活狀況所消耗的資源，從而計(jì)算對(duì)環(huán)境的影響。要計(jì)算生態(tài)足跡必須能夠計(jì)算我們消費(fèi)的資源和產(chǎn)生的廢物，以及將我們消費(fèi)的資源和廢物折算成面積。

生態(tài)足跡公式：

EF=N?ef=NΣ（αai）=NΣ（αci/pi）[3，4]

其中：EF表示生態(tài)足跡總值；N表示人口；ef表示人均生態(tài)足跡；α表示均衡因子；i為各種資源；ai為生產(chǎn)第i種資源需要的人均土地面積；ci為第i種資源的人均年消費(fèi)量；pi為相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)性土地第i項(xiàng)資源的年平均生產(chǎn)力。

生態(tài)承載力公式：

Ec=∑cj=∑aj×rj×yj[5]

其中Ec表示人均生態(tài)承載力，cj表示人均生態(tài)承載力分量，aj表示人均生物生產(chǎn)面積，rj表示均衡因子，yj表示產(chǎn)量因子。

1.2 相關(guān)概念解釋

1.2.1 生態(tài)承載力

生態(tài)承載力是對(duì)人類活動(dòng)的承載能力，具體指一個(gè)區(qū)域的資本能承受的人口數(shù)量。生態(tài)承載力受兩方面影響，一是人口規(guī)模，二是人口對(duì)環(huán)境的影響程度。這里的生態(tài)承載力指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性土地面積。

1.2.2 生態(tài)赤字/盈余

生態(tài)赤字指的是一個(gè)區(qū)域內(nèi)，生態(tài)承載力小于生態(tài)足跡的差額，其值為生態(tài)足跡減去生態(tài)承載力，相反，生態(tài)承載力大于生態(tài)足跡時(shí)，是生態(tài)盈余，數(shù)值為生態(tài)承載力減去生態(tài)盈余。

1.2.3 均衡因子、產(chǎn)量因子

由于每種生產(chǎn)性土地的生產(chǎn)能力存在差異，為了能夠有相同的比較基準(zhǔn)，需要各類生產(chǎn)性土地乘以均衡因子（Equivalence Factors）。

不同國家、地區(qū)資源條件不同，即使是同一種土地類型也不能進(jìn)行比較，所以在對(duì)生產(chǎn)性土地面積進(jìn)行比較時(shí)要要乘上相應(yīng)的產(chǎn)量因子調(diào)整。產(chǎn)量因子是區(qū)域單位生產(chǎn)力和全球平均生產(chǎn)力的比值。

1.3 生態(tài)足跡計(jì)算

1.3.1 生態(tài)需求足跡

青島市2013年的生態(tài)需求足跡的計(jì)算主要包括三部分：生物賬戶和能源賬戶以及貿(mào)易調(diào)整部分。生物資源和能源兩種資源的消耗支撐了人類的生產(chǎn)生活消費(fèi)的大部分活動(dòng)。

生物資源賬戶包括：糧食、蔬菜、棉花、油料、茶葉、煙葉、水果、肉類、禽蛋、牛羊奶和水產(chǎn)品[6]，生物資源計(jì)算生產(chǎn)面積時(shí)采用1993年聯(lián)合國糧農(nóng)組織的世界平均產(chǎn)量資料，以利于地區(qū)之間結(jié)果的比較。青島各個(gè)物品分別用消費(fèi)量除以其對(duì)應(yīng)土地的全球平均產(chǎn)量即得到其生態(tài)足跡，進(jìn)一步歸類合并可得到不同類型生態(tài)足跡。青島2013年生物資源帳戶見表1。

能源賬戶包括原煤、焦炭、焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、汽油、原油、煤油、燃料油、柴油、液化石油氣、煉廠干氣、熱力、電力等。能源消費(fèi)量轉(zhuǎn)化為化石燃料生產(chǎn)面積時(shí)采用世界上單位化石燃料生產(chǎn)土地面積的平均發(fā)熱量為基準(zhǔn)，將青島能源方面的消耗熱量計(jì)算成化石燃料土地?cái)?shù)量和建設(shè)用地?cái)?shù)量，青島2013年能源帳戶見表2。

其中消費(fèi)量下熱力的單位是百萬千焦，1百萬千焦=1GJ，電力的單位是萬千瓦時(shí)，1萬千瓦時(shí)=36GJ，焦?fàn)t煤氣和高爐煤氣的單位是萬立方米，密度0.4686kg/m2，1萬立方米=4.686噸。

貿(mào)易調(diào)整部分，青島地區(qū)2013年總出口額為7696141萬美元，總進(jìn)口額為7966591萬美元，貿(mào)易逆差為270450萬美元。根據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易額差與GDP（8006.60億[6]）的比值，對(duì)青島地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生的生態(tài)足跡進(jìn)行粗略的估算，得到進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生的人均生態(tài)足跡為0.014086hm2/人。[7]見表5。

1.3.2 生態(tài)供給足跡

青島市現(xiàn)有的土地類型及其面積見表3（數(shù)據(jù)來源于青島市國土資源和房屋管理局），將現(xiàn)有耕地、草地，林地、建設(shè)用地、水域等除以青島市人口計(jì)算出各類生物生產(chǎn)面積的人均擁有量，再乘以相應(yīng)的產(chǎn)量因子[8]和均衡因子，然后累加，生物多樣性保護(hù)的面積也要考慮扣除12%，見表4。

1.3.3 生態(tài)需求和供給匯總計(jì)算

通過對(duì)不同生態(tài)生產(chǎn)力的生物生產(chǎn)面積求和，然后補(bǔ)充上貿(mào)易調(diào)整的部分，得到青島2013年的生態(tài)需求足跡總表，在求和過程中，需要對(duì)各類生物生產(chǎn)面積乘以一個(gè)均衡因子[1]。然后和表4合并，得表5。

2 生態(tài)足跡分析

由以上計(jì)算可得，2013年青島市的人均生態(tài)足跡為4.18hm2，而生態(tài)承載力只有0.515455hm2，全市總生態(tài)赤字為3.66hm2。青島環(huán)境壓力較大，青島的發(fā)展主要是消耗現(xiàn)有的資源，是不可持續(xù)的。

貿(mào)易也在很大程度上影響生態(tài)足跡，生態(tài)足跡通過貿(mào)易進(jìn)行了地區(qū)轉(zhuǎn)移，即通過貿(mào)易買進(jìn)資源來轉(zhuǎn)移消耗。貿(mào)易調(diào)整的計(jì)算包括生物資源和能源資源，本文只是簡單的利用貿(mào)易凈額和GDP的比值，大體估算了一下貿(mào)易對(duì)生態(tài)足跡的影響，而且青島2013年是貿(mào)易赤字，所以對(duì)本地區(qū)能源的消耗反而增加了，所以即使考慮到貿(mào)易，青島的發(fā)展也是不可持續(xù)的。

另外，青島市的草地面積很少，且不適宜放牧，故本文在計(jì)算時(shí)未對(duì)草地進(jìn)行考慮，由于草地的供給為0，因此草地的生態(tài)足跡幾乎全靠從區(qū)域外輸入。此處還考慮了生態(tài)多樣性的保護(hù)，扣除了12%的面積。

青島不同土地類型分析中，其土地供給已遠(yuǎn)不能滿足土地的需要。其中，化石燃料用地的生態(tài)赤字達(dá)到2.07357hm2/人，由于青島沒有留出專門的土地來吸收燃燒排放的C02，因此化石燃料用地就成了青島生態(tài)赤字最主要的組成部分。

為了保障現(xiàn)有的生活水平，盡量減少生態(tài)赤字，青島需要做到：

首先，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，人口是生態(tài)承載力的一大影響因素，人口越多消耗資源越多，要實(shí)現(xiàn)人口優(yōu)勢，逐步提高人口素質(zhì)；其次，開發(fā)利用沒有利用好的土地，采用高科技提高各土地類型的產(chǎn)量；再次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新技術(shù)，降低污染、降低能耗，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等清潔能源[9]；有效利用現(xiàn)有的資源；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，植樹造林、保持水土[9]；青島的貿(mào)易非常發(fā)達(dá)，應(yīng)加強(qiáng)與世界資源富裕國家和地區(qū)的貿(mào)易。

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篇(7)

1、現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)的基本框架

現(xiàn)代測繪技術(shù)是運(yùn)用到地籍測量中的一些先進(jìn)的技術(shù)和方法，它是融地籍測量外業(yè)、內(nèi)業(yè)于一體的綜合性作業(yè)系統(tǒng)。其最大優(yōu)點(diǎn)就是在完成地籍測量的同時(shí)可建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并通過一定的途徑建立地籍管理系統(tǒng)，為完成“數(shù)字國土”工程、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和現(xiàn)代地籍管理奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代地籍測繪主要是采用自動(dòng)采集地籍要素的方式，利用全站儀、計(jì)算機(jī)或PDA采集地籍要素，傳輸?shù)接?jì)算機(jī)上，運(yùn)用專用的地籍?dāng)?shù)據(jù)處理軟件，對(duì)其進(jìn)行分析、整理、編輯和入庫。其基本流程為：

（1）資料分析：對(duì)測區(qū)已有的地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，熟悉測區(qū)地形，根據(jù)本身已有的設(shè)備和最終建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的要求確定采用何種測量技術(shù)。在資料分析過程中，可以考慮能否使用“準(zhǔn)地籍測量”。

（2）數(shù)據(jù)獲取：數(shù)據(jù)獲取途徑包括兩種：第一種是通過上述分析，直接利用已有的資料，如原始的正確的地籍檔案資料等；第二種是野外直接采集與收集。數(shù)據(jù)采集必須根據(jù)建立數(shù)據(jù)庫的要求，得到適宜的數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)獲取的內(nèi)容，包括全要素地形數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、地類數(shù)據(jù)、控制數(shù)據(jù)。

（3）數(shù)據(jù)編輯、整理、入庫：對(duì)于獲取的各種數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)庫建庫技術(shù)要求進(jìn)行編輯、整理、人庫，并進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、分析、匯總，最終建市地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，形成地籍管理系統(tǒng)。

2、數(shù)字化測圖技術(shù)的特點(diǎn)

（一）勞動(dòng)強(qiáng)度小，自動(dòng)化程度高。外業(yè)采集的數(shù)據(jù)可以自動(dòng)記錄于電子手簿中，避免了傳統(tǒng)測圖繁瑣的記簿、計(jì)算、檢核，大大提高了勞動(dòng)效率電子手簿中的數(shù)據(jù)可以通過電纜直接向計(jì)算機(jī)傳輸，在室內(nèi)通過計(jì)算機(jī)鍵盤和鼠標(biāo)的簡單操作，即可完成圖形編輯，大大減少了外業(yè)工作時(shí)間。

（二）精度高。傳統(tǒng)的測圖，地物點(diǎn)平面位置的誤差主要受解析圖根點(diǎn)的展給誤差和測定誤差、測定地物點(diǎn)的視距誤差、方向誤差等影響。測量數(shù)據(jù)作為電子數(shù)據(jù)格式可以自動(dòng)傳輸、記錄、存儲(chǔ)、處理和成圖，在全過程中原始數(shù)據(jù)的精度毫無損失，不存在傳統(tǒng)測圖中的視距誤差、方向誤差、展點(diǎn)誤差，很好地反映了外業(yè)測量的高精度，獲得高精度的測量成果。

（三）信息量大。數(shù)字地圖包含的信息量幾乎不受“測圖比例尺”的限制，甚至可以沒有“測圖比例尺”的概念。數(shù)據(jù)可分層存放，使地面信息的存放幾乎不受限制。比如將房屋、道路、水系、電力線、地下管線、植被、地貌等存于不同的層中，通過關(guān)閉層、打開層等操作來提取相關(guān)信息，便可方便地得到所需測區(qū)內(nèi)的地籍圖。在數(shù)字地籍圖的基礎(chǔ)上，可以綜合相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充加工成不同用戶所需要的城市規(guī)劃圖、城市建設(shè)用圖、房地產(chǎn)圖以及各種管理的用圖和工程用圖等。

（四）信息存貯、傳遞方便。數(shù)字信息可以通過磁盤、光盤以計(jì)算機(jī)文件的形式保存或傳遞，還可以通過電纜或計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)傳輸。在數(shù)據(jù)的存貯、傳遞方面優(yōu)勢是傳統(tǒng)測圖無法比擬的。

（五）便于成果更新。數(shù)字化測圖的成果是以點(diǎn)的定位信息和繪圖信息存入計(jì)算機(jī)的，當(dāng)實(shí)地有變化時(shí)，只需輸入變化信息的坐標(biāo)、代碼，經(jīng)過編輯處理，很快便可以得到更新的圖，從而可以確保地面的可靠性和現(xiàn)勢性。

3、數(shù)字化測圖在地籍測量中的應(yīng)用

（一）數(shù)字化測圖的主要方法

目前我國數(shù)字成圖的方法主要有三種：原圖數(shù)字化、航測數(shù)字成圖、地面數(shù)字測圖。原圖數(shù)字化是將原有圖件進(jìn)行矢量化處理，使圖形數(shù)據(jù)變成矢量數(shù)據(jù)，通過各種編輯，獲得數(shù)字化地籍圖的一種方法；或者將原有圖紙通過掃描儀掃描，通過一些矢量化軟件，將由掃描得到的柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為矢量數(shù)據(jù)，然后通過編輯處理，進(jìn)而得到數(shù)字化地籍圖的方法。航測數(shù)字成圖是將航攝像片通過解析測圖儀，獲得地面立體模型，采集地面模型數(shù)據(jù)，從而得到數(shù)字化地籍圖的一種方法。這些方法的主要作業(yè)過程均需要三個(gè)步驟：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理與編輯以及成果圖件的數(shù)據(jù)輸出。這三種方法適用的情況和作業(yè)方法各異，應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。在沒有符合要求的大比例尺地形圖的地區(qū)，可直接采用地面數(shù)字測圖的方法，即內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)字成圖。

（二）數(shù)字化測繪在地籍測量中的作業(yè)流程

1、地籍測圖準(zhǔn)備。目前應(yīng)用數(shù)字法進(jìn)行地籍測量前，應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：根據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍，劃分好區(qū)、街道街坊；進(jìn)行地籍權(quán)屬調(diào)查，實(shí)地標(biāo)出每宗地界址點(diǎn)的位置；布設(shè)控制網(wǎng)；劃分每個(gè)作業(yè)小組測區(qū)范圍。

2、地籍控制測量。地籍控制測量是為地籍細(xì)部測量和日常地籍測量服務(wù)的，它具有傳遞點(diǎn)位坐標(biāo)及限制測量誤差傳播和積累的作用。在地籍測量工作中，為限制測量誤差的積累，保證必要的測量精度，使各街區(qū)測繪的地籍圖能夠拼接成一個(gè)整體，就必須首先在全調(diào)查范圍內(nèi)選定一些控制點(diǎn)，構(gòu)成一定的幾何圖形，用精密的測量儀器和精確的測算方法，在統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)中，確定它們的平面位置和高程，再以這些控制點(diǎn)為基礎(chǔ)測算其他細(xì)部點(diǎn)的坐標(biāo)。通常采用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)建立控制網(wǎng)。

3、地籍細(xì)部測量。地籍細(xì)部測量采用GPS（RTK）、全站儀配合的草圖方式測圖，關(guān)鍵部分繪制在草圖上。草圖的清晰、明了對(duì)內(nèi)業(yè)工作至關(guān)重要，草圖繪制的比例尺不宜過小，地物之間的相對(duì)關(guān)系大體能夠得到體現(xiàn)。地籍細(xì)部測量主要包括：野外數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)處理。首先進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，即對(duì)外業(yè)采集數(shù)據(jù)的各種可能的錯(cuò)誤檢查修改和將野外采集的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換成圖形編輯系統(tǒng)要求的格式。接著對(duì)外業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形生成，建立圖形文件等操作，再進(jìn)行等高線數(shù)據(jù)處理，即生成三角網(wǎng)數(shù)字高程模型（DTM）、自動(dòng)勾繪等高線等。

4、地籍圖生成與編輯。對(duì)照宗地關(guān)系圖與宗地草圖，根據(jù)分幅地籍圖的坐標(biāo)范圍，選定該幅圖所波及的作業(yè)分區(qū)數(shù)據(jù)文件，由測點(diǎn)平面坐標(biāo)和地塊描述信息自動(dòng)生成平面圖。地籍圖生成完畢后，在輸出前利用制圖軟件的圖形編輯功能進(jìn)行圖形編輯處理。圖形編輯處理后，要對(duì)其進(jìn)行全面檢查，查看是否有漏測及處理不當(dāng)?shù)牡胤?，并加以修改，消除一些地物、地貌的矛盾，進(jìn)行文字注記說明及地形符號(hào)的填充，進(jìn)行圖廓整飾等。也可對(duì)圖形的地物、地貌進(jìn)行增加或刪除、修改。如果沒有什么重大問題，則可以生成界址線等地籍要素，注記相關(guān)的地籍要素內(nèi)容，打印初步地籍圖。進(jìn)行外業(yè)巡查，根據(jù)初步地籍圖利用鋼尺對(duì)測量精度進(jìn)行審核，這一步是質(zhì)量控制的關(guān)鍵所在。

5、面積量算匯總。在錯(cuò)誤修正后，按照從整體到局部，層層控制，分級(jí)量算，塊塊檢核，按面積平差的原則進(jìn)行面積量算、面積平差、面積匯總等工作。

6、圖表生成。最后在檢核無誤的情況下利用制圖軟件的功能生成地籍圖、宗地圖、界址點(diǎn)成果表、宗地面積繪總表、土地面積分類表等圖表文件。