序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地管理的基本國策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為了組織開展好第十九個全國“土地日”宣傳活動，在縣國土局的直接領導下，在因遠鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，結合我鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮(zhèn)內開展宣傳活動。宣傳重點是我國土地資源國情國策，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高全社會堅守18億畝耕地紅線意識。重點宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實保護耕地”的基本國策。具體內容如下：

一、提高認識、深入宣傳。根據(jù)縣國土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠鎮(zhèn)人民政府三樓大會議室召開國土資源法律法規(guī)學習培訓會，會議由鎮(zhèn)政府聯(lián)系國土的領導周國興副鎮(zhèn)長主持，在家的黨政領導及民政助理員、宣傳干事，以及鎮(zhèn)司法所長、9個村委會會主任、9名村級國土資源信息員、9名地質災害監(jiān)測員，并邀請因遠、北澤、安定等三個村委會干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個村民小組黨支部書記、村民小組組長等共57人參與培訓。會上認真學習宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》、《云南省土地管理條例》等相關法律、法規(guī)。首先由縣國土局余建雄副局長就加強國土資源法律法規(guī)學習培訓發(fā)表重要講話;由縣法規(guī)股金福剛主講土地權屬爭議處理程序相關知識;由礦管股莫肇勇主講礦產資源法及地質災害防治相關知識;由耕保股蘇繼春主講農村宅基地相關知識;由執(zhí)法大隊朱紅江主講違反國土資源法律法規(guī)處理程序及有關規(guī)定;最后由周副鎮(zhèn)長作《加強領導 狠抓落實 為因遠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供資源保障》的講話。會議持續(xù)了兩個多小時，通過學習培訓，使干部對土地管理及礦產資源管理的法律、法規(guī)進一步了解。認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，堅守18億畝耕地不減少。

二、發(fā)放宣傳資料、張貼《地質災害防治知識》等宣傳標語。6月25 日分別到因遠、北澤、安定等三個村委會聯(lián)合各村委會領導一起在人員集中的地方張貼宣傳標語;及時發(fā)放4本《國土資源管理政策選編(四)》鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鎮(zhèn)長、聯(lián)系國土副鎮(zhèn)長每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國土地調查宣傳手冊》讀本9本;6月26日在因遠集貿市場加強宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《云南省地質災害防治條例》、《云南省礦產資源管理條例》等相關法律、法規(guī)以及××縣人民政府XX年第2號公告等。設立臨時法律咨詢臺由專人負責講解法律知識，設臺集中宣傳后又有針對性的分發(fā)宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[XX]9號)、《云南省礦產資源管理條例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關于加強礦產資源管理(暫行)辦法》及地質災害防治基本知識。共計發(fā)放宣傳材料420多份，粘貼大小標語76條，受教育人數(shù)達1951人次。

通過“6·25土地日”扎實有效的宣傳，使宣傳活動取得了明顯成效，達到了預期效果。普遍增強了鎮(zhèn)、村、組黨員、領導、干部及群眾的法律意識，提高了依法辦事意識、為依法管理國土資源奠定了群眾基礎，使節(jié)約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會作出了應有的貢獻

篇(2)

【關鍵詞】 國土資源 管理 問題 思考

1 國土資源管理中存在的問題

地少人多是我國的基本國情。用相對較少的耕地面積養(yǎng)活了十三億人口，同時確保國家建設的持續(xù)發(fā)展是我國土地資源管理成績。目前，隨著建設用地不斷擴大，耕地的銳減等現(xiàn)象，國土資源管理的形勢日益嚴峻。其重點問題集中在土地保護政策與發(fā)展、立法與執(zhí)法等方面矛盾的激化。

1.1 土地保護政策與國家建設發(fā)展問題

改革開放以來，國土資源管理為我國的城市建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化做出了突出貢獻。隨著城市化建設的發(fā)展，日益嚴峻的用地形勢與耕地保護制度發(fā)生了較大的沖突。一方面，受一些不正確的發(fā)展觀念、政績觀念的影響。部分地區(qū)不惜犧牲環(huán)境保護、土地節(jié)約利用、大片耕地等換取短暫的發(fā)展機會。導致了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不斷的膨脹，甚至難以控制。另一方面，耕地面積的銳減，違規(guī)、違法用地的猖獗，導致了我國節(jié)約用地制度、耕地保護制度等基本國策執(zhí)行難。嚴重危害了國土資源管理的成效，致使國土資源管理的有效性明顯不足。

1.2 國土資源管理立法與執(zhí)法的若干問題

建國以來，我國一直很重視立法工作，堅持走依法治國道路。在國土資源管理方，我國的立法及相關的法律、法規(guī)完善雖然一直受到重視，但還存在很多的不足。第一，法律對于國土資源管理總體規(guī)劃的法律地位描述不完善。致使國土資源管理人員在實施土地審批、監(jiān)管等工作時權限受到限制（如國土資源管理人員無權限制人身自由、無權處理執(zhí)法中的財產問題等），不利于土地使用監(jiān)督執(zhí)法。第二，我國農村的土地管理改革腳步緩慢，農村土地承包經(jīng)營權、集體土地使用權等的轉讓等行為較為混亂。如村集體建蓋的小產權房大量流入商品房交易市場，并且在房產建設過程中嚴重侵占了耕地面積。又如，村民亂建、亂蓋等現(xiàn)象嚴重。莊基地的亂批、亂占現(xiàn)象等，嚴重影響了國土資源的有效管理。立法的不完善導致國土資源管理監(jiān)管松懈，對于違法、違規(guī)的查處普遍存在寬、松、輕現(xiàn)象，使國土資源管理執(zhí)法不夠堅決，缺少震懾性，存在較嚴重的“差別化執(zhí)法”現(xiàn)象。

2 國土資源管理現(xiàn)狀的思考

土地是人類賴以生存的根本，是我國持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎。處理好國土資源管理中存在的關鍵性問題，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟建設持續(xù)、快速增長的需求。

2.1 提高國土資源管理的實效性

首先，加強國家土地政策的執(zhí)行和宣傳力度，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，提高各部門對國土資源管理的認識，糾正國土資源使用中的一些不良意識，提高國家節(jié)約用地、保護耕地等政策的實施。其次，謹慎推進農村，避免農村土地管理過程中的過激行為，通過法律、法規(guī)宣傳，國家土地政策宣傳及各方面的教育，使廣大農民能夠在國土資源管理上與國家形成統(tǒng)一認識，提高農村土地管理的實效性。再次，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地的膨脹，堅持科學用地、規(guī)劃用地，確保土地資源利用的最佳狀態(tài)、最好效益。第四，扮演好國土資源管理部門在國家土地管理中的角色。一方面，要發(fā)揚人民公仆的服務精神，提高政府部門的公仆形象。另一方面，要加大對國土資源管理的監(jiān)管力度，積極的查處土地使用過程中的違規(guī)、違法等行為，并嚴厲處理，確保國土資源管理的有效性。第五，重視國土資源管理的現(xiàn)代化、科技化建設，建立可統(tǒng)一規(guī)劃、方便聯(lián)通、資源共享的國土資源管理數(shù)據(jù)庫，提高我國國土資源管理的效率。

2.2 加強國土資源管理的依法性

依法治國是我國的基本國策，對于國土資源的管理必須建立在法律基礎上，堅持依法治理、監(jiān)管等。首先，加強工作人員及群眾的法律意識，組織相關法律的宣傳、學習等活動，提高廣大群眾的法律意識，促進依法執(zhí)行國土資源管理的效率。其次，重視國土資源法律、法規(guī)的建立和完善。對于農村宅基地管理、集體土地使用權限轉讓等方面的立法不足要積極的進行研究，不斷的完善，減少執(zhí)法過程中的阻力，提高國土資源管理成效。再次，通過法律明確國土資源管理中不同部門、人員的權、責、利等方面的關系，提高我國耕地保護等方面的執(zhí)行效果。第四，通過國土資源管理法律、法規(guī)建設，促進我國的耕地保護工作、節(jié)約用地工作、地質災害防護工作等等的開展，提高我國土地的使用效益，提高國土資源管理水平。第五，通過法律權威提高國土資源管理過程中對于違法、違規(guī)用地的查處力度，避免不敢動、不敢管、走形式等國土資源管理模式，將我國的土地管理政策落到實處。提高國土資源管理部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，強化國土資源管理部門的監(jiān)管力度。第六，通過立法完善土地管理過程中各部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，將土地違規(guī)、違法開發(fā)、使用的監(jiān)督、處理等工作落到實處。加強依法處理土地糾紛、土地使用問題等方面的力度，提高我國國土資源管理法律意識，促進依法治國的實踐。

3 結語

我國地域遼闊，地域形式復雜，對于國土資源的管理要通觀全局，從長遠發(fā)展著手，協(xié)調土地管理中的各種矛盾。在國土資源管理總體規(guī)劃的指導下進行土地審批、土地使用監(jiān)管、地質災害預防等工作，保護我國土地資源的開發(fā)利用效益及良好秩序，不斷提高我國土地資源管理的水平。使之能穩(wěn)定的、持續(xù)的為我國的社會主義現(xiàn)代化建設提供支持，緩解耕地保護與建設用地膨脹之間的矛盾，加速我國的發(fā)展和建設。

參考文獻：

[1]王大鵬，解析新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2012（26）：209-209.

篇(3)

以土地管理法律法規(guī)和國務院有關文件精神為依據(jù)，認真貫徹落實“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步增強農村基層組織、廣大群眾的愛土地、珍惜土地、護保土地意識和法制觀念，堅決杜絕土地違法違規(guī)行為，切實維護好農民的土地合法權益，為了促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障。

各村、各單位必須統(tǒng)一思想，充分認識開展這次活動的重要意義，切實增強創(chuàng)建的主動性、自覺性，加大土地執(zhí)法力度，依法建立新形勢下土地管理的新秩序

二、創(chuàng)建工作內容

（一）四無

1.無非法用地

①沒有非法占地行為；

②沒有以租代征行為；

③沒有破壞耕地行為；

④沒有非法轉讓、非法租賃集體土地等行為。

2.無截留、挪用征地補償安置費用行為；

3.無涉土集訪和越級上訪現(xiàn)象；

4.無拋荒、荒蕪耕地現(xiàn)象。

（二）六到位

1.土地管理法律法規(guī)宣傳到位。各村認真制定宣傳計劃，利用村廣播、張貼宣傳標語、召開多種會議等形式加大土地管理法律法規(guī)的宣傳，確保全村土地管理法律法規(guī)知識的宣傳覆蓋率達85％以上。

2.土地監(jiān)察網(wǎng)絡發(fā)揮作用到位。建立由村、組代表組成的村級土地監(jiān)察網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡作用，及時向鎮(zhèn)國土資源所、鎮(zhèn)政府反饋在本村內發(fā)生的違法用地信息，使土地違法違規(guī)行為及時得到制止與查處。

3.基本農田保護到位。各村按照基本農田保護工作

的有關要求，切實將基本農田保護地塊落實到組到戶，并做好村與組、組與戶基本農田保護目標責任書簽訂工作。繪制好基本農田保護的公示牌、界址樁的分布圖，并聘請管護員對公示牌、界址樁定期進行檢查與維護。同時加強本村基本農田保護區(qū)的監(jiān)管工作，對破壞基本農田及一般耕地的行為，及時予以制止，確保耕地不被破壞。

4.土地矛盾糾紛調處到位。認真調處本轄區(qū)內發(fā)生的土地矛盾糾紛，對涉土上訪、越訪行為積極妥善處置。盡量把問題和矛盾解決在基層。

5.土地補償安置費用發(fā)放到位。有被征地行為的村組，要嚴格按照市政府淮政（2006）57號文件精神落實征地補償，及時依法足額將被征地群眾的補償安置費用發(fā)放到位，不截留、挪用，確保被征地群眾的利益不受損害。

6.土地利用總體規(guī)劃落實到位。積極配合政府做好本村區(qū)域內的規(guī)劃修遍或修改工作，確保轄區(qū)內農業(yè)建設用地服從土地利用總體規(guī)劃。

三、工作要求

1.健全組織，加強領導。鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建工作領導小組和工作班子，負責創(chuàng)建工作的業(yè)務指導，各村必須成立相應的工作班子，切實做好創(chuàng)建工作。

2.堅持標準，積極推進。鎮(zhèn)政府將“土地管理模范村”活動列入年終考核內容，各村要圍繞“四無、六到位”創(chuàng)建目標，抓好落實。

3.常抓不懈，務求實效。創(chuàng)建“土地管理模范村”是一項長期活動，并實行動態(tài)管理，對已獲鎮(zhèn)政府表彰的村，鎮(zhèn)政府將定期組織回訪和跟蹤督查，對土地管理秩序出現(xiàn)混亂、失去示范作用或發(fā)生嚴重土地違法行為的村將報鎮(zhèn)政府取消榮譽，保持“土地管理模范村”稱號的先進性和代表性。

篇(4)

學習實踐科學發(fā)展觀著力抓好國土資源七項工作

一、全面做好保護資源、保障發(fā)展的工作

要深入宣傳和貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”、節(jié)約集約用地的基本國策，堅守耕地紅線，逐級落實耕地特別是基本農田保護責任制，充分運用土地政策，加強宏觀調控，嚴把土地供應“閘門”，挖掘城鄉(xiāng)土地潛力，清理閑置土地，使節(jié)約集約用地和保護耕地的基本國策進一步落在實處。在人增地域，人地矛盾進一步加劇的新形勢下，在建設用地上要堅持“六個必須”即：必須堅決落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓”的管理制度，確保建設用地統(tǒng)一供應，保障人與自然和諧相處，協(xié)調發(fā)展；必須正確處理城市化、工業(yè)化與土地資源合理配置的關系，力爭城市土地資源配置更加科學合理地利用土地、資本和技術，在空間和時間上充分挖掘城鎮(zhèn)土地潛力，獲取城市土地最佳的綜合經(jīng)濟效益，使城市化建設走內涵發(fā)展、節(jié)約集約用地的道路；必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市化建設的各項工作，正確處理局部與全局、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系，把國土資源管理的重點放在保護和節(jié)約集約利用資源上，提高土地利用率和城市的發(fā)展質量，使土地利用由粗放型向集約型轉變；必須保障土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴格執(zhí)行，堅決查處違反規(guī)劃和計劃的用地行為；必須改變對土地低度利用的狀況，增加對土地的投入，提高土地的建筑密度和容積率，增加土地產出；必須堅持節(jié)流與開源并舉，挖掘城鄉(xiāng)土地潛力，盡量不占或少占耕地。

在保護資源的前提下，要切實做好保障發(fā)展的工作。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，不發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標就會落空。要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，切實保障國家和全州重點項目工程用地，雷厲風行、求真務實地貫徹落實州委、州政府的重大決策和科學部署，為全州經(jīng)濟協(xié)調、穩(wěn)步、健康、又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、堅決落實耕地總量動態(tài)平衡制度

耕地總量動態(tài)平衡，是保護耕地、堅守耕地紅線、保障國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全的重要措施。保持耕地總量動態(tài)平衡，一方面要有計劃地開發(fā)或開墾新的耕地，不斷增加耕地面積；另一方面要嚴格控制占用耕地，減少耕地損失。具體要做好八項工作：第一、要抓好土地開發(fā)，增加有效耕地面積；第二、要加大農地整理力度，按照土地利用總體規(guī)劃和農地整理規(guī)劃，以田、水、路、林、村為中心進行綜合整治，歸并零散地塊，整治空心村，實施舊村改造，增加耕地面積；第三、注重土地復墾，對采礦、采煤、取土等受破壞的土地進行復墾、恢復耕種條件；第四、將廢棄的舊宅基地改造還田；第五、充分利用閑置和閑散土地；第六、嚴格控制建設項目占用耕地，非占不可的，要堅持占一補一措施，占多少補多少，且要未占先補，補充耕地質量不低于占用耕地質量；第七、嚴格控制農業(yè)結構調整占用耕地，發(fā)展林果業(yè)應盡量占用荒山荒地，不占耕地更不要占用基本農田；第八、大力倡導節(jié)約集約用地。

三、加強土地宏觀調控，嚴把土地供應“閘門”

國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》，為我們調控土地，嚴把土地供應“閘門”提供了政策依據(jù)，要全面貫徹《通知》精神，嚴格執(zhí)行建設用地有關稅費政策、工業(yè)用地出讓最低價標準、禁止擅自將農用地轉為建設用地、強化土地管理行為監(jiān)督檢查、嚴懲土地違法違規(guī)行為，特別要全面落實土地管理和耕地保護責任。國土部門必須牢牢掌握土地供應權，堅持不讓那些盲目上馬的項目獲得土地；對那些資源消耗高、對環(huán)境污染大的項目不予供地；對不符合國家產業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃和市場準入條件的項目不予供地。

四、必須堅持最嚴格的土地管理制度

嚴格管理土地應堅持五條措施：一是依照法律和土地利用總體規(guī)劃實行最嚴格的土地用途管制制度，嚴格控制城鄉(xiāng)建設占用耕地；二是按照已劃定的基本農田保護區(qū)范圍，認真逐級落實基本農田保護責任制；三是堅決執(zhí)行“占一補一”規(guī)定，保證質量未占先補，保障耕地總量動態(tài)平衡；四是嚴格控制農業(yè)結構調整占用耕地，毀壞耕作層；五是嚴格執(zhí)行“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護”的基本農田保護方針，對保護基本農田盡職盡責。

五、堅持依法管地，嚴勵查處違法違規(guī)用地行為

要認真貫徹落實《土地管理法》和有關法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)察，加大對土地違法違規(guī)行為的懲處力度。要建立健全州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動執(zhí)法網(wǎng)絡，州、縣（市）國土部門執(zhí)法人員每星期有2至3天深入實際進行動態(tài)巡查，加大了嚴懲土地違法違規(guī)行為的力度。對土地違法行為發(fā)現(xiàn)一起、決不姑息遷就，使土地違法行為無處藏身。

六、嚴格執(zhí)行省政府“四個辦法”，加強礦政管理

結合我州實際，主要是做好四項工作：一是嚴格采礦權、探礦 權管理，有效維護礦產資源的勘查、開采秩序，促進我州礦業(yè)經(jīng)濟協(xié)調、健康、 有序發(fā)展；二是全面實施礦產資源有償使用制度，各類采礦權人必須依照省政府“四個辦法”之規(guī)定，按期如實繳納礦產資源有償使用費；三是依法進行礦業(yè)權交易，要按省政府《礦業(yè)權交易管理暫行辦法》嚴格管理，規(guī)范進行。要建立健全礦業(yè)權交易機構，公開、公平、公正、誠信、透明、自愿進行礦業(yè)權交易；四是積極推行礦山地質環(huán)境恢復補償制度，要按照省政府關于《礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》和《環(huán)境保護法》、《水土保持法》等法律規(guī)定，加強礦山地質環(huán)境保護，有效防止礦山地質災害，深入推行礦山地質環(huán)境恢復補償制度，采礦權人必須按《辦法》規(guī)定，切實履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理義務，向國土資源行政主管部門交存保證金。通過嚴格管理，依法逐步建立完善統(tǒng)一規(guī)范的礦產資源市場。

篇(5)

一、指導思想和工作目標

指導思想：以深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀、貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》為主線，著力宣傳我縣國土資源工作在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會各方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗，宣傳國土資源國情、國策、國法。積極創(chuàng)新宣傳的手段和形式，進一步拓寬渠道、提高水平、增強效果，為全面推進國土資源事業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論支持。

工作目標：一是加深了解，提高認識，樹立法律意識，培養(yǎng)法制觀念；二是學用結合，要求把學到的法律知識運用到工作中，達到依法行政，依法治理；三是增強各級領導干部和廣大群眾的法制觀念，全面提高國土資源法律意識。

二、組織領導

為保證“兩法”宣傳工作扎實有序地開展，我局成立“兩法”宣傳工作領導組，由局黨組書記任組長，分管局長任副組長，各股室負責人為成員。領導組下設辦公室（設在執(zhí)法監(jiān)察股），辦公室主任由馬學軍同志擔任，具體負責法制教育活動的組織實施工作。

三、宣傳方式

1、組織局機關工作人員集中學習，同時利用圖片展、宣傳欄、播放VCD光盤等多形式開展“兩法”宣傳教育。

2、利用礦產資源法宣傳日，印發(fā)有關礦產資源管理方面的法律法規(guī)及安全生產有關資料，并由地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股送到全縣各礦點，并召開各礦點法人代表參加的宣傳礦產資源法、安全生產法及地質災害群防群測知識座談會。使各礦點法人代表充分認識礦產資源管理及安全生產的重要性。

3、為保證《土地管理法》及《基本農田保護條例》的貫徹執(zhí)行，提高人們對保護和合理利用土地這一基本國策的充分認識，以及對土地利用總體規(guī)劃的重要性、現(xiàn)實性的充分了解，我局將在第十六個全國土地日期間拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳形式，將以往單一的宣傳方式改為固定場所、媒體報道、懸掛標語、短信發(fā)送等多種形式進行宣傳，將宣傳的內容面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)。充分利用廣播、有線電視等新聞媒體廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

4、以局域網(wǎng)絡為載體，營造“兩法”宣傳氛圍，通過網(wǎng)絡及時頒布新出臺的法律法規(guī)和法律咨詢及政策解答。

5、在“12·4”法制宣傳日活動中，結合“五五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進行“兩法”宣傳教育，將參加由縣司法、公安、檢察、法院等部門組織的聯(lián)合法律咨詢活動，并利用展板、宣傳冊及一些土地違法案件實例宣傳，從而進一步提高廣大干群對國土資源管理知識的充分認識，堅持法制宣傳教育，全面推進依法治理、依法行政工作，推進國土資源法律法規(guī)知識的普及和應用，使國土資源管理工作進入法制化、規(guī)范化的軌道。

篇(6)

關鍵詞：用地保護；土地資產管理；制度創(chuàng)新；土地資產評估

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度的改革，土地資源的資產價值得到體現(xiàn)。黨提出現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制上最重要最根本的內容。而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，又與土地資產管理有著極為密切的關系。沒有與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的土地資產管理制度，企業(yè)的改革就有可能陷入僵局。因此，轉換經(jīng)營機制，進行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，加強建立現(xiàn)代企業(yè)制度中土地資產管理，就成為當前改革中一個重要問題。鐵路依法取得使用權的土地（鐵路用地）在鐵路建設、企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整中發(fā)揮著重要作用。

一、鐵路在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中加強土地資產管理的現(xiàn)實意義

（一）調整現(xiàn)有土地產權關系是維護社會主義公有制的需要

鐵路企業(yè)土地資產屬國家所有。在過去計劃經(jīng)濟體制下，由于政企不分，鐵路沒有作為獨立法人經(jīng)濟實體應擁有的法人產權。政府對具有特殊商品屬性的土地產權的應得利益也o權界定。鐵路需要土地，行政劃撥，無償使用。既不需要為使用土地付出租金，也不需要對國有土地資產保值、增值而承擔責任。特別是鐵路內部的某些單位，不經(jīng)批準對國有土地資產隨意處置和非法轉讓，使國有土地資產流失。

（二）深化土地使用制度改革是促進企業(yè)轉換經(jīng)營機制的要求

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求之一是把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束。這與我們現(xiàn)在正在推進的土地使用制度改革，把相當一部分企業(yè)的土地使用權推向市場。土地作為資產的重要表現(xiàn)就是土地構成企業(yè)賴以生產、經(jīng)營的必不可少的要素。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求建立與之相適應的發(fā)育完善、管理有序的土地市場。也就是作為資產的土地進入市場，對市場進行調整和分配。

（三）是保護國有土地資產權益，實現(xiàn)土地資產保值增值要求

對非運輸企業(yè)占用的鐵路土地，經(jīng)過評估，鐵路運輸業(yè)以出讓方式取得土地資產價值后，轉為股份企業(yè)的股份，并以土地投入轉為對股份制企業(yè)的出資權利。按照“股權平等、同股同利，利益公享，風險公擔”的原則監(jiān)控土地資產。也可通過土地租賃，一次性或分期收取土地租金，實現(xiàn)土地資產的價值。

（四）是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，落實土地基本國策的需要：

人多地少，土地緊缺是我國的基本國情。節(jié)約土地，保護耕地是我國的基本國策。土地資產納入股份制經(jīng)營，運用土地資產股權、租金等經(jīng)濟杠桿對土地的利用與分配進行制約。實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和生產要素的最佳組合。

二、對建立現(xiàn)代企業(yè)制度中土地資產管理的對策研究：

（一）嚴格進行土地資產研究評估：

改制或新設的股份制企業(yè)，都必須對土地資產進行科學評估。這是保障股份制企業(yè)土地資產的真實性和可靠性，防止國有土地資產流失的重要措施。評估時，要按企業(yè)土地使用權現(xiàn)狀，根據(jù)土地評估的要求和當時市場地價標準，評價出土地現(xiàn)實市場價格。

（二）依法進行土地產權界定：

土地產權即土地財產所有權，使用財產權人在法律范圍內對土地財產享有占有、使用、收益、處分的權利。目前內地股份制企業(yè)土地產權主要劃分為國家股或企業(yè)股。這兩種產權的界定，取決于企業(yè)用地的獲取方式極其支付土地使用費來源。以出讓方式取得的土地使用權，如果鐵路企業(yè)向國家繳納了土地出讓金，國家作為土地所有者一定年期的地租收入。所以這類土地使用權及其相關權益一般應歸企業(yè)所有。土地股本為企業(yè)所有。如果國家通過行政劃撥方式把土地使用權無償、無限期提供給企業(yè)，這意味著國家作為所有人，沒有體現(xiàn)其應得的經(jīng)濟利益。因此企業(yè)中這種土地產權應歸國家。需要指出的是，不論是以那種方式獲得的土地，都有一個土地資產增值問題。這個增值部分既有國家對區(qū)域的投入，也有鐵路企業(yè)在進行生產和經(jīng)營過程中的投入。這樣在處理增值部分的土地資產時，要從協(xié)調國家和鐵路企業(yè)兩者利益的角度出發(fā)，由國家和鐵路企業(yè)共享。這樣，既體現(xiàn)國家所有權利益，又適當?shù)卣疹櫫似髽I(yè)經(jīng)營的積極性。

（三）認真選擇土地資產供應方式：

對鐵路內部已實行股份制企業(yè)的供地方式，應該放在培育土地大市場的趨勢下來實施，使改制后的企業(yè)產權制度與土地使用制度一同在新體制下的土地市場中運行。對一次清出讓金有困難的，根據(jù)企業(yè)承受能力，可以協(xié)調地方土地管理部門采取一次出讓、分期付款或分批出讓、定期付款、掛帳處理或實行年租制等辦法來解決。這樣既適合經(jīng)濟承受能力，也是一般企業(yè)愿意接受的。

總之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的重大舉措。這些都有待于從理論和實踐上深入探討研究。既要保證生產力要素的最佳組合，促進企業(yè)的發(fā)展和進步，又要保證土地資源的最佳配置，國家土地所有權不受侵犯。從而使國家和企業(yè)從土地資產中獲得巨大的收益。

三、國有企業(yè)改革中土地評估與資產處置管理：

（一）國有資產處置的方式：（1）土地出讓；（2）土地租賃；（3）土地作價出資；（4）授權經(jīng)營方式；（5）保留劃撥方式。

（二）地價評估管理：國有企業(yè)改革中土地使用權除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進行地價評估。企業(yè)應委托具有相應土地估價資格的機構進行地價評估。

四、土地估價是估價人員依據(jù)土地估價的原則和方法

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關鍵詞 土地管理；節(jié)約集約；利用；措施

中圖分類號F299 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）49-0052-02

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是珍貴的不可再生資源。在我國全面建設小康社會的現(xiàn)代化進程中，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺。因此，我們必須加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，科學合理利用土地。

1 加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用重要意義

加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，建設節(jié)約型社會的必然結果。

1.1 土地節(jié)約集約利用有利于保護耕地

耕地是人類生存和發(fā)展的基本保證，保護耕地對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重大戰(zhàn)略意義。

1.2 土地節(jié)約集約利用有利于節(jié)省投資

土地節(jié)約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮(zhèn)建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮(zhèn)居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟效益和社會效益。

1.3 土地節(jié)約集約利用有利于加強土地管理

土地節(jié)約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區(qū)土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發(fā)利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發(fā)方案，發(fā)揮土地利用最大效益。

1.4 土地節(jié)約集約利用有利于土地市場發(fā)展

隨著經(jīng)濟建設發(fā)展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優(yōu)化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節(jié)相結合的土地優(yōu)化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發(fā)展。

2 我國土地利用現(xiàn)狀及存在問題

我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：

1）土地利用十分粗放，節(jié)約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現(xiàn)象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；

2）用地結構不合理濫用土地現(xiàn)象嚴重隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用地規(guī)模逐漸擴大，有些地區(qū)土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；

3）違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節(jié)約集約利用；

4）監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法監(jiān)察不到位有些地方節(jié)約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監(jiān)管機制、動態(tài)巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態(tài)巡查不及時，對各種違法違規(guī)用地執(zhí)法監(jiān)察不到位，影響節(jié)約集約利用土地實際效果；

5）后備資源、土地開發(fā)復墾整理空間不足由于國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發(fā)復墾整理無法實現(xiàn)。

3 我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

1）科學規(guī)劃用地，從源頭嚴格把關要制定科學合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象；

2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設用地利用率；

3）要完善土地收購儲備制度，規(guī)范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲備以備供應土地，真正實現(xiàn)土地招牌掛出讓；

4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發(fā)、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農業(yè)生產條件來增加土地的產出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重；

5）提高節(jié)約集約用地意識，建立促進集約節(jié)約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關企事業(yè)單位、個人占用土地行為，促進土地集約節(jié)約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發(fā)，高效利用土地。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識；

6）加強監(jiān)督檢查，動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責任。機制執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

我們要加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

結束語土地是萬物生存之本。加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節(jié)約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規(guī)劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任，牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識，堅守18億畝耕地紅線不動搖，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。