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篇(1)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；管理服務(wù)；創(chuàng)新；責(zé)任

引言

城鄉(xiāng)供水一體化管理的實(shí)施在實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)水資源得到優(yōu)化方面起到非常關(guān)鍵的作用。提高城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)是提高和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新具有重要意義。

1 陜西省水資源情況概述

1.1 水資源方面存在的缺陷

依據(jù)國(guó)家對(duì)水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)劃分陜西省屬于極度缺水區(qū)域，同時(shí)陜西又是一個(gè)大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時(shí)間分布方面變化比較大，年內(nèi)的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現(xiàn)在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，若沒有降雨時(shí)則容易出現(xiàn)高溫干旱的情況；秋季時(shí)若有持續(xù)的連綿大雨出現(xiàn)很容易出現(xiàn)潰澇災(zāi)害；冬季和春季很少出現(xiàn)降雨，干旱現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現(xiàn)各個(gè)地域持續(xù)干旱、洪澇或者旱澇持續(xù)交替的現(xiàn)象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應(yīng)，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產(chǎn)的水資源為30%以上，占據(jù)總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現(xiàn)了寫問題，在某種程度上抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）地下水資源開采過于嚴(yán)重，關(guān)中地區(qū)對(duì)地下水的開采已達(dá)到了90%以上，有部分地區(qū)嚴(yán)重超采水資源，造成了當(dāng)?shù)氐叵滤谎杆傧陆担瑖?yán)重的出現(xiàn)地沉的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用

城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對(duì)比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口增長(zhǎng)以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴(yán)重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對(duì)水資源管理的加強(qiáng)，進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的目的。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來水造就了有力的條件，結(jié)束了以前家家戶戶擔(dān)水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設(shè)法進(jìn)行水資源的開采并進(jìn)行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費(fèi)的收取到位率明顯有了提高。

2 城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的路徑

2.1 以合適的路徑進(jìn)行創(chuàng)新

在我國(guó)已經(jīng)有很多省市在城鄉(xiāng)供水一體化管理方面開創(chuàng)了新路徑并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉(xiāng)居民的生活得到改善、促進(jìn)農(nóng)村和城市的建設(shè)和發(fā)展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節(jié)水，將這五水進(jìn)行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴(kuò)大還使環(huán)境得到了保護(hù)和優(yōu)化。榆林市在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化管理中根據(jù)自身的情況不妨借鑒相關(guān)措施。

2.2 各區(qū)域進(jìn)行供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理與經(jīng)營(yíng)管理一體化的構(gòu)建

聯(lián)網(wǎng)管理主要包括兩大部分機(jī)：對(duì)供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經(jīng)濟(jì)技術(shù)滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉(xiāng)、村進(jìn)行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉(xiāng)、村進(jìn)行管線的輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共供水工程可以向周邊村進(jìn)行管線的輻射，以達(dá)到提高公共供水覆蓋率的目的。同時(shí)，對(duì)污水進(jìn)行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行比較，對(duì)污水進(jìn)行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進(jìn)而使城鄉(xiāng)供水一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)的奠定得到實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)營(yíng)方面來說，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，可以通過供水協(xié)會(huì)進(jìn)行省、市、縣以及鄉(xiāng)的相應(yīng)組織來完成。供水協(xié)會(huì)可以是省、市、縣或者鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)，供水協(xié)會(huì)可以以股份公司或股份有限公司的形式出現(xiàn)，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協(xié)會(huì)的運(yùn)行依靠收取的水費(fèi)維持，保持協(xié)會(huì)的收支平衡，不能以贏利為目的。在經(jīng)營(yíng)過程中，小的供水協(xié)會(huì)慢慢加入到較大的供水協(xié)會(huì)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，不但可以保證水量和水質(zhì)，還對(duì)鄉(xiāng)村供水協(xié)會(huì)中不可預(yù)期的種種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的供水一體化進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)的化解和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了有效的組織保障。

2.3 對(duì)水量和水質(zhì)進(jìn)行一體化管理

可以說，水資源的量和質(zhì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果出現(xiàn)人為的將水量和水質(zhì)進(jìn)行分割那必然會(huì)造成水資源體制性的缺水現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國(guó)在對(duì)水資源的管理方面存在著體制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)水質(zhì)的規(guī)劃需要盡快統(tǒng)一。水污染相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施給我國(guó)的環(huán)保部門進(jìn)行水污染防治規(guī)劃工作賦予了職能，賦予了對(duì)各個(gè)流域和子區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，依據(jù)此法規(guī)對(duì)水環(huán)境的功能區(qū)進(jìn)行劃分。同時(shí)對(duì)水資源的保護(hù)和規(guī)范方面也賦予了國(guó)家水利部門相關(guān)的規(guī)劃職能，比如，對(duì)水功能區(qū)域的劃分、水資源保護(hù)區(qū)域的設(shè)置、對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的加強(qiáng)以及對(duì)水域容納污水總量控制的實(shí)施和就排污總量的限制向環(huán)保部門提出意見的權(quán)利等。但是，在實(shí)際操作的過程中，出現(xiàn)了兩套并行的對(duì)水質(zhì)監(jiān)管的功能區(qū)和兩套規(guī)劃。而目前我國(guó)的法律在這兩者之間協(xié)調(diào)和銜接的方式和方法并沒有明確的規(guī)定，最終造成了水質(zhì)規(guī)劃的統(tǒng)一性無法實(shí)現(xiàn)。

（2）水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律需要得到落實(shí)。我國(guó)頒布的《水污染防治法》中規(guī)定：對(duì)于縣級(jí)以上的人民政府水行政部門或流域的管理機(jī)構(gòu)就水域的容納污水的能力按照水功能區(qū)水質(zhì)的要求以及水體自凈的能力進(jìn)行核定并向環(huán)保部門進(jìn)行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規(guī)中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規(guī)定，因此導(dǎo)致《水污染防治法》中規(guī)定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實(shí)的執(zhí)行，最終導(dǎo)致水資源的保護(hù)措施無法得打落實(shí)。

對(duì)于上面所說的關(guān)于水資源管理體制中存在的兩個(gè)問題，在對(duì)水量與水質(zhì)管理進(jìn)行一體化方面問題的解決，我國(guó)采取措施對(duì)當(dāng)下部門間的職能交叉或者授權(quán)沖突等問題進(jìn)行切實(shí)的解決，比如：實(shí)行對(duì)普通法律的調(diào)整、流域特別法的創(chuàng)設(shè)、單項(xiàng)行政法規(guī)的制定、政府規(guī)章或者規(guī)范性的文件等措施。對(duì)水行政主管部門統(tǒng)一管理水量水質(zhì)依法進(jìn)行法律地位的確立，以達(dá)到水量和水質(zhì)管理的一體化早日得到實(shí)現(xiàn)的目的。值得高興的是，近幾年我國(guó)的各級(jí)地方人民政府不斷從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對(duì)水務(wù)一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進(jìn)展。日后，水行政主管部門還需堅(jiān)定信心，迎難而上，不斷對(duì)水量與水質(zhì)管理一體化向深度和廣度進(jìn)軍，從而使城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)現(xiàn)、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王亞華.對(duì)我國(guó)水管理改革進(jìn)展的評(píng)價(jià)――水法及相關(guān)法規(guī)在黃河流域管理中的實(shí)施對(duì)話[R].全球水伙伴中國(guó)委員會(huì)，2006.

篇(2)

關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-292-02

浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個(gè)階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個(gè)樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項(xiàng)目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個(gè)行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導(dǎo)，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進(jìn)行不同形式因地制宜的各個(gè)突破，逐個(gè)建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績(jī)。因此，可以將其當(dāng)作城鄉(xiāng)供水一體化的初級(jí)階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團(tuán)，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開了帷幕．進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其在管理上大面積進(jìn)行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費(fèi)戶達(dá)到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達(dá)4800余萬噸，全年水費(fèi)金額達(dá)1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴(kuò)漲的過程中遇到了許多新的問題，正因?yàn)槭切聠栴}所以既沒有以往的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實(shí)事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對(duì)今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說對(duì)以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。

一、體制和管理模式問題及解決的辦法

1．企業(yè)性質(zhì)。兩個(gè)不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團(tuán)成立之前，原市自來水公司為國(guó)有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團(tuán)組建后定性為國(guó)有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)保金的繳納標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會(huì)上強(qiáng)烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團(tuán)內(nèi)部的員工待遇，集團(tuán)采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)餡低的適當(dāng)往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標(biāo)準(zhǔn)基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行微調(diào)。然后進(jìn)入檔案，差距仍然較大的采用考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，按考核的點(diǎn)數(shù)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)工資是浮動(dòng)的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。三是對(duì)原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進(jìn)行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)保金并實(shí)行按工齡補(bǔ)償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。

2．管理模式。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對(duì)增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團(tuán)用水審批，設(shè)計(jì)規(guī)范，水質(zhì)要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠(yuǎn)的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實(shí)行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團(tuán)供水管理實(shí)行三級(jí)管理模式。集團(tuán)――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團(tuán)下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實(shí)行自負(fù)盈虧。獨(dú)立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實(shí)行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長(zhǎng)66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨(dú)自成溪可分為四個(gè)流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫(kù)的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨(dú)流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機(jī)構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機(jī)地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨(dú)立自然條件不利的客觀問題。

二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法

1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國(guó)有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報(bào)表臺(tái)賬齊全，折舊按規(guī)定計(jì)算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個(gè)集體性質(zhì)又沒有特定明確的對(duì)象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項(xiàng)目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價(jià)2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當(dāng)時(shí)柳市區(qū)人均分?jǐn)側(cè)司鲑Y17元。其實(shí)世界銀行貸款仍是在水費(fèi)中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負(fù)擔(dān)．所以總造價(jià)的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團(tuán)組建中，對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)定曾有過一段激烈的爭(zhēng)論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時(shí)作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進(jìn)行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)單位為樂清市供水集團(tuán)，作為經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，而改水辦負(fù)責(zé)人直接進(jìn)入集團(tuán)公司董事會(huì)任副董事長(zhǎng)，負(fù)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，這樣可以直接對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問題是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財(cái)力是鮑對(duì)辦不到的，供水集團(tuán)的自身財(cái)力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴(kuò)大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我

們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財(cái)政和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中爭(zhēng)取安排部分資金。另一方面集團(tuán)出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團(tuán)的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個(gè)大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長(zhǎng)期掛鉤循環(huán)貸款，達(dá)到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費(fèi)確保還貸保證供水企業(yè)的信譽(yù)不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費(fèi)用及鑿路挖地費(fèi)用可以用勞動(dòng)力投入的多種方式解決。

多方籌資的最后難題在于集團(tuán)財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理，按國(guó)赍委和審計(jì)部門的規(guī)定，凡國(guó)家財(cái)政和群眾集資部分不得計(jì)提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運(yùn)行中設(shè)備管道的維護(hù)雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時(shí)期還危險(xiǎn)。為此，我們努力說服國(guó)資委和審計(jì)部門，分析透徹，據(jù)理力爭(zhēng)，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計(jì)提折舊．這樣能基本保證正常運(yùn)行和今后維修和更新改造資金的來源。

三、管理問題殛解決的辦法

城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個(gè)很復(fù)雜的頭痛問題。因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村實(shí)際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟(jì)的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會(huì)產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。

1．服務(wù)問題。作為公用性的供水企業(yè)，因?yàn)橘Y源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，其實(shí)也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問題。因?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計(jì)量交費(fèi)，因此用水繳費(fèi)的意識(shí)非常薄弱，對(duì)于工作人員上門收費(fèi)十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計(jì)量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計(jì)量。我們不但要向他們宣傳自來水對(duì)人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個(gè)過程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤(rùn)很低，決非單純的盈利企業(yè)。“水也是商品”，把這一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進(jìn)行法制宣傳和科學(xué)用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對(duì)他們的宣傳外，我們還要對(duì)內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認(rèn)識(shí)到這個(gè)過程是必然的．村民們也有一個(gè)適應(yīng)的過程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時(shí)，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護(hù)。公正公平。

2．水價(jià)問題。供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價(jià)部門對(duì)于水價(jià)控制得非常嚴(yán)格，原則上只能是保本微利，各項(xiàng)成本審核程序要求很嚴(yán)。其實(shí)，供水企業(yè)肩負(fù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重責(zé)任，單單追求經(jīng)濟(jì)效益是不現(xiàn)實(shí)的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進(jìn)行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。

水價(jià)問題還碰到一個(gè)水耗的分?jǐn)倖栴}，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達(dá)到，樂清供水集團(tuán)產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)，陳舊老化嚴(yán)重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)其水損是一個(gè)比較敏感的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的部分究竟怎樣分?jǐn)偅烧l(shuí)負(fù)擔(dān)?全部由用戶負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價(jià)部門適當(dāng)放寬點(diǎn)。一般測(cè)算放寬到23％左右。

篇(3)

一、以人為本走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路

城市化是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，城市化不是城市的形態(tài)建設(shè)，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環(huán)境建設(shè)。城市化的基本內(nèi)涵是非農(nóng)化，把農(nóng)民從土地上解放出來，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既要改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，又要改變農(nóng)民的生活方式，這是一場(chǎng)偉大的變革。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是以人為本，最根本的任務(wù)是農(nóng)民市民化。在城市化過程中，一個(gè)突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農(nóng)民工進(jìn)市而不進(jìn)城，形成了“半城市化”格局。全國(guó)城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達(dá)到63%，但農(nóng)民市民化進(jìn)程還遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平。全國(guó)2億農(nóng)民工包括其家屬是有4億農(nóng)民尚未解決進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化之路還很長(zhǎng)，必須走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。

從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來考察，各國(guó)城市化發(fā)展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同發(fā)展，逐步走上現(xiàn)代化之路；一種是城鄉(xiāng)分離發(fā)展，形成二元結(jié)構(gòu)，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導(dǎo)致兩種截然不同的結(jié)果，實(shí)踐證明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大，這是通向現(xiàn)代化的必由之路。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)相互融合，其基本路徑是“五個(gè)一體化”：即發(fā)展規(guī)劃一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，市場(chǎng)體系一體化，就業(yè)保障一體化，公共服務(wù)一體化。

1.發(fā)展規(guī)劃一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本前提。要統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有機(jī)銜接起來，從而使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一要集中建設(shè)中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納作用；二要有計(jì)劃地將農(nóng)村自然村落向中心村集中，逐步形成農(nóng)民集中居住區(qū)。江蘇原有21萬個(gè)自然村，經(jīng)規(guī)劃集中建設(shè)4萬個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，進(jìn)而向新型農(nóng)民社區(qū)發(fā)展。如此可節(jié)約3/4的建設(shè)用地和4/5的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的重要支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先建設(shè)城鄉(xiāng)共享型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前要將基礎(chǔ)設(shè)施投資的重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，集中搞好農(nóng)村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態(tài)、治污等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村的通達(dá)工程，切實(shí)解決農(nóng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施良性互動(dòng)，保障城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.市場(chǎng)體系一體化

按照建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚輻射功能，促進(jìn)城市市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的商品化市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)城市工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。

在加快城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化的同時(shí)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，組織資本、信息技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，特別要鼓勵(lì)社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

4.就業(yè)保障一體化

就業(yè)保障一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記和就業(yè)政策，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等，就業(yè)服務(wù)共享，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)方向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障面，在農(nóng)村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障應(yīng)保盡保，使農(nóng)民享有應(yīng)有的福利保障。

5.公共服務(wù)一體化

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，公共服務(wù)資源從人力到財(cái)力更多地向農(nóng)村傾斜，使廣大農(nóng)民享受最基本的公共服務(wù)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要與城鎮(zhèn)居民一樣在子女就學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化培訓(xùn)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，得以切實(shí)解決。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐，使社區(qū)成為城鄉(xiāng)社會(huì)管理的新型組織，積極建立居家養(yǎng)老，扶貧濟(jì)困、綜合治安、人口計(jì)生等便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，將城鄉(xiāng)新型社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，大大提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須依靠制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一場(chǎng)深刻的歷史變革，最關(guān)鍵的是體制機(jī)制改革，要全方位進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要包括身份制度、土地制度、農(nóng)民職業(yè)化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創(chuàng)新。

1.身份制度創(chuàng)新

改變農(nóng)民身份必須改革戶籍制度，解決農(nóng)民進(jìn)城的戶口登記，以加快農(nóng)民工市民化和農(nóng)民就地就近市民化進(jìn)程。與此同時(shí)保障農(nóng)民進(jìn)城后，在就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和買房安家等方面享有與城鎮(zhèn)具名同等的權(quán)利，真正成為新市民。

2.土地制度創(chuàng)新

農(nóng)民進(jìn)城首要問題是將農(nóng)民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農(nóng)村土地開發(fā)后的增值收益對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平，一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)等，集中換股、換保、換房后進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，通過提高土地收益和土地置換，使農(nóng)民獲得進(jìn)城后生產(chǎn)和生活的資本。

3.農(nóng)民職業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)民進(jìn)城基業(yè)的關(guān)鍵是提高就業(yè)能力，要大規(guī)模加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。在農(nóng)村要通過培訓(xùn)，培訓(xùn)新一代職業(yè)化農(nóng)民。政府要引導(dǎo)農(nóng)名職業(yè)化培訓(xùn)的投資并給予政策鼓勵(lì)。

4.“反哺”制度創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村支援城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就要?jiǎng)?chuàng)新“反哺”制度，實(shí)施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要在“兩個(gè)反哺”的機(jī)制體制上創(chuàng)新，使更多的資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.行政管理制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須在引政管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在社會(huì)管理方面，要將重心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)，通過社區(qū)居民的民主管理，由社區(qū)自己解決自己的問題，建設(shè)新型的城鄉(xiāng)社區(qū)制度。

篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU984 文章編號(hào)：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)識(shí)上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為其目標(biāo)與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級(jí)干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)此加以重視，進(jìn)而為指導(dǎo)實(shí)踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)老觀念，還是一個(gè)新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別為的重要論點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)對(duì)立的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機(jī)結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，兩者之間可互為市場(chǎng)、服務(wù)與資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化可對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進(jìn)作用，是城鄉(xiāng)之間先進(jìn)、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個(gè)整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實(shí)惠給予農(nóng)民，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財(cái)政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也沒有達(dá)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也就是說在弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國(guó)家財(cái)政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將錯(cuò)誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)為面廣、內(nèi)容多，在推進(jìn)過程中，應(yīng)達(dá)到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴(yán)格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

2.1 切實(shí)提高對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。也就是說應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個(gè)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會(huì)化。作為一項(xiàng)與社會(huì)相關(guān)的復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對(duì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，只有實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此為穩(wěn)定社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義進(jìn)行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準(zhǔn)確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)整體，同時(shí)實(shí)施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行全面思考，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機(jī)遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅(jiān)守?cái)U(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對(duì)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對(duì)中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面擴(kuò)大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為對(duì)非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行適當(dāng)超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低而出現(xiàn)今后浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積的同時(shí)，集體所有制土地逐步向國(guó)有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項(xiàng)資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達(dá)到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃?xì)獾龋笸ㄟ^區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對(duì)農(nóng)村建筑，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)。也就是說應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗(yàn)收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對(duì)工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對(duì)管理體制進(jìn)一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對(duì)臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學(xué)措施進(jìn)行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點(diǎn)設(shè)置為科學(xué)規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動(dòng)力定位于創(chuàng)新機(jī)制，以此達(dá)到增加就業(yè)機(jī)會(huì)及完善社會(huì)保障制度的目的。只有這樣才能將長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇(5)

城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。改革開放后，我國(guó)歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。

*市是山西省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建國(guó)五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代以來能源重化工基地的建設(shè)，加快了*工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動(dòng)作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。

近年來，隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，*市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強(qiáng)，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對(duì)立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。*年，*市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的3個(gè)城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個(gè)“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用。去年，*市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來*市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城市的擴(kuò)散作用越來越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

本課題在國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)*市城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行專題探討。對(duì)*市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解*市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，更好地提升*市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。簡(jiǎn)單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對(duì)二者做出界定。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性、通達(dá)性等。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政體制因素對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則相對(duì)較為松散。

城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中，城市是指*市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個(gè)層面：一個(gè)指*市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個(gè)城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄縣、市）；考慮到*市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個(gè)層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即*市都市圈。

*年，*市市區(qū)（6個(gè)轄區(qū)）年末常住人口達(dá)到233.2萬人，占全市的75.6%，而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財(cái)政總收入（含地方和中央）、各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位十分突出（見表1），同時(shí)也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。*市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時(shí)也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。*武宿機(jī)場(chǎng)是全省唯一的4D級(jí)干線機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線，通航城市達(dá)到50個(gè)。近年來，*市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長(zhǎng)風(fēng)大街、機(jī)場(chǎng)路、城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。*電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負(fù)荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時(shí)，居全國(guó)各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見，*市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加便捷。

(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的劃分

*市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與我國(guó)建國(guó)后實(shí)行的宏觀發(fā)展政策密切相關(guān)。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對(duì)*市的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，*市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國(guó)家勞動(dòng)地域分工任務(wù)的約束性，城鄉(xiāng)關(guān)系特征顯得更具典型性和階段性。

*市城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一階段，20世紀(jì)80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國(guó)一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應(yīng)有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。這一時(shí)期城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)“工礦基地”和“生產(chǎn)性城市”，而鄉(xiāng)村以農(nóng)補(bǔ)工，不但要承擔(dān)對(duì)工業(yè)化的投入，還要負(fù)責(zé)供應(yīng)城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系完全處于分離甚至對(duì)立狀態(tài)。

第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農(nóng)村實(shí)行，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻地改變了*市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟(jì)面貌。可以說，這一時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，*市作為能源基地的中心城市，得到國(guó)家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟(jì)體系。其他經(jīng)濟(jì)功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)組織和管理職能未能得到相應(yīng)的發(fā)育和發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用局限性很強(qiáng)。因此，這一階段*市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性薄弱，而且還存在對(duì)資源、土地、環(huán)境、市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)要素的不良競(jìng)爭(zhēng)。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。進(jìn)入90年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國(guó)逐步告別短缺經(jīng)濟(jì)，能源、原材料供應(yīng)緊張的時(shí)代基本結(jié)束。以增加供給為主導(dǎo)目標(biāo)的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問題嚴(yán)重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境惡化、增長(zhǎng)乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，使兩者由對(duì)立、分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合成為這一階段的首要任務(wù)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，*的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步加強(qiáng)，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴(kuò)散的特征，城市化地域擴(kuò)展明顯，以*市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐步過渡和轉(zhuǎn)變。

(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關(guān)系特征

1.呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)

*市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面。*及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導(dǎo)下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動(dòng)用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場(chǎng)等方面對(duì)立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前*市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，并支配著城鄉(xiāng)其他關(guān)系的二元性特征。

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源，也是城市化的主要?jiǎng)恿Γ青l(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導(dǎo)致城市化的二元結(jié)構(gòu)。*市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴(kuò)展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。*的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不足，加之長(zhǎng)期以來戶籍管理的限制以及我國(guó)特有的“自下而上型”城市化道路的導(dǎo)向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進(jìn)程不快，集聚功能較弱。上述兩個(gè)方面，都影響和限制了*城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、二元性的特點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴(kuò)散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著*市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設(shè)施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費(fèi)功能日益增強(qiáng)，導(dǎo)致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴(yán)重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉(zhuǎn)，但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機(jī)制和態(tài)勢(shì)）。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術(shù)改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化。可見，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)行重新整合和重大調(diào)整。

此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)極為不利。城市交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低；大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施，如輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導(dǎo)致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。城鄉(xiāng)各自建設(shè)污水處理設(shè)施，造成相互影響和越界污染；分散建設(shè)水源和供水設(shè)施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設(shè)自成體系，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

2.中心城市發(fā)展層次不高

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐和基礎(chǔ)作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟(jì)功能完善且對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動(dòng)作用強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)核心部門。目前，*市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然很大，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經(jīng)濟(jì)樞紐功能亟待加強(qiáng)。同時(shí)，資源型經(jīng)濟(jì)特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通

城鄉(xiāng)一體化就是要通過各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理與高效配置，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。

就*而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)到市場(chǎng)拓展、銷售的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性，使得經(jīng)濟(jì)要素在產(chǎn)業(yè)間的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合難于實(shí)現(xiàn)。

從道理上講，各級(jí)城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，*城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產(chǎn)業(yè)（同時(shí)也是污染型產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

4.各類功能的空間布局不合理

這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個(gè)方面。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的。“城中村”在土地、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟(jì)功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”，與城市街道犬牙交錯(cuò)，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實(shí)施。

城市的生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對(duì)城市生態(tài)環(huán)境級(jí)的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在*市的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中，過于關(guān)注生產(chǎn)功能的加強(qiáng)，忽視城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過程中，*市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設(shè)用地一再突破控制指標(biāo)，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應(yīng)的綠色空間，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能的嚴(yán)重失調(diào)。

二、城鄉(xiāng)一體化的思路

(一)總體思路

針對(duì)*市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段的首要任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展則是長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。*市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工，積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和整合發(fā)展。

目前，*市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來越密切的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實(shí)質(zhì)上是城市化過程中城市地域空間擴(kuò)展和城市規(guī)模擴(kuò)大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動(dòng)的結(jié)果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過程是遠(yuǎn)不足以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決*市城鄉(xiāng)相關(guān)問題首先要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關(guān)系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)；其次，針對(duì)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

鑒于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)考慮到生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，首先著手進(jìn)行生態(tài)一體化的建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是城鄉(xiāng)關(guān)系整合的核心工作，決定著各類經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場(chǎng)由傳統(tǒng)的二元化市場(chǎng)區(qū)向相互依賴且等級(jí)分明的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；建設(shè)完善通暢、高速便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)，城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，加大建設(shè)力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關(guān)系格局；*市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關(guān)系改善和融合的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和市場(chǎng)體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。

(二)戰(zhàn)略要點(diǎn)

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段，*市目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離走向融合的調(diào)整時(shí)期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和做出巨大的努力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定*市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。

獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對(duì)重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)，比如*市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治核心的優(yōu)勢(shì)，*市近郊、遠(yuǎn)郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動(dòng)發(fā)展。就*的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，明確分工，并通過增進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無論對(duì)城市還是對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關(guān)重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設(shè)能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

融合既是一種過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段，是未來*市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關(guān)系密切、彼此功能互補(bǔ)、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復(fù)合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟(jì)要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展關(guān)系。

發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動(dòng)力、資源等方面的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的帶動(dòng)效應(yīng)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程實(shí)際上就是在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的各種障礙，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，并以平等、高效的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

(三)綜合對(duì)策

1.加強(qiáng)制度體系創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對(duì)現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的發(fā)育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，形成利益集團(tuán)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制軌道。

2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合

*市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴(kuò)展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)以及地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實(shí)上，行政區(qū)劃變動(dòng)所帶來的對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設(shè)做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機(jī)結(jié)合起來。

3.加快市場(chǎng)化進(jìn)程，提高資源配置效率

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，必須加快*市改革開放的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設(shè)包括商品市場(chǎng)、各類要素市場(chǎng)在內(nèi)的綜合市場(chǎng)體系，并規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動(dòng)，保證資源配置效率的高效性。基于目前*市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。

4.強(qiáng)化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對(duì)等化”的傾向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動(dòng)作用，并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，*市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴(kuò)散階段，城市地域迅速擴(kuò)展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化非生產(chǎn)性職能，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模；對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造，提高發(fā)展檔次，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)學(xué)研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時(shí)，引導(dǎo)廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)幫助，加快技術(shù)的擴(kuò)散，并在實(shí)踐中增強(qiáng)技術(shù)力量。

三、經(jīng)濟(jì)一體化

經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個(gè)明確分工、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過程，其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀和問題

1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮

任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢(shì)、認(rèn)識(shí)比較優(yōu)勢(shì)、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。不僅如此，*市城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)并沒有得到正確的認(rèn)識(shí)與充分的發(fā)揮。受能源基地建設(shè)影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出初級(jí)化、重型化、低級(jí)化的特點(diǎn)。*市市區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)、文化中心，省內(nèi)核心地位相當(dāng)突出。但目前來看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動(dòng)力、人才資源、市場(chǎng)條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看，在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)都具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)，但目前還沒有成為支持和帶動(dòng)市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市化的動(dòng)力。

*市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽(yáng)曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對(duì)城市消費(fèi)市場(chǎng)是其突出的比較優(yōu)勢(shì)，而這些優(yōu)勢(shì)未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。

2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠

中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。城市系統(tǒng)是一個(gè)依靠一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個(gè)系統(tǒng)和各條線路構(gòu)成的市域系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過來，中心城市也依靠腹地的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動(dòng)市域整體發(fā)展，同時(shí)形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

*市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會(huì)城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)過重，管理、組織、創(chuàng)新、服務(wù)功能發(fā)育不足，妨礙了城市對(duì)鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動(dòng)與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散

從*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但*市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都以區(qū)外為主，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭(zhēng)搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境壓力劇增。目前，*市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)及文教服務(wù)為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系不夠密切，尚未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合理分工格局。

(二)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

目前，*市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差還相當(dāng)大，這種狀況對(duì)城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整城鄉(xiāng)分工，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，塑造相互支持、相互影響、相互推進(jìn)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系機(jī)制。為此，需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。

1.完善和強(qiáng)化中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)職能

長(zhǎng)期以來，*市以生產(chǎn)功能為主的發(fā)展策略，導(dǎo)致城市功能發(fā)育不全，城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)組織和管理職能不強(qiáng)，金融、保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級(jí)有待升級(jí)，文化教育功能需要進(jìn)一步提升，尤其科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合還很不夠，產(chǎn)學(xué)研分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù)，只有通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地?cái)[脫土地對(duì)農(nóng)民的束縛，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)和層次，徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在*近郊地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢(shì)突出，具有在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以實(shí)現(xiàn)與中心城市的高層對(duì)接，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量

改革開放以來，*市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。但同時(shí)也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)集聚程度低，阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高；大量非農(nóng)人口滯留農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來；城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，吸納資本、人才的能力弱；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，將有助于城市化質(zhì)量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)層次，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，社會(huì)分工產(chǎn)生交換，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)；反過來，市場(chǎng)又推進(jìn)了分工。我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場(chǎng)的一體化，就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對(duì)于地處內(nèi)陸的*而言，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化建設(shè)，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場(chǎng)由孤立的市場(chǎng)區(qū)向有機(jī)聯(lián)系的一體化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各類經(jīng)濟(jì)要素才能保持順暢流動(dòng)，人流、物流、信息流才能具有良好的通達(dá)性，才能保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來*都市區(qū)外延擴(kuò)展受交通指向作用顯著，空間擴(kuò)展由攤大餅式向軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)換，表明交通基礎(chǔ)條件的改善對(duì)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動(dòng)作用不容忽視。因此，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)建設(shè)一樣，都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。

四、生態(tài)一體化

生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。其目標(biāo)就是建立一個(gè)包括城鄉(xiāng)在內(nèi)，生態(tài)良性循環(huán)的頂級(jí)人工復(fù)合生態(tài)群落，增強(qiáng)和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。

(一)總目標(biāo)：建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市"

根據(jù)*市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，未來生態(tài)一體化應(yīng)將建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標(biāo)。*市地處中緯度內(nèi)陸地區(qū)，建設(shè)生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動(dòng)為命脈、社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)，是一個(gè)“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然”的復(fù)合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調(diào)共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)與周圍市郊及有關(guān)區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內(nèi)部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產(chǎn)物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質(zhì)的不同。建設(shè)內(nèi)陸生態(tài)城市應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。

第二，在經(jīng)濟(jì)方面，除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。

第三，在社會(huì)方面，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識(shí)，并積極主動(dòng)參與各種環(huán)保工作和活動(dòng)，在全社會(huì)提倡一種節(jié)約資源的消費(fèi)方式。

第四，在管理方面，要有健全的相關(guān)法律和法規(guī)。不僅要有關(guān)于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個(gè)相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制度。

(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局

針對(duì)*市的生態(tài)問題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)可以分三個(gè)步驟：第一，*市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標(biāo)，確定生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程；第二，以重點(diǎn)工程為突破口，點(diǎn)、線、面結(jié)合，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；第三，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互補(bǔ)與互動(dòng)。

1.生態(tài)功能分區(qū)

依據(jù)*市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內(nèi)陸生態(tài)景觀圈層：最為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽(yáng)曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬公頃，是*市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人文活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設(shè)要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)比重，增強(qiáng)城市綠肺功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能并重的目標(biāo)；再向里是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設(shè)的重點(diǎn)；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經(jīng)濟(jì)密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大旅游、科技等綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設(shè)內(nèi)陸園林城目標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局

在建成區(qū)及近郊縣范圍內(nèi)建設(shè)“南北兩肺呼應(yīng)、東西兩翼保護(hù)、縱橫兩軸貫通"的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：

南北兩肺：指清徐生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和萬柏林及陽(yáng)曲果林保護(hù)區(qū)；

東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是*市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實(shí)現(xiàn)*市森林圍城的基礎(chǔ)。

縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風(fēng)景帶，兩條綠色軸帶在*市建成區(qū)交叉，是組成*市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主干。

在這個(gè)總格局內(nèi)，擴(kuò)建和改造中心市區(qū)范圍內(nèi)的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設(shè)星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點(diǎn)；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點(diǎn)、線、片結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

3.重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程

汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫(kù)為綠島，以濱河?xùn)|路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成*市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善*市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護(hù)汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化*市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應(yīng)，形成“森林圍城"和“森林入城"的雙重生態(tài)效應(yīng)；同時(shí)形成*市一道靚麗的生態(tài)景觀風(fēng)景線。

城市園林綠地：以*市森林公園為基礎(chǔ)，建成一個(gè)以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標(biāo)本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點(diǎn)、片結(jié)合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設(shè)晉陽(yáng)湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點(diǎn)對(duì)*大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河?xùn)|、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進(jìn)行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設(shè)立田野學(xué)校；在近郊城鄉(xiāng)過度帶，以道路為依托，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)圈層，依托居民小區(qū)和農(nóng)家院落，建設(shè)庭院生態(tài)基地；陽(yáng)曲、婁煩應(yīng)進(jìn)行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在原有林地的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經(jīng)濟(jì)林、山麓水果林”的布局模式，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。

五、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在的問題

1.交通系統(tǒng)

*市是全省對(duì)外交通的匯集點(diǎn)，又是全省城市交通建設(shè)的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前*市交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)面臨著如下問題：

第一，交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低。*市大型區(qū)域通設(shè)施和交通節(jié)點(diǎn)主要位于市區(qū)南部以及*與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，*鐵路樞紐實(shí)際上是*——榆次復(fù)合式樞紐，大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，*鐵路樞紐發(fā)展、*機(jī)場(chǎng)凈空范圍的控制、*榆次間大型物流倉(cāng)儲(chǔ)中心的建設(shè)還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著交通體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對(duì)外交通與市內(nèi)快速交通銜接性較差。*市域和*都市圈內(nèi)部高速公路密度過小，覆蓋面窄，無法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內(nèi)的高等級(jí)干道與城市周邊的高等級(jí)干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設(shè)不完善，對(duì)外交通與市內(nèi)快速交通銜接性偏低。城市內(nèi)部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)和連接。

第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設(shè)內(nèi)部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然以公路為主，圈域內(nèi)部城際快速干道還不成體系，*與榆次之間、*與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。

第四，城市內(nèi)部“城中村”道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接。

第五，城市交通設(shè)施建設(shè)與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調(diào)程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價(jià)值觀念影響，相當(dāng)部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級(jí)干線公路建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國(guó)道迅速“市街化”，不僅嚴(yán)重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且還將導(dǎo)致耗資巨大的二次改造。

第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細(xì)，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴(yán)重，而且條條和塊塊內(nèi)部也常難以協(xié)調(diào)。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實(shí)施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理效率低等問題。

2.動(dòng)力系統(tǒng)

動(dòng)力系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)及輸變電設(shè)施，區(qū)域性煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施。隨著人民生活與生產(chǎn)水平的提高以及城市環(huán)境質(zhì)量的改善，對(duì)動(dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)的需求會(huì)不斷增加，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化，從能源需求、結(jié)構(gòu)變化角度分析，目前動(dòng)力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題有：

第一，大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施，在輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)過程中，對(duì)區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導(dǎo)致市郊城鎮(zhèn)、城市規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。

第二，城市內(nèi)部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動(dòng)力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足或形成空白，能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯緩，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量。

第三，中心城與邊緣區(qū)預(yù)留線路走廊、動(dòng)力設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

*市在城市給水系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)展較快，引黃濟(jì)并工程竣工后，*市水資源短缺問題將會(huì)有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設(shè)需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，實(shí)現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調(diào)。但是，在目前的城市給排水體系建設(shè)中“就城市論城市”的傾向仍較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：

第一，都市圈內(nèi)各城市根據(jù)各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設(shè)自己的給排水和污水處理設(shè)施，盲目分散建設(shè)，水源利用設(shè)施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調(diào)，不利于資源的優(yōu)化利用。

第二，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水之間矛盾突出。

第三，城市給排水管網(wǎng)建設(shè)比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。

第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。

第五，水資源管理體系仍較混亂，水務(wù)一體化的管理機(jī)制有待健全。

4.其它系統(tǒng)

信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題是*市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問題，農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)。

安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。*市區(qū)汾河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，存在的問題是防洪體系建設(shè)本身也是整個(gè)流域河道與水庫(kù)整體整治的一體化工程，城市獨(dú)立的防洪工程建設(shè)對(duì)解決防洪的根本性問題仍比較脆弱。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的思路

*市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調(diào)整合為主，生產(chǎn)性設(shè)施先行，分區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，管理創(chuàng)新保障。

*市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)容包括三個(gè)空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃?rùn)C(jī)制、組織管理機(jī)制、微觀主體運(yùn)營(yíng)機(jī)制、土地管理機(jī)制和投資機(jī)制組成；物質(zhì)支撐體系由交通系統(tǒng)、動(dòng)力機(jī)制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。

根據(jù)*市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分區(qū)應(yīng)包括三個(gè)層次：第一層次，即城市內(nèi)部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)主要是75個(gè)“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造問題，要重點(diǎn)解決市政公用設(shè)施與社會(huì)公共設(shè)施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶），是城市型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的過渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施分布地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是處理好城市交通與對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施配置的協(xié)調(diào)關(guān)系、城市型設(shè)施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時(shí)交通圈作為都市圈劃分的范圍。從*市經(jīng)濟(jì)一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除*市域（2市3縣）外，還應(yīng)包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個(gè)縣區(qū)，相當(dāng)于*二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。它是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，也是全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是圈域各級(jí)城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設(shè)、能源供應(yīng)、污水處理、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重點(diǎn)

1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)

對(duì)于都市區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當(dāng)其沖的是交通一體化建設(shè)。*市交通一體化建設(shè)的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，切實(shí)貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結(jié)構(gòu)。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內(nèi)的“市區(qū)公交”擴(kuò)展到都市圈范圍內(nèi)的全域公交，形成大公共交通體系。按照*發(fā)展實(shí)際，都市圈內(nèi)應(yīng)優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運(yùn)交通所倡導(dǎo)的模式。把都市圈范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經(jīng)姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機(jī)組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成與城市開發(fā)建設(shè)以及對(duì)外交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設(shè)城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、*至東觀之間、*至徐溝之間構(gòu)建快速干道；創(chuàng)造條件，通過延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強(qiáng)化廣域交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)*—榆次復(fù)合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設(shè)施、站場(chǎng)、線路的配套建設(shè)，形成便捷、順暢、具有強(qiáng)大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向?qū)ν饨煌ㄍǖ溃磁c晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國(guó)道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設(shè)步伐。

2.動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)

*市供電系統(tǒng)建設(shè)要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網(wǎng)角度解決*市及其都市圈的電源問題，本地電廠逐步改造為調(diào)峰電廠和熱力電廠；根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)行電網(wǎng)改造，都市圈內(nèi)主要城市間建設(shè)220千伏雙環(huán)網(wǎng)，完善各城市110千伏運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

第一，實(shí)施“省水高效”戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系，建立節(jié)水型的生活服務(wù)體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調(diào)與整體配置體系。水資源開發(fā)應(yīng)按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進(jìn)行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調(diào)水的資源利用。第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進(jìn)行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。第四，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護(hù)。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內(nèi)用水系統(tǒng)的特點(diǎn)，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調(diào)度、分配、利用和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務(wù)一體化管理。第五，建設(shè)和完善供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)。應(yīng)逐步建立城市分質(zhì)供水系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的供水管網(wǎng)建設(shè)。

排水系統(tǒng)一體化的重點(diǎn)是按照流域上下游的關(guān)系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設(shè)施。污水處理廠大型化可以降低處理設(shè)施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點(diǎn)已是共識(shí)。然而過于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會(huì)抵消前述優(yōu)點(diǎn)，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，在污水處理設(shè)施布局中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)際，解決好集中處理與分散處理關(guān)系，合理選擇污水廠廠址和回用設(shè)施布置方式。

(四)分區(qū)建設(shè)對(duì)策

1.城市內(nèi)部（建成區(qū)）

城市內(nèi)部（建成區(qū)）應(yīng)以整體協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，整合中心城市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的各種基礎(chǔ)設(shè)施資源，減少各區(qū)域之間、各級(jí)行政單元之間、各種基礎(chǔ)設(shè)施之間的建設(shè)矛盾，提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據(jù)更新改造的不同起點(diǎn)或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實(shí)施。

低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行部分改造，原則上不傷筋動(dòng)骨，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置達(dá)到三類居住用地標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將參照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達(dá)到3.5-5米，主要路段拓寬到7-9米，建筑紅線再退后1-2米，并為今后的拓展提供相應(yīng)的預(yù)留空間。

中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行用地功能及性質(zhì)更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將基本按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3-5米拓寬至9米、12米或15米，建筑紅線再退后2-3米，同時(shí)逐步完成其它基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，最終達(dá)到城市建設(shè)要求。

高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲跅l件成熟時(shí)進(jìn)行用地功能及性質(zhì)的統(tǒng)一更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將完全按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，特別在道路設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)和給排水的標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)亟待更新改造的項(xiàng)目結(jié)合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。

2.城市邊緣區(qū)

城市邊緣區(qū)一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是城市與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)的銜接和城市性設(shè)施與區(qū)域性設(shè)施的合理布局與相互協(xié)調(diào)，一體化的著手點(diǎn)是引導(dǎo)與控制。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)橐龑?dǎo)控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需重點(diǎn)處理的矛盾和問題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與銜接；（2）*市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點(diǎn)的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調(diào)；（4）交通線路與交通節(jié)點(diǎn)布局用地的預(yù)留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地?cái)U(kuò)展方向、村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網(wǎng)合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.都市圈域

確立城市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)大城市圈經(jīng)濟(jì)、空間一體化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。都市圈一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是都市圈內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，一體化的著手點(diǎn)是協(xié)調(diào)管理。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)閰f(xié)調(diào)管理區(qū)。

*都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)地域是*與榆次之間、*清徐之間的協(xié)調(diào)建設(shè)問題，主要內(nèi)容包括：（1）城際快速干道的一體化建設(shè)和地面公共交通的一體化組織；（2）*榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實(shí)施；（3）在太榆之間協(xié)調(diào)布局鐵路、公路、航空設(shè)施、站場(chǎng)和大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)*—榆次省域復(fù)合型對(duì)外交通綜合樞紐；（4）一體化建設(shè)信息通訊設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息設(shè)施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進(jìn)行燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進(jìn)行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調(diào)配；（7）*清徐一體化規(guī)劃與建設(shè)汾河生態(tài)廊道；（8）*與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大型永久性綠色生態(tài)空間。

六、空間一體化

城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。

(一)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)存在的問題

1.城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)載體。與其它內(nèi)陸城市一樣，*市長(zhǎng)期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)特點(diǎn)迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動(dòng)和高效配置，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在城市內(nèi)部，一方面土地短缺問題相當(dāng)嚴(yán)重，另一方面又存在著閑置、浪費(fèi)、低效利用等諸多問題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民住宅用地比例過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對(duì)城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。

2.城鎮(zhèn)體系不健全

*城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。*市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng)，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。*城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等一系列問題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和規(guī)模，無法承擔(dān)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務(wù)。

3.“城中村”散布于建成區(qū)

“城中村”是指歷史與現(xiàn)實(shí)形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內(nèi)或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農(nóng)村社區(qū)。“城中村”的最形象說法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的。“城中村”由于在土地、戶籍、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在*市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”，與城市街道犬牙交錯(cuò)，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重破壞了城市的總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)空間分工不明確

長(zhǎng)期以來，*市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經(jīng)濟(jì)職能嚴(yán)重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的過度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，難以形成經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并且彼此制約，地域內(nèi)在原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)上內(nèi)耗激烈，低水平重復(fù)，經(jīng)濟(jì)缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很差，資金、技術(shù)、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動(dòng)微弱，不利于城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯，發(fā)展層次無法提升，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。

5.城市綠色空間缺失

城市是一個(gè)人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在*的城市建設(shè)和擴(kuò)展過程中，過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，忽視對(duì)城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導(dǎo)致綠色空間功能體系建設(shè)的滯緩。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民建房用地大幅度增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴(kuò)展，侵占了大量的農(nóng)村綠色空間，弱化了農(nóng)村應(yīng)有的生態(tài)還原功能，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)。

6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低

在*近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)格局。這種分散型農(nóng)村工業(yè)化，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務(wù)半徑和人口規(guī)模過小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化提供應(yīng)有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產(chǎn)業(yè)，尤其是高層服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，導(dǎo)致*市城鄉(xiāng)空間組織結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低，中心城市與各次級(jí)增長(zhǎng)極點(diǎn)及腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠。這嚴(yán)重影響了中心城市的集聚和擴(kuò)散作用，不僅導(dǎo)致空間要素的重復(fù)配置和浪費(fèi)，而且造成城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低效運(yùn)行。

(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分

中心城區(qū)：包括*市建成區(qū)的大部分，東起建設(shè)路，西至新建路，南起南內(nèi)環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能的完善和空間布局的調(diào)整為主要任務(wù)，嚴(yán)格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向組團(tuán)轉(zhuǎn)移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的層次和地位，增強(qiáng)城市的服務(wù)能力、承載能力和輻射能力，使之成為*市和山西省的經(jīng)濟(jì)組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設(shè)，大力規(guī)劃和建設(shè)園林、綠地，進(jìn)一步減少污染源和嚴(yán)格控制污染強(qiáng)度，切實(shí)改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能。

城市擴(kuò)展區(qū)：包括*區(qū)、*區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個(gè)城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散為主。*市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項(xiàng)目均可考慮到這里來尋求空間；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托駐地高校和科研院所，重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（知識(shí)密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)學(xué)研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團(tuán)以及良好的市政工程設(shè)施、便捷的對(duì)外交通條件，組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作和規(guī)模化生產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；大力推行清潔生產(chǎn)，有效減少工業(yè)污染對(duì)城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來*市市區(qū)向南擴(kuò)展的主導(dǎo)方向，因此要搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設(shè)用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應(yīng)充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，面向市區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

生態(tài)功能區(qū)：包括*市所轄婁煩縣和陽(yáng)曲縣。根據(jù)這兩個(gè)縣的空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔(dān)城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于*市上風(fēng)和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應(yīng)充分考慮這一因素，要嚴(yán)格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽(yáng)曲縣屬于*市的后進(jìn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強(qiáng)與中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應(yīng)業(yè)等，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)，加速農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易的發(fā)展。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于*市自然地理位置的特殊性，城市的擴(kuò)展以向南為主，因此位于*市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將越來越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問題著手，積極加強(qiáng)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級(jí)化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展，減少?gòu)U物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，古交市作為*市的衛(wèi)星城市，加強(qiáng)與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設(shè)、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質(zhì)量和內(nèi)涵，營(yíng)造良好的城市氛圍。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和市區(qū)向南的擴(kuò)展，晉中市與*中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場(chǎng)整合、資源共享等方面互補(bǔ)發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為*大都市區(qū)重要的組成部分。

(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點(diǎn)

1.城市多中心、沿軸線發(fā)展

世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴(kuò)展模式、二是多中心軸線延伸擴(kuò)展模式。近年來，*市城市空間擴(kuò)展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強(qiáng)化*大街、長(zhǎng)風(fēng)大街兩條東西主軸的建設(shè)，使之成為*的都市化景觀帶，同時(shí)依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進(jìn)（以及西移）步伐，不失時(shí)機(jī)地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化影響強(qiáng)烈的地域。*市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)資金和經(jīng)濟(jì)要素流向，改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導(dǎo)區(qū)域。要從改善與外界的可通達(dá)性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的橋梁和紐帶。長(zhǎng)風(fēng)大街以南地區(qū)，是未來城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的重要支撐。

3.徹底改造“城中村”

基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。“城中村”地處城市之中，與城市的各種聯(lián)系相當(dāng)密切，更易直接地受城市的帶動(dòng)和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益的多元化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失，二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟(jì)來源，比一般農(nóng)村社區(qū)富裕，與廣大農(nóng)村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務(wù)。

七、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認(rèn)城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的雙向發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等，都是推進(jìn)*市城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿Α＞唧w而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化

*市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進(jìn)入極化和擴(kuò)散相結(jié)合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術(shù)和其它經(jīng)濟(jì)要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產(chǎn)業(yè)、資金、科技信息等經(jīng)濟(jì)要素向外溢出對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。*市作為重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；同時(shí)，作為一個(gè)特大型城市，*市有著廣闊的市場(chǎng)潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產(chǎn)和開發(fā)。近年來，*市一些初級(jí)加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，*市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要基地，能夠有效地對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行技術(shù)、人才和信息的輸出，帶動(dòng)周邊農(nóng)村區(qū)域科技文教水平的提高。

長(zhǎng)期以來，*市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產(chǎn)業(yè)、特別是新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴(yán)重削弱了城市應(yīng)有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務(wù)。城鄉(xiāng)兩個(gè)子系統(tǒng)相互獨(dú)立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經(jīng)濟(jì)低效增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)均未得到充分發(fā)揮。隨著*市“退二進(jìn)三”為標(biāo)志的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進(jìn)創(chuàng)造了條件。隨著城市建設(shè)日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強(qiáng)，吸引、輻射能力以及服務(wù)范圍的加大，對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。

(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。*市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入等方面取得了巨大成績(jī)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質(zhì)態(tài)等方面仍存在許多問題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在鞏固其生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上，圍繞自己的生產(chǎn)，進(jìn)入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個(gè)領(lǐng)域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織建立真正的商品交換關(guān)系，從而確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)濟(jì)上徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)諸要素的結(jié)合，同時(shí)也成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的重要方式。

鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動(dòng)領(lǐng)域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無疑給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化

依托天然稟賦的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動(dòng)力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，*市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次較低、增長(zhǎng)方式粗放、空間布局分散，應(yīng)當(dāng)借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用城市的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等有利條件，加強(qiáng)與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級(jí)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實(shí)踐意義。

鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉(zhuǎn)變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。目前，在*近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價(jià)值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與居民的生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿Α＊?/p>

從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次，數(shù)量最多并與農(nóng)民具有血緣的那一部分。從農(nóng)村地域體系來看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次，起著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢(shì)，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散提供場(chǎng)地和條件。通過大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地等層層帶動(dòng)模式，傳遞和擴(kuò)大大城市的增長(zhǎng)帶動(dòng)作用，從而促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)市場(chǎng)的作用與政府的引導(dǎo)

城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力系統(tǒng)的運(yùn)作主要是通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，無論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，從市場(chǎng)需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到，*市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善還需要一定的時(shí)間，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠?qū)崿F(xiàn)，比如有關(guān)政策、法規(guī)的制定，為市場(chǎng)運(yùn)行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念上的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。例如，中心城市對(duì)周邊區(qū)域的作用是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度環(huán)境下進(jìn)行的。一種有利的制度將極大地促進(jìn)中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、補(bǔ)償貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等一系列經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)立，就極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的合作。反之，則不利于城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)能的溢出。政府還應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因?yàn)檎莆罩恋嘏鈾?quán)，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇(6)

在熱烈的討論中，與會(huì)人員圍繞如何貫徹落實(shí)《綱要》，暢所欲言、各抒已見。會(huì)議認(rèn)為，《綱要》是新時(shí)期對(duì)珠三角地區(qū)改革發(fā)展具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。加快珠三角地區(qū)的改革發(fā)展，不僅對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，而且是帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。這標(biāo)志著珠三角地區(qū)的改革發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，標(biāo)志著珠三角地區(qū)的改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，意義重大，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。《綱要》有多處涉及價(jià)格工作，如“實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價(jià)”，“探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價(jià)格政策”，“率先實(shí)行審批管理零收費(fèi)制度”，“推進(jìn)資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革”等等。會(huì)議認(rèn)為，價(jià)格是綜合性指標(biāo)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，價(jià)格杠桿是調(diào)節(jié)、促進(jìn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，《綱要》賦予價(jià)格工作光榮而繁重的任務(wù)，物價(jià)部門要把握機(jī)遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在先行先試中堅(jiān)持先行，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)珠三角地區(qū)加快改革發(fā)展。

會(huì)議認(rèn)為，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)價(jià)格改革敢闖敢試的精神，按照促進(jìn)發(fā)展、先行先試、整體規(guī)劃、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，立足珠三角的戰(zhàn)略定位，研究制定《綱要》的配套措施，充分運(yùn)用價(jià)格手段推動(dòng)新時(shí)期、新階段珠三角地區(qū)的改革發(fā)展。重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)施支持性的價(jià)格政策，促進(jìn)珠三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞珠三角地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，大力清理整頓涉及服務(wù)業(yè)的各類收費(fèi)，制定實(shí)施收費(fèi)減免政策,減輕服務(wù)業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)；加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用電、用水與普通工業(yè)用電、用水基本同價(jià)，近期重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)業(yè)用電與普通工業(yè)用電基本同價(jià)。按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，制定風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒊毕⑸镔|(zhì)能等清潔可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)可再生能源實(shí)行電力送出工程費(fèi)用補(bǔ)償，鼓勵(lì)和支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極運(yùn)用差別價(jià)格政策，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價(jià)格政策，促進(jìn)珠三角城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。在促進(jìn)交通一體化方面，要在已實(shí)現(xiàn)廣佛車輛年票互通的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)珠三角其他市的年票互通；根據(jù)國(guó)家實(shí)行的燃油稅費(fèi)改革，逐步取消區(qū)域內(nèi)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站；積極推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，減少區(qū)域內(nèi)高速公路收費(fèi)站；理順珠三角城際軌道、城市公交同城化及跨地區(qū)侯機(jī)等相關(guān)價(jià)格管理，完善地方鐵路、民航、港口等重要交通運(yùn)輸價(jià)格政策，促進(jìn)一體化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。在促進(jìn)信息一體化方面，要合理調(diào)整固定電話網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)間，積極運(yùn)用價(jià)格政策推動(dòng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。同時(shí)，要逐步推進(jìn)珠三角區(qū)域內(nèi)供氣、供電同網(wǎng)同價(jià)和城鄉(xiāng)區(qū)域供水同網(wǎng)同價(jià)。

三是建立健全資源環(huán)境價(jià)格政策，促進(jìn)珠三角加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加快研究排污權(quán)初始價(jià)格和交易制度，推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)建立。加快推進(jìn)居民生活階梯式水價(jià)、電價(jià)政策，全面推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加大污水處理費(fèi)政策實(shí)施力度，珠三角地區(qū)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要率先達(dá)到合理盈利水平。實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，科學(xué)確定垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證發(fā)電企業(yè)能夠獲取合理利潤(rùn)，推動(dòng)垃圾發(fā)電工程建設(shè)；合理制定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水，提高水資源的利用效率。

篇(7)

一、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的意義

（一）從價(jià)值目標(biāo)來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最高追求

在新一屆常委見面會(huì)就職演講中強(qiáng)調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”人民對(duì)美好生活的向往就包括農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。農(nóng)民幸福指數(shù)的高低也是“三農(nóng)問題”解決程度的試金石，社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化作為十報(bào)告和十八屆三中全會(huì)提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段和舉措，必然以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為最高目標(biāo)。

（二）從發(fā)展路徑來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為必然選擇

造成農(nóng)民幸福指數(shù)偏低的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多壓力的根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一阻礙農(nóng)民走向幸福生活的體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就成為提升中國(guó)農(nóng)民幸福指數(shù)的必然選擇。

（三）從人口構(gòu)成來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件

目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為50%多，如剔除其中2億多農(nóng)民工，中國(guó)的人口就有60%是農(nóng)民。提升農(nóng)民的幸福指數(shù)成為提升中國(guó)人民整體幸福指數(shù)的關(guān)鍵和前提。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民享受幸福生活的體制。因此，十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”

二、從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民幸福指數(shù)的提升受到很多因素的影響，既有如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭收入、政府公共服務(wù)能力、社會(huì)保障等宏觀方面，也有健康狀況、思想文化素質(zhì)、道德觀念等微觀方面，但是這些因素受到城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)變化的制約和影響。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所遇到的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也是在城鄉(xiāng)一體化背景下提升農(nóng)民幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生存空間的核心單元，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況是農(nóng)民享受完善服務(wù)、過上幸福生活的前提和基礎(chǔ)。總的來說，隨著改革開放的發(fā)展，我國(guó)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到了快速的完善，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)化率，“一刀切”的要求農(nóng)民進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致社區(qū)住宅樓建成了，但是水電暖遲遲送不上，農(nóng)民搬上樓了，沒有工作，住不下來，幸福指數(shù)提升自然是空中樓閣。

（二）農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢

俗話說，家中有糧心不慌。人要幸福，經(jīng)濟(jì)來源是根本。改革開放30多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入大幅增加，但是居民收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)了2010年經(jīng)濟(jì)總量世界第2而人均居民收入排名第85位的巨大反差，同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)民的收入總數(shù)和增長(zhǎng)幅度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，面對(duì)同工不同酬、貧富差距懸殊等現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重影響并困擾著農(nóng)民的生活，幸福指數(shù)更是缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民素質(zhì)提升速度滯后

城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是人的一體化，人的城市化就是人的素質(zhì)的市民化。在改革開放后，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民接受教育的程度得到很大的提高，但是相對(duì)于我國(guó)快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，提升速度還是明顯滯后。一是追求物質(zhì)享受、追逐利益價(jià)值的觀念迅速蔓延，很多農(nóng)民對(duì)教育不夠重視，對(duì)子女教育的投入側(cè)重于金錢，疏忽于感情；二是農(nóng)民工生活條件相對(duì)較差，缺乏繼續(xù)接受教育的能力；三是國(guó)家的招生就業(yè)政策區(qū)域差別太大，招生就業(yè)中戶口歧視、地域歧視等不公平現(xiàn)象突出。這都導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)不能滿足需要，缺乏創(chuàng)造幸福生活的能力。

（四）農(nóng)民群體社會(huì)保障乏力

在2012年的人口普查中，雖然顯示我國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)占比首次超過50%，但是這更印證了中國(guó)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的尷尬局面。一方面在城市打工的2億人被算作城市人口，可是他們既沒有城市戶口，也沒有城市待遇，其就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等仍然在農(nóng)村新農(nóng)合體制內(nèi)。另一方面大量的城中村“半截子”城鎮(zhèn)化工程導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，可是新型社區(qū)卻還沒有建成，沒法搬進(jìn)去，戶口由農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口了，但是非農(nóng)業(yè)戶口所具有的城市醫(yī)保、子女就業(yè)機(jī)會(huì)卻沒有跟上來。這就導(dǎo)致農(nóng)民群體的社會(huì)保障由原來的水平低下變?yōu)楝F(xiàn)在的功能性殘缺，生活的不確定性增強(qiáng)必然導(dǎo)致幸福感的弱化。

三、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的路徑

（一）著力改善農(nóng)民居住環(huán)境

環(huán)境是前提和基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化過程中，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)需要注重改善農(nóng)民居住環(huán)境。居住環(huán)境包括農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民工居住條件。在新型農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上明確要求：各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。對(duì)于農(nóng)民工在農(nóng)村的居住環(huán)境而言，一要加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持，對(duì)供水條件不是很成熟的，政府可給予政策優(yōu)惠或補(bǔ)助，或者直接出面負(fù)責(zé)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快喝上放心水；二要推進(jìn)農(nóng)村電力能源供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造；三要增加新能源的發(fā)展和使用。加大農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣。支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能。對(duì)于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件來說，要改善基層治理模式，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)治理，加強(qiáng)新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指由兩委即村黨支部和村委會(huì)的規(guī)劃和組織實(shí)施，以一定的農(nóng)村人口為單元，建立社區(qū)組織，提供社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，保持社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化娛樂活動(dòng)，改善社區(qū)環(huán)境，化解社區(qū)各類矛盾糾紛，弘揚(yáng)一定的價(jià)值觀念，構(gòu)筑“互助、互愛”精神，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。社區(qū)建設(shè)更多的層面體現(xiàn)在內(nèi)涵，是農(nóng)村軟環(huán)境的一個(gè)重要組成部分。目前我們最重要的就是根據(jù)實(shí)際，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化管理相結(jié)合，加強(qiáng)精細(xì)化管理和服務(wù)的能力和力度，以核心價(jià)值觀為紐帶，營(yíng)造完善舒適、健康完善的人文社區(qū)環(huán)境。

（三）著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

幸福感指數(shù)的提高，最核心的是要有創(chuàng)造幸福生活的能力，素質(zhì)是能力的源泉。一是要高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升的工作。各級(jí)黨委、政府要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一件大事來抓。二是要搞好調(diào)查研究，制定教育規(guī)劃。針對(duì)不同地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、科技推廣水平、產(chǎn)品營(yíng)銷水平、農(nóng)民思想狀況、農(nóng)村精神文明程度、民主管理程度等進(jìn)行具體分析，有針對(duì)性地制定教育規(guī)劃。三是要積極開展農(nóng)民職業(yè)教育、開展各種文明創(chuàng)建活動(dòng)、進(jìn)行免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮能人的典型示范作用、繁榮農(nóng)村文化等活動(dòng)，拓展農(nóng)民素質(zhì)提升的渠道。在這過程中既要注意工作能力的提升，如技術(shù)、專業(yè)能力的提升，也要注重思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，如核心價(jià)值觀的踐行，社會(huì)主義道德新風(fēng)尚的弘揚(yáng)等。

（四）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式