序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國土資源科技管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、幾年來的科技工作總結(jié)

（一）以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，以科技成果的推廣應(yīng)用為目的，提高科研立項(xiàng)水平和成果應(yīng)用效益。

我省的國土資源機(jī)構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點(diǎn)，國土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對(duì)獨(dú)立。我們在開展科技項(xiàng)目研究工作時(shí)，根據(jù)其機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，采用項(xiàng)目研究的立項(xiàng)選項(xiàng)和指導(dǎo)性工作相對(duì)集中，具體項(xiàng)目研究相對(duì)分散獨(dú)立的方式進(jìn)行。這些年，我們組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作，開展并完成了“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護(hù)研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評(píng)價(jià)”、“國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國地下水資源評(píng)價(jià)（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)大綱性項(xiàng)目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標(biāo)體系，設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標(biāo)，為指導(dǎo)我省生態(tài)省建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)資源的管理提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐作用。該項(xiàng)目在*年被海南省科技廳評(píng)為本年度海南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評(píng)價(jià)”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、探礦工程以及電子探針、同位素測定、流體包裹體測定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項(xiàng)目采用了國內(nèi)高新技術(shù)，利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù)，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國內(nèi)最大的富金礦床，并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項(xiàng)目的研究成果與國內(nèi)同類技術(shù)相比，達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進(jìn)入普查和研究工作不到二年的時(shí)間，就順利進(jìn)入開發(fā)階段，從*年累計(jì)黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。該項(xiàng)目在*年被國土資源部評(píng)為科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

“海南省國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息化系統(tǒng)研究”以省國土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心，采用計(jì)算機(jī)編程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實(shí)現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動(dòng)態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡化了辦事程序，為我省國土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

組織開展了《海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國地下水資源評(píng)價(jià)（海南）》等地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項(xiàng)目的選題立項(xiàng)上做文章，積極推進(jìn)科研工作的進(jìn)一步開展。

如何強(qiáng)化科技研究項(xiàng)目的集成度和針對(duì)性，加強(qiáng)科技資源的整合，提升項(xiàng)目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)過程中，我們針對(duì)我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合省科技部門制定的海南省重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)我系統(tǒng)的科研項(xiàng)目進(jìn)行提煉和精選，確定出我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，使科研項(xiàng)目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項(xiàng)目，在課題立項(xiàng)的數(shù)量和研究內(nèi)容的深度與廣度上，都有了一定的提升。

科研工作的進(jìn)展，與科研經(jīng)費(fèi)的投入多少是分不開的。由于我省財(cái)政經(jīng)費(fèi)長年緊缺，對(duì)科技的資金投入不大，為了解決這個(gè)問題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財(cái)政廳等單位加強(qiáng)勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項(xiàng)目的可操作性，擴(kuò)大科學(xué)研究項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)投入得到不斷的攀升，*年，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了716萬元，較好的解決了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（三）抓好日常科技工作的開展，大力推動(dòng)國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。

在日常科技研究工作中，我們按照國土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我省的實(shí)際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和項(xiàng)目立項(xiàng)研究并重，大型、花時(shí)間長、耗資金多的項(xiàng)目緩上，著重項(xiàng)目研究成果應(yīng)用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。

制定年度科技發(fā)展計(jì)劃，通過科技成果登記、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等措施，肯定系統(tǒng)有關(guān)部門的科技研究成果和科技工作成績，激勵(lì)科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強(qiáng)了青年科技工作者從事國土環(huán)境資源科技工作的信心。

每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對(duì)較為突出的科技創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰，極大的調(diào)動(dòng)了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。

每年我廳都結(jié)合全國和我省科普活動(dòng)周，圍繞活動(dòng)主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學(xué)術(shù)報(bào)告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀等科普活動(dòng)，使我們的科技研究成果得到大眾的認(rèn)知，擴(kuò)大了我們科技研究項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。

（四）我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例不斷增多。

我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計(jì)劃和用人制度，并輔以相關(guān)政策積極實(shí)施，使人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步改善和提高。這幾年，我廳根據(jù)國土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓(xùn)計(jì)劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時(shí)，從社會(huì)上招聘了一批博士、碩士和大學(xué)本科生充實(shí)到各個(gè)工作崗位，使我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，我們還根據(jù)個(gè)別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國、荷蘭等國進(jìn)行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動(dòng)作用。由于我省今年機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，有些市縣國土環(huán)境資源機(jī)構(gòu)要合并重組，人員變化較大，具體的各個(gè)層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)出來，但從總體上來說，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊(duì)伍是不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例是不斷增多的。

幾年來，在有關(guān)單位和我廳科技工作者的努力工作下，先后完成了一批對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土環(huán)境資源系統(tǒng)工作有重大推動(dòng)作用的科研項(xiàng)目，其中有些科研項(xiàng)目成果已推廣應(yīng)用于實(shí)際作用之中，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這些科研成果不但緊密結(jié)合工作實(shí)際，解決了工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而且在新觀念、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用上均有所突破，研究價(jià)值顯著。

篇(2)

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；國土資源管理；應(yīng)用

Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.

Key words: e-government; land and resources management; application

中圖分類號(hào)：P285.2+39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

隨著科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，全球的信息化進(jìn)程也在不斷地加快，電子政務(wù)也不斷地走向國土資源管理的大門，成為國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，國土資源的管理是政府行政方面的重要內(nèi)容，在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有著重要的地位，國土資源管理中電子政務(wù)的應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源的現(xiàn)代化和信息化，而且還能夠提高國土資源的開發(fā)與利用，促進(jìn)國土資源的管理。然而隨著城市化建設(shè)的不斷完善，城市化的進(jìn)程越來越快，在國土資源的管理中出現(xiàn)了很多的問題，土地利用與開發(fā)不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都有待轉(zhuǎn)變。如何有效的利用和管理國土資源成為急需解決的問題。

一電子政務(wù)雜國土資源管理中的作用

電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要的內(nèi)容，電子政務(wù)的運(yùn)用，使國民經(jīng)濟(jì)中國土資源管理更加有效，它是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、國土資源現(xiàn)代化建設(shè)、信息化建設(shè)的重要的基礎(chǔ)，同時(shí)電子政務(wù)的應(yīng)用還有利于開發(fā)利用國土資源，為國土資源的管理提供公共服務(wù)，大大的促進(jìn)了國土資源支撐國家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的能力。隨著國土資源部的電子政務(wù)建設(shè)的正式的開啟，電子政務(wù)建設(shè)在國土資源管理中取得了很大的進(jìn)展，但在具體的應(yīng)用中，也存在一定的問題。

二 電子政務(wù)在國土資源管理中存在的主要問題

法律體制的不健全現(xiàn)今，電子政務(wù)雖然在國土資源管理中廣泛的應(yīng)用，但是卻是還處于不斷地學(xué)習(xí)和建設(shè)階段，應(yīng)用和建設(shè)還很不完善，相應(yīng)的法律法規(guī)的建設(shè)性工作也不完善，有很多滯后的現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多的問題，如信息的獨(dú)立、新消息的共享性低，辦公協(xié)同的能力缺乏、不能及時(shí)的進(jìn)行政務(wù)信息的公開等問題，這些使電子政務(wù)的建設(shè)不能夠科學(xué)合理、有序健康的發(fā)展。在電子政務(wù)的運(yùn)行之中，會(huì)存在很多與國土資源相關(guān)的具有高度保密性的數(shù)據(jù)和信息，這些的信息一旦丟失或暴漏，就會(huì)出現(xiàn)電子政務(wù)的安全攻擊事件，因此加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)和完善是很有必要的，必須來依靠法制機(jī)制來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全。

軟件開發(fā)與信息應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)較薄弱 在進(jìn)行電子政務(wù)信息系統(tǒng)在國土資源中的建設(shè)時(shí)，前期的建立開發(fā)，還有后期的維護(hù)管理都非常的重要【1】。先進(jìn)電子政務(wù)中的技術(shù)基礎(chǔ)依然比較薄弱，有很多常見的問題，如數(shù)字化信息的積累不完善、數(shù)據(jù)的更新不及時(shí)，沒有有效地?cái)?shù)據(jù)更新的機(jī)制，無論是硬件還是軟件，基礎(chǔ)設(shè)施的差距較大，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善更新不夠及時(shí)，還有信息的安全問題。電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠及時(shí)的維護(hù)更新，很容易使系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠正常良好的運(yùn)行。由于技術(shù)存在限制，因此使信息系統(tǒng)缺乏一些多尺度、多元的的空間數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)不能能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化水平而且很難形成數(shù)據(jù)的集成與共享，導(dǎo)致信息獨(dú)立。

電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)的管理也比較復(fù)雜，而且管理的層次也很復(fù)雜，急需要技術(shù)的改進(jìn)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要將非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)與空間的數(shù)據(jù)有效的結(jié)合在一起，加強(qiáng)管理體制來解決管理層次的復(fù)雜。

缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、信息的使用管理能力不強(qiáng) 在國土資源管理的中，電子政務(wù)的建設(shè)與完善需要大量的相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，這些技術(shù)人員既要明白電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作的方式和流程，也要懂信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才，對(duì)國土資源的管理來說，人才的作用是關(guān)鍵性的作用，復(fù)合型專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致國土資源的部門與外部的高等院校和科研單位進(jìn)行合作，利用這種方式來建設(shè)電子政務(wù)。技術(shù)管理人員如果缺乏對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部原理的熟悉，那么，一旦在電子政務(wù)運(yùn)行中一旦出現(xiàn)問題，便不能及時(shí)的解決出現(xiàn)的問題。現(xiàn)今，很多的資源管理工作者還不具有信息的整體的使用和管理的能力，這不利于電子政務(wù)在國土資源管理中的應(yīng)用。

管理制度的不嚴(yán)格出現(xiàn)可很多的不合理現(xiàn)象 在電子政務(wù)的應(yīng)用過程中，由于管理制度的不嚴(yán)格，使電子政務(wù)的應(yīng)用存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，資源的管理部門過分要求硬件的配置，卻不注重其實(shí)用性，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；有些管理部門在管理過程中，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)沒有很好的結(jié)合國土資源的日常工作，不能夠充分利用資源，還習(xí)慣于過去落后的通知方式，另外， 依然存在系統(tǒng)應(yīng)用安全的問題，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不完善，病毒的蔓延等，容易造成極大地隱患；還存在用戶權(quán)限的管理問題，可能會(huì)引起信息泄露的問題。

二對(duì)于電子政務(wù)在國土資源管理中存在問題的解決對(duì)策

用法律法規(guī)的手段保障電子政務(wù)在國土資源管理中的正常運(yùn)行在電子政務(wù)的運(yùn)行過程中，法律法規(guī)的手段是電子政務(wù)在國土資源管理中正常運(yùn)作的保障，建立健全相關(guān)的法律制度，建立統(tǒng)一的工作規(guī)范并制定政務(wù)公開相關(guān)的實(shí)施辦法，通過制定建立一系列的規(guī)章條例和法律法規(guī)，建立有效地管理機(jī)制保障規(guī)范電子政務(wù)的建設(shè)。在建立相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要有能夠使電子政務(wù)系統(tǒng)的充分利用資源和可持續(xù)發(fā)展的條文，如保持?jǐn)?shù)據(jù)的不斷積累、信息的充分利用，及時(shí)的系統(tǒng)升級(jí)等。此外，完善軟件的開發(fā)和硬件的采購以及系統(tǒng)日常使用與維護(hù)，制定明確的規(guī)章制度保障合理運(yùn)行，并制定相應(yīng)的措施處罰行為，來保障以上制度的合理執(zhí)行，安全管理上，要建立責(zé)任的認(rèn)定機(jī)制、有效地身份認(rèn)證、提高安全防范的能力。

加強(qiáng)人才素質(zhì)的培養(yǎng) 建立一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍是保障電子政務(wù)建設(shè)合理的關(guān)鍵，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過不同形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)全員的素質(zhì)和能力，并且將培訓(xùn)進(jìn)行制度化和規(guī)范化，同時(shí)要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃與方案【2】，充分利用各種的教育資源和教育的手段，及時(shí)合理的安排培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，培訓(xùn)的教材要編制統(tǒng)一，還可利用網(wǎng)絡(luò)資源和其他的媒介，積極的開展培訓(xùn)；其次要營造一個(gè)良好的工作環(huán)境和工作條件，充分的吸引和利用先相關(guān)的專業(yè)人才和復(fù)合性人才。積極的進(jìn)行系統(tǒng)管理與維護(hù)的培訓(xùn)、系統(tǒng)資源充分利用的培訓(xùn)，同時(shí)要求培訓(xùn)的人員發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極的不斷學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)水平和能力，更好的服務(wù)于國土資源管理。

引進(jìn)利用先進(jìn)的技術(shù) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合能力，完善數(shù)據(jù)的使用規(guī)劃和設(shè)計(jì)，利用輔助的技術(shù)進(jìn)行決策，加強(qiáng)安全的防范措施，通過各種的防火墻安全技術(shù)和計(jì)算機(jī)反病毒的技術(shù)以及空間加密的技術(shù)來計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全，實(shí)行政務(wù)的內(nèi)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的相互的正確科學(xué)隔離；同時(shí)要加強(qiáng)資源的整合和數(shù)據(jù)的共享，注重各個(gè)系統(tǒng)的銜接，通過改造現(xiàn)有的系統(tǒng)，切實(shí)的保障各類系統(tǒng)的信息資源的共享。

小結(jié)：電子政務(wù)自國土資源管理中的應(yīng)用已進(jìn)入一個(gè)新的階段，結(jié)合二者的特點(diǎn)采用先進(jìn)的中間技術(shù)搭建運(yùn)行的平臺(tái)【3】，保證其可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性發(fā)展是將來電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的趨勢，通過加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，能夠?yàn)閲临Y源的管理提供很好的保證，打下良好的基礎(chǔ)，采取各種措施來認(rèn)真解決電子政務(wù)在國土資源管理中存在的問題，充分的發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝娜, 段建南, 劉羽帆, 楊君. 電子政務(wù)在國土資源管理中的應(yīng)用[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué), 2011,(07)

篇(3)

第一條為規(guī)范公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和社會(huì)效益，根據(jù)國家和省有關(guān)公益性地質(zhì)工作管理規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目（以下簡稱：項(xiàng)目）包括區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，地質(zhì)資料開發(fā)利用，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查理論技術(shù)方法試驗(yàn)、測試實(shí)驗(yàn)、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，古生物化石研究與保護(hù)等。

第三條除不宜競爭的項(xiàng)目外，項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上采用競爭的方式產(chǎn)生，并實(shí)行合同制管理。

第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，委托省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心（以下簡稱：地調(diào)中心）負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)決算管理。

第二章立項(xiàng)與計(jì)劃

第五條省地調(diào)中心根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書（建議書格式見附件），在組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性論證的基礎(chǔ)上優(yōu)選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫。

省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)工作需要和年度公益性地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從項(xiàng)目庫中提出立項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃并公告。

第六條地勘單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃公告編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)送省地調(diào)中心，經(jīng)地調(diào)中心初審后，由省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算進(jìn)一步進(jìn)行論證，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

需要續(xù)作的項(xiàng)目，由承擔(dān)單位提交項(xiàng)目地質(zhì)工作總結(jié)和續(xù)作勘查補(bǔ)充設(shè)計(jì)及續(xù)作計(jì)劃任務(wù)和費(fèi)用，由省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專家論證確定。

第七條省國土資源廳將項(xiàng)目立項(xiàng)論證相關(guān)結(jié)果向社會(huì)公示。

第八條根據(jù)公示結(jié)果，省國土資源廳編制年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算（含組織實(shí)施費(fèi)用預(yù)算），會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)年度項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃。

第九條項(xiàng)目任務(wù)包括工作區(qū)、工作周期、目標(biāo)任務(wù)、主要實(shí)物工作量、預(yù)期成果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目承擔(dān)單位等內(nèi)容。

第三章設(shè)計(jì)審查

第十條地調(diào)中心自收到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算書之日起30日內(nèi)，由省國土資源廳組織有關(guān)專家審查設(shè)計(jì)書。

第十一條根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和審查內(nèi)容組成專家組。每個(gè)專家組一般由5-7人組成。設(shè)計(jì)審查組設(shè)專家組長和主審專家。主要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書進(jìn)行審查，專家組長、主審專家與專家成員均應(yīng)簽名。

第十二條設(shè)計(jì)審查的主要內(nèi)容包括：目的任務(wù)、以往資料的收集和綜合研究、工作部署、技術(shù)路線、工作方法及技術(shù)要求、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織管理和質(zhì)量保證措施、預(yù)期成果等。不同專業(yè)應(yīng)突出本專業(yè)的特點(diǎn)。

第十三條省國土資源廳向項(xiàng)目承擔(dān)單位下發(fā)設(shè)計(jì)書審批意見。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到設(shè)計(jì)書審批意見之日起10日內(nèi)，按照審批意見完成設(shè)計(jì)書的修改，報(bào)送地調(diào)中心備案，并提交紙介質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書二套、電子文檔一套。

第四章設(shè)計(jì)變更與報(bào)告

第十四條項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)項(xiàng)目名稱、工作周期、主要實(shí)物工作量、目標(biāo)任務(wù)、工作區(qū)、成果和經(jīng)費(fèi)等需調(diào)整的，屬重大變更，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)正式行文報(bào)省國土資源廳，經(jīng)委托地調(diào)中心論證后，由省國土資源廳行文批復(fù)，并作為項(xiàng)目審查驗(yàn)收依據(jù)。

第十五條實(shí)行項(xiàng)目報(bào)告制度。報(bào)告分為半年報(bào)、年報(bào)和專報(bào)。專報(bào)為不定期報(bào)告，凡有重要進(jìn)展和情況，應(yīng)隨時(shí)專題報(bào)告。半年報(bào)于7月10日內(nèi)、年報(bào)于次年1月10日內(nèi)報(bào)送地調(diào)中心。由地調(diào)中心及時(shí)匯總報(bào)省國土資源廳。

第五章質(zhì)量管理

第十六條項(xiàng)目質(zhì)量管理由省國土資源廳、省地調(diào)中心、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位按職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)。

第十七條省國土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理督查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大質(zhì)量事故的查處，也可委托有關(guān)單位組成調(diào)查組進(jìn)行查處。

第十八條地調(diào)中心全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理和檢查工作。

第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的跟蹤管理，對(duì)所屬地勘單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與成果報(bào)告進(jìn)行初審，參與項(xiàng)目野外驗(yàn)收。

第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和責(zé)任制度，保證三級(jí)質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，按照GB/T19000標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立完善的質(zhì)量管理體系。項(xiàng)目承擔(dān)單位的質(zhì)量檢查工作包括項(xiàng)目組自檢（100%）、互檢（100%）和承擔(dān)單位抽檢（30%）等，野外原始資料須結(jié)合野外實(shí)地檢查，并做好質(zhì)量檢查記錄。

第二十一條項(xiàng)目質(zhì)量檢查按照項(xiàng)目任務(wù)書、設(shè)計(jì)與批復(fù)意見、委托施工合同和國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第二十二條地調(diào)中心根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度，組織專家對(duì)原始資料進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查組一般由3-5名專家組成，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，并提出具體的檢查意見。

第二十三條地調(diào)中心重點(diǎn)檢查野外原始資料。根據(jù)不同專業(yè)、不同工作精度，野外實(shí)地檢查比例不低于被檢查資料的20%，其中槽探、井探、鉆探的檢查要求達(dá)到100%。

第二十四條專家組對(duì)原始資料檢查結(jié)束后，及時(shí)向地調(diào)中心提交檢查報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告。對(duì)不符合質(zhì)量要求的原始資料，提出修改補(bǔ)充意見；對(duì)存在重大質(zhì)量問題的原始資料，在查清原因后，寫出專題報(bào)告，提出處理意見建議。

第二十五條地調(diào)中心根據(jù)專家組的意見，向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)檢查意見書。重大質(zhì)量問題及時(shí)上報(bào)省國土資源廳進(jìn)行處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照檢查意見書進(jìn)行修改完善，并及時(shí)向地調(diào)中心提交修改、落實(shí)情況的書面報(bào)告。

第二十六條深部驗(yàn)證工程設(shè)計(jì)未定位的項(xiàng)目，待地表地質(zhì)工作與物化探工作結(jié)束，提出下步工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)地調(diào)中心組織專家審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條項(xiàng)目原則上不允許分包和轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目承擔(dān)單位確需分包和轉(zhuǎn)包的應(yīng)經(jīng)過地調(diào)中心批準(zhǔn)后方可實(shí)施，但對(duì)其分包和轉(zhuǎn)包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且要求將原始資料統(tǒng)一匯總至項(xiàng)目承擔(dān)單位。轉(zhuǎn)包、分包工程承擔(dān)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十八條物化探工作量較大的項(xiàng)目單獨(dú)編制設(shè)計(jì)，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)一并審查。在單項(xiàng)工程完成后，進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十九條樣品分析在具有相應(yīng)化驗(yàn)測試資質(zhì)的單位進(jìn)行，確保化驗(yàn)測試質(zhì)量。

第三十條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上職稱，一般只允許負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中原則上不得擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第六章野外驗(yàn)收

第三十一條有野外實(shí)物工作量的項(xiàng)目，野外工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十二條野外驗(yàn)收工作由地調(diào)中心負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門參與。省國土資源廳負(fù)責(zé)督察指導(dǎo)。

第三十三條凡有分包和轉(zhuǎn)包工程的項(xiàng)目野外工作結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要先進(jìn)行驗(yàn)收，資料經(jīng)系統(tǒng)整理歸納后，再向地調(diào)中心提出該項(xiàng)目野外驗(yàn)收申請，提交相關(guān)資料清單。

第三十四條地調(diào)中心收到野外驗(yàn)收申請10日內(nèi)，確定專家組成員，并與承擔(dān)單位協(xié)商確定驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)。

野外驗(yàn)收組一般由3-7人組成，專家組成人員覆蓋野外工作涉及的主要專業(yè)，應(yīng)具有本專業(yè)的高級(jí)職稱。

野外驗(yàn)收組成員實(shí)行回避制度。該項(xiàng)目的參加人員和顧問，以及其他有可能影響驗(yàn)收工作公正進(jìn)行的人員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)提供野外驗(yàn)收所需的全部資料，并對(duì)資料的客觀、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十六條野外驗(yàn)收組根據(jù)第五章質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目野外資料和工作量進(jìn)行核實(shí)檢查。野外驗(yàn)收組應(yīng)提交驗(yàn)收意見書（含評(píng)分表、工作量核實(shí)表等），地調(diào)中心對(duì)驗(yàn)收意見書簽署意見，并通知被驗(yàn)收單位。

第三十七條驗(yàn)收意見明確需要補(bǔ)充野外工作的，承擔(dān)單位應(yīng)按要求及時(shí)補(bǔ)充和完善野外工作，并向地調(diào)中心提交補(bǔ)充工作總結(jié)，經(jīng)地調(diào)中心認(rèn)可后，方可轉(zhuǎn)入成果報(bào)告的編寫。

第七章成果報(bào)告管理

第三十八條項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編寫項(xiàng)目成果報(bào)告。

第三十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位完成成果報(bào)告編制后，向地調(diào)中心填報(bào)成果報(bào)告審查申請表一式兩份，同時(shí)附項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門初審意見。

第四十條地調(diào)中心根據(jù)成果報(bào)告審查申請及項(xiàng)目情況擬定評(píng)審形式、時(shí)間、地點(diǎn)和評(píng)審專家人員組成等初步建議，由省國土資源廳會(huì)省財(cái)政廳組織審查驗(yàn)收。

第四十一條成果報(bào)告評(píng)審依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書、設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)書審批意見、野外驗(yàn)收意見和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條評(píng)審專家組形成評(píng)審意見，并反饋項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第四十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)評(píng)審意見，在20個(gè)工作日內(nèi)完成成果報(bào)告的修改，并送地調(diào)中心。

第四十四條地調(diào)中心在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查后，由省國土資源廳下發(fā)審批意見書。

第四十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的所有原始資料、實(shí)物資料和成果報(bào)告歸省國土資源廳所有。發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地，按國家有關(guān)規(guī)定處理或由省地勘基金立項(xiàng)勘查。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自申請?zhí)降V權(quán)，但項(xiàng)目承擔(dān)單位具有發(fā)現(xiàn)權(quán)。

第四十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)從事項(xiàng)目所獲得的資料及成果保密。未經(jīng)省國土資源廳同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果報(bào)告出版后，按有關(guān)規(guī)定提供使用。

第八章經(jīng)費(fèi)管理

第四十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)編制項(xiàng)目預(yù)算書。

第四十八條省財(cái)政廳、省國土資源廳組織有關(guān)專家對(duì)年度項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審查并批復(fù)預(yù)算。

第四十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算和開支范圍使用經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用或擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第五十條項(xiàng)目承擔(dān)單位在資料匯交后30日內(nèi)，向省國土資源廳提交項(xiàng)目決算報(bào)告，并對(duì)出具報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第五十一條省國土資源廳組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目決算報(bào)告進(jìn)行審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。

第九章處罰與獎(jiǎng)勵(lì)

第五十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生偽造資料、弄虛作假、不按規(guī)定匯交項(xiàng)目成果地質(zhì)資料的，按國務(wù)院《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十條、第二十一條規(guī)定處理。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行合同或不提交項(xiàng)目工作報(bào)告、截留挪用項(xiàng)目資金等行為的，視情節(jié)輕重進(jìn)行通報(bào)、追回截留或挪用的資金，不受理新項(xiàng)目的申請，取消參與競爭項(xiàng)目的資格，停止或終止項(xiàng)目等處罰；情節(jié)嚴(yán)重者，追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第五十三條項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)及有關(guān)管理人員在項(xiàng)目管理中，，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。造成損失的，依法賠償。

第五十四條對(duì)充分搜集、研究利用以往資料，精心設(shè)計(jì)，精心施工，投入少，成本低，社會(huì)效益顯著，成果質(zhì)量優(yōu)異的項(xiàng)目，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

第十章附則

第五十五條地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究類項(xiàng)目除執(zhí)行本辦法外，還要符合國家和省科技管理的有關(guān)要求。

第五十六條地調(diào)中心可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

篇(4)

關(guān)鍵詞：保證金制度；管理要求；編制水平；審查管理

1.保證金制度的形成及意義

自2000年以來，國務(wù)院及相關(guān)管理部門就以通知、規(guī)劃等形式對(duì)建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度進(jìn)行了明確要求，2005年國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序的通知》提出“積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；2006年財(cái)政、國土、環(huán)保聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》；2008年國務(wù)院授權(quán)國土資源部明確提出全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。2009年5月國土資源部制定實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確定了實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金是國土資源管理部門向采礦權(quán)人收取的，旨在保證采礦權(quán)人在采礦過程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時(shí)，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)的資金，屬于押金性質(zhì)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，是礦山地質(zhì)環(huán)境管理的重要手段，是責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn),是治理恢復(fù)財(cái)政專項(xiàng)保障長效機(jī)制的有益補(bǔ)充，是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)費(fèi)投入的重要保障。

2.保證金管理的基本要求

保證金的繳存數(shù)額，根據(jù)國土資源行政主管部門審批通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，在科學(xué)評(píng)估采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上，由具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)核算確定。保證金納入同級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體系，實(shí)行保證金企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專戶管理、專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。國土資源行政主管部門建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權(quán)人所繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。縣級(jí)以上（含）國土資源行政主管部門是采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查主體；擁有對(duì)恢復(fù)治理落實(shí)情況和環(huán)境監(jiān)測情況進(jìn)行檢查、制止和查處的權(quán)利；采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，足額繳存保證金。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，則由相應(yīng)的地方國土資源行政主管部門動(dòng)用該保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，并向該采礦權(quán)人追繳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金的不足部分。

3.保證金制度實(shí)施過程中存在的問題

3.1保證金的征收比例問題

根據(jù)查閱有關(guān)資料，各地保證金繳納計(jì)算方式各不相同，有些是根據(jù)礦山開采的產(chǎn)量按每噸礦2～15元或者售價(jià)的2%～4%計(jì)算；有些就是簡單的按照破壞面積×30元/m2計(jì)算；有的是按照年銷售額利潤的5%左右進(jìn)行控制；有些是按照不同礦種0.001～7.2元/m2的收繳標(biāo)準(zhǔn)×開采的破壞面積×開采方式影響系數(shù)×年度來進(jìn)行計(jì)算；筆者認(rèn)為這些方法均缺乏合理性和科學(xué)性。根本沒有考慮恢復(fù)治理區(qū)植被的立地生存條件，恢復(fù)治理工程與礦區(qū)的礦種、開采方式、地形地貌、氣候植被等多種因素密切相關(guān)，這些征收方式與實(shí)際的治理成本不能建立固定的計(jì)算聯(lián)系。還是應(yīng)該建立一種以技術(shù)承擔(dān)單位為主體，以恢復(fù)治理目標(biāo)為導(dǎo)向，按照實(shí)際治理需要，動(dòng)態(tài)管理征收和使用保證金，隨采隨治，年度考核的綜合管理體系，以達(dá)到保證金征收的科學(xué)性和合理性；

3.2礦山企業(yè)的接受程度問題

①礦山建設(shè)前期經(jīng)濟(jì)分析論證不到位，礦山恢復(fù)治理保證金未納入成本控制，對(duì)保證金征收沒有心理準(zhǔn)備，礦山企業(yè)有相當(dāng)?shù)牡钟|情緒；②采礦生產(chǎn)周期較長，礦區(qū)圈占范圍較大，粗放式開采等前期遺留問題較多，導(dǎo)致恢復(fù)費(fèi)用占比較大，受市場及經(jīng)營影響，礦山企業(yè)對(duì)足額繳存保證金壓力巨大；③對(duì)一些采區(qū)內(nèi)的群采和歷史遺留問題原則上由礦山企業(yè)承擔(dān)恢復(fù)治理責(zé)任，礦山企業(yè)不理解；④習(xí)慣于粗放式開采，日常監(jiān)管不力，不按照設(shè)計(jì)執(zhí)行，不進(jìn)行邊開采邊治理，不按綠色礦山要求建設(shè)等等都導(dǎo)致恢復(fù)治理的難度增大，所需投資更多，治理費(fèi)用更高等一些列問題，礦山企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足；⑤受保證金的返還、利用以及支付方式等管理體系不健全影響，導(dǎo)致征收后的大筆資金閑置，致使保證金的作用和效果不能完全到位和充分發(fā)揮，礦山企業(yè)對(duì)保證金政策理解不夠，認(rèn)為返還希望渺茫；缺乏對(duì)保證金所有權(quán)、使用權(quán)和管理利用的充分認(rèn)識(shí)。

3.3恢復(fù)治理方案編制水平問題

《規(guī)定》要求恢復(fù)治理方案的編制單位應(yīng)該具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和良好的相關(guān)工作業(yè)績；編制人員必須具有經(jīng)國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員方可從事方案的編制工作。報(bào)國土資源部審查的“治理方案”，其經(jīng)過培訓(xùn)的編制人員必須有5名以上，報(bào)省級(jí)國土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其經(jīng)過培訓(xùn)的編制人員必須有3名以上。礦山開發(fā)利用的影響因素眾多，是一個(gè)動(dòng)態(tài)多變的立體空間變化過程，較難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)測，而且治理費(fèi)用計(jì)取受時(shí)間推移影響，與勞動(dòng)力價(jià)格、材料價(jià)格、管理成本等市場因素有關(guān)，不確定性因素較多，遵循不同的治理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的治理效果和預(yù)算費(fèi)用也不一樣，目前由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，造成編制單位執(zhí)行的參考標(biāo)準(zhǔn)五花八門，缺乏系統(tǒng)的管理和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有些地方監(jiān)管單位對(duì)從業(yè)人員管理不嚴(yán)，只看單位資質(zhì)從而忽略了編制人員的資格要求，造成從業(yè)人員混雜，方案編制深度參差不齊，達(dá)不到預(yù)期治理效果，多數(shù)方案存在治理方案模式化，針對(duì)性不強(qiáng)，工作量計(jì)算簡單化，施工組織省略化，方案編制隨意化、配套方案不完整、評(píng)估工作精度不足等技術(shù)問題，比如預(yù)測評(píng)估時(shí)，有的編制單位不結(jié)合礦山開采設(shè)計(jì)，不將礦山設(shè)計(jì)的工業(yè)布局疊加到預(yù)測圖件中，僅統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀布局和預(yù)測期采場的變化情況，從而大大減少了預(yù)測評(píng)估的面積，造成恢復(fù)治理工程量的嚴(yán)重不足。另外，恢復(fù)治理方案包含礦山建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，因此在方案的編制人員中還應(yīng)該有具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資格的人員，比如河北省要求地災(zāi)評(píng)估的主編人員必須具有副高級(jí)以上職稱并且是取得省級(jí)以上培訓(xùn)合格證書的人員才可以；此外，受預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不完善的客觀影響，很多編制單位對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在很大的隨意性，即使是一些出臺(tái)了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的省份，也存在標(biāo)準(zhǔn)粗糙和執(zhí)行不力的問題，有些地方存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)象，采用不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的治理估算費(fèi)用差距是很大的。因此恢復(fù)治理項(xiàng)目的技術(shù)工程手段與費(fèi)用定額還亟待規(guī)范，方案編制的預(yù)算質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。方案編制單位做為礦山企業(yè)的委托承擔(dān)單位，存在直接利益關(guān)系，往往普遍站在能讓企業(yè)承擔(dān)得起的角度出發(fā)開展方案編制工作，有的方案甚至連可接受的最低水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理要求都達(dá)不到；當(dāng)采礦權(quán)人逃避或其他原因?qū)е码y以落實(shí)礦山實(shí)質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任時(shí)，收繳的保證金往往不足以進(jìn)行基本的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，更談不上高水平的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；

3.4方案評(píng)審與審查的管理問題

①應(yīng)該將評(píng)審承擔(dān)單位的選取納入政府采購中，通過公開競標(biāo)的方式優(yōu)選評(píng)審承擔(dān)單位；一來增強(qiáng)公信力，二來也能杜絕評(píng)審帶來的一些權(quán)錢交易的弊病。②由于專家評(píng)審時(shí)僅對(duì)資質(zhì)提出要求，未對(duì)編制人員提出審查要求，這就造成了參編人員魚目混雜，參差不齊，嚴(yán)重影響方案的編制質(zhì)量；所以建議行政主管部門應(yīng)該按照規(guī)定要求強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的管理和審查；③管理部門審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括關(guān)于對(duì)評(píng)審意見是否已按要求進(jìn)行修改一項(xiàng)，這對(duì)行政主管部門不好把握，建議增加專家組長復(fù)核的環(huán)節(jié)，由專家組長給出修改復(fù)核意見，以便增加行政主管部門審查的可操作性；

總結(jié)：

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度是政府監(jiān)管部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度的有益補(bǔ)充和完善，是與世界發(fā)達(dá)國家礦山管理通用做法的接軌，該制度能夠有效地促進(jìn)礦山企業(yè)主動(dòng)履行礦山環(huán)境保護(hù)義務(wù)和恢復(fù)治理責(zé)任的落實(shí)，這筆資金遵循“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶存儲(chǔ)、專款專用的原則，使政府管理、監(jiān)督礦山企業(yè)履行恢復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)有措施和力度，也促使礦山企業(yè)自身重視保護(hù)與恢復(fù)治理工作，充分考慮治理費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益等問題，從而自我約束，加強(qiáng)保護(hù)、規(guī)范開采，主動(dòng)降低環(huán)境恢復(fù)的成本。從而進(jìn)入一個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的良性循環(huán)軌道。同時(shí)，應(yīng)加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),加強(qiáng)從業(yè)人員和資質(zhì)單位的培訓(xùn)和監(jiān)督管理,提高恢復(fù)治理方案的編制水平，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的行業(yè)水平整體提高。

參考文獻(xiàn)

【1】《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》條文釋義國土資源部2009年9月

【2】王素萍推進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度實(shí)施的若干思考國土資源科技管理2009年第五期118-121

篇(5)

作者簡介： 鐘太洋，博士，講師，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源。

通訊作者： 黃賢金，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源。

基金項(xiàng)目： 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：40801063；40971104）。

摘要 為分析基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地保護(hù)的效果，論文把目標(biāo)分解為兩個(gè)問題，一是基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施是否對(duì)耕地流失面積的減少產(chǎn)生了影響；二是如果有顯著影響，效果有多大，即因基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施，耕地流失面積減少了多少。論文收集了2004-2007年的省級(jí)面版數(shù)據(jù)，分別采用了固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)和混合OLS模型加以估計(jì)，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果表明，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型均不優(yōu)于混合OLS模型。在模型估計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文分析了基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地流失的影響，并計(jì)算了基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果。

關(guān)鍵詞 土地經(jīng)濟(jì)學(xué)；政策效果評(píng)價(jià)；耕地保護(hù)；基本農(nóng)田保護(hù)

中圖分類號(hào) F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)01-0090-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.015

基本農(nóng)田保護(hù)政策是我國耕地保護(hù)政策中的重要組成部分，土地管理法第34條第2款規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上”。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第9條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)”。自從1994年出臺(tái)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以來，基本農(nóng)田保護(hù)政策業(yè)已實(shí)施16年多，那么，以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)政策效果如何？從已收集到的文獻(xiàn)來看，有不少文獻(xiàn)分析了耕地保護(hù)政策的運(yùn)行效果，有研究將耕地保護(hù)的各類政策作為一個(gè)整體分析了耕地保護(hù)政策的綜合效果[1-6]，而有的研究則具體分析耕地保政策體系中具體某項(xiàng)政策的運(yùn)行效果，例如分析土地用途管制制度的耕地保護(hù)效果[7-8]、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策效果[9]等，只有少量的文獻(xiàn)對(duì)我國基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果進(jìn)行了分析[10-11]。從已有研究來看，有關(guān)基本農(nóng)田政策效果的研究還可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步深入：一是，在基本農(nóng)田保護(hù)政策的表達(dá)指標(biāo)方面，除采用虛擬變量和根據(jù)對(duì)政策強(qiáng)度的主觀賦值之外，可以采用更為科學(xué)的定量指標(biāo)來表達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)政策；二是，評(píng)價(jià)方法方面，除選擇有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析、采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之外，還可以采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。

本文擬對(duì)以下問題進(jìn)行分析：一是，基本農(nóng)田保護(hù)政策是否對(duì)遏止耕地面積減少有效？二是，如果有效，基本農(nóng)田保護(hù)政策的效果有多大？即因基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施，耕地流失面積減少了多少？

1 基本農(nóng)田保護(hù)政策演變

1994年8月，國務(wù)院頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，正式確立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，1998年對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修訂，在耕地保護(hù)方面區(qū)分了一般農(nóng)田和基本農(nóng)田，并對(duì)基本農(nóng)田規(guī)定了相對(duì)更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，在數(shù)量保護(hù)方面，明確只有國務(wù)院才有批準(zhǔn)征收基本農(nóng)田的權(quán)利。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》也在1998年作了相應(yīng)的修改。2003年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》》(國土資發(fā)［2003］388號(hào))，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提出了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，即“一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。”2004年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》，并在全國范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。2006年5月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)［2006］17號(hào)）和2006年8月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號(hào)），這兩個(gè)政策文件進(jìn)一步加大了基本農(nóng)田保護(hù)的力度。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 變量選擇

本文以年內(nèi)減少耕地面積為因變量，選擇以下一些因素作為自變量：

（1）固定資產(chǎn)投資，有不少研究已證明了固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間的關(guān)系[8]，由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要占用一定數(shù)量的土地，因此，通常認(rèn)為固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間具有正向關(guān)關(guān)系；

（2）人均GDP，經(jīng)濟(jì)增長與耕地面積減少尤其是建設(shè)占用之間存在著相關(guān)性[12-13]，已有的研究對(duì)于人均GDP與耕地面積減少之間關(guān)系形式還存在爭議[14]；

（3）路網(wǎng)密度，有研究認(rèn)為與耕地減少之間存在聯(lián)系[1,15]，一般認(rèn)為路網(wǎng)密度的提高會(huì)增加耕地占用的可能，因此，路網(wǎng)密度與耕地面積減少之間可能存在正相關(guān)關(guān)系；

（4）年初耕地面積，一個(gè)地區(qū)某一年度耕地減少面積不應(yīng)超過該地區(qū)的耕地總面積，從土地占用的角度來看，如果某一地區(qū)耕地面積比較大，在區(qū)域土地總面積總耕地比重相對(duì)較高的話，耕地被占用的可能性也相應(yīng)會(huì)更高，也就是說某有地區(qū)年內(nèi)減少耕地面積與該地區(qū)年初耕地面積應(yīng)有正向關(guān)系；

（5）年度虛擬變量，在不同年份，除實(shí)施基本農(nóng)田政策之外，國家還可能出臺(tái)其他有關(guān)耕地保護(hù)的政策，這就導(dǎo)致耕地保護(hù)實(shí)際執(zhí)行力度在年度之間存在差異，但是又很難將每年的政策力度加以量化，因此，這里設(shè)置年度虛擬變量以解決這一問題；

（6）基本農(nóng)田保護(hù)率，在現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)體系中，基本農(nóng)田面積包括耕地面積和非耕地面積，考慮到《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第9條的規(guī)定以及上一輪規(guī)劃，即《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010）》的規(guī)劃期限是1997-2010，基期年為1996年，因此，這里采用每年年初基本農(nóng)田中耕地面積與1996年耕地面積之比作為年度實(shí)際的基本農(nóng)田保護(hù)率；之所以不用基本農(nóng)田面積除以耕地面積計(jì)算基本農(nóng)田保護(hù)率，是因?yàn)榛巨r(nóng)田中包含耕地和非耕地，基本農(nóng)田中的非耕地主要包括園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，這就導(dǎo)致有的地方基本農(nóng)田面積大于耕地面積，因此，這里采用基本農(nóng)田中的耕地面積與1996年耕地面積的比值作為基本農(nóng)田保護(hù)率。因基本農(nóng)田和一般耕地的征轉(zhuǎn)審批存在差異，因此，如果某一地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)率越高，則其耕地占用的難度就更大，因此基本農(nóng)田保護(hù)率對(duì)于耕地面積減少具有負(fù)向作用。

各變量的含義以及期望符號(hào)具體見表1。

其中，yit為第i區(qū)第t年年內(nèi)減少耕地面積，a0為常數(shù)項(xiàng)，basicit為第i區(qū)第t年基本農(nóng)田保護(hù)政策變量，Zit為第i區(qū)第t年影響耕地面積減少的其他因素，vit為殘差項(xiàng)；δ為basicit的系數(shù)，β為Zit的系數(shù)向量，i為區(qū)域，t為年度。

為避免共線性的影響，計(jì)算了表1中除年度虛擬變量的解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)，固定資產(chǎn)投資與路網(wǎng)密度、人均 GDP的相關(guān)系數(shù)較高（分別為0.585和0.417）且均在1%水平上檢驗(yàn)顯著，因此回歸模型中，未把這兩個(gè)變量包含在內(nèi)。經(jīng)過變量篩選之后的回歸模型為：

yit =a0+δbasicit+β1arableit+β2investit

+β3year2005+β4year2006+β5year2007+vit （2）

其中，β1、β2、β3、β4和β5分別為arableit、investit、year2005、year2006和year2007的系數(shù)，其余同式（1）。

2.3 效果評(píng)價(jià)方法

本文所要解決的問題是基本農(nóng)田保護(hù)政策是否對(duì)遏止耕地面積減少有效？如果有效，基本農(nóng)田保護(hù)政策的效果有多大？對(duì)于這些問題，判斷和計(jì)算方法如下：

（1）是否有效的判斷。如果δ0且檢驗(yàn)顯著，則認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少有效；否則，認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少無效；

（2）效果大小，這里定義為絕對(duì)效果。通過模型估計(jì)得到各變量的系數(shù)，并將自變量的實(shí)際觀測值代入模型，

2.4 數(shù)據(jù)來源

各省年內(nèi)減少耕地面積的數(shù)據(jù)來自各《中國國土資源年鑒》，只有2005年和2007年的《中國國土資源年鑒》有基本農(nóng)田的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年《中國國土資源年鑒》中有2004年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，2007年《中國國土資源年鑒》中有2006年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，這相當(dāng)于具備2004年年初、2005年年初、2006年初和2007年初的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)1996年耕地面積數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的時(shí)點(diǎn)是1996年10月31日，在其他正式出版的文獻(xiàn)資料中也沒有1996年年末耕地面積數(shù)據(jù)，因此，1996年年末各省耕地面積數(shù)據(jù)采用了中國土地勘測規(guī)劃院提供的數(shù)據(jù)。

人均GDP數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，并用GDP指數(shù)修正為可比價(jià)人均GDP。

固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，并用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)修正為可比價(jià)固定資產(chǎn)投資。

路網(wǎng)密度則根據(jù)2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中公路里程數(shù)據(jù)和區(qū)域土地面積計(jì)算得到。

需要特別說明的是，由于在2005年《中國國土資源年鑒》中，沒有天津2004年初的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，因此，在以下的分析中，未把天津包含在內(nèi)；當(dāng)然，本文分析所涉及的數(shù)據(jù)均不包含港澳臺(tái)地區(qū)。另外，數(shù)據(jù)均為省級(jí)數(shù)據(jù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 模型估計(jì)結(jié)果與分析

本文的數(shù)據(jù)為省級(jí)面板數(shù)據(jù)，這里分別采用固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型和混合OLS模型加以估計(jì)，并分別用F檢驗(yàn)和B-P檢驗(yàn)對(duì)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)加以檢驗(yàn)。固定效應(yīng)檢驗(yàn)的F值為1.93，對(duì)應(yīng)的P值為0.0109；B-P檢驗(yàn)的卡方值為1.15，對(duì)應(yīng)P值為0.2842。綜合以上檢驗(yàn)結(jié)果，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型均不明顯優(yōu)于混合OLS模型。因此，這里只報(bào)告混合OLS模型估計(jì)結(jié)果。估計(jì)結(jié)果具體見表2。

模型檢驗(yàn)的F=16.48，其對(duì)應(yīng)的P值為0.000 0，R2為0.47，N=120；各系數(shù)的T檢驗(yàn)均在10%水平上顯著，因此，模型擬合較好，可以用于解釋。

從表2可以知道， arable、invest和basic的符號(hào)與預(yù)期一致。年度虛擬變量year2005、year2006和year2008均檢驗(yàn)顯著，這三個(gè)年度虛擬變量的系數(shù)符號(hào)均為負(fù)，這說明與2004年相比較，2005年、2006年和2007年有更小的截距項(xiàng)。這可能是由于2005年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔2005〕52號(hào)），開始實(shí)施省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度、2006年5月國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）和2006年8月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號(hào)），這些文件的出臺(tái)加強(qiáng)了耕地保護(hù)的力度，使得相對(duì)于2004年，2005、2006和2007年耕地保護(hù)的力度相對(duì)更大、形成更為嚴(yán)格的用地政策和耕地保護(hù)政策環(huán)境。比較年度虛擬變量year2005、year2006和year2007的回歸系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)變量系數(shù)的絕對(duì)值越來越大，這說明，在2004-2007年期間，耕地保護(hù)的政策力度逐步加大，可能在2004-2007年期間地方各級(jí)政府面臨著更大的耕地保護(hù)壓力，2006年9月，國土資源部上報(bào)的《全國土地利用總體綱要》在國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上沒有被通過，2007年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)），其中明確“原定‘十一五’期間退耕還林2 000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排”，即暫停了退耕還林。

和預(yù)期一樣，固定資產(chǎn)投資的符號(hào)為正，回歸系數(shù)表明，固定資產(chǎn)投資每增加1億元約需增加4.3 hm2 耕地，這與對(duì)土地用途管制制度績效采用基本建設(shè)投資數(shù)據(jù)的一項(xiàng)研究的估計(jì)結(jié)果比較接近[8]。年初耕地面積這個(gè)變量的回歸系數(shù)的符號(hào)也與預(yù)期一致，估計(jì)得到的系數(shù)為正且系數(shù)檢驗(yàn)顯著，表明區(qū)域耕地減少面積與該區(qū)域的資源基礎(chǔ)相關(guān)的，耕地面積相對(duì)多的地區(qū)其耕地減少面積也相應(yīng)多一些。

3.2 政策效果評(píng)價(jià)

根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果，δ的符號(hào)為負(fù)且t檢驗(yàn)值在10%水平上檢驗(yàn)顯著，這說明基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少確實(shí)產(chǎn)生了顯著影響。δ等于-364.435 5，這說明，基本農(nóng)田保護(hù)率每提高1%，每省每年平均約能減少耕地流失面積364.4 hm2。

采用式（5），計(jì)算各區(qū)域各年度基本農(nóng)田保護(hù)政策效果，計(jì)算結(jié)果見表3。

表3的數(shù)據(jù)是根據(jù)式（5）計(jì)算的，從式（5）來看，式（5）的計(jì)算出來的值的含義是與不實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、不劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相比較，各地區(qū)各年度（2004年-2007年）以不同比例的基本農(nóng)田保護(hù)率劃定基本農(nóng)田實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度，減少耕地面積減少量。從表3可以看出，2004年-2007年期間，由于實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)政策、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全國（不包括天津市和港澳臺(tái)地區(qū)，下同）分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和857 96126 hm2，4年合計(jì)減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實(shí)際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。可見，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施的確有效地遏止了耕地面積減少。

將表3中各地區(qū)各年數(shù)據(jù)與各地區(qū)1996年年末耕地面積相比，計(jì)算相對(duì)效果，計(jì)算公式如下：

從表4可以看出2004-2007年之間，北京、上海、浙江、福建、海南、青海、寧夏和等地的相對(duì)效果比較明顯。以表4中的相對(duì)效果(r)為因變量，因人均GDP和路網(wǎng)密度為自變量進(jìn)行回歸分析，模型擬合效果不好，因此，還不能確定基本農(nóng)田保護(hù)政策的相對(duì)效果與和人均GDP、路網(wǎng)密度的關(guān)系。

4 主要結(jié)論

通過前面有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)政策效果的分析，可以得到以下結(jié)論：

（1）在2004-2007年期間，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施對(duì)于減少耕地流失面積產(chǎn)生了顯著影響，基本農(nóng)田保護(hù)率每提高1%，約能減少耕地流失面積364.4 hm2；

（2）2004年-2007年期間，由于實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)政策、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全國分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和 857 96126 hm2，4年合計(jì)減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實(shí)際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。

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Arable Land Conversion Effects of Basic Farmland Protection Policy

ZHONG Taiyang HUANG Xianjin CHEN Yi

(Department of Land Resource and Tourism Sciences, Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093, China)

篇(6)

關(guān)鍵詞：土地整理；模式；地域特征；利用類型；整理目標(biāo)；運(yùn)作方式

1 土地整理的概念

土地整理是土地工作體系中基本的類型，而土地整理最早源于德國，是指當(dāng)時(shí)對(duì)封建分封的土地進(jìn)行重新規(guī)劃和整理的基本工作。我國進(jìn)行土地整理的時(shí)間還較短，因此將土地整理進(jìn)行定義時(shí)，其是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照在按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。而且土地整理在我國還有狹義和廣義之分，狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，但其最終目的是一致的，即是為了增加耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。目前我國國土資源部門對(duì)土地整理的內(nèi)容重點(diǎn)在農(nóng)地整理上，其是指在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，由國家對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資，從而對(duì)土地利用形態(tài)進(jìn)行改善，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，對(duì)農(nóng)業(yè)景觀進(jìn)行優(yōu)化。

2 土地整理的潛力

我國土地在聯(lián)產(chǎn)承包體制的背景下經(jīng)過30多年的開發(fā)和建設(shè)出現(xiàn)了諸多的新情況，過度的開發(fā)和不科學(xué)的利用造成土地資源質(zhì)量下降，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)和國家發(fā)展的嚴(yán)重制約。土地整理可以通過系統(tǒng)而科學(xué)的方法提高土地的面積與產(chǎn)出，對(duì)于改善生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化環(huán)境有著重要的意義。新時(shí)期，土地整理工作的內(nèi)涵和外延正在逐步豐富，土地整理的潛力正在被社會(huì)認(rèn)可，土地整理更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)相互聯(lián)系，并表現(xiàn)出更多的價(jià)值，成為當(dāng)前農(nóng)村與土地工作的重要目標(biāo)。

3 建立土地整理新模式的要點(diǎn)

建立土地整理新模式是應(yīng)對(duì)土地整理工作中存在問題的主要對(duì)策，是通過一系列措施和方法來優(yōu)化土地整理的過程，更新土地整理的內(nèi)容，使土地資源的潛在價(jià)值得以進(jìn)一步發(fā)揮，更好地平衡土地資源的社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前建立土地整理新模式應(yīng)該從如下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手：

（1）確定土地整理區(qū)域的地域特征

進(jìn)行土地整理工作的前提是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、生態(tài)特點(diǎn)、社會(huì)特點(diǎn)確定土地整理的地域特征，要結(jié)合《土地開發(fā)整理規(guī)范》的要求將土地整理區(qū)域的特征進(jìn)行具體總結(jié)，以便確定地域特征，進(jìn)而探尋土地整理具體措施的應(yīng)用策略。

（2）確定土地利用類型

要結(jié)合土地整理的規(guī)劃和土地特點(diǎn)確定土地整理工作中土地利用的類型，在這一過程中要重視基本農(nóng)田的整理，以規(guī)模經(jīng)營為原則實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的大面積整理，形成水、電、路、林、天綜合一體的整治，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)打下規(guī)劃基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田質(zhì)量提升的保證，做到對(duì)農(nóng)田土地高效化、集約化的利用與開發(fā)。

（3）明確土地整理目標(biāo)

在確定地域特征和利用類型的基礎(chǔ)上，土地整理工作應(yīng)該將重點(diǎn)放在如下幾項(xiàng)中心工作中：①提高土地生產(chǎn)能力的土地整理模式，在土地整理中要突出增加農(nóng)田面積，提升農(nóng)田質(zhì)量，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田集約度等主要內(nèi)容，加大對(duì)宜農(nóng)荒山、荒坡的開發(fā)，展開對(duì)跡地、廢棄地、污染土地的治理，通過科學(xué)手段進(jìn)行深度開發(fā)，以復(fù)墾、還耕等措施增加農(nóng)田面積，做到對(duì)土地產(chǎn)能的有效保障。此外，要將零星地整理、中低產(chǎn)田改造融入到提升土地產(chǎn)能的模式之中，做到對(duì)耕地面積、耕地質(zhì)量的提升，以有效的改良技術(shù)和改良措施實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)能力的提升。②提高土地利用率的土地整理模式，要對(duì)分布在農(nóng)村土地上的工礦廢棄地，居民點(diǎn)建設(shè)用地、宅基地等零散用地加強(qiáng)整理規(guī)劃，通過提高土地集約度來提升土地的利用效率，進(jìn)而做到對(duì)土地整理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到提升土地資源的效果。③改善生態(tài)環(huán)境的土地整理模式，改善環(huán)境應(yīng)該從土地合理開發(fā)和對(duì)土地科學(xué)利用兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)于有生態(tài)功能和景觀功能的土地資源要進(jìn)行合理開發(fā)，對(duì)于未開發(fā)的天然林和減災(zāi)防災(zāi)的地區(qū)要有效封閉，避免出現(xiàn)過度開發(fā)，通過科學(xué)土地整理使景觀、生態(tài)得到改善，做到對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，又實(shí)現(xiàn)土地整理的設(shè)計(jì)目標(biāo)。④提高經(jīng)濟(jì)效益的土地整理模式，土地資源的整理和開發(fā)應(yīng)該與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，要根據(jù)國家計(jì)劃和城市設(shè)計(jì)選擇易于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源進(jìn)行整理，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)發(fā)展提供土地資源基礎(chǔ)。

（4）確定土地整理的運(yùn)作方式

運(yùn)作方式是由資金不同來源所決定等，當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)看到土地整理的潛在價(jià)值，很多資金具有越來越強(qiáng)烈地投入土地整理的意向。在土地整理過程中要做到資金的合理運(yùn)作，利用不同來源的資金實(shí)現(xiàn)土地整理工作的深入化、廣泛化發(fā)展。一是，要爭取各級(jí)政府、土地部門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地整理的資金投入，借用政府的力量提高土地整理的效率。二是，要組織民間資本投入土地整理工作，通過農(nóng)戶集資、集體組織募資、社會(huì)入股等方式將資本投入到土地整理工作之中，做到對(duì)土地整理資金來源的不斷豐富，為土地整理工作的開展開辟新的資金基礎(chǔ)。

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篇(7)

[關(guān)鍵詞]土地登記 技術(shù)應(yīng)用 降低交易成本

技術(shù)與法律、行政均屬于土地登記的重要手段，尤其在高新技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)的時(shí)代，土地登記的準(zhǔn)確、快速、全面、方便必須依賴技術(shù)進(jìn)步，涉及土地登記的技術(shù)和方法有很多，其中地籍調(diào)查技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是最重要的。

1地籍調(diào)查技術(shù)

地籍調(diào)查技術(shù)是由土地登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、測量、定界、成圖等措施，查清宗地的地理位置、權(quán)利性質(zhì)、界線、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查制度是土地登記制度的重要組成部分，在一些國家和地區(qū)，地籍調(diào)查又是土地登記的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。地籍調(diào)查分為土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。土地權(quán)屬調(diào)查對(duì)宗地的各項(xiàng)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并在現(xiàn)場標(biāo)定土地權(quán)屬界線，繪制宗地草圖，調(diào)查土地用途，填寫地籍調(diào)查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。地籍測量是在土地權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上，借助測量儀器，以科學(xué)方法測量宗地，界定權(quán)屬界線、標(biāo)示界址點(diǎn)位置、形狀及地類界線并計(jì)算其面積，繪制地籍圖，填寫登記表、卡、冊。地籍測繪成果包括地號(hào)、宗地圖、標(biāo)準(zhǔn)分幅地籍圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果、宗地面積等。地籍測量成果為土地登記提供圖件資料來源。數(shù)字地籍測量是目前先進(jìn)的地籍測量技術(shù)和方法，用現(xiàn)代測量儀器(全站儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS等數(shù)字化采集設(shè)備)進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)全解析采集得出地籍信息數(shù)據(jù)，傳輸?shù)接?jì)算機(jī)中，再利用相應(yīng)的應(yīng)用軟件對(duì)采集數(shù)據(jù)加以處理，最后輸出并繪制各種所需的地籍圖件和表冊。它是以計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、光電測距等科技為基礎(chǔ)發(fā)展起來的高新技術(shù)，改變了過去白紙成圖的作業(yè)模式，以精確、高效的特點(diǎn)在完成地籍測量的同時(shí)還可建立地籍圖形數(shù)據(jù)庫。

2地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)是對(duì)描述地理環(huán)境信息的地理坐標(biāo)及相關(guān)信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理、查詢、分析、顯示和制圖的計(jì)算機(jī)軟硬件相結(jié)合的綜合性技術(shù)系統(tǒng)。由于GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計(jì)各種空間和屬性信息能力的特性，可將大量的航空像片、衛(wèi)星像片和補(bǔ)充調(diào)查的信息，通過計(jì)算機(jī)軟硬件的運(yùn)作，建立直觀的多類型、多層次、多功能的數(shù)據(jù)庫、圖、表，為地籍調(diào)查和土地資源調(diào)查提供先進(jìn)的技術(shù)手段，以及為土地資源的演變和地籍變更等土地管理提供重要的科學(xué)基礎(chǔ)資料。GIS概念是由加拿大測量學(xué)家R•P•Tomlinson于1963年首次提出的，并在加拿大建立了世界上第一個(gè)地理信息系統(tǒng)。國際上GIS首先應(yīng)用在資源調(diào)查和研究方面，并陸續(xù)建立了各種類型的地理和資源信息系統(tǒng)，達(dá)1000種以上。到現(xiàn)在GIS技術(shù)已進(jìn)入了成熟階段，由過去單一功能分散系統(tǒng)，已成為多功能信息共享系統(tǒng)，并致力于人工智能的研究和應(yīng)用。目前土地登記的信息化已經(jīng)取得廣泛的認(rèn)可，各國和地區(qū)設(shè)有諸多法律規(guī)定。我國臺(tái)灣地區(qū)早在1986年，即對(duì)《土地登記規(guī)則》增訂了一條：“土地登記作業(yè)，得以電子處理，另定之。”德國《土地登記條例》對(duì)土地登記簿的計(jì)算機(jī)管理作了專門的規(guī)定:計(jì)算機(jī)管理土地登記簿的范圍、內(nèi)容;用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化數(shù)據(jù)管理的土地登記簿與傳統(tǒng)書面土地登記簿的地位和關(guān)系;數(shù)據(jù)管理的原則；開發(fā)和建立有關(guān)軟件系統(tǒng)的批準(zhǔn)要求等。加拿大安大略省《土地權(quán)利法》規(guī)定：如果登記書面記錄是以電子中介或者磁性中介記錄，并符合一定的記錄方式，就可以被認(rèn)為跟原始契約或記錄擁有同樣的效果。

3辦公自動(dòng)化技術(shù)

辦公自動(dòng)化是20世紀(jì)70年代興起并正在飛速發(fā)展的技術(shù)，是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域，信息化社會(huì)的主要標(biāo)志之一。主要指辦公信息處理的自動(dòng)化，它利用先進(jìn)的技術(shù)，使人的各種辦公業(yè)務(wù)活動(dòng)逐步由各種設(shè)備、各種人機(jī)信息系統(tǒng)來協(xié)助完成，達(dá)到充分利用信息、提高工作效率和工作質(zhì)量、提高生產(chǎn)率的目的。第一代OA是在20世紀(jì)80年代中期到90年代中期以個(gè)人電腦、辦公套件為主要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和文檔寫作電子化，即將辦公信息載體從原始紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向電子方式。從20世紀(jì)90年代中期開始的第二代OA系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要特征，實(shí)現(xiàn)了工作流程自動(dòng)化，即將收發(fā)文從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流自動(dòng)化方式。第二代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了不同職能部門間的工作流程自動(dòng)化，從而使辦公的效率得到較大的提高。第三代OA是融信息處理、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)管理于一體的應(yīng)用系統(tǒng)。它以知識(shí)管理為核心，提供豐富的學(xué)習(xí)功能與知識(shí)共享機(jī)制。與第二代相比，第三代OA不僅模擬和實(shí)現(xiàn)了工作流的自動(dòng)化，還模擬和實(shí)現(xiàn)了工作流中每一個(gè)單元和每一個(gè)工作人員運(yùn)用知識(shí)的過程。第三代OA系統(tǒng)的突出特點(diǎn)是:實(shí)時(shí)通信、實(shí)時(shí)交流。土地登記是土地管理工作的基礎(chǔ)工作，土地登記資料不僅包括用地者提交的各種辦文材料(如土地登記申請書、申請者身份證明、土地權(quán)屬來源證明)，還包括土地登記業(yè)務(wù)過程中形成的各種材料(如地籍調(diào)查表、地籍圖、土地登記審批表、土地登記卡等大量表、卡、冊、簿、證書，以及與之相關(guān)的圖件)。土地登記采用手工作業(yè)方式雖然可以完成日常業(yè)務(wù)工作，但效率低下。隨著土地管理的不斷發(fā)展，日益增加的業(yè)務(wù)量，土地信息的現(xiàn)實(shí)性要求、地籍圖件的生產(chǎn)和快速更新的要求，土地登記只有從單一靠傳統(tǒng)的手工處理公文轉(zhuǎn)向辦公自動(dòng)化發(fā)展。土地登記業(yè)務(wù)需要多個(gè)業(yè)務(wù)部門的協(xié)同完成，檔案資料要在多個(gè)部門、不同地點(diǎn)之間進(jìn)行周轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)土地登記有關(guān)檔案資料的傳遞主要以手工方式在承辦人之間進(jìn)行，這種方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記業(yè)務(wù)辦理的有效跟蹤管理，容易出現(xiàn)公文逾期未辦的現(xiàn)象。辦公自動(dòng)化利用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的辦公設(shè)備把物理的死檔案轉(zhuǎn)為電子的活檔案，建立一個(gè)自動(dòng)化、一體化的工作流，控制所有相關(guān)數(shù)據(jù)、工作內(nèi)容以及工作狀態(tài)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)工作的跟蹤監(jiān)控管理。

4互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為GIS的新的操作平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)改變GIS數(shù)據(jù)信息的獲取、傳輸、、共享、應(yīng)用和可視化等過程和方式，為GIS數(shù)據(jù)提供者在WWW上提供方便的GIS數(shù)據(jù)信息與共享方式，GIS用戶界面的WWW化，WebGIS將是GIS發(fā)展的大勢所趨。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透各行各業(yè)，信息高速公路上奔跑著越來越多的信息，隨著Internet技術(shù)的不斷發(fā)展和人們對(duì)地理信息系統(tǒng)(GIS)的需求，利用Internet在Web上和出版空間數(shù)據(jù)，為用戶提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和分析的功能，已經(jīng)成為GIS發(fā)展的必然趨勢。于是，基于Internet技術(shù)的地理信息系統(tǒng)――webGIS就應(yīng)運(yùn)而生。webGIS應(yīng)是一個(gè)交互式的、分布式的、動(dòng)態(tài)的地理信息系統(tǒng)，是以網(wǎng)絡(luò)為中心的地理信息系統(tǒng)，它使用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，為各種地理信息系統(tǒng)應(yīng)用提供GIS功能(如分析工具，制圖功能)和空間數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)獲取能力。webGIS是web技術(shù)和GIS技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是利用Web技術(shù)來擴(kuò)展和完善地理信息系統(tǒng)的一項(xiàng)新技術(shù)。由于HTTP協(xié)議采用基于GIS的請求/應(yīng)答機(jī)制，具有較強(qiáng)的用戶交互能力，可以傳輸并在瀏覽器上顯示多媒體數(shù)據(jù)，而GIS中的信息主要是需要以圖形、圖像方式表現(xiàn)的空間數(shù)據(jù)，用戶通過交互操作，對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢分析。這些特點(diǎn)，使得人們完全可以利用Internet來尋找他們所需要的空間數(shù)據(jù)，并且進(jìn)行各種操作。

5結(jié)論

正是上述四種技術(shù)的應(yīng)用和進(jìn)步在不斷推動(dòng)著土地登記朝著科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。地籍調(diào)查是土地登記傳統(tǒng)的基礎(chǔ)技術(shù)，地籍測量技術(shù)用于精確、快速地獲取和處理土地登記的基本信息;地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于土地登記中涉及屬性和空間的海量數(shù)據(jù)的收集、處理以及土地信息系統(tǒng)的建立；現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)則為提高辦公效率和辦公質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地登記無紙化辦公服務(wù);互聯(lián)網(wǎng)為土地登記的信息交換、信息搜索、共享和提供了便捷、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)土地登記的公示作用提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，使土地登記逐步走向科學(xué)、高效、規(guī)范、公正，真正實(shí)現(xiàn)土地登記制度降低交易成本的核心價(jià)值。

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