序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇投資項目管理規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞 油氣田在建工程 轉(zhuǎn)資 存在問題 建議及防范措施

一、 石油工程轉(zhuǎn)資中存在的問題

（一）未嚴格劃分資本化支出與費用化支出范圍

由于固定資產(chǎn)認定標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致油田企業(yè)在建工程投資項目資本化支出與收益性支出范圍劃分不明確，基建投資計劃中存在一些投資項目，從專業(yè)上講投入的是一種設(shè)備，實際上卻是某一項設(shè)備的一部分，不能單獨形成一項固定資產(chǎn)，如注水泵緩沖球是一種設(shè)備，實際為注水泵整體設(shè)備的一部分。

（二）在建工程轉(zhuǎn)資滯后，造成固定資產(chǎn)折舊計提不準確，直接影響本單位的經(jīng)濟效益，還會帶來一定的涉稅風險。

1.交付使用滯后：油田企業(yè)在建工程形成資產(chǎn)雖然已經(jīng)達到預(yù)定可使用狀態(tài)，但由于在建工程驗收交付滯后，使達到轉(zhuǎn)資或預(yù)轉(zhuǎn)資條件的工程項目，長期掛在建工程科目，既影響資產(chǎn)后續(xù)管理，又影響資產(chǎn)折舊計提。

2.竣工結(jié)算滯后：原因之一是在建工程項目投資額大，建設(shè)期較長，形成資產(chǎn)數(shù)量多，項目施工結(jié)算資料的編制耗時過長，竣工決算滯后，甚至長期拖延結(jié)算；預(yù)交付資產(chǎn)存在大量暫估，相關(guān)資料提供不齊全，單項資產(chǎn)價值不易劃分，預(yù)轉(zhuǎn)資實際操作難度較大。原因之二是部分工程項目可能由于決算資料上報不及時，工程監(jiān)管、概預(yù)算、審計等相關(guān)部門決算結(jié)論出具不及時的原因，影響在建工程項目轉(zhuǎn)資。

（三） 在建工程項目轉(zhuǎn)資的資產(chǎn)價值與實際價值不符。

1.更新改造油田工程項目，未按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定，將改造部分的價值報廢扣減，直接將更新改造部分的價值增加到原固定資產(chǎn)價值之上，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價值與實際價值不符。

2.在建工程辦理竣工決算，轉(zhuǎn)資形成的整個投資項目價值雖然準確完整，但是由于在建工程項目形成的單項工程項目價值分割不合理，從而造成單項固定資產(chǎn)價值與實際價值有偏差，賬面無法反映資產(chǎn)的真實價值。

（四）在建工程項目交付使用驗收不規(guī)范

在建工程投資項目完工交付使用時，未嚴格按照在建工程轉(zhuǎn)資管理規(guī)定由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、實物使用部門全程參與，按照固定資產(chǎn)交付清單對應(yīng)現(xiàn)場實物資產(chǎn)逐一進行交接驗收，容易出現(xiàn)交不清楚，接得模糊現(xiàn)象。

（五）財務(wù)人員工程管理方面知識欠缺

一直以來，財務(wù)人員注重的是在建工程項目成本費用歸集、工程項目款項的結(jié)算與支付，然而做好在建工程轉(zhuǎn)資工作不僅需要具備豐富的財會知識，還需要了解工程項目管理與預(yù)、決算方面的知識，需要我們走出辦公室，到現(xiàn)場落實工程項目形成的固定資產(chǎn)。

二、 改善在建工程轉(zhuǎn)資的建議及措施

（一） 統(tǒng)一固定資產(chǎn)認定標準，正確列支資本化支出

單位計劃部門與財務(wù)等相關(guān)工程管理部門要統(tǒng)一固定資產(chǎn)認定標準，嚴格按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定劃分資本化支出范圍，申報投資項目必須符合資本化支出范疇，從而規(guī)范在建工程項目投資計劃的下達。

（二）嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，建立健全完善的在建工程轉(zhuǎn)資管理制度，充分利用相關(guān)信息系統(tǒng)加強對工程項目的監(jiān)督與審查，促進在建工程項目轉(zhuǎn)資及時、準確

1.明確在建工程轉(zhuǎn)資項目達到預(yù)定可使用狀態(tài)后，竣工驗收時限、竣工決算的時限，竣工決算審計的時限，對長期掛在建工程科目未清理的工程項目加收資金占用費（財務(wù)費用），對在建工程轉(zhuǎn)資也實行預(yù)算符合率控制，并定期對在建工程及時轉(zhuǎn)資率進行考核與獎懲。

2.除按規(guī)定對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點外，還需要定期對在建工程項目進行清理，以便摸清在建工程項目家底。

3.財務(wù)部門要與投資項目管理部門定期聯(lián)合對在建工程項目進行清理，綜合監(jiān)控投資項目的實施進程。對達到轉(zhuǎn)資條件的在建工程項目跟蹤監(jiān)控，直至最終轉(zhuǎn)列資完畢。

4.充分利用油田現(xiàn)有的信息平臺，如：油田合同管理信息系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)交易管理系統(tǒng)等信息平臺，加強對在建工程項目的預(yù)算、施工、決算監(jiān)督與審查，項目招投標，立項、合同、反饋等處理的全過程監(jiān)控，并與內(nèi)控管理制度相結(jié)合，規(guī)定完成的時點限制，并定期對完成情況進行綜合考核與獎懲。

（三）明確在建工程交接前后相關(guān)部門的責任，規(guī)范在建工程交付使用程序

在建工程項目交付使用前，形成資產(chǎn)主要由投資項目管理者負責，在建工程項目交付使用后，形成資產(chǎn)的管理責任轉(zhuǎn)至資產(chǎn)管理者與資產(chǎn)使用者。必須對在建工程項目形成資產(chǎn)交付使用進行單項驗收、專項驗收，而且在驗收時，投資項目管理者、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)使用者、財務(wù)人員等全部到達現(xiàn)場進行聯(lián)合驗收，對照編制的固定資產(chǎn)交付清單，一一盤點核對，達到現(xiàn)場實物與交付清單相一致，交接的清清楚楚。

（四） 加強財會人員工程項目管理方面的知識培訓(xùn)

篇(2)

一、國家投資項目落實情況

近年來，我市一方面搶抓機遇爭取國家資金支持，另一方面加強政府性投資項目的管理和改革，項目建設(shè)基本上能夠按照基本建設(shè)程序和項目管理規(guī)定的要求組織實施和管理，發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，促進了我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)政府性投資效益明顯。近年來，政府性投資方向明確，投資范圍覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)產(chǎn)品，有效推動了我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)有效解決了太平鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等一些貧困邊遠地區(qū)的百姓缺水、衛(wèi)生用水問題，提高了老百姓的生活質(zhì)量；大義新白石村小學(xué)、上架中學(xué)、小水鎮(zhèn)小圩小學(xué)、**市三中等學(xué)校建設(shè)改善了教學(xué)條件、推進了教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、永濟鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泗門洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三都鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批衛(wèi)生服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題；檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設(shè)為推進全市法治工作提供了有力保障。另外，由于國家資金的引導(dǎo)帶動，一些民間資本主動投入到公共設(shè)施建設(shè)中。如三都鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些有錢老板主動出錢為家鄉(xiāng)修路、建學(xué)校，三都鎮(zhèn)朗生小學(xué)就是采取國家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。

(二)項目建設(shè)管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程，倍受社會關(guān)注，也得到了各項目責任單位和建設(shè)單位的重視。1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應(yīng)地制定安全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)管理，工程施工、監(jiān)理、驗收等規(guī)章制度。2、項目計劃執(zhí)行不走樣。項目單位能夠做到加強領(lǐng)導(dǎo)、組建項目管理機構(gòu)，項目實施過程按基本建設(shè)程序要求進行。按照投資計劃，制定相應(yīng)進度控制目標，按目標計劃施工，項目規(guī)模、性質(zhì)、內(nèi)容控制在項目下達的投資計劃內(nèi)。3、項目質(zhì)量有保證。各項目建設(shè)單位嚴把質(zhì)量關(guān)，強化責任管理，保障了工程建設(shè)質(zhì)量。如水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程標準高、質(zhì)量好，是全市社區(qū)服務(wù)中心的樣板工程、示范點。**九中宿舍樓工程從動工起，校長每天親臨工地，督促進度，檢查質(zhì)量。大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍、新白石村小學(xué)教學(xué)樓等建設(shè)工程都達到了優(yōu)質(zhì)工程標準。

(三)項目資金管理規(guī)范。項目建設(shè)單位基本上按照有關(guān)規(guī)定制定了財務(wù)管理制度，設(shè)立了專門帳戶，通過了項目審計，按要求科學(xué)合理使用專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造項目由市衛(wèi)生局統(tǒng)一拔付、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一結(jié)帳、統(tǒng)一審計；各學(xué)校建設(shè)項目將資金統(tǒng)一拔付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資金進行統(tǒng)一管理，學(xué)校負責監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、水利、檢察院、自來水公司等單位都設(shè)立了專門帳戶，專人管理，專帳拔付。

二、存在的問題

從檢查的情況來看，大部分項目都能按項目管理要求和基本建設(shè)程序組織實施和管理，但也有一些項目在實施過程中，存在違反法規(guī)和管理規(guī)定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達，但資金并未到位或沒有足額到位，存在擠占、截留項目資金的問題。如：大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍樓擴建項目，計劃已下達，但資金沒到位。長坪鄉(xiāng)鹿子供水工程、三都鎮(zhèn)南莊小學(xué)等項目未按計劃足額下?lián)苜Y金。

（二）項目資金到位但未啟動。職業(yè)高中實驗樓、法院審判庭項目和**年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程良種繁育基地建設(shè)哲橋項目區(qū)蘇明村渠道和石仙村機耕道工程等國家補助資金或投資已經(jīng)到位項目建設(shè)單位，但項目遲遲未按計劃啟動。

（三）財務(wù)管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和（國債）項目管理有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理和核算。存在沒有按規(guī)定單獨建帳核算、專戶儲存，財務(wù)審批手續(xù)不健全。如地方電網(wǎng)冰災(zāi)恢復(fù)工程，由于搶修時間緊、冰災(zāi)修復(fù)工程量大，對國家補助資金沒有進行專戶儲存，而是直接直接拔給受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或從一般帳戶開支或轉(zhuǎn)帳。

（四）招標投標不規(guī)范。項目招投標工作有不符合法定程序的，甚至違犯《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定。有的公開招標項目不辦理招標核準手續(xù)，自行組織招標。如交通局的一些通鄉(xiāng)通村公路、財政局的政府采購等。有的雖然履行了招標事項核準手續(xù)，但建設(shè)單位不按核準的招標事項開展招標。如**九中、**十中、壇下中學(xué)等校舍改造等。

三、幾點建議

（一）加強對國家專項投資項目的稽查領(lǐng)導(dǎo)。國家專項投資的項目建設(shè)關(guān)系全局，組織實施好項目，對爭取國家和省更多項目資金的支持、保持我市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展意義重大。在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改部門將稽查工作列入日常工作。各項目建設(shè)單位在發(fā)改、行業(yè)部門的具體指

導(dǎo)下，認真履行職責，加大工作力度，不折不扣地完成項目建設(shè)的各項任務(wù)，確保項目按時按質(zhì)建成，發(fā)揮效益。

篇(3)

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國對基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計2015年全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產(chǎn)生的影響難以估計，如何加強固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項目簡述

固定資產(chǎn)投資項目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國家撥款等。項目具有建設(shè)目標體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設(shè)周期長、建設(shè)方案存在不確定性等特點。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請立項、批復(fù)投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項目竣工結(jié)余財政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設(shè)計、實施調(diào)整、竣工驗收及后評價等各個環(huán)節(jié)進行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標技術(shù)監(jiān)管、項目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質(zhì)量的因素

1.項目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預(yù)算編制不夠準確。在項目立項論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財務(wù)部門與項目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財務(wù)人員的預(yù)算核算科目內(nèi)容與項目管理部門提供的項目實際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務(wù)調(diào)整，國撥資金繳回國庫。（2）對預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復(fù)后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營，導(dǎo)致項目實施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預(yù)算調(diào)整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項目預(yù)算的編制和實施，如果不能在項目執(zhí)行之前或在實施過程中對項目預(yù)算及時進行細化、調(diào)整和報批，會直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設(shè)單位出現(xiàn)了財務(wù)狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設(shè)施工中的造價管理不到位固定資產(chǎn)投資項目在建設(shè)施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態(tài)度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負責此項工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實踐經(jīng)驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實中，項目造價管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗收人員會根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標的實現(xiàn)情況，進行綜合分析，以對整體建設(shè)施工活動作出評價，并與施工方辦理經(jīng)中介機構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機構(gòu)的專業(yè)審計能力不強都會影響項目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務(wù)合同，施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位的售后服務(wù)不及時，質(zhì)保期未到期產(chǎn)生質(zhì)量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關(guān)主管部門對企業(yè)項目績效評價的強制力也需加強。

四、提高資金管理質(zhì)量的措施

1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產(chǎn)投資的全過程是一個復(fù)雜和高度技術(shù)性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個結(jié)構(gòu)與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術(shù)形成行政領(lǐng)導(dǎo)和項目設(shè)計負責人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設(shè)項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮團隊能力建設(shè)和科研任務(wù)團隊的綜合優(yōu)勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加強，對科學(xué)管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項目管理理論引入固定資產(chǎn)投資管理中，以滿足項目管理的質(zhì)量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并與建設(shè)單位內(nèi)部的財務(wù)制度、采購制度、紀檢監(jiān)察和審計制度共同構(gòu)成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學(xué)、合理的全過程預(yù)算體系“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，在項目建設(shè)的籌劃期，建設(shè)單位就應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算體系，制定相應(yīng)的獎懲辦法，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項目的實際情況，進行全面預(yù)算測算工作，確保固定資產(chǎn)投資項目的每一階段都有詳細的預(yù)算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預(yù)算誰編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，加強財務(wù)部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預(yù)算中的作用，財務(wù)人員需加強資金使用的規(guī)范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應(yīng)按項目建設(shè)的總規(guī)劃細化分解階段性任務(wù)，加強現(xiàn)場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預(yù)算執(zhí)行過程中的控制與預(yù)警工作，資金使用部門應(yīng)嚴格嚴格遵守財務(wù)規(guī)章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預(yù)算執(zhí)行力度，切實提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，財務(wù)部門應(yīng)按月核算成本費用，統(tǒng)計項目預(yù)算執(zhí)行率，對預(yù)算執(zhí)行進度滯后于項目工程進度的事項進行預(yù)警和分析，提請項目管理層進行整改、調(diào)整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應(yīng)及時“叫停”，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業(yè)自籌資金和國撥資金間的配比關(guān)系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設(shè)實施，降低投資風險。4.認真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目的建設(shè)目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關(guān)系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設(shè)方案、建設(shè)周期、經(jīng)濟效益、投資規(guī)模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等規(guī)范性材料；并加強與政府相關(guān)部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理各類審批手續(xù)，對超出預(yù)算額度和預(yù)算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進行審查確認方能支付，對設(shè)計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設(shè)計方、監(jiān)理公司的確認，相關(guān)資料做好留存?zhèn)浒福煌瑫r，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結(jié)評價，注重效益分析，系統(tǒng)科學(xué)地比較預(yù)算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質(zhì)量進行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發(fā)揮投資效益。

五、結(jié)束語

目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側(cè)改革的開局時期，做好固定資產(chǎn)投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，不僅是社會主義政治、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質(zhì)量的意義顯得益發(fā)重大和必須。

參考文獻：

[1]李清元.固定資產(chǎn)投資項目管理研究.價值工程，2010，29（20）：45-46.

[2]潘玥.企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理提高有效性的分析.經(jīng)營者，2014（12）38.

[3]梁家煜.如何切實做好軍工固定資產(chǎn)投資管理.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（10）.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】技術(shù)改造；項目管理；管理模式

企業(yè)的技術(shù)改造是指在推進技術(shù)進步的前提下，企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)裝備和工程設(shè)施進行更新改造，實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴大生產(chǎn)能力，達到提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、實現(xiàn)安全生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的目的。技術(shù)改造是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。做好技術(shù)改造工作，關(guān)系到投資效益回報甚至企業(yè)的興衰存亡。

筆者根據(jù)多年技術(shù)改造項目管理工作的經(jīng)驗和體會，總結(jié)了一些有助進一步做好技改管理工作（以設(shè)備技改為主）的意見，現(xiàn)展開論述。

一、本企業(yè)技術(shù)改造工作管理現(xiàn)狀

近年來，公司逐步深化和推行了全面預(yù)算管理、卓越績效和過程管理等管理工具和方法，在產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和成本控制等方面，特別是在技術(shù)改造項目流程化方面取得了明顯成效，為企業(yè)進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展領(lǐng)域提供了重要支撐。

為規(guī)范企業(yè)技改投資項目管理流程，明確公司各部門職責，控制投資風險，提高投資項目的實施效率，最大限度的發(fā)揮投資項目的經(jīng)濟效益，公司建立了完善的技術(shù)管理內(nèi)部控制制度，制訂了《技改投資項目管理辦法》，明確定義和規(guī)定了技術(shù)改造項目的目的、適用范圍、職責、工作內(nèi)容。工作內(nèi)容包括可行性論證、項目規(guī)劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段，所涉及的管理技術(shù)包括項目風險管理、質(zhì)量管理、設(shè)備采購管理、項目人力資源管理、質(zhì)量管理、范圍管理、進度管理和項目整體管理等。

在技術(shù)改造設(shè)備管理方面，還制訂了《設(shè)備固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《設(shè)備驗收移交管理辦法》、《設(shè)備招投標控制程序》、《設(shè)備選型、采購和驗收管理規(guī)定》、《基建工程招投標控制程序》、《合同管理制度》、《基建工程實施與驗收控制程序》、《基建工程項目變更與簽證管理規(guī)定》、《基建工程預(yù)算與決算控制程序》等，從各方面規(guī)范了技術(shù)改造項目建設(shè)與管理的要求。

二、與技術(shù)改造項目相適應(yīng)的組織機構(gòu)

本企業(yè)建立了以分管副總經(jīng)理為總負責人的技術(shù)改造管理體制，由歸口管理部門規(guī)劃發(fā)展處負責公司技改項目、權(quán)屬子公司投資項目的信息收集各項目管理，負責公司設(shè)備的選型管理、臺帳管理、設(shè)備驗收等工作。企管處作為技術(shù)改造項目的計劃管理部門，負責技術(shù)改造的年度計劃編制、實施及檢查工作，對技改項目內(nèi)容、投資與計劃進行對比審查。基建處作為技術(shù)改造項目工程實施階段的職能部門，負責詳細工程設(shè)計委托、編制、復(fù)審與交底，負責工程建設(shè)施工單位資質(zhì)的審查和施工單位的招投標，負責編制開工報告，組織技術(shù)改造項目的工程實施、工程中交、和工程驗收。設(shè)備能源處作為技改項目投用階段的職能管理部門，負責對設(shè)備從購置、使用、標識、維護、更新、改造直至報廢處理進行全過程管理。各生產(chǎn)單位及工藝研究所，一般技術(shù)改造項目由這些單位提出，報規(guī)劃發(fā)展處以及運營管理總部審查，技術(shù)改造項目最終交付生產(chǎn)車間使用，費用計入該部門生產(chǎn)成本。

三、設(shè)備類技改工作流程

本企業(yè)設(shè)備類技改項目主要分兩類“重大技術(shù)改造項目”和“設(shè)備類零星技改項目”，工作流程如下圖1、圖2所示。

四、設(shè)備技改管理工作的幾點思考

1.立足實際，著眼企業(yè)長遠發(fā)展,以市場為導(dǎo)向，做出前瞻性決策

決策階段是項目投資的決定性階段，立項管理也是技術(shù)改造項目管理工作中的一個最重要的環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化立項管理，合理安排年度計劃和大項目計劃，才能滿足節(jié)能降耗、設(shè)備更新、全面提高自動化水平和技術(shù)進步等方面的要求，從而達到提高設(shè)備的技術(shù)裝備水平和運行可靠性的目的。

這就要求我們企業(yè)的“參謀”以及決策者等相關(guān)人員，對行業(yè)的發(fā)展趨勢有敏銳的戰(zhàn)略眼光、科學(xué)系統(tǒng)的分析能力和準確的判斷能力，做好信息情報搜集和市場政策分析工作。

2.增強成本意識，做好成本預(yù)算工作；提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員詢價、議價能力

本企業(yè)技術(shù)改造投資項目小則幾千萬，大則數(shù)億，投資額相對較大，做好節(jié)約投資意義重大。企業(yè)應(yīng)加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)技術(shù)、工程管理和善于運用技術(shù)經(jīng)濟思維的復(fù)合型人才；加強項目相關(guān)單位和成員的成本意識，實行成本控制全過程管理；收集技改項目實施前后的有關(guān)數(shù)據(jù)，評估實施效果；加強對設(shè)計方案的審查，避免實施過程中項目設(shè)計方案變更對成本造成的影響。

采購部門是做好成本節(jié)約的關(guān)鍵部門。某企業(yè)遵循“貨比三家、質(zhì)價從優(yōu)”的采購原則，這要求我們的采購人員必須掌握足夠多的供應(yīng)信息，必須對產(chǎn)品的性能、可靠性、價值等因素有最深入的了解，這樣才能進一步做好議價工作。

3.以管理程序為準則，強化流程化管理，增強“執(zhí)行力”

“執(zhí)行力”是最大的阻礙。近年來，公司通過推行“全面預(yù)算管理、”“卓越績效管理”、“全面對標管理”等管理方式來進一步提升管理水平，雖然取得了初步成效，仍然需要深化制度。由于管理基礎(chǔ)較差，很多制度的推行在初期推行難度較大，總結(jié)起來是由于管理人員長期以來習(xí)慣了固有的不夠規(guī)范的管理方式，安于現(xiàn)狀，對于新的系統(tǒng)化的管理思想很難接受 。

技改項目的每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格按照相關(guān)工作流程執(zhí)行，從立項論證、設(shè)備選型、合同審批、開箱驗收、移交驗收等均嚴格按照程序文件規(guī)定執(zhí)行，并做記錄層層把關(guān)，把企業(yè)的每一分錢都花到有用的地方，做到辦事要有依據(jù)，做事要有記錄。確保每一個項目都能達到預(yù)期的目標。

4.做好技改項目后續(xù)驗收評價工作，為新一輪技改積累經(jīng)驗

項目后評估工作在本企業(yè)過去是被忽視的，是技術(shù)改造工作的薄弱環(huán)節(jié)。項目后評估是通過對技改項目的竣工投產(chǎn)后的實際生產(chǎn)能力、消耗指標等與項目立項實施方案的比較評價，從而確定技改項目實施的科學(xué)性、合理性、前瞻性。從而達到技改項目的實施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全局的匹配，以及對企業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃的影響等方面的測定和分析，將為企業(yè)日后生產(chǎn)、營銷安排和下一個工程建設(shè)的前期調(diào)研、設(shè)計審定奠定原則、方針并積累經(jīng)驗。

鑒于以上必要性，我們需要進一步強化如何科學(xué)、真實地對所建成的技術(shù)改造工程進行后評估，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展積累實踐經(jīng)驗。

五、結(jié)束語

在企業(yè)的技術(shù)改造管理過程中，管理提升是永遠的話題。我們應(yīng)該看到，各種制度的產(chǎn)生都應(yīng)該做到制度、流程對具體工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，在實際的操作中積累經(jīng)驗和信息，做好技術(shù)改造項目的各個環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]丁榮貴.項目管理：項目思維與關(guān)鍵[M].機械工業(yè)出版社,2004.9.

[2]白思俊.現(xiàn)代項目管理（上）[M].機械工業(yè)出版社,2006.

[3]陜西法士特齒輪有限責任公司相關(guān)規(guī)章制度、流程.

作者簡介：

篇(5)

【摘要】在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和低油價的疊加影響下，油氣田企業(yè)將進入更嚴峻的生存環(huán)境，投資項目的科學(xué)決策成為關(guān)系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。開展后評價為實現(xiàn)項目全過程管理，提高投資決策水平和投資效益起到積極作用。本文在調(diào)研分析國內(nèi)主要油氣田投資項目后評價管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出其存在的主要問題，并針對性的提出了4項應(yīng)對措施。分析得到3點認識：①投資項目管理人員對后評價工作重要性認識不足是導(dǎo)致后評價工作出現(xiàn)多方面問題的主要主觀原因；②油氣行業(yè)形勢變化過快，后評價管理正處于發(fā)展調(diào)整期是導(dǎo)致后評價工作出現(xiàn)多方面問題的客觀原因；③加強行業(yè)發(fā)展趨勢研判，制定中長期內(nèi)行之有效的后評價標準和管理辦法是解決這些問題的根本策略。

【關(guān)鍵詞】投資項目；后評價；項目管理；改進措施

1后評價范圍及內(nèi)容

所有投資項目一般在項目投產(chǎn)后1-2年開展項目自評價。后評價項目應(yīng)重點選取對企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展、整體布局改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場競爭力提升有較大影響的項目；對今后發(fā)展有指導(dǎo)意義的項目；采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等較特殊的投資項目；項目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項目。

項目后評價主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）項目概況：項目目標、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實施進度、批準概算及執(zhí)行情況；（2）項目決策及建設(shè)管理后評價，具體包括項目決策依據(jù)、過程和程序的評價，項目實施管理、工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價、項目合同簽約、履行情況等評價；（3）項目實施結(jié)果后評價，主要包括項目建成后市場與建設(shè)方案、工藝技術(shù)方案、總圖運輸、公用工程及輔助工程方案、節(jié)能、安全、環(huán)保等與前期方案的對比評價。（4）項目經(jīng)濟及效益后評價：項目資金籌措、項目財務(wù)、財務(wù)風險控制以及經(jīng)濟效益評價等內(nèi)容；（5）項目影響評價，主要評價項目經(jīng)濟影響、環(huán)境影響和社會影響等內(nèi)容（6）項目建設(shè)的主要經(jīng)驗教訓(xùn)和相關(guān)建議。

2后評價存在的問題

2.1管理人員認識存在誤區(qū)，對前期工作重視程度不夠

為提高項目決策水平，必須在認識新形勢的前期下，借鑒以往類似項目成敗經(jīng)驗，對投資項目進行全生命周期的精細化管控。但目前，油氣田企業(yè)投資管理人員把大部分r間和精力突入到了項目建設(shè)階段，制定了詳細的項目投資管理制度、實施辦法及考核辦法，忽視了建設(shè)完工后項目的后評價工作，存在“重建輕管”、“頭重腳輕”的問題，不能及時分析找出已建項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為將來類似建設(shè)項目提供經(jīng)驗。

2.2后評價工作管理不夠規(guī)范

制定并實施清晰規(guī)范的工作流程是提高投資項目后評價工作質(zhì)量的重要途徑，不少油氣田企業(yè)已對此進行了初步探索，但總體上尚需進一步加強。目前這方面工作存在的主要問題是：①企業(yè)內(nèi)部方面，工作流程與企業(yè)實際結(jié)合不夠。特別是在工作分工及工作節(jié)點負責人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在定位不明確、職責不清晰等問題。這常導(dǎo)致實際工作過程中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴重影響項目實施進度。②咨詢機構(gòu)工作方面，沒有對咨詢機構(gòu)有明確的管理規(guī)定。在具體項目后評價過程中，部分咨詢機構(gòu)迫于時間限制，不斷壓縮現(xiàn)場調(diào)研時間，對項目的了解和對存在的問題的分析思考不夠深入，項目后評價工作浮于表面。

2.3后評價報告深度不夠

項目后評價很關(guān)鍵的作用是要認真總結(jié)已完工項目經(jīng)驗教訓(xùn)，提出具有指導(dǎo)意義的意見和建議，便于將來類似項目借鑒。對于項目基本情況的深入了解和分析是重要的基礎(chǔ)工作。但在實際后評價工作中，受認知和能力等多方面因素的影響，后評價工作出現(xiàn)了表面化的現(xiàn)象，只是做了大量的基礎(chǔ)了解工作，但是對存在問題的原因分析不夠透徹，最終的提得建議深度和高度不夠，不能很好的發(fā)揮項目后評價的作用和意義。

3改進措施

3.1完善后評價配套制度

結(jié)合行業(yè)特點和油氣田實際，制定行之有效的后評價配套制度。制度中要明確“誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔風險”這一要求，通過硬性規(guī)定，使建設(shè)項目管理人員認識到項目后評價帶來的益處，從而使其自覺開展項目后評價工作。通過制定企業(yè)的規(guī)章制度，明確企業(yè)各部門人員的職責，嚴格基本工作程序，提高管理人員對項目后評價的重視程度，將項目后評價從概念性推向?qū)嵱眯裕嬲_到項目后評價能給企業(yè)帶來效益的目的。制定詳細的績效考核辦法，設(shè)立激勵機制，獎懲分明，提高后評價參與人員工作的積極性。

3.2加強后評價管理人員專業(yè)培訓(xùn)

后評價工作分企業(yè)自評價和委托后評價機構(gòu)開展后評價兩部分。對于企業(yè)自己開展的自評價項目，企業(yè)應(yīng)安排專職人員開展，項目后評價人員水平對項目能否順利開展以及運作是否成功有著至關(guān)重要的作用。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，單位定期組織項目管理人員進行培訓(xùn)，提高項目后評價水平。其次，應(yīng)擴大培訓(xùn)人員范圍，項目后評價人員應(yīng)包含經(jīng)濟、技術(shù)、法律等各個專業(yè)。

3.3提高項目后評價編制、審查質(zhì)量

項目后評價一般是由第三方來完成，因此后評價機構(gòu)的選擇就變得尤為重要。通過招標等形式選擇具有高素質(zhì)人員的評價機構(gòu)來開展工作，能從根本上保證后評價報告的編制質(zhì)量。其次，加強對后評價機構(gòu)的管理。后評價人員應(yīng)增加現(xiàn)場調(diào)研時間，確保對項目了解的深度。最后，建設(shè)單位應(yīng)組織具有一定實踐經(jīng)驗和理論水平的專家進行審核把關(guān)，確保后評價報告編制的質(zhì)量和深度。對重大項目的后評價報告應(yīng)組織專家分專業(yè)進行審查，并組織綜合論證。

3.4建立信息共享平臺

建立一個信息共享平臺，將所有項目后評價資料上傳共享，使得無論是具體開展工作的項目管理部門，還是企業(yè)其他各個部門，都可以通過這個信息共享平臺得到需要的項目后評價總結(jié)出來的數(shù)據(jù)資料或者管理經(jīng)驗。方便今后其他工程項目在遇到相似問題時，可以通過查詢而快速得到相應(yīng)的或類似問題的解決參考方案。通過這樣一個平臺，可以有效運用項目后評價的成果直接服務(wù)企業(yè)，達到增加企業(yè)效益的目的。

4結(jié)論

油氣田投資項目后評價是項目管理的一個重要環(huán)節(jié)。通過對已完工項目的決策、執(zhí)行過程、效益、影響和可持續(xù)性進行系統(tǒng)的、客觀的分析，為將來建設(shè)項目提供有效借鑒，能達到事半功倍的效果。首先應(yīng)從思想上提高對項目后評價的重視程度，建立相應(yīng)的配套制度，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平，建立信息共享平臺做到信息共享，真正發(fā)揮后評價應(yīng)有的作用，達到為企業(yè)增效、創(chuàng)效的目的。

參考文獻：

篇(6)

關(guān)鍵詞:政府公益性投資項目代建制財務(wù)管理

代建制是我國政府部門采取對外公開招標的形式，將政府的一些公益性投資項目等外包給具有資質(zhì)的專業(yè)化項目管理單位，由其負責項目的建設(shè)實施和運行，并嚴格控制項目的投資成本、質(zhì)量以及工期，在項目竣工驗收后移交給使用單位的一種制度。它是我國政府公益性投資項目管理體制改革的一項重要措施。我國在2004年由國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中首次提出了“代建制”，并且明確認可了政府投資項目的建設(shè)實施方式可以采用代建制這種制度形式。在代建制下，將政府投資項目外包給具有專業(yè)管理資質(zhì)和先進管理技術(shù)、手段的單位來建設(shè)實施，可以大大地降低項目投資的成本，節(jié)約使用資源，提高投資效率，保障投資項目的工期與質(zhì)量。

一、當前代建制下財務(wù)管理工作存在的問題與不足

基本建設(shè)的財務(wù)管理工作是項目管理中的一個重要環(huán)節(jié)，也是促進項目投資效益提高的一項重要工作。在政府投資項目財務(wù)管理上，代建單位對各政府投資項目獨立開設(shè)賬戶，并進行獨立的會計核算。當前代建單位的財務(wù)管理工作主要是依據(jù)財政部頒發(fā)的《關(guān)于切實加強政府投資代建制項目財務(wù)管理通知》、《國有建設(shè)單位會計制度》以及《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定。然而，作為剛剛起步的新型行業(yè)，代建在實際工作中仍需要不斷改進與完善。筆者以為，當前代建制下財務(wù)管理工作主要存在以下幾方面的問題，需要加以改進和完善。

(一)工程建設(shè)的會計核算與資金撥付方式亟待改善

當前代建制下會計核算主要有代建單位建賬與使用單位建賬兩種模式，資金撥付也有兩種形式，即直接撥付與轉(zhuǎn)撥。通常情況下，不同的代建制模式所采用的建賬單位與資金撥付形式是不同的。對代建單位是由建設(shè)單位自行確定的，其項目使用單位一般是委托建賬或者單獨設(shè)賬核算，其資金由建設(shè)單位直接撥付給代建單位；對代建單位是由政府設(shè)立或者通過招標產(chǎn)生的，會計核算上是由代建單位根據(jù)國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、建設(shè)資金賬戶管理制度以及基建財務(wù)會計制度等單獨進行建賬核算，建設(shè)資金是財政部門按照項目進度對代建單位撥付，再由代建單位進行支付。然而，從代建制財務(wù)管理的角度看，這種資金轉(zhuǎn)撥方式以及使用單位建賬核算的做法是不科學(xué)的。實行代建制制度的目的之一，就是要切斷使用單位與代建單位之間的資金聯(lián)系，只有這樣代建方才可以真正成為項目投資控制的責任主體，才能真正發(fā)揮項目概算的硬約束作用。

(二)代建制相關(guān)各方之間的責權(quán)利關(guān)系不明確

近年來，全國各地在推行政府公益性投資項目代建制的過程中作了一些積極的探索，積累了相關(guān)經(jīng)驗。但由于代建制處于推行初期，尚無具體的法律法規(guī)明確規(guī)定代建制的做法，也沒有制訂統(tǒng)一的代建合同示范文本，以致代建相關(guān)各方的責權(quán)利關(guān)系不清。一是代建單位在法律上的地位不明確，其身份很難得到認可，在招投標中經(jīng)常會遭到投標方的質(zhì)疑，以致工作的開展往往處于被動；二是代建制的委托方一般是政府投資的主管部門，它作為行政法上的主體，往往會給作為民事法律主體的相關(guān)各方平等地履行代建合同下的權(quán)利義務(wù)造成現(xiàn)實障礙；三是代建制下項目的使用單位雖然不再扮演項目管理控制的角色，但現(xiàn)實中他們往往并不是自覺和自愿地接受項目的代建，在項目代建過程中他們往往不是不主動配合，就是什么事也不管，也有的不愿意放棄管理控制的權(quán)利，過多地干涉代建單位工作的開展，有些強勢業(yè)主甚至頻繁更改設(shè)計擅自提高檔次以致超概等。代建單位相關(guān)各方之間的這種責權(quán)利不清的關(guān)系，在項目實施過程中往往會帶來許多糾紛，給代建制下財務(wù)管理工作帶來一定困難。

(三)代建制下管理費用標準難以確定

對于代建項目工程來說，代建費用標準是否合理往往對代建項目工程的質(zhì)量影響重大。通常來說，代建費用標準不能過高，那樣往往會造成國有資產(chǎn)的損失；同樣代建費用標準也不可以太低，這樣往往會導(dǎo)致項目施工單位為維持自身的利潤而隨意削減工程施工費用，甚至?xí)霈F(xiàn)以次充好等。所以，項目代建費用標準的制定既不能過高，又不能過低，因此，實際中很難確定合理的費用標準。

(四)代建單位財會人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

當前，大多代建單位都缺少具備較高專業(yè)素質(zhì)的財會人員的參與。通常來說，代建工程或項目都是以工程技術(shù)人員為主，而基建的財會人員大都局限于報賬與算賬，而對項目工程的具體建設(shè)內(nèi)容以及項目概算的構(gòu)成不甚了解，這為代建制下會計監(jiān)督職能的發(fā)揮帶來一定障礙。

二、解決代建制財務(wù)管理問題的對策

針對政府公益性投資項目代建制財務(wù)管理存在的上述問題，筆者認為應(yīng)著重從以下幾方面來加以解決。

(一)明確工程建設(shè)的會計核算主體，統(tǒng)一資金撥付方式

財政部應(yīng)當根據(jù)各地代建制開展情況，并廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上制訂相關(guān)規(guī)章制度，以明確工程建設(shè)的會計核算主體及其相應(yīng)責任，統(tǒng)一代建制資金的撥付方式，健全和完善資金撥付程序，加強監(jiān)督機制。當前國家對行政事業(yè)單位的會計核算推行集中核算，采取國庫集中支付，對項目資金的撥付可以借鑒此方式，即采取直接支付的方式，這也更能符合國家財政資金的改革方向，并利于加強對財政資金的監(jiān)管。因此，在制訂相關(guān)規(guī)章制度時，還應(yīng)當建立有效可行的資金監(jiān)管體系，以明確各單位及部門相應(yīng)的資金監(jiān)管責任。

(二)明確代建制相關(guān)各方的風險責任關(guān)系

在實施代建制過程中一般會涉及到投資單位、代建單位以及項目使用單位等多個經(jīng)濟主體的利益，且他們之間的關(guān)系往往錯綜復(fù)雜。在項目開始之前如果沒能對相關(guān)各方的權(quán)利與責任進行明確劃分和界定，那么項目開始后就很難保證代建單位健康有序地發(fā)展。因此，國家應(yīng)當盡快出臺相應(yīng)的法規(guī)制度以明確代建制相關(guān)責任主體之間的責任與權(quán)利關(guān)系。此外，項目的投資單位應(yīng)當積極參與到項目工程的監(jiān)督管理中來，以保證項目工程的質(zhì)量。

(三)規(guī)范代建項目服務(wù)費的收費標準

所謂代建項目管理費是指從代建項目籌建之日起至辦理項目竣工財務(wù)決算之日止所發(fā)生的相關(guān)管理性質(zhì)的開支。代建項目服務(wù)費標準應(yīng)當依據(jù)項目的專業(yè)性、工作目標、實施難度、工期長短以及代建單位所要承擔的具體責任來確定，并以工程費總額或者概算總額為基數(shù)，采取1.5~3%的浮動比例作為控制數(shù)，代建項目服務(wù)費的具體數(shù)額通過招標來確定。此外，還應(yīng)在代建合同中明確規(guī)定代建內(nèi)容及責任，且土地征用與房屋征遷等不宜由代建單位來實施，以盡可能規(guī)避各種不可控風險對代建工程建設(shè)的影響。

(四)提高代建單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要提高財會人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，代建單位首先應(yīng)選擇那些業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、真正適合基建會計的財會人員，并注重加強對在職會計人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，不斷更新其業(yè)務(wù)知識。雖然代建項目工程及其內(nèi)容對專業(yè)知識和技術(shù)的要求比較復(fù)雜，但代建單位財會人員應(yīng)當對與建設(shè)項目工程內(nèi)容相關(guān)的知識有所了解。此外，代建單位財會人員還應(yīng)當熟悉基建財務(wù)管理的相關(guān)制度與法規(guī)，不斷提高自身的法律意識。

結(jié)束語

代建制是我國政府公益性投資項目管理體制改革的一項重要措施，將政府投資項目外包給具有專業(yè)管理資質(zhì)和先進管理技術(shù)、手段的單位來建設(shè)實施，可以大大地降低項目投資的成本，節(jié)約使用資源，提高投資效率，保障投資項目的工期與質(zhì)量。然而作為一項全新的項目工程管理模式，代建制在實施過程中其財務(wù)管理方面存在一些問題和不足，這些問題與不足的存在影響了代建開展的積極性與效率。對這些問題應(yīng)當通過理論與實證分析，盡快給予解決對策，以規(guī)范代建制相關(guān)各方的行為，確保代建制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進我國政府公益性投資項目的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻：

[1]周怡黎.代建制下財務(wù)管理相關(guān)問題探析.財經(jīng)界,2010

[2]陳靜.淺議代建制管理公司財務(wù)管理中的問題及對策.財會通訊:綜合(中),2010

[3]包韶昆.淺談在政府投資實行代建制項目中財務(wù)管理對投資控制的重要性及經(jīng)驗.中國經(jīng)貿(mào),2009

篇(7)

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國對基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計2015年全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產(chǎn)生的影響難以估計，如何加強固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項目簡述

固定資產(chǎn)投資項目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債弧⒐家撥款等。項目具有建設(shè)目標體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設(shè)周期長、建設(shè)方案存在不確定性等特點。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請立項、批復(fù)投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項目竣工結(jié)余財政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設(shè)計、實施調(diào)整、竣工驗收及后評價等各個環(huán)節(jié)進行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標技術(shù)監(jiān)管、項目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質(zhì)量的因素

1.項目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視

（1）預(yù)算編制不夠準確。在項目立項論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財務(wù)部門與項目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財務(wù)人員的預(yù)算核算科目內(nèi)容與項目管理部門提供的項目實際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務(wù)調(diào)整，國撥資金繳回國庫。

（2）對預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復(fù)后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營，導(dǎo)致項目實施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。

（3）預(yù)算調(diào)整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項目預(yù)算的編制和實施，如果不能在項目執(zhí)行之前或在實施過程中對項目預(yù)算及時進行細化、調(diào)整和報批，會直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。

（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設(shè)單位出現(xiàn)了財務(wù)狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。

2.項目建設(shè)施工中的造價管理不到位

固定資產(chǎn)投資項目在建設(shè)施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態(tài)度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負責此項工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實踐經(jīng)驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實中，項目造價管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。

3.項目竣工驗收缺乏有效監(jiān)督

固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗收人員會根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標的實現(xiàn)情況，進行綜合分析，以對整體建設(shè)施工活動作出評價，并與施工方辦理經(jīng)中介機構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機構(gòu)的專業(yè)審計能力不強都會影響項目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。