序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水利文化論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

2本刊主要刊登的內(nèi)容包括：①水利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論；②水權(quán)、水價(jià)與水市場研究；③水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)和效益分析；④水利工程與項(xiàng)目建設(shè)管理研究；⑤水利改革與發(fā)展研究；⑥移民經(jīng)濟(jì)研究；⑦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市及生活節(jié)水研究；⑧水生態(tài)文明建設(shè)研究；⑨水利風(fēng)景區(qū)及水文化研究等。本刊優(yōu)先刊登國家及部（省）級基金資助的論文。

3來稿要求及注意事項(xiàng)

3.1論文應(yīng)具有學(xué)術(shù)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，應(yīng)主題突出、論點(diǎn)明確、論據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、條理清楚、文字精練、邏輯性強(qiáng)。字?jǐn)?shù)一般不超過8000字。3.2文章應(yīng)有中英文標(biāo)題、作者姓名及其工作單位、摘要和關(guān)鍵詞；應(yīng)在篇首頁地腳處寫明第一作者、通信作者的簡介（包括姓名、出生年、性另I】、職稱、學(xué)位、研究方向、E-mail)及論文所受基金資助的項(xiàng)目名稱、編號。3.3論文題目應(yīng)能恰當(dāng)簡明地反映論文的主要內(nèi)容，一般不用副標(biāo)題，不宜使用非公知的縮略詞，一般不超過20個(gè)漢字，中、英文題名含義應(yīng)一致。3.4摘要應(yīng)寫成報(bào)道性摘要，包括研究目的、方法及主要結(jié)果與結(jié)論，內(nèi)容應(yīng)充實(shí)具體，語言精練，突出創(chuàng)新之處，不作自我評價(jià)，應(yīng)避免使用公式或化學(xué)結(jié)構(gòu)等。摘要應(yīng)具有獨(dú)立性，并采用第三人稱的寫法，不必以“本文”、“作者”等作主語。中文摘要以200〜250字為宜，英文摘要以150〜200個(gè)實(shí)詞為宜。3.5關(guān)鍵詞（4〜8個(gè)）選詞要規(guī)范，盡量從《漢語主題詞表》中選取。中、英文關(guān)鍵詞須一一對應(yīng)。3.6圖、表應(yīng)有自明性，應(yīng)隨文出現(xiàn)，并遵循先文后圖的原貝I]。圖形應(yīng)清晰簡明，圖中文字、符號或坐標(biāo)圖中的標(biāo)目、標(biāo)值需注明（盡量使用彩圖）。表格一律采用“三線表”，其內(nèi)容不應(yīng)與圖形表述重復(fù)。3.7中文各級標(biāo)題采用阿拉伯?dāng)?shù)字分級編序，且一律左頂格排版。一級標(biāo)題為1，2,3,……，二級標(biāo)題為1.1，2.1，3.1，……，三級標(biāo)題為1丄1，2丄1，3丄1，……3.8數(shù)學(xué)公式應(yīng)正確無誤。表示同一含義的外文符號、中文名稱應(yīng)保持統(tǒng)一，并應(yīng)規(guī)范使用。所采用的量和單位及符號應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中文第1次出現(xiàn)的量的符號應(yīng)給出其物理含義。對于易混淆的字母、符號，請?zhí)貏e注明。3.9篇末應(yīng)附上規(guī)范的參考文獻(xiàn)（10篇以上），并在文中標(biāo)注相應(yīng)序號。常用著錄格式（常用參考文獻(xiàn)類型：期刊文章[J];專著[M];論文集[C];學(xué)位論文[D];標(biāo)準(zhǔn)[S];報(bào)告[R];電子文獻(xiàn)[EB/OL])。[1]作者名（外文姓前名后）.論文篇名[J].期刊名，年份，卷號（期次）：起止頁碼.[2]編著者（外文姓前名后）書名[M].版次•出版地：出版者，出版年：起止頁碼.[3]作者.題名[C]//文集編者.文集名.出版地：出版者，出版年:論文起止頁碼.[4]作者•學(xué)位論文名[D].地名：學(xué)位授予單位，年份.[5]作者•報(bào)告名[R].收藏地：收藏單位，年份.[6]作者•題名[EB/OL]•(日期）[引用日期].獲取和訪問路徑.

4投稿約定

4.1稿件內(nèi)容不得泄露國家秘密，在政治或涉外問題上符合國家政策。遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，嚴(yán)禁抄襲、剽竊、造假、“第三方”、一稿多投等學(xué)術(shù)不端行為。4.2所投文稿在4個(gè)月內(nèi)未收到編輯部錄用通知的，可自行處理。

篇(2)

關(guān)鍵詞：泵站，運(yùn)行管理，水利工程

 

1 引言

泵站是以提水作業(yè)為農(nóng)業(yè)灌排、航運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水、給排水等各部門服務(wù)的一項(xiàng)社會性事業(yè)，在水資源的合理調(diào)度和管理中起著不可替代的作用。截止到2004年底，我國已擁有大、中、小型固定灌排泵站50余萬座，這些泵站在長期的運(yùn)行中，發(fā)揮了重大作用，給各個(gè)部門乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來了不可低估的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。然而，由于運(yùn)行時(shí)間長，許多泵站工程日趨老化，存在這樣那樣的問題，有資料顯示，我國大部分的泵站以低效率、高能耗的形式運(yùn)行，效率低于50％的泵站占到全國泵站總數(shù)的一半以上。當(dāng)然，泵站效率低、能源消耗大的原因是多方面的，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工建設(shè)問題、設(shè)備制造及安裝檢修問題、泵站運(yùn)行管理的問題等。眾所所周知，水利工程“三分建七分管”， 建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，因此，做好泵站的運(yùn)行管理工作，意義重大。下面，本文在闡述我國泵站當(dāng)前存在的主要問題的基礎(chǔ)上，就如何做好泵站工程的運(yùn)行管理做深入探討。

2 當(dāng)前我國泵站存在的主要問題

近年來，我國已經(jīng)對泵站工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行優(yōu)化理論和方法開展研究作，并取得了不少可喜的成果，一部分泵站進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)度和微機(jī)控制方面的有益嘗試。但由于種種原因，很多泵站工程的運(yùn)行管理仍存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1老化失修嚴(yán)重

一些六七十年代興建的泵站，至今已運(yùn)行了三十幾年，主機(jī)組嚴(yán)重老化，電氣設(shè)備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。許多淘汰過時(shí)的設(shè)備，給泵站的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大威脅。建筑物工程年久失修，碳化、裂縫、沉陷、破損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，維修周期越來越短；閘閥、壓力管道銹蝕、腐蝕嚴(yán)重，造成爆裂隱患，嚴(yán)重影響了泵站安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。致使泵站效率不斷下降，成本不斷上升，管理費(fèi)用不斷增長，不少泵站已到了難以為繼的狀況，有些泵站的機(jī)組已多年不能正常運(yùn)行。

2.2 技術(shù)落后，自動(dòng)化程度不高

泵站普遍缺少自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施和基本的信息化手段，泵站機(jī)組不匹配，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)行，優(yōu)化調(diào)度。泵站管理技術(shù)落后，加上后期管理設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)不足，投資匱乏，淘汰的管理設(shè)施得不到及時(shí)的更新。從整體而言，泵站相對我國水電、電力等行業(yè)，泵站管理手段更為落后和滯后，西部地區(qū)與我國東南部省份的泵站相比，甚至在東南一些省的不同地區(qū)，管理手段差距明顯，與現(xiàn)代化管理的要求相差甚遠(yuǎn)。

2.3 管理意識淡薄、管理水平不高

水利工程長期存在“重建輕管” 現(xiàn)象，特別是運(yùn)行不頻繁、作用不很重要的泵站。也有不少人認(rèn)為，中小型泵站的容量不是很大，對這些泵站采用優(yōu)化運(yùn)行的方法很難收到很大的節(jié)能效果。另外，多數(shù)泵站管理人員文化層次偏低，加之管理經(jīng)費(fèi)有限，難以吸引高學(xué)歷的技術(shù)精英加人，造成管理水平不高，主要表現(xiàn)為：多數(shù)泵站日常管理規(guī)章制度不健全，是內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)， 或是崗位責(zé)任制不明確或缺失，無必須的泵站運(yùn)行操作規(guī)程，造成運(yùn)行管理無章可循。論文寫作，水利工程。雖然部分泵站規(guī)章制度已公布上墻或裝訂成冊，且詳細(xì)全面，但執(zhí)行不力， 存在虎頭蛇尾現(xiàn)象，致使運(yùn)行管理混亂，無法跟上現(xiàn)代化的步伐。

2.4 能源消耗超標(biāo)

我國機(jī)電灌排年均耗電160億kW.h，年均耗油200萬t。論文寫作，水利工程。我國大中型泵站平均裝置效率僅40％-50％，能源單耗高達(dá)6-7kW.h/（kt．m），距部頒標(biāo)準(zhǔn)電力泵站每臺機(jī)組要求能源單耗≤5kW.h/（kt.m）相差甚遠(yuǎn)。

2.5效益衰減，抗災(zāi)能力減弱

由于設(shè)備損壞嚴(yán)重，泵站的設(shè)備完好率和運(yùn)行可靠性大大降低，抵御自然災(zāi)害能力大大減弱。在應(yīng)對特大洪澇災(zāi)害面前重大事故頻發(fā)，不少泵站面對滔滔洪水不能開機(jī)運(yùn)行。江湖演變、泥沙淤積，加之水情和雨情惡化，汛期長江洪水頂托，使外河水位不斷抬高，泵站提排揚(yáng)程增加。論文寫作，水利工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖區(qū)汛期外河水位普遍提高1.0-2.0m，造成泵站揚(yáng)程加大，機(jī)組超負(fù)荷運(yùn)行，產(chǎn)生劇烈震動(dòng)，排水流量減少，效率急劇下降，有的泵站在高洪水位時(shí)被迫停機(jī)。

2.6 站區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

長期以來泵站更新改造資金投入嚴(yán)重不足，維修資金缺乏，運(yùn)行費(fèi)用無保障泵站生產(chǎn)生活設(shè)施落后，周圍荒山坡地，水質(zhì)污染，站區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。很多泵站沒有與外界相連的站區(qū)標(biāo)準(zhǔn)道路,交通不便；基層站效益差，職工生活困難，住房簡陋，無法滿足工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。

2.7 資金渠道不暢

為了實(shí)現(xiàn)泵站的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)到節(jié)約能源和降低成本的目的，既需要改造老舊設(shè)備，又需要增加一定的新設(shè)備，這些都需要增加投資。但目前許多泵站缺乏資金來源，致使老舊設(shè)備無法改造，新設(shè)備無法添置，難以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3 泵站優(yōu)化管理的基本思路

綜上所述的種種問題表明，切實(shí)加強(qiáng)泵站科學(xué)、規(guī)范的管理，確保泵站持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)行，以便更好地服務(wù)于社會、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫。對此，筆者思路如下：

3.1強(qiáng)化組織管理

3.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。泵站管理單位要有精明強(qiáng)干的領(lǐng)導(dǎo)班子，要解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)決執(zhí)行黨的方針、政策，銳意改革，善于經(jīng)營、管理，全心全意為人民服務(wù)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。泵站管理人員和運(yùn)行人員必須精通業(yè)務(wù)和熟悉機(jī)、電、水及管理各方面的知識，具有處理各種問題和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

3.1.2精簡機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)范圍，建立健全崗位責(zé)任制，制定考核、評比和獎(jiǎng)懲制度，不斷提高管理隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。論文寫作，水利工程。

3.1.3 積極參與泵站管理體制的改革， 勇于創(chuàng)新，勇于面對市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)， 建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，走企業(yè)化管理的路子。

3.1.4 有計(jì)劃地對職工進(jìn)行思想教育和技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核、定級和晉級，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

3.2 強(qiáng)化經(jīng)營管理

3.2.1泵站應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)資金管理。管好、用好上級專用撥款和維修資金，專款專用，不得挪用，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。

3.2.2 加強(qiáng)泵站排、灌運(yùn)行的成本管理和核算，水費(fèi)成本應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策中的有關(guān)規(guī)定逐步過渡到按動(dòng)力費(fèi)、工資及附加工資、固定資產(chǎn)折舊、大修理費(fèi)、 維修費(fèi)、其他直接生產(chǎn)費(fèi)用和管理費(fèi)的總和來計(jì)算，并按照供水對象和有關(guān)規(guī)定來核定供排水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3加強(qiáng)水費(fèi)征收工作，實(shí)行有償服務(wù)，在取得社會效益的同時(shí)，要擴(kuò)大和增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，泵站管理單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向用水單位(包括工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、航運(yùn)和其他用戶)收取水費(fèi)。論文寫作，水利工程。

3.2.4 不斷改善泵站經(jīng)濟(jì)狀況。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)管理

3.3.1貫徹國家和市有關(guān)技術(shù)法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地具體情況，制定泵站的運(yùn)行、維護(hù)、檢修、事故處理和安全等技術(shù)規(guī)程和規(guī)章制度。論文寫作，水利工程。

3.3.2 按照泵站技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，實(shí)行目標(biāo)管理，考核泵站管理工作。保證泵站各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如工程與設(shè)備完好率、能源單耗與泵站效率、供排水成本、 單位功率效益和安全運(yùn)行率等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3搞好泵站的機(jī)電設(shè)備、輔助設(shè)備、監(jiān)測控制設(shè)備和自動(dòng)化設(shè)備管理；搞好與各泵站配套的水工建筑物及河道、堤防等為主的工程設(shè)施管理；搞好以供水、 排水作業(yè)為主的供排水管理工作。充分運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)對泵站實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.3.4充分運(yùn)用各種新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝開展泵站技術(shù)改造、技術(shù)革新和科學(xué)研究，積極應(yīng)用和推廣新成果，特別是那些經(jīng)實(shí)踐考驗(yàn)、效果顯著且投資不多的科技成果。

3.3.5認(rèn)真處理和分析機(jī)電設(shè)備和水工建筑物的故障和事故。特別是重大事故， 必須認(rèn)真對待，建立相應(yīng)的事故檔案。對各種事故要及時(shí)處理，分析原因，并及時(shí)上報(bào)上級主管部門。

3.3.6 按照每年不同時(shí)期的灌排任務(wù)和檢修任務(wù)，編制管理計(jì)劃、運(yùn)行計(jì)劃和維修計(jì)劃。整編各種設(shè)備的技術(shù)資料和技術(shù)文件，機(jī)組運(yùn)行、觀測和檢修資料，泵房和水工建筑物觀測資料等；并通過對各種資料的逐年積累和分析，掌握泵站的各種設(shè)備和工程的使用和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)泵站的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和提高安全運(yùn)行的能力，不斷提高和改進(jìn)泵站管理水平。

4 結(jié)語

水利是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，泵站作為水利工程的重要組成部分，承擔(dān)著區(qū)域性的除澇、灌溉、調(diào)水和供水的重任，因此，我們必須繼續(xù)探尋先進(jìn)的泵站管理模式，采用科學(xué)的管理手段，著力提升泵站管理水平，保證泵站運(yùn)行能力，改善泵站內(nèi)外環(huán)境，為地方防汛安全、水環(huán)境改造做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】喬守江晉心樂.泵站運(yùn)行中存在的問題及對策【J】.安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2009，（01）

【2】楊建軍.泵站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理問題初探【J】.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì).2007，（33）

【3】李少化.泵站管理技術(shù)【M】.中國水利電力出版社,2003.

篇(3)

關(guān)鍵詞 水文化 高中生 教育 宜昌

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.10.062

Discussion on Carrying out Water Cultural

Education in High School Students

――Take Riverside City Yichang as an example

GUO Jia

（Yichang Yiling Middle School， Yichang， Hubei 443002）

Abstract This paper summarizes the origin， composition and water culture connotation， analyzes the high school students in the process of growing problems and Water discusses the significance of culture and education in high school， and for the rich cultural resources of Yichang water features discussed in a key high school in Yichang pilot feasibility and embodiments water culture education for school-related application reference.

Key words water culture; high school students; education; Yichang

0 引言

水是生命之源，文明之基。所有的人類文明幾乎皆起源于水。尼羅河、恒河、底格里斯和幼發(fā)拉底河、黃河分別孕育了著名的四大古代文明。中華民族五千年的文明史其根本也是一部興水利除水害的歷史。人們在用水、治水的過程中開始對水進(jìn)行深入的思考，如老子云：“上善若水”;孔子遙望滔滔不絕的蓼河，云：“逝者如斯夫，不舍晝夜。”賀知章乞骸骨歸家，受封于鏡湖……水孕育了我們，也孕育了我們的文化，使水文化呈現(xiàn)出如水般的多姿多彩。

水的偉大還在于在德行和精神上給人類樹立了最高的典范，啟迪了人類的智慧，豐富了人類的生活文化和精神文化。人們把水人性化，給水賦予了意志、品行和情感。以水為德、以水寄情，彰顯出人們對真、善、美的追求。這些寶貴的財(cái)富是自然和歷史對人類的厚賜，為做人樹立了很高的榜樣。對于學(xué)生來說，高中階段是一個(gè)非常重要的階段，逐漸成熟的理性思維和感性思維讓文化教育尤顯重要，而水文化的豐富內(nèi)涵和崇高品質(zhì)，對培養(yǎng)擁有偉大智慧、優(yōu)秀思想、健康人格，充滿使命感、責(zé)任感、危機(jī)感，飽含創(chuàng)新意識、審美情趣、實(shí)踐能力的學(xué)生具有重要的借鑒意義。

1 水文化的構(gòu)成與內(nèi)涵

所謂水文化是指人類社會歷史發(fā)展過程中積累起來的關(guān)于如何認(rèn)識水、治理水、利用水、愛護(hù)水、欣賞水的物質(zhì)和精神的總和。主要有三個(gè)層面：（1）物質(zhì)層面的水文。指以物質(zhì)為載體，融入了人類勞動(dòng)，形成了社會價(jià)值的財(cái)富。物質(zhì)層面的水文化主要包括水形態(tài)、水工程、水工具、水環(huán)境、水景觀等。（2）制度層面的水文化。主要指水文化與心、物、人相結(jié)合，指導(dǎo)和規(guī)范人的行為的文化。主要包括，國家頒布的法律條文以及人們的實(shí)踐。（3）精神層面的水文化。主要指與水有關(guān)的意識形態(tài)。主要包括水哲學(xué)、水精神、水價(jià)值、水文藝、水著作等。其中物質(zhì)層面的水文化是水文化的載體，制度層面的水文化是水文化的主體，精神層面的水文化是水文化的靈魂。

2 高中生開展水文化教育的意義

高中階段是學(xué)生由青少年走向成人的前夜，是人生塑型的關(guān)鍵階段。由于同學(xué)們在這個(gè)時(shí)期正確的世界觀還未完全形成、是非分辨能力缺乏，加上青春的沖動(dòng)、成長的孤獨(dú)感，以及應(yīng)試教育造成的過度的學(xué)業(yè)壓力、現(xiàn)實(shí)生活與自身理想的沖突、人際交往的困難、情感的困擾等等，使處于這個(gè)階段的學(xué)生普遍具有嫉妒、自卑、孤獨(dú)、挫折、逆反、苦悶、焦慮、早戀等不健康的心理狀態(tài)。如何化解這些成長的煩惱，有針對性地疏導(dǎo)影響高中生心理健康的“堰塞湖”，開展凝聚著人類的文化情感，飽含著豐富的人文精神和道德因素，閃耀著理性思索的光芒水文化的教育是一個(gè)極佳的方法。

2.1 以水文化塑人德

水，無色無味，在方而法方，在圓而法圓，無所滯，它以百態(tài)存于自然界，于自然無所違也。漢朝劉向所著的 《說苑?雜言 》中記載的孔子的一段話最集中地論述了以水比德的道理。孔子日：“夫水者，君子比德焉。遍予而無私，似德;所及生者，似仁;其流卑下，句倨皆循其理，似義;淺者流行，深者不測， 似智;其赴萬仞之谷不疑，似勇，綿弱而微達(dá)，似察;受惡不讓，似包;蒙不清以入，鮮潔以出，似善化，至量必平，似正;盈不求概，似度;其萬折必東，似意。”該文從不同的角度，把水比作人的道德、仁愛、禮儀、智慧、勇敢、堅(jiān)定、公正、包容、靈敏、有為、趨下、有度、意志等，幾乎人的所有美德都可以從水中得到相應(yīng)的啟迪和表現(xiàn)。類似這樣的話還可以從先哲的著作中找到許多。高中階段汲取水文化的營養(yǎng)，可以：

（1）使水的崇高品德在學(xué)生的思想中生根發(fā)芽，明白在人生的道路上什么是該做的， 什么是不該做的，什么是該守住的，什么是該改變的，在心底中形中一道“水平線”，堅(jiān)守必需的道德底線。

（4）周期性地在學(xué)校開展以水文化為主題的活動(dòng)，通過組織演講、知識競賽、書畫比賽、科技制作等方式，普及推廣水文化，弘揚(yáng)水利精神，培養(yǎng)同學(xué)們嚴(yán)謹(jǐn)勤奮、勇攀高峰的品格，培育“潤物無聲”、“厚德載物”的人文情懷。

3.3 樂水――社會實(shí)踐提升水文化素質(zhì)

宜昌市地處三峽地區(qū)，是一座依水而建，因水而發(fā)展的濱江城市，不僅具有令人流連忘返的山水畫卷，更有如大禹導(dǎo)江治三峽，不與污濁同流而怒投汨羅江的屈原，昭君出塞灑淚香溪化為桃花魚等絢爛璀璨令人遐想的尚水文化。

同時(shí)宜昌水資源豐富，建有眾多的水工程。除長江、清江干流外，境內(nèi)僅集雨面積在30平方公里以上的河流就有164條，河流總長達(dá)5089公里。現(xiàn)代宜昌是世界矚目的水電之都，除有世界最大的長江三峽水利樞紐外，還有葛洲壩、清江隔河巖、高壩洲等一批國家大型水電工程，宜昌還建有江河堤防530km、水庫400余座、小水電站近500座，各類灌區(qū)40個(gè)。這些水工程的建成大大促進(jìn)了宜昌水文化的發(fā)展。

對水文化的學(xué)習(xí)，我們不能僅停留在課堂的說教，更應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生走出校門，向自然學(xué)習(xí)。宜昌豐富的水文化資源為實(shí)踐活動(dòng)提供了得天獨(dú)厚的保證。通過帶領(lǐng)學(xué)生參觀水景觀、水工程，考察本地的水文化，可讓他們從長江的蜿蜒感受水之美，從水庫的巨大感受水之容，從大壩泄洪感受水之剛，從巨輪的穿梭感受水之載……通過社會實(shí)踐的親身體驗(yàn)，讓他們了解當(dāng)今中國的水問題和治理成果，思考治水精神，感悟新一代建設(shè)者的光榮使命和重大責(zé)任，樹立獻(xiàn)身祖國建設(shè)的理想和決心。

4 結(jié)語

高中階段的學(xué)生的思維模式和行為方式還不盡成熟，學(xué)習(xí)水文化所蘊(yùn)含的智慧、人文精神、道德情操和理性的思維，是促進(jìn)他們心智和行為正常發(fā)展的最好方式。課堂學(xué)習(xí)、校園水文化氛圍建設(shè)及社會實(shí)踐活動(dòng)是水文化教育三種基本方式，三者互為補(bǔ)充，不可偏廢。宜昌地區(qū)水文化資源豐富，具有在高中生中開展水文化教育的優(yōu)越條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜弘道，嚴(yán)忠民，李玉柱.水利概論[M].中國水利水電出版社，2010.

[2] 李宗新.略論水文化的基本架構(gòu)[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（3）：25-27.

篇(4)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品 供給困境 武陵山區(qū)

一、農(nóng)村公共物品的界定

公共物品是20世紀(jì)五六十年代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派在分析公共財(cái)政問題過程中使用的一個(gè)概念，其是相對于私人物品而言的。薩繆爾森在《公共支出純論》（1954）和《公共支出論圖解》（1955）這兩篇論文中認(rèn)為，根據(jù)消費(fèi)過程中物品的競爭性與排他性，可以將物品分為私人物品與公共物品，而公共物品又可以被進(jìn)一步分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。斯蒂格利茨認(rèn)為，公共物品在增加一個(gè)人對它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增加，而要排除任何個(gè)人對它的分享卻要花費(fèi)巨大的成本。陳強(qiáng)認(rèn)為，私人物品與公共物品是市場經(jīng)濟(jì)中物品的兩種形式。公共物品是用來滿足公共的需要，它的生產(chǎn)與提供是對市場失靈的校正，也是對市場制度缺陷的一種彌補(bǔ)。

由以上對公共物品的界定，本人認(rèn)為所謂農(nóng)村公共物品，是相對于由農(nóng)民或其家庭自己消費(fèi)的“私人物品”而言的，是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)居民參與共享的“產(chǎn)品”。關(guān)于農(nóng)村公共物品，主要有兩種分類方法：其一，按照農(nóng)村公共物品是否同時(shí)具備消費(fèi)的非排他性和非競爭性的特點(diǎn)可將其劃分為純農(nóng)村公共物品和準(zhǔn)農(nóng)村公共物品。同時(shí)滿足消費(fèi)的非排他性和非競爭性的農(nóng)村公共物品稱為純農(nóng)村公共物品，主要包括農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理等。不同時(shí)滿足消費(fèi)非排他性和非競爭性的農(nóng)村公共物品稱為準(zhǔn)農(nóng)村公共物品，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療、中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。其二，按照農(nóng)村公共物品對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展所起的作用可將其劃分為：可持續(xù)發(fā)展類公共物品，如民兵、計(jì)劃生育、社會福利、基礎(chǔ)教育、大江大河的治理、水土流失治理及防治土地沙化、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共物品，如病蟲害的防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)、農(nóng)村行政服務(wù)、社會治安等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品，如鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、文化設(shè)施、廣播電視、用電、通信、衛(wèi)生防疫等。

二、我國農(nóng)村公共物品供給困境的現(xiàn)狀及成因分析

（一）我國農(nóng)村公共物品供給困境的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)不合理并存的問題，這種現(xiàn)象被稱為我國農(nóng)村公共物品的供給困境。當(dāng)前我國農(nóng)村公共物品的供給困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村公共物品供給總體水平不足。目前農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共物品嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)性、可持續(xù)發(fā)展性的公共物品短缺，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的交通運(yùn)輸、水力、電力、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科研、信息、社會保障、公共圖書館等具有公共物品特性的物品和服務(wù)在供應(yīng)上存在著嚴(yán)重的短缺。此外，目前農(nóng)村公共物品還存在著質(zhì)量差、層次低的問題。第二，公共物品供給城鄉(xiāng)差異大。目前農(nóng)村公共物品的供給情況嚴(yán)重滯后于城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等多方面均是如此。例如，從政府衛(wèi)生預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間的分配來看，目前占全國2/3人口的農(nóng)村居民的衛(wèi)生費(fèi)用占全國總費(fèi)用的比例不足1/4。第三，農(nóng)村公共物品供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下。目前農(nóng)民急需的交通通訊設(shè)施、大型水利設(shè)施等公共物品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共物品嚴(yán)重短缺。但同時(shí)，一些地方在供給公共物品的過程中忽視農(nóng)民的需求偏好，熱衷于提供投資見效快、易出政績的短期公共項(xiàng)目，使農(nóng)村公共物品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、利用率低。此外，目前許多政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，存在辦事效率低下的情況。

（二）我國農(nóng)村公共物品供給困境的原因分析

造成我國農(nóng)村公共物品出現(xiàn)供給困境的原因是多方面，既有體制性原因也有歷史性原因，其中由“路徑依賴”形成的單一供給主體和模式以及各級政府在農(nóng)村公共物品供給中角色不清及角色沖突是主要原因。首先，長期以來，我國農(nóng)村公共物品的供給主體主要是各級政府，但由于政府資源和能力有限，以及對農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的壟斷，使得農(nóng)村公共物品的供給存在嚴(yán)重的效率損失。其次，農(nóng)村公共物品的供給模式主要采用“供給主導(dǎo)型”而非“需求主導(dǎo)型”，這造成了農(nóng)村公共物品需求與供給的矛盾與沖突。再次，各級政府在農(nóng)村公共物品過程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的功能，但是當(dāng)前各級政府之間沒有能對此進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

三、思南縣當(dāng)前水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

思南縣位于黔東武陵山區(qū)東北部銅仁地區(qū)西部、烏江流域的中心地帶，全縣人口68人，其中農(nóng)村人口60萬。思南縣水資源總體較豐富，平均年產(chǎn)水量（含客水量）24.92億立方米，但水資源的開發(fā)利用率僅占10.55%，人畜飲水、工農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水僅為1.34億立方米，目前，還有42.72萬人需要解決飲水不安全問題。全縣人均有效灌溉面積為0.32畝，低于銅仁地區(qū)的0.35畝。目前共有14個(gè)集鎮(zhèn)安全飲水工程及84個(gè)村級安全飲水工程項(xiàng)目，十余個(gè)洼地排澇工程。

思南縣屬于季風(fēng)性氣候，降水有豐水期、枯水期且是集中的。豐水期集中在5-8月，枯水期從10月中旬開始，到第二年的4月份。豐水期的降雨量達(dá)到全年的4/5以上，其余10個(gè)月的降雨量還不到全年降水的1/5。思南縣典型的特征是工程性缺水，即總體上不缺水而是由于水利建設(shè)落后而導(dǎo)致的儲水量不足。全縣全年降雨量1141毫米，但是由于喀斯特地貌特征，大量的水回流的時(shí)候比較快，而同時(shí)沒有足夠水利設(shè)施進(jìn)行蓄水，因此水資源外流比較多，流走的比較多，留下的比較少，因此思南縣水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

由于地形地貌限制，思南縣不利于建設(shè)大中型水利工程，當(dāng)前全縣的水利工程全部為小型水利工程。小型水利工程蓄水能力弱，抗旱排澇能力比較弱。但是，最近幾年全縣所遇到的自然災(zāi)害主要為旱災(zāi)與水災(zāi)，且兩種災(zāi)害交替出現(xiàn)。如2009年持續(xù)20天的干旱，許多村的村民吃水都需武警送。此外，思南縣普遍地形陡、山體坡度大、荒漠化嚴(yán)重，連天陰雨五天以上就有可能導(dǎo)致水災(zāi)和山洪的發(fā)生。當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)，據(jù)思南縣塘頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員及部分村民反映，村民絕大部分是通過挑水或拉管道引水的方式來抗旱，此時(shí)生活用水都保障不了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更是十分緊張。當(dāng)水災(zāi)發(fā)生時(shí)，由于缺少排澇設(shè)備，農(nóng)作物受災(zāi)比較嚴(yán)重。以上這些情況需要大中型水利工程來進(jìn)行水資源利用優(yōu)化，但是從國家水利投入政策傾斜方面看，它主要保證大中型水利工程，而對小型水利工程一般要求地方政府自己投入或者進(jìn)行改產(chǎn)、配套，這對于縣鄉(xiāng)級財(cái)政十分困難的思南縣發(fā)展水利工程是十分不利的。此外，思南縣偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的飲水安全令人擔(dān)憂，條件較好的村民可以利用小水窖飲水，較差的或者引用自家房頂上的儲存水或者花費(fèi)3-4個(gè)小時(shí)去較遠(yuǎn)水源處挑水。無論是何種方式，飲用水基本上沒經(jīng)過任何殺菌消毒處理，水體受病菌污染較為嚴(yán)重，水的硬度等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，因此經(jīng)常出現(xiàn)因飲用水不安全導(dǎo)致的患病問題。

思南縣作為貧困縣，水利設(shè)施的興建與維護(hù)對于全縣民生的保障以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，如當(dāng)前思南縣大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，但是一些產(chǎn)業(yè)如經(jīng)果林的發(fā)展由于水利等基礎(chǔ)設(shè)施的配套不到位受到了很大的影響。

四、對思南縣走出水利建設(shè)困境的思考

（一）完善政府供給主體的供給職能

目前，思南縣水利項(xiàng)目的供給主體主要是縣鄉(xiāng)兩級政府，由于這兩級政府供給能力存在很大的局限性，因此需要中央與省市級政府在水利工程建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，如對武陵山區(qū)整體水利工程發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃以及智力投資。在我國，貧困縣的財(cái)政主要是通過中央轉(zhuǎn)移支付獲得，所獲得的資金有限，而水利設(shè)施項(xiàng)目獲得仍有一些需要進(jìn)行資金配套，因此在水利設(shè)施建設(shè)上存在很大的資金缺口，這部分資金缺口的彌補(bǔ)一方面需要中央和省市加大轉(zhuǎn)移力度，此外可以考慮通過其他地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、引入市場機(jī)制、募集社會資金的方式填補(bǔ)，這些主體及機(jī)制的引入需要中央及各級地方政府制定規(guī)則和規(guī)范。

目前，思南縣水利多主體供給機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)展，例如在許多村都成立了村民用水協(xié)會，這是一個(gè)群眾性的用水自治組織，在協(xié)調(diào)群眾用水矛盾方面發(fā)揮了一定的作用。但是，這些用水協(xié)會的發(fā)展仍然存在一些局限性，存在搭便車、技術(shù)人才缺乏、集體行動(dòng)無理性等問題。此外，由于思南縣喀斯特地貌特征、存在交通瓶頸問題、農(nóng)民水利需求彈性小，在水利工程供給主體市場化方面也存在一定的困難和問題，例如有些水庫被承包給個(gè)體養(yǎng)魚而致使農(nóng)民生產(chǎn)用水困難（農(nóng)民從水庫取水會造成水位的降低，而水位低不利于養(yǎng)魚）。因此當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該是完善政府主體的供給職能，不應(yīng)過分要求村民用水協(xié)會、市場發(fā)揮超出其能力限度的功能，在完善政府職能的基礎(chǔ)上可以逐步對其他主體的發(fā)展及參與進(jìn)行引導(dǎo)。

（二）推動(dòng)武陵山區(qū)區(qū)域性水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

武陵山區(qū)包括重慶市渝東南民族地區(qū)、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和貴州省銅仁地區(qū)。這幾個(gè)地區(qū)區(qū)內(nèi)山同脈、水同源、樹同根、民同俗，發(fā)展水平相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)交往久遠(yuǎn)，是一個(gè)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同一性較強(qiáng)的相對完整和獨(dú)立的地理單元。但是當(dāng)前武陵山區(qū)四個(gè)地區(qū)隸屬于不同的省市，行政機(jī)制分割而導(dǎo)致的資源不能有效的協(xié)調(diào)開發(fā)與利用，這個(gè)問題在水利設(shè)施建設(shè)上也存在。在小水利的建設(shè)上，各地方都在爭取多一些的水利扶貧的資源，在大中型水利設(shè)施的建設(shè)上，各地方都在進(jìn)行利益博弈，在博弈的過程中不乏一些利益尋租行為。因此，當(dāng)前應(yīng)將武陵山區(qū)這個(gè)區(qū)域性整體納入水利公共物品供給主體之中，并建立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和完善相關(guān)的法律規(guī)范。在供給水利公共物品的過程中，應(yīng)按層次分清整體與各地方的供給職責(zé)與功能，如大中型水利項(xiàng)目可以由區(qū)域性主體進(jìn)行供給，維護(hù)可以提供一些經(jīng)費(fèi)支持由水利項(xiàng)目所在區(qū)域的地方政府代為維護(hù)；而小水利的供給可以仍然按縣鄉(xiāng)村三級供給的模式進(jìn)行供給。

篇(5)

1)生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)占據(jù)上海自然科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的主導(dǎo)地位。

上海自然科學(xué)領(lǐng)域中生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)分別名列前三位，占據(jù)上海自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展的主導(dǎo)地位。排在后面的依次為信息與系統(tǒng)科學(xué)、地學(xué)、數(shù)學(xué)、天文學(xué)和力學(xué)。除生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)三個(gè)學(xué)科科技發(fā)展的主成分得分為正外，其他五個(gè)學(xué)科科技發(fā)展的主成分得分均小于零，表明上海自然科學(xué)領(lǐng)域的多數(shù)學(xué)科的科技發(fā)展低于整體水平(見表1)。

表1　上海自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展的綜合評價(jià)

投入

產(chǎn)出

綜合

排序

生物學(xué)

1.7461

0.98206

1.79619

1

化學(xué)

0.87113

1.18576

0.83031

2

物理學(xué)

0.81642

1.32005

0.76775

3

信息與系統(tǒng)科學(xué) -0.41952 -0.77932 -0.37558 4

地學(xué)

-0.54201 -0.6447

-0.52783 5

數(shù)學(xué)

-0.71232 -0.20092 -0.7645

6

天文學(xué)

-0.88765 -1.14172 -0.84543 7

力學(xué)

-0.87214 -0.7212

-0.8809

8

2)上海自然科學(xué)領(lǐng)域的科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)在全國具有明顯優(yōu)勢，但與北京差距明顯。

在自然科學(xué)學(xué)科中，上海除地學(xué)外，其他學(xué)科國際科技論文數(shù)均進(jìn)入前三名，其中數(shù)學(xué)、力學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、生物學(xué)六個(gè)學(xué)科在大陸排名第二(僅次于北京)，信息與系統(tǒng)科學(xué)國際科技論文數(shù)排在北京、湖南之后，名列第三(見表2)。雖然上海自然科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科國際科技論文數(shù)均位居前列，但與北京相比，差距明顯，特別值得注意的是除天文學(xué)外，上海其他學(xué)科國際科技論文數(shù)均不足北京的1/2。在國內(nèi)科技論文方面，上海自然科學(xué)領(lǐng)域中的力學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、信息與系統(tǒng)科學(xué)、天文學(xué)和生物學(xué)有明顯優(yōu)勢，數(shù)學(xué)與地學(xué)國內(nèi)科技論文未能進(jìn)入前三名(見表2)。特別值得注意的是除數(shù)學(xué)外，上海其他學(xué)科國內(nèi)科技論文均不足北京的1/2。

表2　2001年自然科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科國際國內(nèi)前三名地區(qū)

國際論文

國內(nèi)論文

第一名 第二名 第三名 第一名 第二名 第三名

數(shù)學(xué)

北京 上海 江蘇

北京 江蘇 湖北

力學(xué)

北京 上海 陜西

北京 上海 陜西

信息與系統(tǒng)科學(xué) 北京 湖南 上海

北京 湖北 上海

物理學(xué)

北京 上海 江蘇

北京 上海 安徽

化學(xué)

北京 上海 江蘇

北京 上海 江蘇

天文學(xué)

北京 上海 江蘇

北京 江蘇 上海

地學(xué)

北京 湖北 江蘇

北京 江蘇 湖北

生物學(xué)

北京 上海 湖北

北京 廣東 上海

資料來源：2001年度中國科技論文統(tǒng)計(jì)與分析(年度研究報(bào)告)，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，2002，23-24。

3)知識流動(dòng)不足、系統(tǒng)失靈是制約上海自然科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的瓶頸。

科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的效率，就其實(shí)質(zhì)而言，是新的知識在一個(gè)系統(tǒng)中創(chuàng)造、流動(dòng)和利用的效率。它取決于諸創(chuàng)新要素的創(chuàng)新動(dòng)力、能力和互相之間相互作用的效率。而決定創(chuàng)新要素的創(chuàng)新動(dòng)力、能力和互相作用則取決于經(jīng)濟(jì)科技制度的安排，政策體系的設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和創(chuàng)新文化的氛圍。建設(shè)知識創(chuàng)新體系，提升學(xué)科建設(shè)與科技發(fā)展能力的關(guān)鍵是通過制度、政策和環(huán)境的作用，提高創(chuàng)新各要素的創(chuàng)新動(dòng)力、能力和達(dá)到創(chuàng)新目標(biāo)的要素間的互動(dòng)。從本質(zhì)上看，創(chuàng)新體系是由存在于企業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)于科技發(fā)展方面的相互關(guān)系與交流所構(gòu)成的。在這個(gè)系統(tǒng)中，相互之間的互動(dòng)作用直接影響著創(chuàng)新的成效和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容是科學(xué)技術(shù)知識的循環(huán)流轉(zhuǎn)。表3所示上海自然科學(xué)領(lǐng)域R&D項(xiàng)目按項(xiàng)目合作單位分組情況，2/3左右的項(xiàng)目為獨(dú)立完成，表明知識流動(dòng)不足、系統(tǒng)失靈成為制約上海自然科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的瓶頸，如何采取有效措施加速知識流轉(zhuǎn)、戰(zhàn)勝科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)中的系統(tǒng)失靈是上海自然科學(xué)領(lǐng)域知識創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的長期任務(wù)。

表3　上海自然科學(xué)領(lǐng)域R&D項(xiàng)目按項(xiàng)目合作單位分組情況

項(xiàng)目數(shù) 項(xiàng)目參加人員全時(shí)當(dāng)量 科學(xué)家和工程師 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出

與境外機(jī)構(gòu)合作

114

343

275

5122

與國內(nèi)高校合作

127

305

221

7258

與國內(nèi)獨(dú)立研究院所合作

107

243

177

2526

與境內(nèi)注冊外商獨(dú)資企業(yè)合作 38

127

118

2360

與境內(nèi)注冊其他企業(yè)合作

915

2103

1895

25427

獨(dú)立完成

2545

4408

2707

32311

其他

26

124

102

1384

資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數(shù)據(jù)匯編，2001，72。

2　上海工程與技術(shù)領(lǐng)域科技發(fā)展的學(xué)科結(jié)構(gòu)與績效評價(jià)

1)學(xué)科在國內(nèi)的比較優(yōu)勢。

在工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域20個(gè)學(xué)科的國際科技論文排名中，北京包攬了20個(gè)學(xué)科的第一名，上海只有材料科學(xué)、冶金與金屬學(xué)、機(jī)械與儀表、動(dòng)力與電氣、電子通訊與自動(dòng)控制、計(jì)算技術(shù)、化工、土木建筑、交通運(yùn)輸9個(gè)學(xué)科排名第二(僅次于北京)，上海能源科學(xué)技術(shù)和環(huán)境工程兩個(gè)學(xué)科國際論文排名第三(見表4)。

表4　2001年工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科國際國內(nèi)前三名地區(qū)

國際論文

國內(nèi)論文

第一名 第二名 第三名

第一名 第二名 第三名

工程與技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科 北京 河北 山西

北京 陜西 江蘇

測繪科學(xué)技術(shù)

北京 四川 陜西

北京 湖北 江蘇

材料科學(xué)

北京 上海 遼寧

北京 上海 陜西

礦山工程技術(shù)

北京 江蘇 湖南

北京 湖南 江蘇

冶金、金屬學(xué)

北京 上海 遼寧

北京 遼寧 上海

機(jī)械、儀表

北京 上海 陜西

北京 江蘇 陜西

動(dòng)力與電氣

北京 上海 江蘇

北京 湖北 陜西

能源科學(xué)技術(shù)

北京 湖北 上海

北京 山東 黑龍江

核科學(xué)技術(shù)

北京 安徽 四川

北京 四川 甘肅

電子、通信與自動(dòng)控制 北京 上海 陜西

北京 陜西 上海

計(jì)算技術(shù)

北京 上海 江蘇

北京 江蘇 上海

化工

北京 上海 湖北

北京 江蘇 上海

輕工、紡織

上海 北京 四川

北京 廣東 上海

食品

北京 江蘇 廣東

廣東 浙江 江蘇

土木建筑

北京 上海 江蘇

北京 上海 江蘇

水利

北京 湖北 江蘇

湖北 北京 江蘇

交通運(yùn)輸

北京 上海 江蘇

北京 上海 湖南

航空航天

北京 陜西 黑龍江

北京 陜西 江蘇

環(huán)境

北京 江蘇 上海

北京 江蘇 上海

安全科學(xué)技術(shù)

北京 湖南 安徽

北京 湖南 江蘇

資料來源：2001年度中國科技論文統(tǒng)計(jì)與分析(年度研究報(bào)告)，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，2002，23-24。

在工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域20個(gè)學(xué)科國內(nèi)科技論文排名中，北京有18個(gè)學(xué)科排名第一，只有食品和水利分別由廣東和湖北名列第一，而上海只有9個(gè)學(xué)科進(jìn)入前3名，其中材料科學(xué)、土木建筑、交通運(yùn)輸3個(gè)學(xué)科名列第二，冶金與金屬學(xué)、電子通信與自動(dòng)控制、計(jì)算技術(shù)、化工、輕工與紡織、環(huán)境工程名列第三(見表3)。

2)上海工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)占主導(dǎo)地位的學(xué)科。

上海工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域中占據(jù)科技發(fā)展主導(dǎo)地位的8個(gè)學(xué)科依次是電子通信與自動(dòng)控制、機(jī)械與儀表、航空航天、材料科學(xué)、化工、計(jì)算技術(shù)、動(dòng)力與電氣、交通運(yùn)輸。上海工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展最為薄弱的5個(gè)學(xué)科是測繪科學(xué)與技術(shù)、水利、礦山工程技術(shù)、安全科學(xué)技術(shù)和食品。特別值得注意的是2/3的學(xué)科科技發(fā)展的主成分得分小于零，表明上海工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域60％的學(xué)科科技發(fā)展低于平均水平(見表5)。

表5　上海工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展的綜合評價(jià)

投入

產(chǎn)出

綜合

排序

電子、通信與自動(dòng)控制

2.93105

2.48946

2.96681 1

機(jī)械、儀表

1.38674

0.06872

1.29458 2

航空航天

1.16586

-0.81414 0.98384 3

材料科學(xué)

0.57576

1.29195

0.67626 4

化工

0.61197

0.94682

0.66216 5

計(jì)算技術(shù)

0.35117

1.86971

0.51358 6

動(dòng)力與電氣

0.49477

0.42028

0.50252 7

交通運(yùn)輸

0.45473

-0.19787 0.40005 8

土木建筑

-0.32659 0.6906

-0.23377 9

工程與技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科

-0.26822 -0.66067 -0.31811 10

冶金、金屬學(xué)

-0.46472 0.25968

-0.40773 11

輕工、紡織

-0.46716 -0.475

-0.47954 12

環(huán)境

-0.69617 -0.31043 -0.67619 13

核科學(xué)技術(shù)

-0.72349 -0.79265 -0.75082 14

能源科學(xué)技術(shù)

-0.79072 -0.50098 -0.78198 15

食品

-0.76882 -0.90066 -0.80184 16

安全科學(xué)技術(shù)

-0.81005 -0.84276 -0.83462 17

礦山工程技術(shù)

-0.8642

-0.85314 -0.88633 18

水利

-0.89218 -0.8347

-0.91028 19

測繪科學(xué)技術(shù)

-0.89975 -0.85423 -0.91858 20

3)上海工程技術(shù)領(lǐng)域科技論文產(chǎn)出與北京差距懸殊。

在工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域國際科技論文方面，上海排在前3名的11個(gè)學(xué)科中，除材料科學(xué)與土木建筑兩個(gè)學(xué)科外，冶金與金屬學(xué)、機(jī)械與儀表、動(dòng)力與電氣、電子通信與自動(dòng)控制、計(jì)算技術(shù)、化工、交通運(yùn)輸、能源科學(xué)技術(shù)和環(huán)境工程9個(gè)學(xué)科的國際科技論文數(shù)均不足北京的1/2。

在工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域國內(nèi)科技論文方面，上海進(jìn)入前3名的9個(gè)學(xué)科，除材料科學(xué)、輕工與紡織兩個(gè)學(xué)科外，土木建筑、交通運(yùn)輸、冶金與金屬學(xué)、電子通信與自動(dòng)控制、計(jì)算技術(shù)、化工、環(huán)境工程等7個(gè)學(xué)科國內(nèi)科技論文均不足北京的1/2。

4)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、戰(zhàn)勝系統(tǒng)失靈是上海工程技術(shù)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)面臨的基本任務(wù)。

表6所示上海工程技術(shù)領(lǐng)域R&D項(xiàng)目按項(xiàng)目合作單位分組情況，70％左右的項(xiàng)目為獨(dú)立完成，表明知識流動(dòng)不足、系統(tǒng)失靈成為制約上海工程技術(shù)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的瓶頸，如何采取有效措施加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、戰(zhàn)勝系統(tǒng)失靈是上海工程技術(shù)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)面臨的基本任務(wù)。

表6　上海市工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域R&D項(xiàng)目按項(xiàng)目合作單位分組情況

項(xiàng)目參加人

項(xiàng)目數(shù) 員全時(shí)當(dāng)量 科學(xué)家和工程師 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出

與境外機(jī)構(gòu)合作

201

3341

2169

74523

與國內(nèi)高校合作

437

1762

1415

21865

與國內(nèi)獨(dú)立研究院所合作

644

3021

1745

24587

與境內(nèi)注冊外商獨(dú)資企業(yè)合作 94

854

608

19073

與境內(nèi)注冊其他企業(yè)合作

1431

4551

3454

52744

獨(dú)立完成

6934

22836

15879

219665

其他

293

1592

1198

10703

資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數(shù)據(jù)匯編，2001，75。

3　上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展的學(xué)科結(jié)構(gòu)與績效評價(jià)

1)農(nóng)學(xué)和水產(chǎn)學(xué)占據(jù)上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域中科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的主導(dǎo)地位。

上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域中占據(jù)科技發(fā)展主導(dǎo)地位的學(xué)科是農(nóng)學(xué)和水產(chǎn)學(xué)，林學(xué)、畜牧與獸醫(yī)科學(xué)相對薄弱(見表7)。

表7　上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展的綜合評價(jià)

投入

產(chǎn)出

綜合

排名

農(nóng)學(xué)

1.21943

1.45978

1.26327

1

水產(chǎn)學(xué)

0.28854

-0.26992

0.2164

2

畜牧、獸醫(yī)科學(xué) -0.3714

-0.38479

-0.37749 3

林學(xué)

-1.13657

-0.80507

-1.10218 4

2)上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)有相當(dāng)差距。

在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域4個(gè)學(xué)科國際科技論文排名中，北京的農(nóng)學(xué)和林學(xué)、甘肅的畜牧獸醫(yī)、湖北的水產(chǎn)學(xué)國際科技論文排名第一，上海在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科國際科技論文無一進(jìn)入前3名(見表8)。在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域4個(gè)學(xué)科國內(nèi)科技論文排名中，北京的農(nóng)學(xué)、浙江的林學(xué)，江蘇的畜牧獸醫(yī)、山東的水產(chǎn)學(xué)國內(nèi)科技論文排名第一，上海在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科國內(nèi)科技論文無一進(jìn)入前3名(見表8)。無論是國際科技論文、還是國內(nèi)科技論文，上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)都有相當(dāng)大的差距。

表8　2001年農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科國際國內(nèi)科技前三名地區(qū)

國際論文

國內(nèi)論文

第一名 第二名 第三名

第一名 第二名 第三名

農(nóng)學(xué)

北京

浙江

江蘇

北京 江蘇 浙江

林學(xué)

北京

黑龍江 安徽、福建、 浙江 北京 福建

廣東、陜西

畜牧、獸醫(yī)科學(xué) 甘肅

云南

北京

江蘇 北京 甘肅

水產(chǎn)學(xué)

湖北

山東

廣東

山東 廣東 福建

資料來源：2001年度中國科技論文統(tǒng)計(jì)與分析(年度研究報(bào)告)，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，2002，23-24。

4)知識流動(dòng)不足是上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)相對薄弱的重要原因。

表9所示上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域R&D項(xiàng)目按項(xiàng)目合作單位分組情況，64％的項(xiàng)目為獨(dú)立完成，表明知識流動(dòng)不足是上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)相對薄弱的重要原因，如何采取有效措施加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、戰(zhàn)勝系統(tǒng)失靈是加強(qiáng)上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

表9　上海農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域R&D項(xiàng)目按項(xiàng)目合作單位分組情況

項(xiàng)目數(shù) 項(xiàng)目參加人員全時(shí)當(dāng)量 科學(xué)家和工程師 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出

與境外機(jī)構(gòu)合作

24

46

38

229

與國內(nèi)高校合作

25

72

45

613

與國內(nèi)獨(dú)立研究院所合作

48

86

68

442

與境內(nèi)注冊外商獨(dú)資企業(yè)合作 2

5

4

18

與境內(nèi)注冊其他企業(yè)合作

69

124

99

506

獨(dú)立完成

312

420

269

3716

其他

9

8

3

25

資料來源：上海市全社會R&D資源清查工作小組。上海市R&D清查數(shù)據(jù)匯編，2001，73。

4　上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展的學(xué)科結(jié)構(gòu)與績效評價(jià)

1)上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)在全國具有明顯優(yōu)勢，但與北京仍有相當(dāng)差距。

在醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域6個(gè)學(xué)科國際科技論文排名中，北京的預(yù)防醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)四個(gè)學(xué)科排名第一，上海的藥物學(xué)和特種醫(yī)學(xué)兩個(gè)學(xué)科排名第一。此外，上海的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)排名第二，中醫(yī)學(xué)排名第三(見表10)。在醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域國際科技論文方面，上海除藥物學(xué)和特種醫(yī)學(xué)外其他4個(gè)學(xué)科與北京均有一定的差距。

表10　2001年醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科國際國內(nèi)前三名地區(qū)

國際論文

國內(nèi)論文

第一名 第二名

第三名 第一名 第二名 第三名

預(yù)防醫(yī)學(xué) 北京 浙江、廣東

北京 廣東 上海

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué) 北京

上海

廣東

北京 廣東 上海

藥物學(xué)

上海

北京

江蘇

北京 廣東 上海

臨床醫(yī)學(xué) 北京

上海

廣東

北京 廣東 上海

中醫(yī)學(xué)

北京

云南

上海、江蘇 北京 廣東 江蘇

特種醫(yī)學(xué) 上海

北京

廣東

北京 陜西 上海

資料來源：2001年度中國科技論文統(tǒng)計(jì)與分析(年度研究報(bào)告)，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，2002，23-24。

國內(nèi)科技論文排名中，北京包攬了6個(gè)學(xué)科國內(nèi)科技論文的第一，上海除中醫(yī)學(xué)國內(nèi)科技論文未進(jìn)入前三名外，預(yù)防醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥物學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和特種醫(yī)學(xué)國內(nèi)科技論文均排名全國第三(見表11)。在醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域國內(nèi)科技論文方面，上海6個(gè)學(xué)科與北京均有一定的差距，特別值得注意的是中醫(yī)學(xué)和特種醫(yī)學(xué)國內(nèi)科技論文不足北京的1/2。

表11　上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展的綜合評價(jià)

投入

產(chǎn)出

綜合

排名

臨床醫(yī)學(xué)

1.495

1.583

1.56579 1

藥學(xué)

0.89727

-0.15227 0.79183 2

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)

-0.33507 0.84777

-0.246

3

中醫(yī)學(xué)與中藥學(xué)

-0.21555 -0.8431

-0.27284 4

預(yù)防醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生學(xué)

-0.69136 -0.64275 -0.70052 5

軍事醫(yī)學(xué)與特種醫(yī)學(xué) -1.1503

-0.79264 -1.13826 6

2)上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域中占據(jù)科技發(fā)展主導(dǎo)地位的學(xué)科是臨床醫(yī)學(xué)和藥學(xué)。

上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域中占據(jù)科技發(fā)展主導(dǎo)地位的學(xué)科是臨床醫(yī)學(xué)和藥學(xué)，中醫(yī)學(xué)與中藥學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生學(xué)、軍事醫(yī)學(xué)與特種醫(yī)學(xué)科技發(fā)展相對薄弱。

3)知識流動(dòng)不足是影響上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的制約因素。

表12所示上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域R&D項(xiàng)目按項(xiàng)目合作單位分組情況，85％的項(xiàng)目為獨(dú)立完成，表明知識流動(dòng)不足是上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)相對薄弱的重要原因，如何采取有效措施加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、戰(zhàn)勝系統(tǒng)失靈是加強(qiáng)上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域科技發(fā)展與學(xué)科建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

表12　上海醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域R&D項(xiàng)目按項(xiàng)目合作單位分組情況

項(xiàng)目參加人

項(xiàng)目數(shù) 員全時(shí)當(dāng)量 科學(xué)家和工程師 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出

與境外機(jī)構(gòu)合作

37

124

114

7510

與國內(nèi)高校合作

142

258

170

1607

與國內(nèi)獨(dú)立研究院所合作

113

234

171

1921

與境內(nèi)注冊外商獨(dú)資企業(yè)合作 6

10

7

119

與境內(nèi)注冊其他企業(yè)合作

97

195

166

2343

獨(dú)立完成

3074

4857

3192

20038

其他

139

125

篇(6)

論文摘要： 在人類社會跨入新世紀(jì)的今天，我國的社會經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會主義市場經(jīng)濟(jì)所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1 轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。

2 認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

2.1 穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.2 行政管理和水管單位的關(guān)系。

各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

2.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí)，爭取上級各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

2.4 內(nèi)部和外部的關(guān)系。

理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

2.5 精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。

在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此， 一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

3 建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：

3.1 在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

3.2 在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

3.3 在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費(fèi)的征管工作。

篇(7)

關(guān)鍵詞：惠亭湖 國家水利風(fēng)景區(qū) 開發(fā) 利用

0　引言

惠亭湖承載著京山城區(qū)居民飲用水源的使命，一直造福著京山周圍的人民。但這些年，水污染逐漸嚴(yán)重，相關(guān)政府部門及時(shí)提高了關(guān)注，從2008年開始便制定了相關(guān)的規(guī)章制度，開展了水源治理；惠亭水庫作為一座跨越了行政區(qū)域的大型水庫，隨著水管體制不斷改革，這就造成了失業(yè)人員的增加；由于惠亭湖離城區(qū)較近，在夏季炎熱時(shí)，往往有大批游泳者涌入湖中，但也使得溺水死亡事件增加，為了提高安全及滿足人民的需求，人大政協(xié)每年都會提議在大壩下開發(fā)游泳池；此外，在2004年，惠亭水庫景區(qū)被水利部批準(zhǔn)為了國家級水利風(fēng)景區(qū)，而相關(guān)的政府部門也要求建設(shè)旅游強(qiáng)縣，大力發(fā)展旅游事業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路，這也在一定程度上解決了失業(yè)人員就業(yè)問題。基于此，開發(fā)新的水利產(chǎn)業(yè)及拓寬就業(yè)門路便成為了一種必然。

1　惠亭湖景區(qū)概述

惠亭湖景區(qū)是在惠亭水庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建而成，位于京山新市鎮(zhèn)0.5km，隸屬于京山縣。惠亭湖景區(qū)是在1998年由京山縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，在2001年被評為了省級水利旅游區(qū)，在2004年被評為了國家級水利風(fēng)景區(qū)。惠亭水庫屬于大（Ⅱ）型，承雨面積達(dá)到了283.5km2，總庫容約為3.13億m3。其中，風(fēng)景區(qū)的控制面積在3.9萬余畝，水域面積約為3.5萬畝，陸地面積約4千余畝，而且林草覆蓋率達(dá)到了85%。

惠亭湖景區(qū)地理位置十分優(yōu)越，交通也十分便利，其中有武荊高速公路、漢宜公路、隨岳高速公路、長荊鐵路、皂當(dāng)公路、安京公路等公路貫穿其中；惠亭湖的自然資源也十分豐富，由于其屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足且四季分明，年平均溫度十分適宜，加之雨量充沛，一年四季都是旅游的不二選擇；景區(qū)之內(nèi)還有大量的洪山山脈，河流、湖泊與山岳穿插其中，湖光山色、小島林立、溪流峽谷等秀麗山水，可謂自然風(fēng)光甚美；此外，水庫大壩不遠(yuǎn)處是惠亭山森林公園，其森林覆蓋率達(dá)到了90%以上，其與惠亭湖遙相呼應(yīng)，使得清山綠水相互映襯，情趣非凡；湖岸不遠(yuǎn)處是鄂中第一溶洞：空山洞，洞內(nèi)石開七竅，泉奏八音，鬼斧神工，令人嘆為觀止。

2　景區(qū)開發(fā)與利用的意義

引言指出了設(shè)立景區(qū)的背景，在此分析一下景區(qū)開發(fā)與利用的意義。

2.1　社會經(jīng)濟(jì)效益

2.1.1　經(jīng)濟(jì)效益

相關(guān)資料表明，當(dāng)景區(qū)設(shè)立之前，惠亭湖的旅游收入為零，而隨著景區(qū)資源得到開發(fā)利用，相關(guān)的收入也逐漸增加。這些年，景區(qū)的游客數(shù)量穩(wěn)定上升，使得經(jīng)濟(jì)效益也取得了大幅增長，大約以每年25%的漲幅增長，可見經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。此外，水利旅游往往與本地的各種水利經(jīng)營聯(lián)系在了一起，這些經(jīng)營的整體收入與利潤中大部分源自于景區(qū)。隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展，水利旅游收入在整體收入中的比重也越來越大，目前已經(jīng)達(dá)到了350%左右。

2.1.2　社會效益

截止2010年底，惠亭湖風(fēng)景區(qū)共有水管單位職工500多人，餐飲、游樂等行業(yè)分流下崗職工100余人，這在某種程度上降低了失業(yè)率。相關(guān)資料表明，在風(fēng)景區(qū)工作的人員，其基本收入呈現(xiàn)出了一種跨越式的增長，比如在2000年，工作人員的年收入不足5000元，但到了近幾年，已經(jīng)超過了1.5萬元。風(fēng)景區(qū)的主要經(jīng)營性收入包括了：農(nóng)家餐、門票、水上娛樂項(xiàng)目、住宿等，而除了這些之外，還有一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要由下崗職工或家屬工經(jīng)營，這在一定程度上也促進(jìn)了整個(gè)社會效益的發(fā)展。

2.2　生態(tài)環(huán)境效益

惠亭湖景區(qū)建立之后，主要實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境效益。

2.2.1　水土流失得到遏制：景區(qū)本身為山地（丘陵林），水土流失并不大，退耕還林的帶動(dòng)，從而有效遏制了水土流失。

2.2.2　污水減少，水質(zhì)提高：景區(qū)建立后，對于排污做了嚴(yán)格的處理，嚴(yán)格控制每戶的污水處理管理。對于周邊的煉鋼廠、水泥廠等實(shí)行關(guān)閉政策，養(yǎng)豬場、鐵合金廠進(jìn)行了整體搬遷，景區(qū)實(shí)行的是先環(huán)評再建設(shè)。經(jīng)過幾年的建設(shè)后，水質(zhì)得到了提高，一直保持在Ⅱ類，污染控制在了最低范圍。

2.2.3　自然生態(tài)保護(hù)提高：景區(qū)的發(fā)展，使得其成為了京山縣的標(biāo)志，而京山縣也成為了全國旅游強(qiáng)縣。京山縣努力踐行著封山育林工作，對于一些破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象給予了嚴(yán)厲打擊，加大了對自然環(huán)境的保護(hù)力度。

3　惠亭湖國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)及旅游現(xiàn)狀

3.1　建設(shè)概況

從1998年經(jīng)人民政府批準(zhǔn)之后，歷時(shí)十多年，已經(jīng)取得了翻天覆地的變化。起初，設(shè)立為“惠亭湖公園”，2000年被省水利廳授予“省級水利旅游度假村”，2004年被國家水利部授予“國家水利風(fēng)景區(qū)”。十多年的建設(shè)，已建成了“松竹林海”、“西山紅葉”、“水天一色牌坊”、“草坪花園”、“亭臺樓閣”、“壩體文化長廊”、“鎮(zhèn)壩石牛”、“白鷺島”、“蛇島”、“桃花島”等景點(diǎn)。此外，在2007-2009年，引資超過一億，在大壩下建立了“惠亭湖風(fēng)情園”，其占地面積約為17萬平方米，其中包括了室內(nèi)外泳池、休閑園林、風(fēng)情街、水上演藝廳·美食廣場和停車場等。

3.2　旅游現(xiàn)狀

3.2.1　生態(tài)旅游

惠亭湖景區(qū)及其上游的保護(hù)區(qū)共同構(gòu)成了綠洲濕地，其森林覆蓋率極高，并且動(dòng)植物種類繁多，各種原始地貌一應(yīng)俱全；同時(shí)溯流而上有劉家河、余家河、彎柳樹河等，也能達(dá)到溾水源頭，將自己融于生態(tài)環(huán)境中，不經(jīng)會有返璞歸真之感。

3.2.2　綜合旅游

惠亭湖與“惠亭湖風(fēng)情園”已經(jīng)成為了眾游客最休閑的場所，從運(yùn)行之日開始，每天的游客量能達(dá)到上萬人；在惠亭湖底，有幾十年前沉入的胡家畈、張家畈、李家畈等畈；縣內(nèi)還有著名的鎮(zhèn)水石坊、窯河橋以及高岱、鄭友元、查文經(jīng)等諸多名人墓地；還有明清修建的洪廟、青龍庵等諸多佛教建筑。在休閑之余能體會到古代的遺跡，給人一種懷舊之感，會讓人不自覺進(jìn)入一種優(yōu)雅靜謐的遐思中，濕地公園還與虎爪山森林公園、綠林山、空山洞、鴛鴦溪、美人谷、湯堰溫泉，以及隨州大洪山、鐘祥顯陵等縣內(nèi)外著名景觀連成一體，成為鄂中旅游鏈上的重要一環(huán)。

3.2.3　人文旅游

京山有古八景之“鳧山疊翠”、“溾水瀠波”、“虎爪積雪”，還有明清道教勝地“惠亭觀”及春秋時(shí)楚平王別苑“花苑臺”等人文建筑和景點(diǎn)。此外，水庫以防洪、灌溉為主，兼有鎮(zhèn)城供水、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)，成為綜合功能較強(qiáng)的水利工程，具有很好的參觀、考察、學(xué)習(xí)、科普功能。距惠亭湖55km，有著名的明顯陵，被列入世界文化遺產(chǎn)；還有著名的屈家?guī)X文化遺址等；“水天一色”片坊系京山縣唯一一處仿古建筑。

4　風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用注意事項(xiàng)

4.1　水資源本身安全

制定相關(guān)水資源保護(hù)措施，對于造成污染的行為與現(xiàn)象給予一定的懲處，尤其是要加強(qiáng)景區(qū)周邊工廠企業(yè)的監(jiān)管，杜絕其污水排入景區(qū)范圍內(nèi)，同時(shí)也要處理好景區(qū)內(nèi)生活產(chǎn)生的污水，避免其污染水資源。

4.2　水上運(yùn)動(dòng)安全

由于本景區(qū)內(nèi)設(shè)置了一些水上游樂活動(dòng)與項(xiàng)目，對于一些富于挑戰(zhàn)刺激驚險(xiǎn)的人而言，應(yīng)加強(qiáng)安全保護(hù)措施。保障游客安全是景區(qū)應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視，并將其放在項(xiàng)目規(guī)劃中。水上安全屬于景區(qū)開發(fā)與利用的重要組成，直接關(guān)系著景區(qū)能否健康、平穩(wěn)、有序地發(fā)展。

4.3　水利工程安全

應(yīng)做好景區(qū)之內(nèi)的防洪防汛工作，尤其是在洪水與暴雨突發(fā)季節(jié)，更應(yīng)做好這方面工作，確保整個(gè)水利工程的安全，保障景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與資源安全，同時(shí)也為景區(qū)居民及游客的安全提供了一個(gè)保障。

4.4　開發(fā)利用優(yōu)越條件

惠亭湖景區(qū)有著自身很多方面的優(yōu)勢，因此應(yīng)加強(qiáng)這些優(yōu)勢的利用，比如可以在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)立綜合服務(wù)區(qū)、游覽觀光區(qū)、叢林探險(xiǎn)區(qū)、休閑體驗(yàn)區(qū)等，從而營造一種“一主線-兩景點(diǎn)-多亮點(diǎn)”的布局模式，形成資源之間的互補(bǔ)，充分利用所有資源，提高景區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)效益。

5　結(jié)語

惠亭湖景區(qū)成為了國家水利風(fēng)景區(qū)之后，得到了一定的開發(fā)與利用，但這些還不夠，還應(yīng)加大開發(fā)與利用的力度，才能促進(jìn)景區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。惠亭湖景區(qū)有著優(yōu)美的自然風(fēng)景、深厚的文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢，相信經(jīng)過不斷探索與發(fā)展，其一定能獲得更加豐厚的收益。

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