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文化市場(chǎng)管理問題及對(duì)策研究:試析關(guān)于當(dāng)前文化市場(chǎng)管理中存在問題的探討

論文關(guān)鍵詞:文化市場(chǎng)　法制　非法經(jīng)營(yíng)

論文摘要:當(dāng)前文化市場(chǎng)得到了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)也存在著管理不規(guī)范、監(jiān)督不力以及文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)不健全等諸多問題，這就嚴(yán)重制約了文化市場(chǎng)的進(jìn)一步健康發(fā)展，本文針對(duì)當(dāng)前文化市場(chǎng)中存在的問題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動(dòng)以商品的形式進(jìn)行交換的場(chǎng)所及其交換關(guān)系的總和，是80年代后期逐漸發(fā)展起的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步構(gòu)成了大文化市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐步以商品的形式進(jìn)入了流通和消費(fèi)領(lǐng)域，形成了一個(gè)新興的文化市場(chǎng)。目前.文化市場(chǎng)的種類越來越多，社會(huì)性越來越強(qiáng)。娛樂市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)等呈現(xiàn)出紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也越來越大。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場(chǎng)的帶動(dòng)下，已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)的一支生力軍。改革開放以來，文化市場(chǎng)走過了二十年的發(fā)展歷程，在繁榮社會(huì)文化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步及全面提高人的素質(zhì)方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，文化市場(chǎng)管理中一些引起人們關(guān)注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些宣揚(yáng)色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場(chǎng)，污染著社會(huì)，毒害社會(huì)中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個(gè)重要因素。近年來，國(guó)家政府雖然加大了監(jiān)督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績(jī)，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學(xué)有效地加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，使之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府文化部門必須解決的一個(gè)重要問題。

一、當(dāng)前文化市場(chǎng)及管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，但總的來看我國(guó)的文化市場(chǎng)仍處于初步發(fā)展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場(chǎng)的發(fā)展

1.文化市場(chǎng)的管理體制尚未完全理順。

當(dāng)前我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段決定了作為文化市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體仍然可能屬于不同地區(qū)、不同部門。但是，作為管理主體則必須是統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國(guó)文化市場(chǎng)行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個(gè)層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設(shè)立平行的若干部門，各司其職，這樣縱橫交錯(cuò)結(jié)合的管理體制由于各部門從各自的工作角度出發(fā)存在交叉管理、多頭管理、重復(fù)管理等問題，表現(xiàn)出一方面工作重復(fù)，另一方面又存在漏洞的不協(xié)調(diào)狀況。在一些省區(qū)，音像市場(chǎng)除公安、工商等協(xié)管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結(jié)果是:誰都在管，實(shí)際是誰也不管。而清查時(shí)，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結(jié)果誰也不管。在管理上，只是由工商部門發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻沒有明確由哪個(gè)部門負(fù)貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結(jié)果:(1)審批條件不規(guī)范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時(shí)重疊，有時(shí)出現(xiàn)真空地帶; (4)管理部門或相互競(jìng)爭(zhēng)，或相互扯皮，讓經(jīng)營(yíng)者有空子可鉆。

2.文化市場(chǎng)行政機(jī)制落后

長(zhǎng)期以來，文化事業(yè)一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)領(lǐng)下依靠國(guó)家財(cái)政支撐著，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，許多問題凸顯出來，一時(shí)難于解決。在“老、少、邊”地區(qū)尤其尸重?？偲饋砜?，這些問題主要有:一是文化事業(yè)單位人員，尤其是市場(chǎng)管理人員配備不足。二是由于機(jī)構(gòu)體制不順，文管部門執(zhí)法地位不高。在部門內(nèi)，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門外，與公安、工商等執(zhí)法部門相比，文化部門不是專門的執(zhí)法部門執(zhí)法上有相當(dāng)大的阻力，執(zhí)法人員常常是無所適從。

3.當(dāng)前片面實(shí)行總量調(diào)控政策及抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，農(nóng)村文化市場(chǎng)形式單一，使農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展緩慢

中國(guó)農(nóng)村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經(jīng)營(yíng)單位無論是從規(guī)模上，還是數(shù)量上與城市相比仍然存在很大差距。當(dāng)前農(nóng)村文化娛樂的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統(tǒng)的紙牌、麻將、棋類和廟會(huì)燈會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。新興文化娛樂方式如網(wǎng)吧、歌舞演出供應(yīng)不足。農(nóng)村文化生活嚴(yán)重落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況已經(jīng)影響到了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

另外，從2000年以來，文化市場(chǎng)開展了多次專項(xiàng)整治，國(guó)務(wù)院、文化部及其他有關(guān)部門的總量調(diào)控政策及片面抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻客觀上也限制了農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展。合理的方式不能解決市場(chǎng)需求，必然會(huì)導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)。尤為重要的是，農(nóng)村文化市場(chǎng)是后于城市文化市場(chǎng)興起的，對(duì)總量及規(guī)模的過多過高設(shè)限，實(shí)際上是在控制農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量的增長(zhǎng)，無形中剝奪了農(nóng)民享受正常文化生活的權(quán)利。農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者無證照現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農(nóng)民收入不高，農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)狹小;農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)者大多素質(zhì)不高，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村文化單位非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出.影響農(nóng)村文化市場(chǎng)的良性發(fā)展。

(二)法制問題是制約文化市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸

文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之所以屢禁不止，其根去原因在“無法可依”、“執(zhí)法不尸”、“違法不究”。隨著中國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)以克服文化市場(chǎng)在管理上的薄弱環(huán)節(jié).加強(qiáng)市場(chǎng)稽查隊(duì)伍建設(shè)更是迫在眉睫?？偟膩碚f，當(dāng)前文化市場(chǎng)的法制建設(shè)普遍存在著以下幾個(gè)問題:

1.立法工作嚴(yán)重滯后

目前，我國(guó)文化市場(chǎng)管理的立法工作還處于初始階段，國(guó)家至今尚無一部完整的文化市場(chǎng)管理法，國(guó)務(wù)院在這方面的政策性文件尚不系統(tǒng)，這給文化市場(chǎng)的依法管理工作帶來了很多困難。政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。以娛樂市場(chǎng)的游戲機(jī)和游藝機(jī)為例，兩者的本質(zhì)區(qū)別在哪里，現(xiàn)行法規(guī)并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機(jī)會(huì)。

2，文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

稽查隊(duì)伍作風(fēng)，是稽查隊(duì)伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場(chǎng)監(jiān)管職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到我們這支隊(duì)伍的興衰成敗。當(dāng)前，由于改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)誘惑的因素增多了，由于處于改革時(shí)期，許多方面的制度諸如:廉政建設(shè)制度、干部隊(duì)伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，因此出現(xiàn)了一是知法犯法，出于某些利益驅(qū)動(dòng)，主管人員、執(zhí)法人員明知故犯;二是以權(quán)代法，某些地方單位的文化活動(dòng)越過文化管理部門向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)，而該部門既不經(jīng)中央部門審批，又不尊重地方文化部門就鷹自審批同意.這種權(quán)大于法的情況還大量存在。三是極個(gè)別執(zhí)法人員、管理人員貪贓枉法，經(jīng)不起金錢誘惑囿于人情置法規(guī)于不顧，造成了文化市場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象。四是執(zhí)法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報(bào)復(fù)，因此不能做到執(zhí)法必尸二這些問題的存在，尸重影響到文化部門在群眾中的形象和權(quán)威。有法不依、執(zhí)法不尸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.依法行政能力有待提高，執(zhí)法程序有待進(jìn)一步規(guī)范

有的稽查人員對(duì)有關(guān)文化方面的法律法規(guī)掌握的不深、不透，對(duì)新頒布實(shí)施的法規(guī)不熟，甚至有的還沿用舊的法規(guī)。執(zhí)法程序不嚴(yán)格，稽查人員不王動(dòng)亮證，執(zhí)法文書不規(guī)范，處罰隨意性大的問題不同程度的存在。沒有實(shí)行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒與保管分離、辦理與收費(fèi)分離。尸重影響到正規(guī)化管理和規(guī)范化辦案。

二、改進(jìn)當(dāng)前文化市場(chǎng)管理的建議和措施

黨的十六大報(bào)告指出.要堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！币虼耍绾谓∪幕袌?chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，確保文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展是各級(jí)黨委、政府特別是文化管理部門應(yīng)該認(rèn)真加以研究的。為了切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，更好地進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，當(dāng)前必須做好以下幾項(xiàng)工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，各方密切配合

1.明確主管部門和協(xié)管部門的職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環(huán)保、工商等部門對(duì)文化市場(chǎng)能夠進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范管理者和經(jīng)營(yíng)者的行為。對(duì)文化市場(chǎng)來說，履行監(jiān)督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門，其中文化 部門是主管部門。這是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)早就明確了的職能界定，也是多年文化市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，是各級(jí)政府文化主管部門必須認(rèn)真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對(duì)目前體制造成的搶管和不管或漏管現(xiàn)象，隨著改革的進(jìn)一步深化，應(yīng)建立統(tǒng)一的“大文化市場(chǎng)”管理機(jī)構(gòu)，將文化娛樂市場(chǎng)、書刊音像市場(chǎng)，體育娛樂市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等納入一體化管理，從根本上解決現(xiàn)行管理體制上的弊端。

2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理制度。主管部門要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用法規(guī)約束、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對(duì)文化市場(chǎng)總量進(jìn)行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理，保證文化市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相同步，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全文化市場(chǎng)的管理機(jī)制

一加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中打擊。從源頭遏制“制黃點(diǎn)氣加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴(yán)把流入關(guān)在文化市場(chǎng)管理上，建立一支精干高效的文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，建立文化市場(chǎng)目標(biāo)管理貴任制。加強(qiáng)管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊(duì)伍上和措施上保證對(duì)文化市場(chǎng)的有效管理，真正把文化市場(chǎng)管理工作落實(shí)到實(shí)處，新聞出版、廣電部門、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)有重要的管理貴任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對(duì)文化市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場(chǎng)管理工作。發(fā)展與建設(shè)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍，必須下大力氣，認(rèn)真抓好文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。需要建立一支懂政策、作風(fēng)好、敢于堅(jiān)持原則、辦事公道的管理隊(duì)伍。

4.積極關(guān)注農(nóng)村文化市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展

(1)放寬政策，優(yōu)化農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村文化市場(chǎng)起步艱難，開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，必須制定相關(guān)的優(yōu)惠政策作保證，改善農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境，爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)相關(guān)費(fèi)用的減、緩、免，盡量減輕農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壓力，允許新辦項(xiàng)目有一定的試辦期和允許農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)，在此期間免收規(guī)費(fèi)稅金。定期開辦農(nóng)村文化市場(chǎng)管理骨干和經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班，幫助他們不斷提高管理、經(jīng)營(yíng)水平，更好的服務(wù)于農(nóng)村文化市場(chǎng)。

(2)突出個(gè)性，開發(fā)地方特色的文化市場(chǎng)

農(nóng)村文化市場(chǎng)不單是文化消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村更是傳統(tǒng)文 化的源頭，因此發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)不應(yīng)一味效仿城市的格 局，而應(yīng)因地制宜，充分挖掘農(nóng)村地方人文資源，抓好三個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展地方特色文化市場(chǎng):一是開發(fā)利用古跡文化，民間傳說，歷代名人農(nóng)家旅游資源，尋求文物旅游市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動(dòng)登上文化市場(chǎng)的大雅之堂;三是注重發(fā)現(xiàn)和培育具有繼承創(chuàng)新特色的農(nóng)民文化活動(dòng)形式。不斷提升農(nóng)村文化市場(chǎng)的個(gè)性品味.形成具有濃郁地方特色的農(nóng)村專業(yè)文化市場(chǎng)。

(二)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的法制建設(shè)，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強(qiáng)文化立法是搞好文化市場(chǎng)管理的關(guān)鍵

目前音像市場(chǎng)、書刊市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、演出市場(chǎng)的違法行為都不同程度存在，高價(jià)獲利、缺乏社會(huì)責(zé)任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長(zhǎng)，違法侵權(quán)在科技、出版業(yè)屢見不鮮，文物盔賣走私十分嚴(yán)重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)法制建設(shè)的重要性，切實(shí)做好文化市場(chǎng)相關(guān)法律的立法工作，特別是盡出臺(tái)《文化市場(chǎng)管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場(chǎng)中的犯罪行為和抑制文化市場(chǎng)中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場(chǎng)的根本保證。以堅(jiān)持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強(qiáng)其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。四是要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛征求社會(huì)各方面的意見，加大社會(huì)監(jiān)督力度，營(yíng)造全民支持和關(guān)心文化市場(chǎng)建設(shè)的氛圍，力爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)繁榮，人民滿意。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

根據(jù)文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和具體情況，有針對(duì)性地建立和加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進(jìn)人關(guān)，對(duì)執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)，適當(dāng)增加參與文化市場(chǎng)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)編制，要對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和執(zhí)法實(shí)績(jī)的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運(yùn)用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強(qiáng)有力的整治措施，嚴(yán)格管理，從各個(gè)方面堵塞漏洞，對(duì)違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，就要努力把市場(chǎng)繁榮和市場(chǎng)管理更好地結(jié)合起來。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發(fā)展的各種體制性障礙，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，處理好監(jiān)督管理和文化市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，做到標(biāo)本兼治。必須嚴(yán)格把握政策界限，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，逐步建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，以社會(huì)監(jiān)管為輔助，多種監(jiān)管途徑們方法相結(jié)合的文化市場(chǎng)監(jiān)督管理新機(jī)制，進(jìn)一步完善以法治文的文化市場(chǎng)監(jiān)督管理新體系。在加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行不定時(shí)的突擊檢查，堅(jiān)決打擊娛樂場(chǎng)所的違法經(jīng)營(yíng)行為，不斷充實(shí)知識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，及時(shí)捕捉市場(chǎng)動(dòng)向，用現(xiàn)代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂市場(chǎng)。堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，采取有力措施，堅(jiān)決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展。

文化市場(chǎng)管理問題及對(duì)策研究:論加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場(chǎng)管理的有效途徑

摘要：本文分析了如何加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)管理和凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，主要是要加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實(shí)行歸口管理，確立文化市場(chǎng)稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場(chǎng)的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；市場(chǎng)環(huán)境

文化市場(chǎng)作為新興的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 形態(tài)，一經(jīng)出現(xiàn)就給文化管理部門提出了如何“管”的問題，文化市場(chǎng)興起壯大的二十年，也是文化市場(chǎng)管理不斷完善成熟的二十年，但在實(shí)踐中，由于“文化市場(chǎng)”的概念界定和分類，在純理論和純部門問題上的模糊，直接影響到了相關(guān) 法律 的制定和行政管理權(quán)的行使。于是，如何客觀完整地認(rèn)識(shí)和界定文化市場(chǎng)，制定相關(guān)法律并最終明確其行政管理職責(zé)的歸屬，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理的法制化、制度化、規(guī)范化，成為長(zhǎng)期困繞文化市場(chǎng) 發(fā)展 的突出問題。

一、加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的規(guī)范化管理是法制管理，作為進(jìn)入文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者，他們之間的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場(chǎng)的法律法規(guī)。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)理論研究，實(shí)行法治是文化市場(chǎng)的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)，也是文化市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場(chǎng)立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結(jié)束了多年來文化市場(chǎng)管理無法可依、無章可循的 歷史 。但是，從整體上看，仍然存在文化市場(chǎng)理論研究、文化市場(chǎng)立法滯后于文化市場(chǎng)發(fā)展等問題。因此，加強(qiáng)理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當(dāng)前文化市場(chǎng)立法工作的突出任務(wù)。文化市場(chǎng)大法應(yīng)盡快出臺(tái)，現(xiàn)有文化市場(chǎng)的各項(xiàng)管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準(zhǔn)確，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。逐步實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)在文化市場(chǎng)治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動(dòng)局面，使文化市場(chǎng)管理人員真正做到守土有責(zé)、有法可依。一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體，相關(guān)法律的制定同時(shí)就是行政管理主體的確定，文化市場(chǎng)大法的出臺(tái)要求具有法律賦予的具體明確的職責(zé)范圍的執(zhí)法主體。這一執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)表現(xiàn)在具體明確的職責(zé)權(quán)限的確立及同協(xié)管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上，在這一點(diǎn)上，筆者從多年來的工作實(shí)踐中體會(huì)到《營(yíng)業(yè)演出管理?xiàng)l例》做得比較好，尤其在職責(zé)權(quán)限的確立及相關(guān)主管與協(xié)管部門關(guān)系上，都值得在以后相關(guān)法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實(shí)行歸口管理。

文化市場(chǎng)的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場(chǎng)管不好，很大程度上與管理體制有關(guān)。當(dāng)前的文化市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的規(guī)范化管理，使整個(gè)文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新局面，實(shí)現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場(chǎng)大法沒有出臺(tái)之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán)、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系，分清各自的職責(zé)，按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理，并主動(dòng)加強(qiáng)管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，做到守土有責(zé)，形成文化全面管，公安重點(diǎn)管，工商配合管的管理模式，是當(dāng)前文化市場(chǎng)的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中，但筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是暫時(shí)的。作為文化市場(chǎng)主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場(chǎng)中的非法經(jīng)營(yíng)行為。從大文化市場(chǎng)的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)主管部門的文化市場(chǎng)管理主體地位和作用，確立其有效權(quán)威，繼續(xù)為最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場(chǎng)統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場(chǎng)稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍。

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認(rèn)真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場(chǎng)管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場(chǎng)形態(tài)，文化市場(chǎng)的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場(chǎng)執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個(gè)整體，文化市場(chǎng)的獨(dú)立執(zhí)法工作對(duì)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點(diǎn)。其一，文化市場(chǎng)管理力量不足。由于編制、經(jīng)費(fèi)等原因，文化市場(chǎng)執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套 交通 、通訊工具和管理檢測(cè)設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要。尤其管理費(fèi)停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們?cè)鷮?shí)的管理工作實(shí)踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實(shí)際行動(dòng)去爭(zhēng)取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認(rèn)，為文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊(duì)伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)配備相應(yīng)的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)?；?、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。

四、規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場(chǎng)的執(zhí)法程序執(zhí)法。

自由的 歷史 是信奉程序保障的歷史，程序是實(shí)體 法律 得以正確實(shí)施的法律，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果?，F(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場(chǎng)專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動(dòng)中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場(chǎng)法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，建立 科學(xué) 的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效保證文化市場(chǎng)法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場(chǎng)的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益。

五、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

現(xiàn)代 社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢(shì)不可擋，為文化市場(chǎng)的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場(chǎng)稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大文化市場(chǎng)。這種改革無疑是對(duì)文化市場(chǎng)稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場(chǎng)走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場(chǎng)的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場(chǎng)健康 發(fā)展 ，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

此外，文化市場(chǎng)更適合垂直管理。根治文化市場(chǎng)頑疾，徹底掃除文化市場(chǎng)的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯(cuò)誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護(hù)主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和縣區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強(qiáng)大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十六大報(bào)告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。推進(jìn)文化市場(chǎng)行政管理體制改革，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動(dòng)在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠(chéng)信高效的綜合行政執(zhí)法體系。

文化市場(chǎng)管理問題及對(duì)策研究:淺談文化市場(chǎng)管理的功能與方法

摘 要：文化的健康 發(fā)展 是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，要使文化健康發(fā)展就需要對(duì)文化市場(chǎng)的有效管理，文章首先分析了文化市場(chǎng)管理的功能，在此基礎(chǔ)上又對(duì)文化市場(chǎng)管理方法稍作探討。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；管理；功能；方法

1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“文化與發(fā)展”這一重要主題，并強(qiáng)調(diào)將文化問題列為未來10年中全球發(fā)展的首要問題。2002年，黨的十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，一方面要為先進(jìn)文化的傳播創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。而文化市場(chǎng)是從市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的角度、以交易為焦點(diǎn)看待文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化得出的概念，而近年來出現(xiàn)頻率頗高的文化產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、以生產(chǎn)為焦點(diǎn)看待文化作為生產(chǎn)得出的概念。也就是說，文化市場(chǎng)更多的是聚焦在文化流通環(huán)節(jié)。

1文化市場(chǎng)管理的功能

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀(jì)70年代末廣州興起文化市場(chǎng)，經(jīng)過30年的發(fā)展，文化市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非?；钴S的板塊。傳統(tǒng)的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對(duì)文化的交流方式促進(jìn)很大，改變很大，音像、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進(jìn)步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場(chǎng)將更加繁榮。這就給文化市場(chǎng)管理工作提出更高的要求。因而，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作非常重要。文化市場(chǎng)管理的作用和功能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①維持功能。這是文化市場(chǎng)管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會(huì)中建立起合理的、能夠?yàn)樯鐣?huì)上大多數(shù)人所接受的文化生活規(guī)范以及道德標(biāo)準(zhǔn)，作為人民的生活準(zhǔn)則。以維持正常的文化市場(chǎng)秩序，維持全社會(huì)和諧的文化市場(chǎng)人際關(guān)系，使得文化市場(chǎng)中人人都具有強(qiáng)烈的公民意識(shí)和法制觀念，遵守國(guó)家的文化市場(chǎng)的 法律 和規(guī)章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場(chǎng)人際關(guān)系，使得人人都具有強(qiáng)烈的文化市場(chǎng)法制觀念，聯(lián)合其他部門共同為社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展做出努力。具體而言，文化市場(chǎng)管理的維持功能是管理文化市場(chǎng)，積極研究上級(jí)文化管理部門制定的文化市場(chǎng)的政策、法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；管理文化娛樂市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文藝演出市場(chǎng)、美術(shù)市場(chǎng)、文藝培訓(xùn)市場(chǎng)等以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及文化娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；管理音像制品的批發(fā)、零售、出租、放映；負(fù)責(zé)音像制品的進(jìn)口管理；指導(dǎo)文化市場(chǎng)稽查工作。

②管制功能。文化市場(chǎng)管理的對(duì)象是文化市場(chǎng)中的個(gè)人和組織，在社會(huì)生活中，每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都具有雙重性，既有自我性，又有社會(huì)性。他們各自基于自己的立場(chǎng)和利益開展活動(dòng)，因此具有自我性，同時(shí)，他們又要和社會(huì)發(fā)生必然的聯(lián)系，因此又具有社會(huì)性。而他們的自我性和社會(huì)性之間必然會(huì)有所矛盾和沖突，從而造成個(gè)人之間、個(gè)人—社會(huì)團(tuán)體之間、團(tuán)體之間、私人利益與公共利益之間的關(guān)系的不協(xié)調(diào)。對(duì)于這些矛盾、沖突以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如果置之不理，不加管制，任其發(fā)展下去，則勢(shì)必危及社會(huì)的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態(tài)度，站在超然的立場(chǎng)上，采取必要的行政行為做適當(dāng)?shù)墓苤?，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級(jí)文化局的管制功能主要有：依法對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違章行為依法進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，提出處理意見，報(bào)本級(jí)文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門做出決定；建立文化經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)行為檔案，對(duì)其進(jìn)行日常考核；具體執(zhí)行文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門對(duì)違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會(huì)生活中，個(gè)人之間、個(gè)人與團(tuán)體之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間在發(fā)生各種聯(lián)系的同時(shí)，也不可避免地會(huì)發(fā)生一些矛盾、沖突、爭(zhēng)執(zhí)、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時(shí)，其中的任何一方當(dāng)事人都不能充當(dāng)裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當(dāng)這個(gè)角色的職能是第三者，即國(guó)家。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，按照一定的程序，裁判有爭(zhēng)議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)未予以撤銷之前，當(dāng)事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔(dān)由此引起的法律后果。所以，在文化市場(chǎng)管理中，各級(jí)文化局就承擔(dān)了裁判的角色。

④ 發(fā)展 功能。社會(huì)是不斷發(fā)展、變化的，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的文化局，負(fù)有管理文化市場(chǎng)的重任，也應(yīng)該有相應(yīng)的發(fā)展，才能夠適應(yīng)社會(huì)的需要，有效地履行其行政職責(zé)。在實(shí)施行政行為、管理文化市場(chǎng)的實(shí)際活動(dòng)中，文化局能夠把握住文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)，也能夠發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理中存在的主要問題，同時(shí)，還能夠檢驗(yàn)文化管理機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力、行政決策的正誤和行政行為的優(yōu)劣，還能夠發(fā)現(xiàn)工作體制和工作結(jié)構(gòu)中存在的缺陷、工作方法上的優(yōu)劣以及行政人員的素質(zhì)如何，從而調(diào)整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質(zhì)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其行政人員自身的基本和完善，最終促進(jìn)文化市場(chǎng)的進(jìn)步與發(fā)展。具體而言，發(fā)展功能有：促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立文化 藝術(shù) 培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)調(diào)研工作，參與制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；音像市場(chǎng)的宣傳 教育 ，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向；開展培訓(xùn)，提高文化市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)等。

2文化市場(chǎng)管理的方法

文化市場(chǎng)管理方法系是指一定的文化市場(chǎng)管理組織或個(gè)人，為了完成文化行政任務(wù)而在開展工作時(shí)普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場(chǎng)管理方法不同于 哲學(xué) 意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經(jīng)驗(yàn)，它被認(rèn)為是達(dá)成文化市場(chǎng)管理目標(biāo)的途徑，是文化市場(chǎng)主體作用于客體的橋梁，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發(fā)展文化市場(chǎng)管理方法漸趨復(fù)雜化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

文化市場(chǎng)管理問題及對(duì)策研究:試析關(guān)于當(dāng)前文化市場(chǎng)管理中存在問題的探討

論文關(guān)鍵詞:文化市場(chǎng)　法制　非法經(jīng)營(yíng)

論文摘要:當(dāng)前文化市場(chǎng)得到了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)也存在著管理不規(guī)范、監(jiān)督不力以及文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)不健全等諸多問題，這就嚴(yán)重制約了文化市場(chǎng)的進(jìn)一步健康發(fā)展，本文針對(duì)當(dāng)前文化市場(chǎng)中存在的問題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動(dòng)以商品的形式進(jìn)行交換的場(chǎng)所及其交換關(guān)系的總和，是80年代后期逐漸發(fā)展起的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步構(gòu)成了大文化市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐步以商品的形式進(jìn)入了流通和消費(fèi)領(lǐng)域，形成了一個(gè)新興的文化市場(chǎng)。目前.文化市場(chǎng)的種類越來越多，社會(huì)性越來越強(qiáng)。娛樂市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)等呈現(xiàn)出紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也越來越大。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場(chǎng)的帶動(dòng)下，已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)的一支生力軍。改革開放以來，文化市場(chǎng)走過了二十年的發(fā)展歷程，在繁榮社會(huì)文化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步及全面提高人的素質(zhì)方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，文化市場(chǎng)管理中一些引起人們關(guān)注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些宣揚(yáng)色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場(chǎng)，污染著社會(huì)，毒害社會(huì)中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個(gè)重要因素。近年來，國(guó)家政府雖然加大了監(jiān)督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績(jī)，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學(xué)有效地加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，使之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府文化部門必須解決的一個(gè)重要問題。

一、當(dāng)前文化市場(chǎng)及管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，但總的來看我國(guó)的文化市場(chǎng)仍處于初步發(fā)展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場(chǎng)的發(fā)展

1.文化市場(chǎng)的管理體制尚未完全理順。

當(dāng)前我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段決定了作為文化市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體仍然可能屬于不同地區(qū)、不同部門。但是，作為管理主體則必須是統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國(guó)文化市場(chǎng)行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個(gè)層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設(shè)立平行的若干部門，各司其職，這樣縱橫交錯(cuò)結(jié)合的管理體制由于各部門從各自的工作角度出發(fā)存在交叉管理、多頭管理、重復(fù)管理等問題，表現(xiàn)出一方面工作重復(fù)，另一方面又存在漏洞的不協(xié)調(diào)狀況。在一些省區(qū)，音像市場(chǎng)除公安、工商等協(xié)管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結(jié)果是:誰都在管，實(shí)際是誰也不管。而清查時(shí)，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結(jié)果誰也不管。在管理上，只是由工商部門發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻沒有明確由哪個(gè)部門負(fù)貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結(jié)果:(1)審批條件不規(guī)范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時(shí)重疊，有時(shí)出現(xiàn)真空地帶; (4)管理部門或相互競(jìng)爭(zhēng)，或相互扯皮，讓經(jīng)營(yíng)者有空子可鉆。

2.文化市場(chǎng)行政機(jī)制落后

長(zhǎng)期以來，文化事業(yè)一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)領(lǐng)下依靠國(guó)家財(cái)政支撐著，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，許多問題凸顯出來，一時(shí)難于解決。在“老、少、邊”地區(qū)尤其尸重。總起來看，這些問題主要有:一是文化事業(yè)單位人員，尤其是市場(chǎng)管理人員配備不足。二是由于機(jī)構(gòu)體制不順，文管部門執(zhí)法地位不高。在部門內(nèi)，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門外，與公安、工商等執(zhí)法部門相比，文化部門不是專門的執(zhí)法部門執(zhí)法上有相當(dāng)大的阻力，執(zhí)法人員常常是無所適從。

3.當(dāng)前片面實(shí)行總量調(diào)控政策及抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，農(nóng)村文化市場(chǎng)形式單一，使農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展緩慢

中國(guó)農(nóng)村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經(jīng)營(yíng)單位無論是從規(guī)模上，還是數(shù)量上與城市相比仍然存在很大差距。當(dāng)前農(nóng)村文化娛樂的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統(tǒng)的紙牌、麻將、棋類和廟會(huì)燈會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。新興文化娛樂方式如網(wǎng)吧、歌舞演出供應(yīng)不足。農(nóng)村文化生活嚴(yán)重落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況已經(jīng)影響到了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

另外，從2000年以來，文化市場(chǎng)開展了多次專項(xiàng)整治，國(guó)務(wù)院、文化部及其他有關(guān)部門的總量調(diào)控政策及片面抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻客觀上也限制了農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展。合理的方式不能解決市場(chǎng)需求，必然會(huì)導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)。尤為重要的是，農(nóng)村文化市場(chǎng)是后于城市文化市場(chǎng)興起的，對(duì)總量及規(guī)模的過多過高設(shè)限，實(shí)際上是在控制農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量的增長(zhǎng)，無形中剝奪了農(nóng)民享受正常文化生活的權(quán)利。農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者無證照現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農(nóng)民收入不高，農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)狹小;農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)者大多素質(zhì)不高，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村文化單位非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出.影響農(nóng)村文化市場(chǎng)的良性發(fā)展。

(二)法制問題是制約文化市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸

文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之所以屢禁不止，其根去原因在“無法可依”、“執(zhí)法不尸”、“違法不究”。隨著中國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)以克服文化市場(chǎng)在管理上的薄弱環(huán)節(jié).加強(qiáng)市場(chǎng)稽查隊(duì)伍建設(shè)更是迫在眉睫。總的來說，當(dāng)前文化市場(chǎng)的法制建設(shè)普遍存在著以下幾個(gè)問題:

1.立法工作嚴(yán)重滯后

目前，我國(guó)文化市場(chǎng)管理的立法工作還處于初始階段，國(guó)家至今尚無一部完整的文化市場(chǎng)管理法，國(guó)務(wù)院在這方面的政策性文件尚不系統(tǒng)，這給文化市場(chǎng)的依法管理工作帶來了很多困難。政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。以娛樂市場(chǎng)的游戲機(jī)和游藝機(jī)為例，兩者的本質(zhì)區(qū)別在哪里，現(xiàn)行法規(guī)并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機(jī)會(huì)。

2，文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

稽查隊(duì)伍作風(fēng)，是稽查隊(duì)伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場(chǎng)監(jiān)管職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到我們這支隊(duì)伍的興衰成敗。當(dāng)前，由于改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)誘惑的因素增多了，由于處于改革時(shí)期，許多方面的制度諸如:廉政建設(shè)制度、干部隊(duì)伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，因此出現(xiàn)了一是知法犯法，出于某些利益驅(qū)動(dòng)，主管人員、執(zhí)法人員明知故犯;二是以權(quán)代法，某些地方單位的文化活動(dòng)越過文化管理部門向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)，而該部門既不經(jīng)中央部門審批，又不尊重地方文化部門就鷹自審批同意.這種權(quán)大于法的情況還大量存在。三是極個(gè)別執(zhí)法人員、管理人員貪贓枉法，經(jīng)不起金錢誘惑囿于人情置法規(guī)于不顧，造成了文化市場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象。四是執(zhí)法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報(bào)復(fù)，因此不能做到執(zhí)法必尸二這些問題的存在，尸重影響到文化部門在群眾中的形象和權(quán)威。有法不依、執(zhí)法不尸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.依法行政能力有待提高，執(zhí)法程序有待進(jìn)一步規(guī)范

有的稽查人員對(duì)有關(guān)文化方面的法律法規(guī)掌握的不深、不透，對(duì)新頒布實(shí)施的法規(guī)不熟，甚至有的還沿用舊的法規(guī)。執(zhí)法程序不嚴(yán)格，稽查人員不王動(dòng)亮證，執(zhí)法文書不規(guī)范，處罰隨意性大的問題不同程度的存在。沒有實(shí)行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒與保管分離、辦理與收費(fèi)分離。尸重影響到正規(guī)化管理和規(guī)范化辦案。

二、改進(jìn)當(dāng)前文化市場(chǎng)管理的建議和措施

黨的十六大報(bào)告指出.要堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！币虼?，如何健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，確保文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展是各級(jí)黨委、政府特別是文化管理部門應(yīng)該認(rèn)真加以研究的。為了切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，更好地進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，當(dāng)前必須做好以下幾項(xiàng)工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，各方密切配合

1.明確主管部門和協(xié)管部門的職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環(huán)保、工商等部門對(duì)文化市場(chǎng)能夠進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范管理者和經(jīng)營(yíng)者的行為。對(duì)文化市場(chǎng)來說，履行監(jiān)督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門，其中文化 部門是主管部門。這是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)早就明確了的職能界定，也是多年文化市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，是各級(jí)政府文化主管部門必須認(rèn)真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對(duì)目前體制造成的搶管和不管或漏管現(xiàn)象，隨著改革的進(jìn)一步深化，應(yīng)建立統(tǒng)一的“大文化市場(chǎng)”管理機(jī)構(gòu)，將文化娛樂市場(chǎng)、書刊音像市場(chǎng)，體育娛樂市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等納入一體化管理，從根本上解決現(xiàn)行管理體制上的弊端。

2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理制度。主管部門要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用法規(guī)約束、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對(duì)文化市場(chǎng)總量進(jìn)行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理，保證文化市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相同步，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全文化市場(chǎng)的管理機(jī)制

一加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中打擊。從源頭遏制“制黃點(diǎn)氣加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴(yán)把流入關(guān)在文化市場(chǎng)管理上，建立一支精干高效的文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，建立文化市場(chǎng)目標(biāo)管理貴任制。加強(qiáng)管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊(duì)伍上和措施上保證對(duì)文化市場(chǎng)的有效管理，真正把文化市場(chǎng)管理工作落實(shí)到實(shí)處，新聞出版、廣電部門、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)有重要的管理貴任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對(duì)文化市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場(chǎng)管理工作。發(fā)展與建設(shè)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍，必須下大力氣，認(rèn)真抓好文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。需要建立一支懂政策、作風(fēng)好、敢于堅(jiān)持原則、辦事公道的管理隊(duì)伍。

4.積極關(guān)注農(nóng)村文化市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展

(1)放寬政策，優(yōu)化農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村文化市場(chǎng)起步艱難，開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，必須制定相關(guān)的優(yōu)惠政策作保證，改善農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境，爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)相關(guān)費(fèi)用的減、緩、免，盡量減輕農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壓力，允許新辦項(xiàng)目有一定的試辦期和允許農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)，在此期間免收規(guī)費(fèi)稅金。定期開辦農(nóng)村文化市場(chǎng)管理骨干和經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班，幫助他們不斷提高管理、經(jīng)營(yíng)水平，更好的服務(wù)于農(nóng)村文化市場(chǎng)。

(2)突出個(gè)性，開發(fā)地方特色的文化市場(chǎng)

農(nóng)村文化市場(chǎng)不單是文化消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村更是傳統(tǒng)文 化的源頭，因此發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)不應(yīng)一味效仿城市的格 局，而應(yīng)因地制宜，充分挖掘農(nóng)村地方人文資源，抓好三個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展地方特色文化市場(chǎng):一是開發(fā)利用古跡文化，民間傳說，歷代名人農(nóng)家旅游資源，尋求文物旅游市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動(dòng)登上文化市場(chǎng)的大雅之堂;三是注重發(fā)現(xiàn)和培育具有繼承創(chuàng)新特色的農(nóng)民文化活動(dòng)形式。不斷提升農(nóng)村文化市場(chǎng)的個(gè)性品味.形成具有濃郁地方特色的農(nóng)村專業(yè)文化市場(chǎng)。

(二)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的法制建設(shè)，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強(qiáng)文化立法是搞好文化市場(chǎng)管理的關(guān)鍵

目前音像市場(chǎng)、書刊市場(chǎng)、娛樂市場(chǎng)、演出市場(chǎng)的違法行為都不同程度存在，高價(jià)獲利、缺乏社會(huì)責(zé)任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長(zhǎng)，違法侵權(quán)在科技、出版業(yè)屢見不鮮，文物盔賣走私十分嚴(yán)重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)法制建設(shè)的重要性，切實(shí)做好文化市場(chǎng)相關(guān)法律的立法工作，特別是盡出臺(tái)《文化市場(chǎng)管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場(chǎng)中的犯罪行為和抑制文化市場(chǎng)中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場(chǎng)的根本保證。以堅(jiān)持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強(qiáng)其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。四是要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛征求社會(huì)各方面的意見，加大社會(huì)監(jiān)督力度，營(yíng)造全民支持和關(guān)心文化市場(chǎng)建設(shè)的氛圍，力爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)繁榮，人民滿意。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

根據(jù)文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和具體情況，有針對(duì)性地建立和加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進(jìn)人關(guān)，對(duì)執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)，適當(dāng)增加參與文化市場(chǎng)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)編制，要對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和執(zhí)法實(shí)績(jī)的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運(yùn)用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強(qiáng)有力的整治措施，嚴(yán)格管理，從各個(gè)方面堵塞漏洞，對(duì)違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，就要努力把市場(chǎng)繁榮和市場(chǎng)管理更好地結(jié)合起來。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發(fā)展的各種體制性障礙，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，處理好監(jiān)督管理和文化市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，做到標(biāo)本兼治。必須嚴(yán)格把握政策界限，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，逐步建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，以社會(huì)監(jiān)管為輔助，多種監(jiān)管途徑們方法相結(jié)合的文化市場(chǎng)監(jiān)督管理新機(jī)制，進(jìn)一步完善以法治文的文化市場(chǎng)監(jiān)督管理新體系。在加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行不定時(shí)的突擊檢查，堅(jiān)決打擊娛樂場(chǎng)所的違法經(jīng)營(yíng)行為，不斷充實(shí)知識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，及時(shí)捕捉市場(chǎng)動(dòng)向，用現(xiàn)代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂市場(chǎng)。堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，采取有力措施，堅(jiān)決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展。

文化市場(chǎng)管理問題及對(duì)策研究:論加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場(chǎng)管理的有效途徑

摘要：本文分析了如何加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)管理和凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，主要是要加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實(shí)行歸口管理，確立文化市場(chǎng)稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場(chǎng)的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；市場(chǎng)環(huán)境

文化市場(chǎng)作為新興的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 形態(tài)，一經(jīng)出現(xiàn)就給文化管理部門提出了如何“管”的問題，文化市場(chǎng)興起壯大的二十年，也是文化市場(chǎng)管理不斷完善成熟的二十年，但在實(shí)踐中，由于“文化市場(chǎng)”的概念界定和分類，在純理論和純部門問題上的模糊，直接影響到了相關(guān) 法律 的制定和行政管理權(quán)的行使。于是，如何客觀完整地認(rèn)識(shí)和界定文化市場(chǎng)，制定相關(guān)法律并最終明確其行政管理職責(zé)的歸屬，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理的法制化、制度化、規(guī)范化，成為長(zhǎng)期困繞文化市場(chǎng) 發(fā)展 的突出問題。

一、加強(qiáng)立法，建立和完善法規(guī)體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的規(guī)范化管理是法制管理，作為進(jìn)入文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者，他們之間的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場(chǎng)的法律法規(guī)。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)理論研究，實(shí)行法治是文化市場(chǎng)的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)，也是文化市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場(chǎng)立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結(jié)束了多年來文化市場(chǎng)管理無法可依、無章可循的 歷史 。但是，從整體上看，仍然存在文化市場(chǎng)理論研究、文化市場(chǎng)立法滯后于文化市場(chǎng)發(fā)展等問題。因此，加強(qiáng)理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當(dāng)前文化市場(chǎng)立法工作的突出任務(wù)。文化市場(chǎng)大法應(yīng)盡快出臺(tái)，現(xiàn)有文化市場(chǎng)的各項(xiàng)管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準(zhǔn)確，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。逐步實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)在文化市場(chǎng)治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動(dòng)局面，使文化市場(chǎng)管理人員真正做到守土有責(zé)、有法可依。一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體，相關(guān)法律的制定同時(shí)就是行政管理主體的確定，文化市場(chǎng)大法的出臺(tái)要求具有法律賦予的具體明確的職責(zé)范圍的執(zhí)法主體。這一執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)表現(xiàn)在具體明確的職責(zé)權(quán)限的確立及同協(xié)管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上，在這一點(diǎn)上，筆者從多年來的工作實(shí)踐中體會(huì)到《營(yíng)業(yè)演出管理?xiàng)l例》做得比較好，尤其在職責(zé)權(quán)限的確立及相關(guān)主管與協(xié)管部門關(guān)系上，都值得在以后相關(guān)法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實(shí)行歸口管理。

文化市場(chǎng)的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場(chǎng)管不好，很大程度上與管理體制有關(guān)。當(dāng)前的文化市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的規(guī)范化管理，使整個(gè)文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新局面，實(shí)現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場(chǎng)大法沒有出臺(tái)之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán)、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系，分清各自的職責(zé)，按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理，并主動(dòng)加強(qiáng)管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，做到守土有責(zé)，形成文化全面管，公安重點(diǎn)管，工商配合管的管理模式，是當(dāng)前文化市場(chǎng)的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中，但筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是暫時(shí)的。作為文化市場(chǎng)主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場(chǎng)中的非法經(jīng)營(yíng)行為。從大文化市場(chǎng)的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)主管部門的文化市場(chǎng)管理主體地位和作用，確立其有效權(quán)威，繼續(xù)為最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場(chǎng)統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場(chǎng)稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位，建立健全文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍。

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認(rèn)真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場(chǎng)管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場(chǎng)形態(tài)，文化市場(chǎng)的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場(chǎng)執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個(gè)整體，文化市場(chǎng)的獨(dú)立執(zhí)法工作對(duì)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點(diǎn)。其一，文化市場(chǎng)管理力量不足。由于編制、經(jīng)費(fèi)等原因，文化市場(chǎng)執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套 交通 、通訊工具和管理檢測(cè)設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要。尤其管理費(fèi)停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們?cè)鷮?shí)的管理工作實(shí)踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實(shí)際行動(dòng)去爭(zhēng)取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認(rèn)，為文化市場(chǎng)稽查隊(duì)編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊(duì)伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)配備相應(yīng)的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)?；I(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。

四、規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法文書，嚴(yán)格按文化市場(chǎng)的執(zhí)法程序執(zhí)法。

自由的 歷史 是信奉程序保障的歷史，程序是實(shí)體 法律 得以正確實(shí)施的法律，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果?，F(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場(chǎng)專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動(dòng)中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)。所以，嚴(yán)格規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場(chǎng)法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，建立 科學(xué) 的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效保證文化市場(chǎng)法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)文化市場(chǎng)的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益。

五、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

現(xiàn)代 社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢(shì)不可擋，為文化市場(chǎng)的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場(chǎng)稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大文化市場(chǎng)。這種改革無疑是對(duì)文化市場(chǎng)稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場(chǎng)走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨(dú)設(shè)置。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場(chǎng)的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進(jìn)文化市場(chǎng)健康 發(fā)展 ，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

此外，文化市場(chǎng)更適合垂直管理。根治文化市場(chǎng)頑疾，徹底掃除文化市場(chǎng)的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯(cuò)誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護(hù)主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和縣區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強(qiáng)大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十六大報(bào)告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”。推進(jìn)文化市場(chǎng)行政管理體制改革，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動(dòng)在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠(chéng)信高效的綜合行政執(zhí)法體系。