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篇(1)

羅訥河位于法國東南部，是法國第二大河，全長812km，其中在法國境內(nèi)長500km；流域面積9.9萬km2，在法國境內(nèi)為9萬km2。其上游主要受高山冰川雪水的補(bǔ)給，中游受大西洋降水影響，下游受地中海氣候的影響，羅訥河水量隨季節(jié)變化大，從上段、中段到下段，呈融雪與降雨混合型變化，但總的來說，羅訥河水量豐富，河床坡陡，在法國境內(nèi)的落差達(dá)330m，水力資源占全國的二分之一，對(duì)于缺煤的法國是十分重要的能源。由于羅訥河流域是法國重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，水上交通、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)發(fā)展對(duì)法國經(jīng)濟(jì)有著重大意義，所以法國國會(huì)于1921年通過立法確定了要從水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉三個(gè)方面對(duì)羅訥河進(jìn)行綜合開發(fā)治理。1933年成立了資本為2400萬法郎、由國營和私營機(jī)構(gòu)組成的240萬股的羅訥河公司。1934年6月5日，公司被授權(quán)對(duì)羅訥河進(jìn)行綜合治理和經(jīng)營，在近一、二十年內(nèi)，又增加了羅訥河的旅游、環(huán)境保護(hù)、污水處理工程。經(jīng)過六十余年的開發(fā)治理工作，現(xiàn)在法國境內(nèi)500多公里的梯級(jí)綜合治理工程已基本完成，形成了從瑞士到地中海的渠化水道。

在羅訥河治理中，為減少對(duì)兩岸土地的淹沒，除上段第一級(jí)電站采取高壩方案外，其余全部采用低壩和人工引水渠方案開發(fā)，由于水庫小，水位變化不大，在防洪削減洪峰方面存在嚴(yán)重缺陷，羅訥河公司采取了一系列措施加以改善，其中主要是采用修建小型水庫、整修兩岸河堤、修建大尺寸泄水閘和分流渠等措施。

羅訥河公司在干流上共修建了18座水電站，總裝機(jī)306.3萬kW，1994年統(tǒng)計(jì)發(fā)電量為177億kWh，占法國水電總發(fā)電量的22.1%，向法國提供了大量干凈、可靠的廉價(jià)電力。公司當(dāng)年取得售電收入13.275億法郎。

在羅訥河上，修建了18座攔河閘及13座大型船閘，閘體尺寸統(tǒng)一設(shè)計(jì)為長195m，寬12m，渠化后的河道，可以使4000—5000t的頂推船隊(duì)克服里昂與地中海間161m的水位差，從地中海經(jīng)過310km的航程直達(dá)里昂。1995年，法國國會(huì)又批準(zhǔn)由羅訥河公司實(shí)施羅訥河支流索恩河通往萊茵河進(jìn)而溝通北海的羅訥—萊茵229km長、包括24座船閘在內(nèi)的人工運(yùn)河綜合工程，擬在1995—2010年建成。工程預(yù)算170億法郎，主要由法國電力公司保證資金到位，羅訥河公司和歐洲基金會(huì)、政府和地方團(tuán)體也投入部分資金，其中50%的投資來源于羅訥河公司向法國電力公司售電的收入。工程建成后，至少可使4000t的頂推船通過1600km長的大型現(xiàn)代化航道，從馬塞直通荷蘭的鹿特丹，比原來的通行里程縮短1800km。

羅訥河采用低壩開發(fā)，征用土地從980km2減少至92km2，減少了91%，且改造了羅訥河流域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步引用175m3/s的流量，使流域內(nèi)約35萬ha的農(nóng)田獲得灌溉。與此同時(shí)，修建了320km開放式排水渠和80km地下排水渠，以保持地下水位，保證農(nóng)業(yè)用水及對(duì)環(huán)境實(shí)施保護(hù)。從1968年開始，在羅訥河下游試行節(jié)水噴灌技術(shù)，效果很好，現(xiàn)已普遍采用。

羅訥河工程共修建115座分水渠，32座泵站，26座港口及工業(yè)開發(fā)區(qū)，占地1000ha，修筑公路200多公里，還興建了一大批排污及污水處理工程，建設(shè)了40余處度假村、沖浪旅游景點(diǎn)，全部投資總計(jì)600億法郎，固定資產(chǎn)相當(dāng)于60億美元，其中有法國政府對(duì)航運(yùn)補(bǔ)助投資、有國內(nèi)外贈(zèng)款、有公司售電收費(fèi)投人，但一大部分是由羅訥河公司直接向銀行貸款，目前工程貸款已基本還清。

羅訥河公司具有工程規(guī)劃、試驗(yàn)研究、設(shè)計(jì)、組織施工、運(yùn)行維護(hù)、安裝調(diào)試的能力。1982年，全部梯級(jí)電站實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制，不僅水電站設(shè)備，而且壩上設(shè)備和其它設(shè)備都由中央控制室進(jìn)行遙控，全河電站中央控制室設(shè)在夏托納夫電站，除此電站外，其它水電站都是無人值守。羅訥河各電站工程的監(jiān)控系統(tǒng)與中央控制系統(tǒng)相連。通過中心計(jì)算機(jī)的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)水電站進(jìn)行防洪調(diào)度、水量調(diào)節(jié)和水電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動(dòng)控制。水電站的梯級(jí)調(diào)度自動(dòng)化不但改善了管理工作條件，而且還實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，避免了洪水災(zāi)害，提高了水能利用率，增加了工程的發(fā)電效益。電站、水工、船閘的工作人員因此減少到原來人員的五分之一。

二、對(duì)“羅訥河整治模式”成功經(jīng)驗(yàn)的探討

羅訥河水力資源豐富，19世紀(jì)末興建了第一座圣克來水電站，平均引用流量500m3/s，水頭12.2m，裝機(jī)容量10.7萬kW。1899年投入運(yùn)行，年發(fā)電量達(dá)4.2億度。這個(gè)電站的綜合效益啟發(fā)了當(dāng)時(shí)的決策者，他們提出用羅訥河水力發(fā)電的收入滾動(dòng)開發(fā)羅訥河的集資方案，亦即通過售電或租借港口設(shè)施，將收入用于整治工程。這就是一種可行的“羅訥河整治模式”。羅訥河開發(fā)方式是集水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉于一體的綜合開發(fā)，在全河修建一系列低壩小庫，與渠道引水相結(jié)合修建徑流式水電站和船閘，并在庫邊修筑堤防。綜合治理的基礎(chǔ)是羅訥河的18個(gè)梯級(jí)電站的電力和港口設(shè)施的直接收入。但是能夠?qū)崿F(xiàn)今天的治理效果，成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

(一)立法

1921年5月21日，法國國會(huì)通過一項(xiàng)法案，批準(zhǔn)由羅訥河各公共團(tuán)體從水電、航運(yùn)和農(nóng)業(yè)三個(gè)方面對(duì)羅訥河進(jìn)行綜合治理。從法律上規(guī)定了羅訥河治理必須遵從綜合利用的方針，并賦予流域開發(fā)者全面開發(fā)沿河工程的權(quán)力。

(二)成立實(shí)體公司執(zhí)法

1933年5月27日，法國電力公司、鐵路公司(二個(gè)私營公司)、巴黎大區(qū)地方團(tuán)體、羅訥河地區(qū)公共機(jī)構(gòu)(二個(gè)國有機(jī)構(gòu))四方成立了資本為2400萬法郎，合計(jì)240萬股的羅訥河公司，每方各占公司股份的25%。1934年6月5日，公司根據(jù)國會(huì)法案，接受了對(duì)羅訥河的經(jīng)營和治理權(quán)以及將來的工程開發(fā)權(quán)。1948年，電力公司、鐵路公司的私人股份被國家購買，羅訥河公司成為羅訥河國家公司，現(xiàn)在有六個(gè)股東，他們是巴黎大區(qū)地方團(tuán)體；羅訥河地區(qū)公共機(jī)構(gòu)和團(tuán)體；法國電力公司；法國鐵路公司；萊茵、羅訥河有關(guān)地區(qū)；萊茵、羅訥河公共機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，每方各占60萬股，共計(jì)360萬股。公司不但承擔(dān)了羅訥河的電力、航運(yùn)、灌溉治理工程，而且增加了環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)工程，在法國工業(yè)部、交通部、環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，與電力公司、航運(yùn)部門、各地方政府共同管理已建的電站、航運(yùn)渠道、船閘、碼頭、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、補(bǔ)水渠等。羅訥河公司這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是法律授權(quán)實(shí)施羅訥河綜合治理與運(yùn)行管理的實(shí)體。現(xiàn)在公司有職工800人，公司本部200人，各電站、工程管理部門600人。

(三)羅訥河公司修建工程主要由國家擔(dān)保向銀行貸款

據(jù)羅訥河公司統(tǒng)計(jì)，1989年以前治理羅訥河花費(fèi)的工程投資共580億法郎，89年至94年又投資16.18億法郎，總投資額近600億法郎，相當(dāng)于現(xiàn)在的60億美元。資金的主要部分是國家對(duì)航運(yùn)的補(bǔ)助及向國內(nèi)和國際金融機(jī)構(gòu)貸款，由國家擔(dān)保從售電收人中還貸。目前由于法國電力公司基本以成本加稅金的計(jì)價(jià)原則收購水電電量，所以電價(jià)隨債務(wù)減少成本降低而降低，電站剛投運(yùn)時(shí)的還貸電價(jià)達(dá)80生丁/kWh，還貸后期的91年全部18座電站的平均電價(jià)為11.7生丁/kWh，94年的平均售電價(jià)為7.5生丁/kWh，低電價(jià)使得羅訥河公司幾乎無利可圖。羅訥河雖然有建設(shè)水電、航運(yùn)工程等取得資本滾動(dòng)發(fā)展的能力，但是在法國電力公司收購水電限價(jià)、電價(jià)特別低的特定條件下，羅訥河公司要不斷尋找新的開發(fā)項(xiàng)目，以工程養(yǎng)公司。因?yàn)榉墒跈?quán)該公司經(jīng)營羅訥河的期限是到2030年。在這期間有工程干，國家就擔(dān)保向銀行貸款，法國電力公司支付給羅訥河公司用于還貸的電費(fèi)就多；沒有工程做，羅訥河公司就沒有盈利，所以在水電項(xiàng)目開發(fā)完畢之后，該公司還在不停地開發(fā)純公益型的工程。在這種機(jī)制下，羅訥河的每一個(gè)局部的治理都被列入了開發(fā)計(jì)劃。羅訥河流域已經(jīng)被治理成為世界上少有的美麗、富饒的地區(qū)之一。

(四)法治是綜合治理羅訥河的保證

法國是法治國家，羅訥河公司按照1921年國會(huì)通過的治理羅訥河的立法與授權(quán)妥善處理與協(xié)調(diào)了沿河20個(gè)省市行政區(qū)與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦﹃P(guān)系。羅訥河工程的管理也得益于執(zhí)行法國現(xiàn)有的民事法典、公共水道和內(nèi)陸航運(yùn)法典、公共衛(wèi)生法典、國家財(cái)產(chǎn)法典、刑事法典等法律法令。法國現(xiàn)行水法共15章，包括序言、現(xiàn)行的立法、水的所有制、管理和保護(hù)水利工程的立法、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地的立法、政府對(duì)水的管理和制度、專門和自治的水資源開發(fā)機(jī)構(gòu)、水資源財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面的立法和水法的執(zhí)行與管理等等，這些法令條款通過大區(qū)長官和各省省長、市政委員會(huì)和市長的各種命令、法規(guī)和行政通報(bào)貫徹執(zhí)行。對(duì)不遵守或違反水法條款者，給予懲罰，懲罰包括使受害的部分恢復(fù)原狀、罰款、關(guān)押或上述各種措施并用。

(五)羅訥河公司與沿河地方政府和人民關(guān)系和諧

羅訥河公司把河流所經(jīng)過的地方的官員吸收進(jìn)入公司董事會(huì)，并根據(jù)法律與有關(guān)部門及各有關(guān)地方政府商量羅訥河的綜合治理工程方案、移民、淹沒、損壞設(shè)施的賠償以及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、修建補(bǔ)水渠以補(bǔ)充由于工程開挖加深而降低的地下水位等等。公司興建工程使當(dāng)?shù)厥艿降膿p失都以造地、開辟旅游飯店、碼頭、沖浪設(shè)施、旅游景點(diǎn)等給予補(bǔ)償，以增加地方的收入。為了管好電站與河流，羅訥河公司沿河種樹、種草，修建污水處理工程，疏浚河道，整治港口，修建防洪排沙工程，帶動(dòng)和促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，使沿河群眾富裕起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，羅訥河治理過程中，公司做的類似“福利”工程達(dá)40處以上。

羅訥河公司在治理500km長的羅訥河的過程中，開發(fā)出來的電力基本上全部售給了法國電力公司及用于沿河市鎮(zhèn)的股東，開通的航運(yùn)設(shè)施，支持了交通公司的股東，各股東從工程中大大受益，事業(yè)發(fā)展了，股東的股份擴(kuò)大了，公司由于妥善處理了與有關(guān)的20個(gè)省市地方政府、兩岸群眾的利益關(guān)系，與兩岸地方政府和人民群眾相處十分和諧。

(六)采用新技術(shù)加快建設(shè)速度，減少投資，提高效益

在羅訥河電站建設(shè)中，除早期開發(fā)的熱尼西亞電站利用水頭70多米、采用混流式機(jī)組外，其余均為低水頭引水式電站。50-60年代初期開發(fā)的5座水電站全部采用卡普蘭立軸轉(zhuǎn)漿式水輪機(jī)組，隨著技術(shù)進(jìn)步，1960年在下羅訥河的貝尼特電站首次試用臥軸的燈泡貫流式水輪機(jī)組以后，后期的各電站建設(shè)也廣泛采用。羅訥河采用貫流機(jī)組的突出優(yōu)點(diǎn)是：

1.效率高，單位過流量大，單位出力較高。

2.比傳統(tǒng)的立式軸流機(jī)組占地少，可減少土石方開挖和混凝土工程，節(jié)約設(shè)備投資15%，廠房土建投資節(jié)省20%，若采用不調(diào)節(jié)機(jī)組，機(jī)組效益降低不到2%，但投資會(huì)進(jìn)一步降低。

3.工期短，收效快。羅訥河在1952-1980年共建13座電站(其中8座為燈泡式機(jī)組)，裝機(jī)218.6萬kW，平均不到3年可建成一座電站。

三、體會(huì)和建議

通過對(duì)法國羅訥河公司的訪問及對(duì)羅訥河梯級(jí)工程的考察，我們深感羅訥河梯級(jí)工程開發(fā)治理非常成功，值得很好學(xué)習(xí)和借鑒。

1.依法治水依法治河

河流、流域的開發(fā)治理工作要由國家統(tǒng)一管理，具體由水利部門為主實(shí)施。由于工期長，涉及面廣，各方面利益復(fù)雜，要促進(jìn)大的流域河流在國家立法，中小流域河流在地方立法，把治理開發(fā)的原則、做法和具體要求以法律形式規(guī)定下來，并授予實(shí)施治理工程的實(shí)體(如公司)以河流治理工作的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于一條河流或一個(gè)流域的治理，最好以法定一個(gè)實(shí)體為主，從治理工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到建好后運(yùn)行管理，全面負(fù)責(zé)，把法定責(zé)任實(shí)體的名譽(yù)、命運(yùn)與治理工程的效果聯(lián)系起來，以保證流域開發(fā)治理的質(zhì)量。

2.總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、循序漸進(jìn)

對(duì)一個(gè)流域、一條河流的治理，應(yīng)該具有全局性，從水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保和生態(tài)平衡等方面綜合治理，研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)都要兼顧眼前與長遠(yuǎn)利益，處理好公司與沿岸群眾利益，不能搞短期行為，造成資源破壞和許多后遺癥。各地、各河流情況不一樣，有許多并不適用“低壩小庫”而更適于高壩大庫，這需要具體情況具體論證決策，不能照搬。目前中國在資金緊缺的情況下，水利部提出的由水利部門組建流域水電開發(fā)公司，對(duì)一些水力資源集中、效益好、見效快的中小河流實(shí)行“流域、梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)”開發(fā)，是科學(xué)的、正確的決策。

3.在國家宏觀引導(dǎo)下實(shí)行承包經(jīng)營

法國為治理羅訥河，支持成立由私人與國家組成的羅訥河公司，賦予其對(duì)一條河流的經(jīng)營開發(fā)權(quán)，根據(jù)工程需要提供借貸的優(yōu)惠。實(shí)行公司借錢做工程，國家給予擔(dān)保。在中國這種模式很難行得通。但是集資辦公司，國家給予支持，爭取國內(nèi)、國外金融機(jī)構(gòu)貸款、爭取財(cái)團(tuán)入股，爭取合理的還貸電價(jià)，在工程獲利后滾動(dòng)發(fā)展是可行的。目前解決好成立河流流域開發(fā)公司(實(shí)體)、解決好電價(jià)偏低問題、爭取給電站建設(shè)使用低息、長期貸款，是目前梯級(jí)電站滾動(dòng)開發(fā)治理的關(guān)鍵。

篇(2)

關(guān)鍵詞：未成年罪犯；考察；幫教

一、目前有關(guān)規(guī)定的不足之處

從總體而言，對(duì)未成年犯的考察、幫教是有法可依的，但確也存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

（一）法律條文自身有矛盾

我國《刑法》第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考察期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。”這里明確了公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行對(duì)象的考察主體，而《刑事訴訟法》第217條則規(guī)定：“被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。”按照這一表述，有關(guān)單位、基層組織才是考察的主體。這兩部法律系同一位價(jià)的法律，沒有高低之分，出現(xiàn)條文上的沖突，令人無法取舍，在實(shí)際操作中，究竟誰才是考察的主體成了一個(gè)問題。產(chǎn)生這一問題的原因是“兩法”的修訂未能協(xié)調(diào)一致，而是各自為政。《刑事訴訟法》修訂在前。而當(dāng)時(shí)的“兩法”都規(guī)定“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。”修訂的《刑事訴訟法》仍保留了這一規(guī)定，而沒有考慮到當(dāng)時(shí)也在修訂過程中的《刑法》的有關(guān)情況，而稍后修訂的《刑法》也沒有充分注意已經(jīng)修訂的《刑事訴訟法》的規(guī)定。盡管在實(shí)踐中，人們基本上是認(rèn)可《刑法》的規(guī)定，以公安機(jī)關(guān)為主體，這是符合立法本意的，但嚴(yán)格地說，這一法律自身的矛盾并末解決，有待將來對(duì)法律進(jìn)行進(jìn)一步修訂。

（二）將公安機(jī)關(guān)設(shè)定為考察、幫教的主體不盡合理

從刑事訴訟程序看，可分為偵查、、審判、執(zhí)行四個(gè)階段，公安機(jī)關(guān)的身份是偵查機(jī)關(guān)，它的任務(wù)是負(fù)責(zé)對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，而執(zhí)行則是另一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段，執(zhí)行工作與公安機(jī)關(guān)的身份、職能并不相稱，而且由公安機(jī)關(guān)同時(shí)身兼?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的雙重身份，有悖我國《刑事訴訟法》規(guī)定的“分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”的基本原則。

（三）起協(xié)助作用的單位部分職責(zé)彈性太大，缺少強(qiáng)制性

起協(xié)助作用的單位和個(gè)人的職責(zé)大致可以分為兩個(gè)層面：一是應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，如規(guī)定學(xué)校在人民法院判決生效前不得隨意取消被采取強(qiáng)制措施的學(xué)生的學(xué)籍、父母及其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保證子女受教育，等等，這是法律明確規(guī)定有關(guān)單位、個(gè)人必須履行的義務(wù)，否則就是違法；二是可以履行的職責(zé)。主要體現(xiàn)在人民法院的有關(guān)職責(zé)基本上都不是強(qiáng)制性的，而是“可以”如何如何。例如對(duì)服刑場所的少年犯的幫教、回訪，對(duì)被判處非監(jiān)禁刑的未成年人的考察、幫教等不少工作都僅僅是“可以”參與，而非“應(yīng)當(dāng)”參與.換言之，即使人民法院不做這些工作，也不算失職。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，完全有必要以強(qiáng)制性的規(guī)定來明確各單位的職責(zé)，使之成為一個(gè)必須履行的義務(wù)，而不僅儀是兩可之間的附屬性工作。《預(yù)防未成年人犯罪法》第3條明確規(guī)定：“預(yù)防未成年人犯罪，在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合治理。政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”在這一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程中，必須給予有關(guān)單位均設(shè)定強(qiáng)制性的職責(zé)，而不僅僅是可做可不做的工作，以免綜合治理流于形式。而且目前狀況對(duì)予人民檢察院監(jiān)督職能的發(fā)揮也有不利之處，人民檢察院只能對(duì)公安機(jī)關(guān)的考察、幫教工作進(jìn)行監(jiān)督而對(duì)人民法院的工作是否落實(shí)就難以監(jiān)督，因?yàn)楸旧矸梢?guī)定就是兩可的，即使法院不做，也不是違法。

（四） 對(duì)于人民檢察院作出不決定的未成年人未明確考察、幫教措施

人民檢察院作出決定的這一人群應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行幫教，在法律上找不到明確的依據(jù)，給考察、幫教工作的有序開展帶來了麻煩。目前本市檢察院的通行做法是：由檢察機(jī)關(guān)牽頭，成立考察、幫教小組，吸收民警、社區(qū)干部、教師等參加，對(duì)不對(duì)象進(jìn)行一段時(shí)間的幫教，以鞏固不訴的效果，但這樣做畢竟缺少足夠的依據(jù)，有“名不正言不順”之嫌。由此引申出另一個(gè)問題：人民檢察院除了監(jiān)督職能之外，參與考察、幫教的職能缺少細(xì)化的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人民檢察院理應(yīng)參與對(duì)未成年人罪犯的考察、幫教，而不僅僅是對(duì)其它機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。

（五）對(duì)有關(guān)行政主管部門的失職行為未作相應(yīng)的懲罰性規(guī)定

對(duì)于社會(huì)上有關(guān)單位、個(gè)人以及學(xué)校等，未盡到職責(zé)的，行政主管部門可以對(duì)其進(jìn)行處罰，直至由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。但如果有關(guān)行政主管部門該管而不管、或者沒有管好，應(yīng)當(dāng)如何追究其自身的責(zé)任呢？例如現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的網(wǎng)吧、游戲機(jī)房等營業(yè)性場所經(jīng)常違法接納未成年消費(fèi)者，行政主管部門顯然是處置不力的，但他們卻沒有任何法律責(zé)任。

二、目前司法實(shí)踐中出現(xiàn)的不足之處

上文主要探討法律規(guī)定自身的缺陷，現(xiàn)在筆者想進(jìn)一步探討的是：一些已經(jīng)很明晰的法律規(guī)定，在實(shí)踐中沒有得到很好的落實(shí)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性作用難以充分發(fā)揮

盡管《刑法》將公安機(jī)關(guān)作為考察、幫教工作的主體，試圖扭轉(zhuǎn)以往“所在單位和基層組織考察”效果不佳的現(xiàn)象，但正如上文已述，將公安機(jī)關(guān)設(shè)定為考察主體是不妥的，因此從實(shí)際情況看，“緩刑犯的考察并未收到預(yù)期的效果，緩刑犯放任自流的現(xiàn)象并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)”，存在以下不足：一是公安機(jī)關(guān)的考察工作缺乏具體的操作規(guī)則。在司法實(shí)踐中，考察沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，考察程序無章可循。二是公安機(jī)關(guān)在這方面力量配備有欠缺，基本沒有設(shè)置專職的考察人員。公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實(shí)施考察，考察工作與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)無實(shí)質(zhì)聯(lián)系。三是公安機(jī)關(guān)未能有效地組織各方面力量成立幫教小組。四是公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)向有關(guān)單位或者基層組織了解情況。“公安機(jī)關(guān)對(duì)緩刑人員不管不問，造成不少地區(qū)出現(xiàn)緩刑人員放任自流的現(xiàn)象，這極不利于社會(huì)穩(wěn)定，也使緩刑的價(jià)值無從實(shí)現(xiàn)。”

（二）人民法院對(duì)緩刑犯的考察、幫教尚未落到實(shí)處

筆者認(rèn)為，人民法院的這一職能與其他職能有很大不同，盡管在條文設(shè)置上，均非強(qiáng)制性規(guī)定而屬于“可以”做也可以不做的范圍，但是對(duì)緩刑的考察、幫教與其它考察、幫教不同，緩刑考察結(jié)果的好壞，直接影響到原判刑罰是否有必要執(zhí)行這一重大法律后果，人民法院如果對(duì)緩刑考驗(yàn)期間的罪犯沒有固定、深入的聯(lián)系、考察，又如何體現(xiàn)緩刑的價(jià)值、如何保證考驗(yàn)期間的效果呢？本市法院遵循“指定管轄”的未成年人刑事案件審判模式，基層法院對(duì)于本區(qū)以外的未成年犯的考察、幫教也存在較大問題，幫教的職責(zé)不明，法院與本區(qū)以外的公安機(jī)關(guān)、基層組織如何銜接？關(guān)系尚未理順。

（三）人民檢察院對(duì)考察、幫教工作的監(jiān)督有待加強(qiáng)

人民檢察院難以及時(shí)掌握對(duì)監(jiān)外罪犯的考察情況，監(jiān)督途徑、手段比較單一。實(shí)踐中一般是向本人了解情況，向單位、社區(qū)了解情況、向公安機(jī)關(guān)了解情況。而向單位、社區(qū)、公安機(jī)關(guān)了解情況往往是一問三不知，向本人了解情況又難免失之片面。監(jiān)督的效果尚不理想。另外，人民檢察院對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的一些不利予未成年人改造的違法行為，沒有及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督。例如有的學(xué)校在人民法院判決前就擅自開除涉嫌犯罪的學(xué)生，侵犯了未成年犯罪嫌疑人的受教育權(quán)，人民檢察院完全可以向教育主管部門發(fā)出《檢察建議書》，指出其違法性，使這種監(jiān)督行為帶有一定的強(qiáng)制性。但實(shí)踐中有的檢察院未充分注意此類情形，未予以指出，或者是與學(xué)校采取協(xié)商甚至請(qǐng)求的方式，幫助未成年人續(xù)學(xué)，這些不規(guī)范的做法都是不足取的。

三、針對(duì)現(xiàn)狀的一些對(duì)策

第一，對(duì)《刑訴法》涉及將公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行階段主體的條文作修訂。筆者傾向于將本文所涉及的執(zhí)行階段的考察、監(jiān)督、幫教的主體界定為司法行政部門（包括監(jiān)獄管理部門），具體執(zhí)行時(shí)，司法行政部門可以會(huì)同有關(guān)單位、基層組織、社區(qū)組織等共同開展工作。

第二，對(duì)人民法院、人民檢察院的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步的明確并強(qiáng)制化，真正起到參與幫教的作用。包括人民檢察院作出定罪不的對(duì)象也應(yīng)納入幫教體系，并明確規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)參與幫教，這樣也有利于發(fā)揮人民檢察院在整個(gè)幫教體系中的作用。

第三，對(duì)有關(guān)行政主管部門的失職行為應(yīng)增設(shè)相應(yīng)的懲罰性規(guī)定，以明確其法律責(zé)任，促使其依法行政，積極參與預(yù)防未成年人違法犯罪的綜合治理工作。

基于目前的實(shí)踐，筆者主張人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極做好以下工作：

一是與公安機(jī)關(guān)、法院、社區(qū)等建立信息平臺(tái)，及時(shí)溝通信息，同步監(jiān)督。二是加大對(duì)未成年罪犯的回訪力度，通過回訪，更好地對(duì)考察、監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的問題。三是對(duì)于定罪不的對(duì)象，積極開展幫教工作。在目前無明文規(guī)定的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以起牽頭作用，結(jié)合教師、社區(qū)干部等人力資源進(jìn)行幫教。四是結(jié)合辦案，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題（尤其是行業(yè)問題）通過《檢察建議書》等形式進(jìn)行監(jiān)督。例如對(duì)于學(xué)校隨意開除或變相開除罪錯(cuò)未成年學(xué)生的，或者因?qū)W校和社會(huì)有關(guān)單位違反《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)規(guī)定以及行政執(zhí)法部門工作不力，從而誘發(fā)未成年人犯罪的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《檢察建議書》敦促整改并加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府。

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篇(3)

【論文摘要】:歷史上黃河入海口流路是在三角洲的扇形范圍內(nèi)自然變遷的。隨著長期的治河實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累,人們逐漸認(rèn)識(shí)到河口流路的變化是可以人為地干預(yù)和控制的。1949年以后進(jìn)行了三次人工改道,特別是在1976年改用清水溝流路是成功的。但是,隨著黃河上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水量的增加,進(jìn)入河口地區(qū)的水量成大幅度減少趨勢,致使河道向海域輸沙的能力也大大減弱,逐漸導(dǎo)致尾閭河道不斷萎縮,過流斷面不斷減少,攔門沙發(fā)育減慢甚至向海口內(nèi)入侵。為此,長期穩(wěn)定清水溝流路是河口三角洲地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,關(guān)系到黃河下游人民生命財(cái)產(chǎn)和黃河的長治久安,意義非常重大。對(duì)此,筆者就新時(shí)期如何穩(wěn)定黃河口入海流路,擬提出以下對(duì)策與建議,僅供同仁參考:

1堅(jiān)持調(diào)水調(diào)沙,實(shí)現(xiàn)河口減淤疏浚

實(shí)踐證明,黃河水利委員會(huì)通過8次調(diào)水調(diào)沙,對(duì)防洪、治河、減淤等發(fā)揮了很大的作用,也是有很大的效益,特別是對(duì)黃河下游的河口河道來講,起到了巨大的減淤疏浚作用。因此,調(diào)水調(diào)沙作為河流治理的工具是具有生命力的,效果是良好的,但是,在看到有利方面的同時(shí),也應(yīng)切實(shí)考慮和解決好對(duì)河口地區(qū)不利方面的問題:

1.1調(diào)水調(diào)沙的運(yùn)用應(yīng)解決多目標(biāo)、多效應(yīng)的協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)水調(diào)沙,在實(shí)現(xiàn)河道的減淤?zèng)_刷,保持水沙通暢下泄的同時(shí),也應(yīng)通盤考慮河口地區(qū)的防洪工程設(shè)施的防洪和能力,入海流路的穩(wěn)定問題。這是穩(wěn)定黃河入海流路的重要途徑之一。

1.2就黃河口而言,其沖淤演變的方向和特性不緊緊受制于來水來沙條件,同時(shí)還要受到海洋動(dòng)力條件的影響等,因此,在進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用時(shí),還應(yīng)考慮海洋動(dòng)力等其它相關(guān)條件。這樣才能對(duì)穩(wěn)定黃河入海流路,使其發(fā)揮更大的功用。

1.3應(yīng)加強(qiáng)水文、水情和河床演變趨勢預(yù)報(bào)工作,對(duì)于穩(wěn)定黃河入海流路,調(diào)水調(diào)沙是實(shí)行年度調(diào)節(jié)還是多年調(diào)節(jié)值得商傕。只有通過對(duì)水文、水情和河床演變趨勢的科學(xué)預(yù)測,并結(jié)合考慮其他各種影響因素,才可能實(shí)現(xiàn)調(diào)水調(diào)沙的科學(xué)決策。

2提高河口防洪抗凌能力

河口的防洪抗凌能力是關(guān)系到能否穩(wěn)定河口入海流路的又一重要問題。近年來黃河口的來水來沙量一直在減少。水少沙多使主槽淤積以及河口侵蝕基準(zhǔn)面位置繼續(xù)下移,河槽進(jìn)一步萎縮,輸沙能力進(jìn)一步降低,致使河口段主槽平攤流量減少,同流量的水位抬高,過洪能力減小。由于水沙條件惡化,河道斷面形態(tài)又出現(xiàn)了對(duì)防洪十分不利的二級(jí)懸河,灘地橫比降增大,中常洪水也可使河勢發(fā)生改變,形成橫向流或者順堤行洪,威脅堤防安全。所以,應(yīng)進(jìn)一步加固和完善堤防和河道工程,對(duì)黃河大堤進(jìn)行加高加固,加快淤背區(qū)建設(shè)力度,使懸河變?yōu)榈叵潞印Ｍ瑫r(shí)選擇適當(dāng)河段,采取挖河疏浚、束水導(dǎo)流、護(hù)灘保槽、穩(wěn)定河勢等措施,從而達(dá)到減輕河口的防洪壓力,穩(wěn)定河口入海流路的目的。與此同時(shí),冰凌也是造成不穩(wěn)定黃河口入海流路的又一重要課題。來水量減少,封河水位低,開河時(shí)更易形成冰壩,因此,充分發(fā)揮水庫防凌運(yùn)用模式的作用,抬高封河水位和降低開河期的下泄流量。應(yīng)采取在開河期要有實(shí)現(xiàn)分水防凌的條件,利用齊河北展寬工程、墾利南展寬工程和東平湖等都可以用于分水防凌措施。

3加強(qiáng)河口治理的科學(xué)研究,為穩(wěn)定黃河入海流路提供理論支撐

眾所周知,穩(wěn)定黃河入海流路必須要有理論支撐。因此,加強(qiáng)河口的治理研究是非常必要的。由于黃河口演變規(guī)律錯(cuò)綜復(fù)雜,受許多內(nèi)在條件和外界因素制約和影響。為此,必須正視河口治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,切實(shí)加強(qiáng)這一基礎(chǔ)工作。

就目前而言,一些急需的系列資料尚不具備,制約了河口治理方案的探索和改進(jìn)。利津斷面至入海口有112公里的距離,利津站的水文特征值難以代表河口段的河道情況,無法據(jù)此對(duì)河口沖淤變化做更為科學(xué)的分析。因此,有必要在丁字路口附近建立一個(gè)水文站,搜尋整理并分析入海口附近的水沙資料。其次搞好黃河河口河勢、攔門沙等情況的觀測及近海海域地形測量工作,大力開展黃河河口演變規(guī)律及綜合治理措施的研究,為今后的河口治理工作提供科學(xué)、詳實(shí)的依據(jù)。只有這樣才是綜合治理黃河河口的有效途徑。與此同時(shí),為了更有利于黃河河口的研究與治理工作,建議盡快啟動(dòng)“數(shù)字河口”工程建設(shè)。

4實(shí)現(xiàn)河口統(tǒng)一管理和依法管理

穩(wěn)定黃河入海流路的重要環(huán)節(jié),還得靠完善可行的管理體制。長期以來,河口治理的各項(xiàng)工作由黃河河口管理局、勝利油田和東營市共同管理,工程投資也由三方籌集。多部門共同管理對(duì)河口綜合治理與開發(fā)產(chǎn)生了許多不利影響。如今,黃河河口治理將面臨新的挑戰(zhàn),為了黃河三角洲和東營市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展,不允許有重大決策出現(xiàn)偏差。因此,黃河河口治理必須納入統(tǒng)一的管理渠道,只有進(jìn)行統(tǒng)一管理,才能保證河口治理的有序進(jìn)行。但由于河口治理與黃河流域的整體治理密不可分,河口來水來沙量的調(diào)控是河口治理成敗的關(guān)鍵,而黃河全流域水沙又是由黃河水利委員會(huì)同一調(diào)度的,因此建議,成立由黃委會(huì)牽頭,地方政府、勝利油田以及海洋局、環(huán)保局等相關(guān)單位參加的河口管理體制。與此同時(shí)加大法治管理,實(shí)行以法治河,此舉也是黃河河口治理的重要措施之一。目前已有的相關(guān)法律對(duì)河口的一些特殊情況針對(duì)性不強(qiáng),加之不完善、不具體。雖然在河道和自然保護(hù)區(qū)的管理方面都已有相應(yīng)的法律依據(jù),但有時(shí)在各法律之間又有相互矛盾的地方,操作難度大。建議盡快制定《黃河河口管理法》,實(shí)行黃河河口的法制管理,筆者相信,只有法律、法規(guī)作支撐,一定能夠有效對(duì)河口的綜合治理發(fā)揮重大的作用。

篇(4)

【論文關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；新機(jī)制；人口管理科學(xué)；人本主義

全面深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”為內(nèi)容的計(jì)劃生育工作新機(jī)制是中央關(guān)于在新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題所做出的一種新的制度安排，是以中國特色綜合治理人口問題的創(chuàng)新發(fā)展。它不僅反映了中國新一屆政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的先進(jìn)執(zhí)政理念，而且體現(xiàn)了人口管理方式的進(jìn)步，反映了人口管理科學(xué)的要求。如果我們回顧人口管理學(xué)的發(fā)展，進(jìn)而追蹤管理科學(xué)的發(fā)展歷史，就可以看到，我國計(jì)劃生育工作從舊機(jī)制轉(zhuǎn)向新機(jī)制，與人口管理科學(xué)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代有密切聯(lián)系，并且對(duì)人口管理科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

一、管理科學(xué)從理性主義到人本主義的演變

人口管理科學(xué)是管理科學(xué)在人口管理領(lǐng)域的應(yīng)用，因而人口管理科學(xué)的發(fā)展是和管理科學(xué)的發(fā)展演變密不可分的。

管理科學(xué)是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，誕生于20世紀(jì)初，一百年來，經(jīng)歷了從泰羅的古典科學(xué)管理理論到行為科學(xué)理論，再到現(xiàn)代管理科學(xué)理論的演變，其管理哲學(xué)也從理性主義逐步向人本主義升華。

泰羅科學(xué)管理理論產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。泰羅是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，他第一次系統(tǒng)地把科學(xué)方法引入管理實(shí)踐，提出了用科學(xué)研究和方法代替純粹的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)管理原理，即通常所說的“泰羅制”，開創(chuàng)了管理理論研究的先河，使管理真正成為一門科學(xué)，泰羅因此被人們稱為“科學(xué)管理之父”。

以泰羅制為代表的古典科學(xué)管理理論，雖然以其科學(xué)理性在管理學(xué)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，但其理論本身包含著一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，即：“理性”與“人性”的矛盾，在追求標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的理性的同時(shí)，也在不斷壓抑人的心理需要和行為發(fā)展。古典管理學(xué)視管理客體為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，主張對(duì)管理客體實(shí)行“物本管理”。其管理方式表現(xiàn)為重物輕人，把人當(dāng)工具來管理，工人只是作為“機(jī)器的附屬品”。“理性”在古典管理科學(xué)那里，被推到了無以復(fù)加的地步。

于是在其推行過程中，很快便暴露出了諸如管理者和被管理者關(guān)系緊張，工人抵觸情緒嚴(yán)重等種種缺陷，最后其主導(dǎo)地位不可避免地被以人際關(guān)系為核心的行為科學(xué)所取代。

行為科學(xué)是通過把握人的心理和行為的發(fā)展變化規(guī)律，來提高對(duì)其個(gè)體、群體、組織心理及行為預(yù)測、引導(dǎo)、控制能力，及時(shí)協(xié)調(diào)個(gè)人、群體、組織之間相互關(guān)系和其與外部環(huán)境的關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。與傳統(tǒng)的古典科學(xué)管理理論相反，行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)重視人這一因素的作用。它認(rèn)識(shí)到一切事情都要靠人去做，一切物的生產(chǎn)都要靠人去實(shí)現(xiàn)，一切組織目標(biāo)都需要人創(chuàng)造。因而強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把管理的重點(diǎn)放在人及其行為的管理上。行為科學(xué)研究了人的各種各樣不同層級(jí)的需要，提出必須針對(duì)人的需要和需要變化特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)人的行為進(jìn)行預(yù)測、激勵(lì)和引導(dǎo)，由此間接達(dá)到對(duì)事和物的有效控制，從而實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)。行為科學(xué)在管理哲學(xué)上的突出貢獻(xiàn)是提出了“以人為中心”的口號(hào)，帶來了管理與人的關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，奠定了西方管理哲學(xué)的人本主義基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)外部競爭愈加激烈，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)經(jīng)營決策要求日益提高，以信息論、系統(tǒng)論、控制論，乃至博弈論為代表的現(xiàn)代管理科學(xué)隨之誕生。現(xiàn)代管理科學(xué)既吸取了泰羅科學(xué)管理理性的營養(yǎng)，又注重了行為科學(xué)對(duì)“人”的研究，使得人本管理開始以人的知識(shí)和能力為核心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了具有現(xiàn)代化意義的“以人為本”。

二、人口管理學(xué)從理性主義到人本主義的轉(zhuǎn)變

與一般管理科學(xué)的發(fā)展軌跡一樣，人口管理科學(xué)的發(fā)展也遵循了從理性主義到人本主義的演變邏輯。雖然“人口管理學(xué)”這一學(xué)科概念提出的歷史并不長，但是人口科學(xué)歷史久遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，并且人口科學(xué)的理論探索從來都沒有忽視過人口管理的內(nèi)容。

西方早期的人口思想是近代人口科學(xué)重要的思想來源。其主要代表人物色諾芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉圖(Platon，公元前427一公元前347)和亞里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后來的重商主義都分別提出過國家干預(yù)婚姻、調(diào)節(jié)人口的主張。色諾芬對(duì)當(dāng)時(shí)國王用人口是否增長作為評(píng)價(jià)官員政績標(biāo)準(zhǔn)的做法十分贊賞；柏拉圖主張由統(tǒng)治者規(guī)定結(jié)婚年齡和男女配偶選擇，讓最優(yōu)秀的男女互為配偶；亞里士多德更認(rèn)為國家的主要職責(zé)就是調(diào)節(jié)人口數(shù)量，使之穩(wěn)定在一定程度并協(xié)調(diào)其相互關(guān)系。重商主義則提出國家應(yīng)采取各種手段鼓勵(lì)人口增殖，甚至不惜從其他國家“獲得”人口。

進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，人們對(duì)人口管理有了更深刻的認(rèn)識(shí)和更多的研究，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)上的需求是調(diào)節(jié)人El增長的決定性因素，而空想社會(huì)主義者如康帕內(nèi)拉更強(qiáng)調(diào)婚姻和生育都必須服從社會(huì)的控制和調(diào)節(jié)。

最著名的還是馬爾薩斯人口論。馬爾薩斯人口論可以說是世界人口思想史上爭議最多、分歧最大的一種人口思想。這種爭議和分歧持續(xù)時(shí)間之長，涉及范圍之廣，

在人口思想史上都是空前的。馬爾薩斯人口論的基本思想為從事人口研究和人口管理的人們所熟知，他的“兩個(gè)級(jí)數(shù)”、“兩種抑制”將人口管理推向了理性主義的極致。

到20世紀(jì)上半葉，伴隨著資本主義的高度發(fā)展，人口科學(xué)研究更加全面系統(tǒng)，技術(shù)方法也更加成熟先進(jìn)，涌現(xiàn)出大批經(jīng)典的人口研究理論成果，如著名的“人口轉(zhuǎn)變理論”、“適度人口理論”，以及凱恩斯的“失業(yè)理論”等都發(fā)端和發(fā)展于這一時(shí)期。這些理論成果雖然對(duì)人口過程的變動(dòng)規(guī)律有了非常深刻的認(rèn)識(shí)，但在人口管理的哲學(xué)理念上，仍然完全是理性主義的，貫徹了較多的“國家意志”和集體理性。

人口科學(xué)在人口管理理念上的真正跨越是20世紀(jì)50年代中后期在行為科學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)影響下而產(chǎn)生的微觀人口學(xué)。

微觀人口學(xué)是以個(gè)人或家庭的人口行為為研究對(duì)象，它興起于20世紀(jì)50年代中后期。1954年和1957年美國哈佛大學(xué)教授H．列賓斯坦分別發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)一人口發(fā)展理論》和《經(jīng)濟(jì)落后與人口增長》兩本著作，首開從微觀角度對(duì)家庭生育決策和生育行為作成本一收益分析的先河，實(shí)際上是引用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和概念，對(duì)家庭生育決策作經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬。他將父母為生養(yǎng)孩子所花費(fèi)的種種費(fèi)用及為其犧牲的時(shí)間、機(jī)會(huì)等，都視為孩子的成本，而將孩子為父母帶來的感情滿足，為家庭帶來的經(jīng)濟(jì)收入、貢獻(xiàn)等視為孩子效用，然后像對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行成本效用邊際分析那樣，以家庭模型，即父母對(duì)孩子取舍作模擬分析，從而建立了生育的微觀人口經(jīng)濟(jì)模型和著名的邊際孩子合理選擇理論，成為最先進(jìn)行微觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者之一，為人口科學(xué)研究開辟了一條新的思路。

1960年，美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾(Becker)發(fā)表《生育率的經(jīng)濟(jì)分析》一文，在吸收列賓斯坦有關(guān)微觀人口學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用西方有關(guān)消費(fèi)行為理論來分析家庭的生育決策，考察孩子的邊際家庭效用及其數(shù)量質(zhì)量替代關(guān)系，創(chuàng)建了著名的“孩子數(shù)量質(zhì)量替論”，貝克爾以新視角考察研究家庭收入和父母行為對(duì)生育子女?dāng)?shù)目的影響，闡釋了家庭規(guī)模與收入之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系，對(duì)后來微觀人口理論的研究發(fā)展起了很大促進(jìn)作用，貝克爾本人也因其突出的研究成果，成為美國芝加哥學(xué)派的代表人物，并于1994年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

在列賓斯坦和貝克爾的影響下，又有各種新的微觀人口理論，包括“勞動(dòng)一閑暇時(shí)間分配理論”、“家庭效益化和合理選擇理論”等紛紛問世。微觀人口經(jīng)濟(jì)分析，特別是生育率的微觀經(jīng)濟(jì)分析在60年代興盛一時(shí)。

微觀人口學(xué)可被看作是從人口行為發(fā)生機(jī)制的角度來對(duì)人口管理科學(xué)進(jìn)行的探索。它在人口管理科學(xué)發(fā)展史上的意義不僅在于它從技術(shù)上研究了人口行為發(fā)生過程中的信息傳導(dǎo)機(jī)制和博弈反應(yīng)機(jī)制，而且在于它在人口管理的哲學(xué)理念上將人口管理的目光從“國家”、“社會(huì)”的需要轉(zhuǎn)移到“家庭”和“母親”的需要，把人口管理科學(xué)放置到了人本主義的基礎(chǔ)上，因而它是人口管理科學(xué)的一個(gè)巨大進(jìn)步。

近年來，人口管理科學(xué)注意吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的理論營養(yǎng)，將人口行為的家庭人本需要與社會(huì)理性規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)人們樹立對(duì)社會(huì)生育規(guī)范的文化認(rèn)同，將人口管理推向了更具人口現(xiàn)代化意義的人本主義。

中國學(xué)者也對(duì)人口管理學(xué)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。除改革開放以來所涌現(xiàn)的大量人口管理學(xué)研究成果以外，根據(jù)《當(dāng)代人口學(xué)學(xué)科體系研究》一書所作的檢索，人口管理學(xué)的學(xué)科名稱其實(shí)還是中國學(xué)者提出來的。早在20世紀(jì)80年代初期，就有過建立人口管理學(xué)，抑或計(jì)劃生育學(xué)的討論，當(dāng)時(shí)有幾種主張：一是主張建立一門計(jì)劃生育學(xué)。如史成禮、余亦之的論文《關(guān)于建立計(jì)劃生育學(xué)之我見》就主張建立計(jì)劃生育學(xué)。之后，在1984年，楊德清主編的《計(jì)劃生育學(xué)》就出版了。二是主張建立人口管理學(xué)。如曹占泉的論文《對(duì)建立“人口管理學(xué)”研究的設(shè)想》中寫道：“人口管理學(xué)是以一個(gè)國家或地區(qū)在不同時(shí)期、不同性質(zhì)的動(dòng)態(tài)人口為對(duì)象，用計(jì)劃的方法來組織管理人口的科學(xué)，人口過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，人口管理學(xué)研究的目的就是根據(jù)人口的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的客觀規(guī)律性，通過國家確立的管理機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口，使人口的發(fā)展適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并從有計(jì)劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口的實(shí)踐活動(dòng)中逐步總結(jié)和完善人口管理的具體內(nèi)容，為國家管理人口提供科學(xué)論據(jù)。”三是主張建立人口生育管理學(xué)。如向洪、鄧明主編的《人口管理實(shí)用辭典》中寫道：“人口生育管理學(xué)是研究人口生育管理活動(dòng)規(guī)律及其方法的學(xué)科。人口目標(biāo)管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口計(jì)劃管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口信息管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口決策管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口政策管理活動(dòng)的規(guī)律及方法等，都是人口生育管理學(xué)應(yīng)該研究的對(duì)象。通過這些研究，揭示人口生育管理活動(dòng)規(guī)律，確立人口生育管理方法，從而不斷豐富和發(fā)展人口生育管理學(xué)的研究體系。”除了上述三種主張以外，還有主張把學(xué)科定名為“計(jì)劃生育組織與管理”、“計(jì)劃生育管理”等。

從本文要討論的問題角度看，問題主要有二：一是不應(yīng)把人口管理狹隘地理解為人口計(jì)劃實(shí)施，而應(yīng)理解為包括對(duì)人口行為發(fā)生環(huán)境、發(fā)生機(jī)制、控制機(jī)制等內(nèi)容的全部人口行為的干預(yù)活動(dòng)。二是其學(xué)科定義，還普遍帶有很濃厚的理性主義色彩。要用于指導(dǎo)我們新時(shí)期的計(jì)劃生育工作，還必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的思維跨越。

三、計(jì)劃生育工作新機(jī)制是對(duì)人口管理科學(xué)的政策實(shí)踐和理論推動(dòng)

計(jì)劃生育工作新機(jī)制是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下而提出的一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中國的人口管理正按照人口管理科學(xué)的發(fā)展引領(lǐng)，從理性主義向人本主義轉(zhuǎn)變。它不僅是對(duì)傳統(tǒng)的古典人口管理科學(xué)的革命，而且是對(duì)微觀人口管理學(xué)的超越和對(duì)現(xiàn)代人口管理科學(xué)的呼喚。這表現(xiàn)在：

1．在政策基點(diǎn)上，新機(jī)制完全遵循了“以人為本”的理念。美國密執(zhí)安大學(xué)社會(huì)學(xué)系的竹下讓(Takeshita)教授曾經(jīng)這樣描述現(xiàn)代化的人口管理：生育動(dòng)機(jī)(或生育意愿)取決于兩種變量的權(quán)衡輕重：一是行為者的生育觀，生育態(tài)度；一是行為者對(duì)群體社會(huì)生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則的感知以及對(duì)遵循這些規(guī)范的評(píng)價(jià)。如果前一變量起主要作用即主觀性成分大，就易產(chǎn)生失范生育行為；反之，后一變量作用大即群體性社會(huì)性成分大，就易產(chǎn)生合理的生育行為即規(guī)范性生育行為。竹下讓認(rèn)為，人的生育行為就是主觀生育觀、生育態(tài)度，客觀社會(huì)生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則兩股力量在社會(huì)支持和自信心的影響下較量斗爭的結(jié)果，這就是人們生育行為的內(nèi)在動(dòng)作過程。按照現(xiàn)代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變?nèi)藗兊纳袨椋蛻?yīng)該對(duì)影響人們生育行為的各個(gè)要素特別是社會(huì)支持和自信心進(jìn)行調(diào)控，通過引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)生育規(guī)范的感知和對(duì)遵循規(guī)范的評(píng)價(jià)，建立一種生育文化認(rèn)同，使人們生育行為規(guī)范化。

竹下讓的觀點(diǎn)反映了現(xiàn)代人口管理的人本主義追求，而這恰恰是中國計(jì)劃生育工作新機(jī)制正在進(jìn)行的實(shí)踐。

新機(jī)制深刻理解在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中國文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩(wěn)定低生育水平的社會(huì)管理目標(biāo)時(shí)，不采用過去那種簡單的控制生育行為的做法，而是通過幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，提供各種生殖衛(wèi)生、醫(yī)療保健等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，滿足其生活需要，同時(shí)輔以各種政策宣傳，文化引導(dǎo)，在群眾對(duì)社會(huì)生育規(guī)范和原則充分感知和評(píng)價(jià)認(rèn)同基礎(chǔ)上，將個(gè)體生育觀、生育意向納入群體社會(huì)生育規(guī)范之中。這完全符合現(xiàn)代人口管理科學(xué)對(duì)人口行為的人本管理原則。

2．在政策內(nèi)容上，新機(jī)制提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代公民社會(huì)的理政原則，而且從人口管理學(xué)的意義上講，這正反映了現(xiàn)代人口管理科學(xué)將理性主義與人本主義有機(jī)結(jié)合的要求。所謂“依法管理”，是既要對(duì)個(gè)體人口行為進(jìn)行必要的制度約束，同時(shí)要求這種約束必須是在一定的法律框架下進(jìn)行，在充分尊重管理客體法律權(quán)利的前提和基礎(chǔ)上，通過合法的程序和措施將個(gè)體人口行為納入社會(huì)制度規(guī)范之中，而絕不能以行政壓迫和簡單隨意的方式對(duì)個(gè)體人口行為進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。所謂“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的組織角色，又注重其作為決策者和行動(dòng)者的角色，充分肯定其自組織、自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)能力，將對(duì)個(gè)人激勵(lì)的理論和方法轉(zhuǎn)換到樹立村(居)民整體的共同價(jià)值觀念上，通過共同價(jià)值的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)村(居)民的自我約束。所謂“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，則是要充分尊重和保護(hù)人們在物質(zhì)生活和感情生活上的人本需要。

長期以來，我們的計(jì)劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育群眾的個(gè)體需要提供服務(wù)；在工作方式上，更多注重的是對(duì)人口生育狀況的監(jiān)控管理，而較少關(guān)注生育群眾的生產(chǎn)生活困難。這些都與執(zhí)政為民的理政原則不符，也與人本主義的人口管理理念不符。“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”就是要對(duì)此作出糾正。而“政策推動(dòng)”則是在依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上再輔以政策來發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控功能，從而把硬性管理技術(shù)和軟性管理藝術(shù)結(jié)合起來，把理性精神和人本主義結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)由“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育是系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門共同參與。當(dāng)人本主義的人口管理理念和管理方式成為大家的共識(shí)，各部門從多個(gè)角度共同為生育群眾提供服務(wù)，解決群眾的問題，滿足群眾的需要，“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制就落到了實(shí)處，計(jì)劃生育工作就進(jìn)入了人人有責(zé)，齊抓共管，綜合治理的全新境界。

篇(5)

（一）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作。在宣傳教育工作中堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，圍繞全委中心工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地宣傳新時(shí)期人口計(jì)生工作，以統(tǒng)籌解決人口問題為主線，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，為穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、改善人口分布和保障人口安全，營造良好的輿論氛圍。

（二）繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書記“4.26”講話和十七屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)黨委中心組和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，堅(jiān)持把人口理論學(xué)習(xí)列入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部率先牢固樹立全面做好人口工作的思想。

（三）發(fā)揮人口和計(jì)劃生育宣傳教育先導(dǎo)作用。通過新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)宣傳活動(dòng)等傳播媒介，廣泛宣傳新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的理念；加強(qiáng)個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德和科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念的宣傳倡導(dǎo)，普及人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育/避孕節(jié)育/生殖健康科學(xué)知識(shí)、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。動(dòng)員廣大人民群眾的積極參與，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營造有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)環(huán)境。

（四）緊緊圍繞我市人口計(jì)生工作重點(diǎn)，邀請(qǐng)高層次人口理論專家，組織人口學(xué)會(huì)理事、黨校人口理論教員，開展人口和計(jì)劃生育理論研討和研究。年中組織人口學(xué)會(huì)理事、黨校人口理論教員開展一次調(diào)研，撰寫人口理論研究論文進(jìn)行交流與評(píng)比。

二、全面推進(jìn)幸福家庭建設(shè)工程

（五）突出“人口、家庭、健康、發(fā)展”主題，以群眾需求為導(dǎo)向，因地制宜，整合資源，廣泛實(shí)施以家庭文化、科學(xué)育兒、青春健康等為主要內(nèi)容的“幸福家庭十大行動(dòng)”，全面推進(jìn)幸福家庭建設(shè)工程。9.25前后開展“人口和計(jì)劃生育宣傳月”系列活動(dòng)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際、因地制宜，精心組織本地相關(guān)活動(dòng)。

（六）繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。不斷適應(yīng)人口和計(jì)劃生育新形勢、新特點(diǎn)的要求，指導(dǎo)各地因地制宜，以各種層面、各種形式的婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)陣地為依托，從理論研究、宣傳欄目、文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、宣傳品開發(fā)等方面入手，進(jìn)一步拓展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的內(nèi)涵和外延。

（七）加強(qiáng)家庭人口文化建設(shè)。建設(shè)和諧人口文化、培育科學(xué)文明進(jìn)步的婚育新風(fēng)尚，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)家庭人口文化建設(shè)。不斷豐富群眾文化生活，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)。積極宣傳自覺實(shí)行計(jì)劃生育的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營造有利于人口和計(jì)劃生育的文化環(huán)境。

（八）推動(dòng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育內(nèi)容形式、手段載體創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村村組人口文化和婚育文化創(chuàng)新活動(dòng)。規(guī)范有序地推進(jìn)人口文化園（區(qū)）及基層人口文化教育基地建設(shè)。啟動(dòng)市級(jí)人口文化教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，在每個(gè)轄市區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)具有地域特色的人口文化園區(qū)（街、場）或人口文化教育基地。2012年命名5家市級(jí)人口文化示范基地。創(chuàng)新制作一批提倡婚育新風(fēng)尚、傳播生殖健康知識(shí)的高質(zhì)量宣傳品，免費(fèi)發(fā)給群眾，并注重向農(nóng)村地區(qū)和困難人群傾斜，開展優(yōu)化人口計(jì)生戶外宣傳環(huán)境調(diào)研考評(píng)，舉辦全市第三屆計(jì)劃生育宣傳品交流展示會(huì)。

三、推動(dòng)關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比工作

（九）大力倡導(dǎo)社會(huì)性別平等觀念，推動(dòng)關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比工作，完善“關(guān)愛女孩行動(dòng)和綜合治理出生人口性別比問題”工作協(xié)作機(jī)制，與相關(guān)部門共同開展工作，營造全社會(huì)關(guān)愛女孩、男女平等的良好氛圍。

（十）繼續(xù)開展集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，做好專項(xiàng)行動(dòng)的整改完善及總結(jié)評(píng)估工作，建立健全綜合治理工作檔案，強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理目標(biāo)責(zé)任制管理和動(dòng)態(tài)跟蹤，聯(lián)合相關(guān)部門將此項(xiàng)工作納入年度考核評(píng)估內(nèi)容，形成常態(tài)化、制度化管理。健全完善部門協(xié)作、出生人口實(shí)名登記、出生人口信息共享等長效工作機(jī)制。

（十一）聯(lián)合市級(jí)新聞媒體大力宣傳各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助計(jì)劃生育女孩家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)牽手知名企業(yè)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女孩困難家庭實(shí)施救助。

四、實(shí)施“新家園新家庭新風(fēng)尚”示范創(chuàng)建計(jì)劃

（十二）充分利用省級(jí)公共財(cái)政支撐，積極完善新農(nóng)村新家庭計(jì)劃社會(huì)保障體系建設(shè)。指導(dǎo)各地積極爭創(chuàng)省新農(nóng)村新家庭新三年計(jì)劃示范縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)對(duì)已創(chuàng)成省級(jí)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃示范縣、項(xiàng)目縣的指導(dǎo)及對(duì)省級(jí)“雙新”示范鎮(zhèn)、村、戶的培育，加大示范經(jīng)驗(yàn)推廣力度。

（十三）啟動(dòng)我市“新家園新家庭新風(fēng)尚”示范創(chuàng)建，推動(dòng)人口計(jì)生“雙新”建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)管理工作滲透融合。2012年，全市“新家園新家庭新風(fēng)尚”示范創(chuàng)建覆蓋率達(dá)60%以上，年底在全市范圍評(píng)比表彰6個(gè)“新風(fēng)尚”示范鎮(zhèn)（街道）、20個(gè)“新風(fēng)尚”示范村（社區(qū)）、50個(gè)“新風(fēng)尚”示范戶。

五、充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用

（十四）充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用。緊緊圍繞人口計(jì)生重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，防范人口輿情安全隱患。密切跟蹤輿情變化，避免可能影響輿論安全的傾向性問題。

（十五）圍繞委中心工作策劃組織新聞宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各地幸福家庭建設(shè)工程、關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比、“新家園新家庭新風(fēng)尚”示范創(chuàng)建等典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。在主要新聞媒體開設(shè)專欄或?qū)０妫瑸槿丝诤陀?jì)劃生育工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（十六）全年新聞宣傳不少于90期（次），電視臺(tái)專題欄目全年不少于12期，電臺(tái)、報(bào)刊每年刊播不少于48期（次）；各縣（市）區(qū)電視臺(tái)每年不少于6期，電臺(tái)、報(bào)社每年各不少于12期次；同時(shí)各地要積極向省、市提供好的稿件、素材，年內(nèi)要向市電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙分別選送選題6條、12條、12條。

（十七）充分利用人口計(jì)生系統(tǒng)行業(yè)報(bào)刊雜志，及時(shí)傳播我市人口計(jì)生工作最新動(dòng)態(tài)和基層的好做法好經(jīng)驗(yàn)。與市廣電局共同舉辦我市人口計(jì)生“好新聞、好欄目”評(píng)選活動(dòng)。2012年我市將繼續(xù)積極參加全省人口與計(jì)劃生育優(yōu)秀電視欄目和廣播專題節(jié)目的評(píng)比活動(dòng)。

六、加大社會(huì)化宣傳力度

（十八）強(qiáng)調(diào)群眾的廣泛參與和主體地位，充分發(fā)揮各級(jí)人口學(xué)校、人口文化大院、社區(qū)文化中心、世代服務(wù)宣傳倡導(dǎo)室等的陣地作用，大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和男女平等、維護(hù)婦女合法權(quán)益等政策法規(guī)知識(shí)，滿足群眾精神、文化、知識(shí)的需求。

（十九）與相關(guān)部門聯(lián)合開展0—3歲嬰幼兒早期教育工作。按照“統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的工作思路，充分整合教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、財(cái)政等部門資源，依托人口計(jì)生公共服務(wù)體系和各類早期教育陣地，在全市構(gòu)建0—3歲嬰幼兒早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)體系。加大兒童早期教育及獨(dú)生子女培養(yǎng)宣傳倡導(dǎo)力度，逐步建立政府倡導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)家庭參與的工作模式。

（二十）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如與教育部門合作，開展人口早期教育、獨(dú)生子女培養(yǎng)、青春期健康教育等工作；與婦聯(lián)合作，開展和諧家庭建設(shè)、關(guān)愛女孩行動(dòng)；與團(tuán)市委、高校教工委等部門合作，開展以統(tǒng)籌解決人口問題為主要內(nèi)容的各類學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。

（二十一）籌劃組織人口計(jì)生“三下鄉(xiāng)”、“五、二九”、“世界人口日”、“九、二五”、“男性健康日”、“世界艾滋病日”等重大紀(jì)念日及節(jié)假日的集中性宣傳活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)性別平等觀念，普及生殖健康知識(shí)，幫扶計(jì)劃生育貧困家庭。

篇(6)

本屆年會(huì)主題是“世界轉(zhuǎn)變中的犯罪學(xué)和刑事司法：來自亞洲的貢獻(xiàn)”，其中包括“犯罪原因和預(yù)防：文化，社會(huì)，家庭和學(xué)校”、“矯正問題”、“腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪”、“犯罪預(yù)防”、“亞洲國家的刑事司法：警察局，檢察院，法院和監(jiān)獄，，、“亞洲的司法鑒定和證據(jù)基礎(chǔ)上的刑事政策”、“亞洲受害者心理學(xué)”、“面對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的新挑戰(zhàn)”、“亞洲的恢復(fù)性司法”、“安保和監(jiān)控”、“亞洲犯罪學(xué)的未來”、“犯罪和犯罪性理論”、“亞洲跨國有組織犯罪”、“亞洲青少年犯罪問題”、“其他犯罪和犯罪學(xué)有關(guān)問題”等15個(gè)主要議題。來自亞洲各主要國家和地區(qū)以及美國、英國、澳大利亞、比利時(shí)、意大利、波蘭、荷蘭等多個(gè)國家和地區(qū)的300多位代表出席了本屆年會(huì)。本屆年會(huì)由亞洲犯罪學(xué)學(xué)會(huì)主辦、香港城市大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)院和香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)院共同承辦。美國哈佛大學(xué)著名教授，美國犯罪學(xué)學(xué)會(huì)前主席羅伯特桑普杰等做了主題發(fā)言。

在這屆年會(huì)上，肖慶平先生和馮引如博士向大會(huì)提交了合作撰寫的論文《中國犯罪學(xué)研究三十年的變化和發(fā)展》，通過考察中國大陸主要犯罪學(xué)刊物以及法學(xué)、社會(huì)學(xué)刊物近三十年刊載的犯罪學(xué)論文的論題、

關(guān)鍵詞 、研究方法以及作者群體分布，作者認(rèn)為，中國大陸犯罪學(xué)研究正在經(jīng)歷一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的“政法犯罪學(xué)”正在衰落，犯罪學(xué)研究日益分化為三支：一為社會(huì)學(xué)學(xué)科之下的犯罪社會(huì)學(xué)研究（主要依據(jù)社會(huì)學(xué)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)作為研究的材料基礎(chǔ)），一為刑法學(xué)學(xué)科之下的實(shí)證刑法研究的分支（主要依據(jù)司法文獻(xiàn)尤其是判決書作為研究的材料基礎(chǔ)），此外則是從“政法犯罪學(xué)”衍生而來的社會(huì)治安綜合治理視域下的犯罪防控研究。中國大陸犯罪學(xué)研究的這三個(gè)分支存在著巨大的學(xué)術(shù)話語的鴻溝，將之稱為“雞同鴨講”或許并不為過；同時(shí)，這一分化的趨勢仍將持續(xù)下去，并對(duì)犯罪學(xué)的學(xué)科建制帶來直接的沖擊，中國大陸的犯罪學(xué)研究的重新整合將困難重重。在大會(huì)分會(huì)場，馮引如博士就此論文主題做了英文演講，演講介紹了中國犯罪學(xué)研究的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在的問題等情況，回答了與會(huì)者的提問并作交流，得到了大家的關(guān)注和好評(píng)。

在年會(huì)上，馮引如博士受邀主持了以“亞洲犯罪學(xué)的未來II”為主題的分會(huì)場討論。

會(huì)議最后組織參觀了香港廉政公署和羅湖懲教所，詳細(xì)了解香港懲教署相關(guān)制度和基本情況，收獲頗豐。

篇(7)

一、老老實(shí)實(shí)做人

1、進(jìn)取。能擔(dān)任副校長一職是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大家對(duì)我的信任，因而我覺得身上的擔(dān)子很重。為更好完成這項(xiàng)工作，我在政治思想上積極要求上進(jìn)，不斷提高自身的政治理論素養(yǎng)。認(rèn)真參加遠(yuǎn)程校長培訓(xùn)班，高質(zhì)量完成作業(yè)和論文。平時(shí)在工作中力爭做到：思想作風(fēng)上實(shí)事求是，表里如一；工作作風(fēng)上認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效；待人處事上光明磊落、誠實(shí)、守信；生活作風(fēng)上端莊穩(wěn)重，親切大方；在公共場所和學(xué)生面前做到衣著整潔得體、語言文明規(guī)范，舉止端莊大方，努力在各方面都成為師生們的楷模。

2、真誠。我一直對(duì)周圍的人熱情真誠，年老的教師我敬之為長輩，青年的視之為朋友，我常為他們?nèi)〉脙?yōu)異成績感到驕傲。我始終以一顆誠心與各位中層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子整合力的形成，促進(jìn)了學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展。

3、正直。在工作中始終堅(jiān)持正確的立場，不避重就輕、不瞻前顧后、不耍“滑頭”。因此，我常告誡自己，凡事要以集體利益、教師利益出為發(fā)點(diǎn)，把教師和學(xué)生的文秘雜燴網(wǎng)利益放在第一位，去思考問題，說真話，做實(shí)事。

二、踏踏實(shí)實(shí)做事

在履行工作職責(zé)完成工作任務(wù)方面，我堅(jiān)持做到：

1、以身作則是工作的基礎(chǔ)。

雖然作為學(xué)校副校長，但我從沒有搞過特殊化。做到了以身作則，為老師和學(xué)生做好表率。每天的工作日?qǐng)?jiān)持做到早上進(jìn)入學(xué)校的大門，一天就是學(xué)校的人。認(rèn)真遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，不遲到不早退，每天做好自己分管的工作，心系學(xué)校師生安全，洞察學(xué)校的動(dòng)態(tài)。