序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇土地整理施工總結(jié)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、政策措施

（一）凡在規(guī)劃用地范圍以外現(xiàn)有耕地連片面積平原地區(qū)100畝、山區(qū)坡度25度以下50畝以上的，均可立項(xiàng)開(kāi)展農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e須達(dá)到整理前耕地總面積的3%以上。

（二）農(nóng)村土地整理投資（包括政策處理、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用等），應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目總投資與項(xiàng)目產(chǎn)生的折抵指標(biāo)有償使用費(fèi)相平衡的原則。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目新增耕地率為3％的,耕地畝均投資控制在800元以?xún)?nèi)，在此基礎(chǔ)上新增耕地率每提高1％的,耕地畝均投資增加150元。上述投資幅度控制在±5﹪范圍內(nèi)（耕地畝均投資控制用公式表示為:土地整理耕地畝均投資控制（元）=[800+150×(N-3﹪)×100]×（1±5％）,其中N表示新增耕地率,N≥3﹪），超出土地整理耕地畝均投資控制的，方案會(huì)審時(shí)一票否決。

（三）農(nóng)村土地整理工程概算須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定。概算審定價(jià)在50萬(wàn)元或以上的，必須實(shí)行招投標(biāo)；在50萬(wàn)元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（即項(xiàng)目建設(shè)單位，下同）可按有關(guān)規(guī)定，選擇有資質(zhì)施工隊(duì)伍進(jìn)行議標(biāo)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位簽訂施工合同后，市財(cái)政預(yù)付概算審定價(jià)的20％；工程進(jìn)度達(dá)70％的，支付概算審定價(jià)的30％；進(jìn)度達(dá)90％并預(yù)驗(yàn)通過(guò)的，付概算審定價(jià)的40％；工程完工經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，工程經(jīng)決算后，付清其余工程款。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)村土地整理資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占與挪用。

（五）設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等須按程序上報(bào)市造地改田、土地整理與后備資源保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市造地改田土地整理辦公室）批準(zhǔn)，若變更、調(diào)整增加的概預(yù)算超過(guò)2萬(wàn)元，須報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審批。工程決算耕地畝均投資超出規(guī)定的，超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自負(fù)。

（六）土地整理產(chǎn)生的折抵指標(biāo)，由市政府統(tǒng)一儲(chǔ)備使用。對(duì)于工程竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，其所獲得的土地整理折抵指標(biāo)（經(jīng)省國(guó)土資源廳核撥），按每畝3.8萬(wàn)元計(jì)算,抵扣投入土地整理工程費(fèi)用后的剩余資金（下稱(chēng)剩余資金）,返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其中，提取20％，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，其余用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。該資金在工程決算后，按省國(guó)土資源廳核撥指標(biāo)數(shù)，一次性撥付，在市財(cái)政土地整理資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中列支。

對(duì)于非外力不能抗拒因素造成工程延遲半年完工的，扣除剩余資金的40％，延遲一年完工的，不再返回剩余資金。工期自簽訂施工合同之日起開(kāi)始計(jì)算。

（七）市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)建立土地整理折抵指標(biāo)臺(tái)賬，定期將產(chǎn)生和使用折抵指標(biāo)情況反饋給財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)使用情況，將土地整理折抵指標(biāo)費(fèi)劃入“土地整理資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)，并足額提取土地出讓平均純收益的15%，作為農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)（含農(nóng)村土地整理）資金。

采用投標(biāo)拍賣(mài)方式獲得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在總地價(jià)中單列折抵指標(biāo)費(fèi)。

二、管理措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)單位提出農(nóng)村土地整理立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市造地改田土地整理辦公室調(diào)查，并牽頭組織項(xiàng)目方案會(huì)審后，由市國(guó)土資源局立項(xiàng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部稽核制、合同管理制等有關(guān)制度與規(guī)定。同時(shí)不得將工程層層轉(zhuǎn)包。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組建農(nóng)村土地整理項(xiàng)目法人，任命項(xiàng)目法人代表。

項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組建土地整理管理機(jī)構(gòu)；落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；管理和監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況；協(xié)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部關(guān)系。

項(xiàng)目法人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確質(zhì)量終身責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)責(zé)任。

（四）市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)和竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的分項(xiàng)工程、分部工程（一般指橋梁）和單項(xiàng)工程的驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收前，施工單位要按照水利工程施工規(guī)范規(guī)定，提出施工總結(jié)報(bào)告；監(jiān)理單位要按水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)定，提出質(zhì)量監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；項(xiàng)目法人要根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，提出工程竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告。驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的，由項(xiàng)目法人責(zé)成施工單位限期返工處理，直至達(dá)到質(zhì)量要求。

（五）農(nóng)村土地整理耕地必須列入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，新增耕地列入年度耕地統(tǒng)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)新增耕地承包責(zé)任制，發(fā)揮新增耕地效益。

三、組織措施

市國(guó)土資源局是土地整理業(yè)務(wù)主管部門(mén)，每年初要根據(jù)全市資源情況，負(fù)責(zé)編制土地整理年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施；市造地改田土地整理辦公室，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地整理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)、進(jìn)度督促與質(zhì)量檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)赝恋卣頋摿Γ?fù)責(zé)農(nóng)村土地整理的項(xiàng)目實(shí)施、政策協(xié)調(diào)、進(jìn)度管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)工程預(yù)決算審定，工程財(cái)務(wù)監(jiān)督；發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地整理工程項(xiàng)目建設(shè)程序及資金運(yùn)行等情況實(shí)施監(jiān)督。農(nóng)村土地整理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。

篇(2)

[論文關(guān)鍵詞]土地整理　監(jiān)理　經(jīng)驗(yàn)

[論文摘要]農(nóng)田土地整理工程有施工現(xiàn)場(chǎng)面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、建筑多且零散、工期緊等特點(diǎn)，為保證工程質(zhì)量和工期，監(jiān)理部及監(jiān)理人員以幫助建設(shè)單位考察選擇好的施工隊(duì)伍為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量，在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員利用巡監(jiān)、抽檢、旁站監(jiān)理等多種監(jiān)理手段控制施工質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下促進(jìn)度，使工程按期順利的通過(guò)竣工驗(yàn)收。

農(nóng)田土地整理工程是國(guó)家通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行人力、物力、財(cái)力的投入，使農(nóng)田的溝、渠、路、林得到綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出的活動(dòng)。近幾年，我們有幸擔(dān)任了利津縣陳莊鎮(zhèn)、利津縣明集鄉(xiāng)、墾利縣永安鎮(zhèn)三項(xiàng)土地整理工程的監(jiān)理工作，經(jīng)過(guò)多方的努力，三項(xiàng)工程皆順利的通過(guò)了有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收，其中兩項(xiàng)工程被評(píng)定為優(yōu)質(zhì)工程。現(xiàn)我們把在監(jiān)理工作中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

一、施工隊(duì)的選擇

一項(xiàng)工程竣工后是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，施工單位的整體素質(zhì)和綜合能力起著非常重要的作用，在工程確定施工單位的招投標(biāo)過(guò)程中，做為監(jiān)理方，應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位確定完成該項(xiàng)工程所需施工單位應(yīng)具備的資質(zhì)等級(jí)并對(duì)其進(jìn)行審查。具體審查施工單位的組織管理機(jī)構(gòu)是否健全，綜合管理水平是否達(dá)到有關(guān)要求，該建設(shè)單位是否建立健全了各種質(zhì)量管理制度及相應(yīng)的措施，主要管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平是否達(dá)到了有關(guān)要求，并會(huì)同建設(shè)單位對(duì)施工單位近兩年來(lái)完成的主要工程進(jìn)行實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)查看，根據(jù)投招標(biāo)的情況，最終確定施工單位并簽訂有關(guān)合同。

二、對(duì)工程所需原材料的質(zhì)量控制

工程所用原材料的質(zhì)量，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量等級(jí)有著直接的關(guān)系。監(jiān)理部針對(duì)砂、石材料多為私人小場(chǎng)生產(chǎn)，材料質(zhì)量參差不齊的特點(diǎn)，監(jiān)理方會(huì)同建設(shè)方、施工方對(duì)砂、石料場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察并提取樣品，通過(guò)對(duì)樣品的分析和試驗(yàn)，根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，擇優(yōu)確定采購(gòu)場(chǎng)家，從源頭對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行控制。鋼筋、水泥、保溫板、土工布等材料要有出廠合格證。所有材料進(jìn)場(chǎng)后要在監(jiān)理人員的監(jiān)督下，按國(guó)家規(guī)范規(guī)定的取樣標(biāo)準(zhǔn)按批次現(xiàn)場(chǎng)取樣，送交有國(guó)家質(zhì)檢資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)關(guān)進(jìn)行試驗(yàn)，樣品試驗(yàn)合格的材料根據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告準(zhǔn)其使用，樣品試驗(yàn)不合格的材料堅(jiān)決清除出現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理人員對(duì)上述情況做好監(jiān)理記錄。

工程所用水的水質(zhì)的好壞，對(duì)工程總體質(zhì)量也有一定的影響，土地整理工程的施工現(xiàn)場(chǎng)多為鹽堿或半鹽堿化土質(zhì)，就地取水時(shí)，水質(zhì)較差，所以，監(jiān)理工程師責(zé)令施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)砌筑防滲漏水池，存儲(chǔ)運(yùn)來(lái)的可飲用水，供混凝土、砂漿拌合及養(yǎng)護(hù)等施工使用。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制

土地整理工程的施工現(xiàn)場(chǎng)大則幾萬(wàn)畝，小則幾千畝，且為了最大限度的減少因施工給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，施工工期一般安排的較短，因此，土地整理工程有面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、建筑物多、時(shí)間緊等特點(diǎn)，施工時(shí)一般是多工序多工作面同時(shí)開(kāi)工。為了解決以上問(wèn)題，保證施工質(zhì)量，保證工程按時(shí)竣工，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員每人配摩托車(chē)一輛，在施工現(xiàn)場(chǎng)不間斷巡監(jiān)并對(duì)工程進(jìn)行一定數(shù)量的抽檢;對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序掛牌施工，監(jiān)理人員進(jìn)行旁站監(jiān)理，并做好旁站監(jiān)理記錄。如在建筑物的混凝土柱或梁的澆筑時(shí)，監(jiān)理人員會(huì)同施工人員按配合比對(duì)材料用量進(jìn)行計(jì)量，并根據(jù)石子、砂子的含水率適時(shí)調(diào)整水的用量，按規(guī)范規(guī)定做塌落度試驗(yàn)，留試壓試塊。尤其要注意施工預(yù)先檢驗(yàn)和隱蔽工程的檢驗(yàn)。

1.施工預(yù)先檢驗(yàn)。施工預(yù)先檢驗(yàn)是指工程在正式施工前所進(jìn)行的質(zhì)量檢驗(yàn)。這種檢驗(yàn)是防止工程發(fā)生差錯(cuò)、造成缺陷和不合格品出現(xiàn)的有力措施。如監(jiān)理人員對(duì)原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和參考標(biāo)高的復(fù)核，對(duì)預(yù)埋件預(yù)留位置的檢驗(yàn)。

2.隱蔽工程驗(yàn)收檢驗(yàn)。隱蔽工程驗(yàn)收檢驗(yàn)，是指將被其他工序施工所隱蔽的工序、分部工程，在隱蔽前所進(jìn)行的驗(yàn)收檢驗(yàn)。如基礎(chǔ)施工前對(duì)地基的檢驗(yàn)，混凝土澆筑前對(duì)鋼筋、模板、預(yù)埋件、預(yù)留孔、保護(hù)層的檢驗(yàn)等。實(shí)踐證明，堅(jiān)持隱蔽工程驗(yàn)收檢驗(yàn)，是防止質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量的重要措施。隱蔽工程驗(yàn)收后，要辦理隱蔽工程驗(yàn)收簽證手續(xù)，列入工程檔案。在驗(yàn)收檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)理人員應(yīng)責(zé)令施工方整改，整改完畢后，監(jiān)理人員需進(jìn)行復(fù)核，并寫(xiě)明整改情況。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的工程，不得進(jìn)行下一道工序施工。

四、資料整理

工程現(xiàn)場(chǎng)施工結(jié)束后，最后總體驗(yàn)收時(shí)只能對(duì)工程表面好和工程運(yùn)行情況進(jìn)行查驗(yàn)，而隱蔽工程部分則只能通過(guò)資料說(shuō)明情況。對(duì)監(jiān)理資料進(jìn)行科學(xué)的整理尤為重要，在工程建成竣工后，監(jiān)理工程師可以將完整的監(jiān)理資料移交項(xiàng)目法人，作為建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料;完整的監(jiān)理資料是建設(shè)監(jiān)理單位具有重要?dú)v史價(jià)值的資料，監(jiān)理工程師可以從中獲得寶貴的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，有利于不斷提高工程監(jiān)理工作水平。

監(jiān)理資料有:

監(jiān)理日常工作文件:包括監(jiān)理工作計(jì)劃、監(jiān)理工作月報(bào)、工程施工周報(bào)及工程信函等。監(jiān)理機(jī)構(gòu)函件:包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)主送建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的函件。會(huì)議紀(jì)要:包括監(jiān)理工作會(huì)議、工程協(xié)調(diào)會(huì)議、設(shè)計(jì)工作會(huì)議、施工工作會(huì)議及工程施工例會(huì)等會(huì)議的紀(jì)要。勘察、設(shè)計(jì)文件:包括勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更等文件資料。工程收函:包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等單位送交的函件。合同文件:包括監(jiān)理合同、勘察設(shè)計(jì)合同、施工總包合同和分包合同、設(shè)備供應(yīng)合同及材料供應(yīng)合同等文件。工程施工文件資料:包括進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、簽證和核定單、聯(lián)系備忘錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄及技術(shù)管理和施工管理文件資料等。政府文件:包括有關(guān)監(jiān)理文件、勘察設(shè)計(jì)和施工管理辦法、定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文明安全等方面的規(guī)定。技術(shù)參考資料:包括監(jiān)理、工程管理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工及設(shè)備、材料等方面的技術(shù)參考資料。

五、協(xié)調(diào)關(guān)系

監(jiān)理人員主要面對(duì)建設(shè)單位與施工單位之間的關(guān)系。監(jiān)理既要執(zhí)行建設(shè)單位的要求，又要堅(jiān)持正確的原則，在嚴(yán)格按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求監(jiān)理的基礎(chǔ)上，對(duì)施工單位遇到的技術(shù)性問(wèn)題及時(shí)幫助解決，對(duì)建設(shè)單位與施工單位之間發(fā)生的各種爭(zhēng)議，要本著及時(shí)、公正、合理、合法的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，做到不偏不倚，保護(hù)各方面的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理；測(cè)繪；應(yīng)用；創(chuàng)新

1 概述

土地開(kāi)發(fā)整理是目前土地管理中落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。大比例尺地形圖具有位置精度高、地形地物要素詳盡等特點(diǎn)，大比例尺地形圖測(cè)繪技術(shù)及其測(cè)繪成果的應(yīng)用是土地開(kāi)發(fā)整理工作中不可或缺的部分。隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的日趨深入開(kāi)展，對(duì)測(cè)繪成果資料的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)整理工作模式的一些轉(zhuǎn)變。為了使二者能夠更好的結(jié)合，因此有必要對(duì)大比例尺地形圖測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理工作中的應(yīng)用規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行研究和探討。

2 測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用

2.1 土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪的一般內(nèi)容

土地開(kāi)發(fā)整理中的測(cè)繪工作主要包括地形勘測(cè)及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分，其中地形勘測(cè)包括控制測(cè)量、地形勘測(cè)與地形圖編繪；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要包括調(diào)查土地權(quán)屬及界線、土地利用現(xiàn)狀類(lèi)型及界線、測(cè)算統(tǒng)計(jì)各類(lèi)土地面積、勘測(cè)定界圖編輯等工作。土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪屬于測(cè)繪技術(shù)的綜合應(yīng)用。在測(cè)繪手段和方法上，既有采用和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查類(lèi)似的綜合處理的作業(yè)方式，也有采用常規(guī)的工程測(cè)量或地籍測(cè)繪所使用全站儀、GPS等全野外作業(yè)方式；一般為大比例尺（常使用1：2000、1：1000或1：500）；要求測(cè)繪出明確的權(quán)屬界線；需要按照土地利用分類(lèi)劃分土地類(lèi)型，并進(jìn)行分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)；要求有準(zhǔn)確的高程和等高線。

2.2 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理各階段性的應(yīng)用及特點(diǎn)

通常一個(gè)完整的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目周期包括可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段，在不同的工作階段，對(duì)測(cè)繪手段的選擇和技術(shù)要求均有所不同。

2.2.1 可行性研究階段

目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在可行性研究階段所使用的測(cè)繪成果資料主要是土地利用現(xiàn)狀圖及其年度變更成果。該測(cè)繪數(shù)據(jù)成果主要是利用衛(wèi)星遙感正射影像，經(jīng)過(guò)外業(yè)調(diào)繪和相關(guān)內(nèi)業(yè)工作處理后取得。調(diào)查比例尺通常為1：10000，局部地區(qū)采用1：5000。由于衛(wèi)星正射影像本身的精度限制，以及人工調(diào)繪和內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪等各個(gè)環(huán)節(jié)的人為誤差，導(dǎo)致土地查的測(cè)繪數(shù)據(jù)成果精度有限。加之，土地變更調(diào)查通常為一年一度，因此在某些土地變化較快的地區(qū)，往往存在變更不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀的現(xiàn)勢(shì)性在該數(shù)據(jù)成果中不能得到較好反映。

2.2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

為了彌補(bǔ)土地利用現(xiàn)狀圖在精度和現(xiàn)勢(shì)性方面的缺陷，土地管理部門(mén)規(guī)定在土地開(kāi)發(fā)整理工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)采用實(shí)測(cè)的大比例尺地形圖作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料。通常情況下，要求按照1：2000比例尺進(jìn)行全要素地形圖測(cè)繪，在項(xiàng)目涉及的重點(diǎn)施工區(qū)域要求按照1：1000比例尺測(cè)繪。一般采取先開(kāi)展控制測(cè)量，再進(jìn)行碎部測(cè)量的全野外現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集。控制測(cè)量多采用GPS、光電測(cè)距導(dǎo)線為主導(dǎo)的方式進(jìn)行。起算數(shù)據(jù)常采用雙頻GPS接收機(jī)靜態(tài)觀測(cè)，與國(guó)家GNSS連續(xù)跟蹤站同步觀測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)合解算，或者由項(xiàng)目區(qū)外高等級(jí)測(cè)量控制點(diǎn)引測(cè)。高程控制采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)定位首級(jí)高程控制點(diǎn)。控制網(wǎng)采用GPS技術(shù)布設(shè)時(shí)，各等級(jí)控制點(diǎn)可不分級(jí)，一次性布設(shè)為全面網(wǎng)而整體平差，但是高等級(jí)點(diǎn)之間應(yīng)以直接基線連接。

碎部測(cè)量則一般采用全站儀或RTK進(jìn)行野外采集數(shù)據(jù)，測(cè)定項(xiàng)目區(qū)的地物、地貌特征點(diǎn)在水平面上的投影和高程，并按一定比例縮小，用特定的符號(hào)和注記繪制成地形圖。

在形成的大比例尺地形圖基礎(chǔ)上結(jié)合地籍權(quán)屬資料以及土地利用分類(lèi)劃分和面積統(tǒng)計(jì)所形成的勘測(cè)定界成果資料，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的直接基礎(chǔ)資料使用。

2.2.3 施工管理階段

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的施工管理階段，由項(xiàng)目施工建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的測(cè)繪成果以及規(guī)劃設(shè)計(jì)資料進(jìn)行施工。通常由于施工時(shí)間和規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間有一定間隔，因此有必要對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行前期測(cè)繪數(shù)據(jù)的核實(shí)，針對(duì)發(fā)生變化的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，進(jìn)一步反饋到規(guī)劃設(shè)計(jì)中。一般仍舊采用全站儀或RTK進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集。此外，還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)控制點(diǎn)，進(jìn)行工程施工放樣。這個(gè)階段的測(cè)繪工作，主要是保證規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的落實(shí)，對(duì)施工整體情況實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。

2.2.4 竣工驗(yàn)收階段

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，需要開(kāi)展竣工測(cè)量和竣工圖編制工作。和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的技術(shù)應(yīng)用類(lèi)似，采用全站儀或RTK進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集，只是該階段的測(cè)繪內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)單位實(shí)際施工的區(qū)域。主要包括：（1）土地平整工程中的坡改梯和格田整理區(qū)域，需測(cè)繪施工的區(qū)域邊界范圍、整治后的地形坡度情況、田土坎以及修建的配套溝、路的位置及走向；（2）線狀工程，需測(cè)定施工的溝渠、道路的位置、走向、規(guī)格、材質(zhì)以及相關(guān)配套設(shè)施（涵管、擋土墻、錯(cuò)車(chē)道、人行橋等）的點(diǎn)位、規(guī)格及數(shù)量信息等等。將形成的竣工測(cè)繪成果和施工前測(cè)繪的地形圖以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，即可對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)效益進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，也可以對(duì)建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

3 無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理工作中的創(chuàng)新應(yīng)用

目前應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)整理中的地形圖的測(cè)繪方法，大多采用全站儀、GPS等設(shè)備。不管是全站儀還是GPS，都需要人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，受到實(shí)際地理環(huán)境的限制。而且這種作業(yè)方式一般耗時(shí)耗力，作業(yè)成本較高。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量系統(tǒng)方面技術(shù)應(yīng)用也日趨成熟。現(xiàn)在的無(wú)人機(jī)航測(cè)系統(tǒng)具有影像分辨率高、升空準(zhǔn)備時(shí)間短、操作控制容易、起降場(chǎng)地要求低、作業(yè)效率高等特點(diǎn)，很好地解決了傳統(tǒng)地形圖測(cè)繪面臨的困難，航測(cè)也成為地形圖測(cè)繪的新趨勢(shì)。

根據(jù)相關(guān)研究，無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量技術(shù)已經(jīng)在土地確權(quán)等方面得到了廣泛應(yīng)用。和農(nóng)村土地確權(quán)工作的要求類(lèi)似，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪工作對(duì)效率和質(zhì)量也提出了越來(lái)越高的要求。上述分析可見(jiàn)，無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量所具有的成本低、周期短、效率高等特點(diǎn)，能夠充分地適應(yīng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的要求。因此可以加強(qiáng)小型無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文總結(jié)了土地開(kāi)發(fā)整理工作中大比例尺地形圖測(cè)繪成果的相關(guān)要求和特點(diǎn)，并分析了目前所使用的全站儀測(cè)量、GPS測(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整理工作中的應(yīng)用場(chǎng)景和優(yōu)劣性。結(jié)合無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量技術(shù)的發(fā)展及其在相關(guān)國(guó)土管理工作中的應(yīng)用情況看，從精度要求方面看，無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量能夠明顯優(yōu)于其他攝影測(cè)量方法；從成本和效率方面看，其相對(duì)于全站儀或GPS測(cè)量等傳統(tǒng)方式也將是土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)繪工作中的良好的選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]呂立蕾.無(wú)人機(jī)航攝技術(shù)在大比例尺測(cè)圖中的應(yīng)用研究[J].測(cè)繪與空間地理信息，2016，39（2）：116-122.

[2]李萌，李媛，宋文平.小型無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量在土地確權(quán)應(yīng)用中的探究――以陜西試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔齕J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，38（4）：760-766.

篇(4)

關(guān)鍵詞：土地整理；公眾參與；實(shí)踐

1．引言

我國(guó)引入公眾參與的理念始于20世紀(jì)80年代中期，主要是在一些國(guó)際援助項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施中應(yīng)用。土地整理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，是土地資源集約持續(xù)利用的主要手段，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。土地整理公眾參與是指在區(qū)域土地整理中，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體的積極性和主觀能動(dòng)性，深入到土地整理中來(lái)，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，維護(hù)各利益主體利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保證區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。在土地整理過(guò)程中農(nóng)民是公眾參與的主體，是土地整理的受益者，通過(guò)各種參與形式使規(guī)劃能滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使實(shí)施效果更符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。[1]

2．我國(guó)土地整理公眾參與問(wèn)題成因分析

陜西省鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)等一些地方暴出土地整理項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，看似是一個(gè)個(gè)獨(dú)立事件，其實(shí)反映了我國(guó)國(guó)土整理項(xiàng)目中的體制性缺陷。土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，直接緣于將農(nóng)民的意見(jiàn)排除在工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程之外，由于缺乏農(nóng)民的意見(jiàn)、建議或要求，項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏差。因此，筆者認(rèn)為，糾偏的途徑就是在土地整理項(xiàng)目中引進(jìn)公眾參與機(jī)制。

土地整理項(xiàng)目大多由國(guó)家投資，在項(xiàng)目實(shí)施上都是采用“自上而下”的運(yùn)作模式。具體而言，就是由地方土地管理部門(mén)向國(guó)土資源部或省國(guó)土資源廳申報(bào)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批后經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即由國(guó)家或省投資實(shí)施整理，全過(guò)程基本上是“自上而下”的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部處理方式。從這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要的是只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不必對(duì)受益方農(nóng)民負(fù)責(zé)，其后果是與土地整理關(guān)系最為直接、最為密切的農(nóng)民參與土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的權(quán)利缺乏相應(yīng)制度保障。在這種土地整理項(xiàng)目管理體制下，公眾參與機(jī)制的缺乏可能帶來(lái)三點(diǎn)疑問(wèn)：第一，“單邊”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；第二，缺乏群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，工程施工過(guò)程中，能否保質(zhì)保量，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三，項(xiàng)目完成后，對(duì)土地整理效果的綜合評(píng)價(jià)能否客觀代表廣大群眾的意見(jiàn)。

3．天津市土地整理公眾參與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

天津市國(guó)土部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新制度落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目過(guò)程中以人為本，因地制宜地開(kāi)展工作，使公眾真正參與到土地整理中來(lái)。在土地整理項(xiàng)目中給予公眾參與以制度保障，使土地整理公眾參與具體化、規(guī)范化、程序化，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，確立土地整理工作中的公眾聽(tīng)證制度、公示制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權(quán)利，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”。以齊心莊村土地整理示范項(xiàng)目為例，分析在土地整理過(guò)程中農(nóng)民作為公眾參與的主體，參與實(shí)施和管理的全過(guò)程。

3.1建立“自下而上”公眾參與機(jī)制

在項(xiàng)目實(shí)施上采用“自下而上”的運(yùn)作模式。從項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行自下而上的傾聽(tīng)民意，立項(xiàng)審批前區(qū)縣國(guó)土部門(mén)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)同意意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)可研論證，再由區(qū)縣國(guó)土部門(mén)向市國(guó)土部門(mén)申報(bào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)前征集當(dāng)?shù)卮迕裨O(shè)計(jì)要求，形成初步設(shè)計(jì)成果，通過(guò)縣、市兩級(jí)專(zhuān)家論證會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，最終設(shè)計(jì)成果要向社會(huì)公示，意見(jiàn)一致后方批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施前公告、實(shí)施中村民監(jiān)督、驗(yàn)收時(shí)征求群眾意見(jiàn)，實(shí)施后村民管護(hù)。“自下而上”公眾參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，考慮的核心問(wèn)題是土地整理的受益方農(nóng)民是否滿意，決策是否對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，并力求為農(nóng)民參與項(xiàng)目實(shí)施建立相應(yīng)制度保障。

一是建立完善的制度，立項(xiàng)階段實(shí)行公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)制度，設(shè)計(jì)階段實(shí)行公示制度和專(zhuān)家評(píng)審制度，實(shí)施和驗(yàn)收階段實(shí)行公告制度、群眾監(jiān)督制度，實(shí)施后實(shí)行后期管護(hù)制度。

二是規(guī)定公眾參與的必要程序，把住立項(xiàng)審核把關(guān)“沒(méi)有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)同意意見(jiàn)的要件不報(bào)批”，把住竣工驗(yàn)收關(guān)“沒(méi)有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)認(rèn)可質(zhì)量滿意的要件不批準(zhǔn)”。

三是成立公眾參與代表會(huì)，成立以項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民小組為基礎(chǔ)的公眾參與代表聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“代表會(huì)”）。代表會(huì)代表的是全體村民的利益，參與政策制定、規(guī)劃方案篩選、管理決策制定等。參與方式，包括聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等。

四是成立施工現(xiàn)場(chǎng)指揮部，建立以區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府、村委員會(huì)和業(yè)主“四位一體”的臨時(shí)指揮中心，暢達(dá)溝通渠道，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，負(fù)責(zé)督促工期、監(jiān)督質(zhì)量，溝通村民意見(jiàn)，快速解決施工中的問(wèn)題。

3.2公眾參與的階段及其主要內(nèi)容

在項(xiàng)目運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程強(qiáng)調(diào)公眾參與，按照項(xiàng)目實(shí)施程序從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管護(hù)的五個(gè)階段全程實(shí)現(xiàn)公眾參與。

⑴立項(xiàng)階段

區(qū)縣國(guó)土部門(mén)向宜開(kāi)展土地整理的村提出建議，村委會(huì)充分征求當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)，集中大家的意愿；同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦姆N植習(xí)慣、土地權(quán)屬和水源、氣候、土壤等條件充分了解分析。對(duì)于滿足立項(xiàng)條件的，邀設(shè)計(jì)人員進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，并征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，均無(wú)意見(jiàn)方可向上級(jí)申請(qǐng)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

⑵規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要根據(jù)現(xiàn)狀圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)草繪，并要讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c其中，因?yàn)榇迕褡盍私忭?xiàng)目區(qū)情況，哪里地勢(shì)高，哪里需要建機(jī)井、泵站，或者路怎樣修更便于耕種，溝渠怎樣建才順暢等，他們最有話語(yǔ)權(quán)。草繪完以后，設(shè)計(jì)人員在此基礎(chǔ)上編制規(guī)劃和預(yù)算；規(guī)劃成果要經(jīng)過(guò)縣、市兩級(jí)專(zhuān)家逐級(jí)評(píng)審論證，修改完善后成果要進(jìn)行公示、聽(tīng)證，根據(jù)農(nóng)民意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，形成最終成果。

⑶實(shí)施階段

充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，讓當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳冢瑢⑼恋仄秸退帘３值绒r(nóng)民能干的簡(jiǎn)單工程交由當(dāng)?shù)卮迕褡约焊桑苯訁⑴c工程建設(shè)。對(duì)于泵站、機(jī)井、涵洞等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)田水利和道路工程，通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位。村民代表小組對(duì)工程質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)督，如果出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符或質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，必須進(jìn)行重修或返修，直到達(dá)到設(shè)計(jì)要求為止。

⑷驗(yàn)收階段

首先是區(qū)縣國(guó)土部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查，自查時(shí)區(qū)縣國(guó)土部門(mén)組織由涉及的相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)人員組成的自查小組，根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)土地平整、農(nóng)田水利、道路、其他等各單項(xiàng)工程逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，自查合格后，向市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。

⑸后期管護(hù)階段

首先確定當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)作為后期管護(hù)主體，將項(xiàng)目移交村委會(huì)，再由村委會(huì)落實(shí)到個(gè)人。并與村委會(huì)簽訂“耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)”和“水利設(shè)施管理維護(hù)協(xié)議”，保證耕地質(zhì)量、數(shù)量不降低以及新修水利設(shè)施正常使用和日常維護(hù)。

4．天津市土地整理公眾參與的實(shí)踐啟示意義

⑴通過(guò)全程參與實(shí)施和管理，起到了宣傳土地整理工作的作用

公眾參與土地整理項(xiàng)目全程實(shí)施和管理，獲得了“知情權(quán)、參與權(quán)，表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，知道項(xiàng)目實(shí)施的目的意義，了解土地開(kāi)發(fā)整理工作是為改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件服務(wù)的，合理的訴求得以伸張，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾參與土地整理的積極性，減少了阻擾項(xiàng)目施工等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，可以讓周邊廣大農(nóng)民群眾耳聞目睹土地整理給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾帶來(lái)的好處，打消農(nóng)民群眾的疑慮，提高周邊群眾參與土地整理的主動(dòng)性，通過(guò)典型示范起到對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作宣傳帶動(dòng)傳導(dǎo)作用，提高社會(huì)關(guān)注度和支持度。

⑵“自下而上”參與模式，提高了土地整理規(guī)劃合理性

公眾參與土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，起到彌補(bǔ)設(shè)計(jì)人員對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況了解不足的弱點(diǎn)，使規(guī)劃方案更科學(xué)，更符合公眾的愿望。農(nóng)民“自下而上”的參與模式，拋棄了那些出于好意強(qiáng)加給農(nóng)民的“自上而下”專(zhuān)家規(guī)劃，而是代之以由對(duì)話形成的規(guī)劃，即讓規(guī)劃涉及人和受益人在規(guī)劃時(shí)有發(fā)言權(quán)，在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下，村民積極參與他們所生活的地方的改造，參與基礎(chǔ)性決策，并賦予了村民更多的責(zé)任。

⑶通過(guò)公眾參與，化解了農(nóng)民與政府及實(shí)施部門(mén)沖突

土地整理工作，通過(guò)公眾參與環(huán)節(jié)，搭建政府部門(mén)和實(shí)施負(fù)責(zé)單位與公眾之間雙向交流的橋梁，使農(nóng)民能夠參加決策過(guò)程并且防止和化解農(nóng)民與政府部門(mén)和實(shí)施單位之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的沖突。[2]尤其是涉及到房屋拆遷和墳地拆遷等棘手問(wèn)題，項(xiàng)目的施工受到阻擾，有效的發(fā)揮村委會(huì)、村民代表小組橋梁紐帶的作用，增進(jìn)工作的協(xié)調(diào)度，這些成員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同生活，有著共同利益，因此更具有說(shuō)服力，通過(guò)言傳身教，起到事半功倍的效果。

⑷農(nóng)民投工投勞，促進(jìn)了公眾參與程度的提高

充分尊重民意，考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，讓當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳冢瑓⑴c土地整理工程的建設(shè)實(shí)施，將土地平整和水土保持工程交由當(dāng)?shù)卮迕褡约焊桑栽黾愚r(nóng)民收入，直接惠及農(nóng)民群眾，支持了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。創(chuàng)新了公眾參與范圍，探索了農(nóng)民投工投勞參加土地整理工程建設(shè)的辦法與途徑，提高了廣大農(nóng)民群眾的參與程度。

⑸建立公眾監(jiān)督機(jī)制，保障了土地整理實(shí)施效果

組織項(xiàng)目區(qū)村民代表小組，參與土地整理工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等工作，使農(nóng)民自發(fā)的、積極主動(dòng)的參與到項(xiàng)目的施工建設(shè)的監(jiān)督和項(xiàng)目的后期管護(hù)工作當(dāng)中。農(nóng)民群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督和管護(hù)，有助于工程施工保質(zhì)保量完成，防止偷工減料情況的發(fā)生，使土地整理實(shí)施效果更符合廣大農(nóng)民群眾的意愿，這也是土地整理工作取得成功的最重要的保障。

5．結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明只有讓農(nóng)民親自參與決策與管理，才能使規(guī)劃更加科學(xué)，實(shí)施更為順利，成效更加持久。組織引導(dǎo)農(nóng)民參與土地整理的全過(guò)程，把公眾的有效參與和支持作為土地整理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)土地整理事業(yè)健康發(fā)展具有重要的啟示意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

投資3635萬(wàn)元的塞湖3萬(wàn)畝基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，熱火朝天。工程車(chē)輛出出進(jìn)進(jìn)，建筑機(jī)械機(jī)聲隆隆，施工人員緊張忙碌。舉目四望，一塊塊田疇鋪展綠地毯，一條條硬化灌溉渠筆直規(guī)范，機(jī)耕路縱橫相連，泵站巍然屹立，座座拱橋遙遙相望，行行樹(shù)木整整齊齊。

該項(xiàng)目于2008年3月動(dòng)工，目前已完成總工程量90％以上。今年3月份將全面竣工。為了把這來(lái)之不易的項(xiàng)目打造成全省精品工程，有多少人為之付出心血和汗水。

項(xiàng)目來(lái)之不易。領(lǐng)導(dǎo)高度重視

龍感湖農(nóng)場(chǎng)是1956年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)圍湖墾建的一家省屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)，1996年設(shè)立黃岡市龍感湖管理區(qū)。建場(chǎng)之初。來(lái)自五湖四海的墾荒者在這蘆蒿叢生、釘螺密布、野鴨橫飛的荒湖灘安營(yíng)扎寨，圍湖墾荒，肩挑背馱，牛耕人作，筑起了百里長(zhǎng)堤，挖掘了千條溝渠，開(kāi)墾了萬(wàn)頃良田。農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)家重要的商品糧基地，曾發(fā)揮過(guò)獨(dú)特的歷史作用。

改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田基本建設(shè)每年給予一定投入。改革開(kāi)放實(shí)行后，由于受特殊體制等因素的制約，國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田基本建設(shè)投入相對(duì)減少了。盡管農(nóng)場(chǎng)克服困難每年擠出一定資金投入農(nóng)田基本建設(shè)，但由于投入十分有限，逐漸造成多數(shù)大型溝渠淤塞嚴(yán)重，河床抬高，排灌嚴(yán)重受阻。尤其是一些大型泵站多為上世紀(jì)六七十年代修建，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化。農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)為此揪心，分場(chǎng)干部心急如焚，基層群眾反響強(qiáng)烈。

2006年底至2007年初。龍感湖相繼被農(nóng)業(yè)部和省政府確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。扶持農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)政策隨之出臺(tái)，但農(nóng)墾(農(nóng)場(chǎng))基本農(nóng)田改造項(xiàng)目始終未列入全省統(tǒng)一土地整理范疇，為此，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)多次專(zhuān)題向省政府、省國(guó)土廳以及有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。_2∞7年，龍感湖農(nóng)場(chǎng)首度爭(zhēng)取到塞湖3萬(wàn)畝基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)目高度重視，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)更是倍加珍惜，成立了“龍感湖農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田土地整理建設(shè)指揮部”，自始至終商度關(guān)注這一重大項(xiàng)目。

從項(xiàng)目選址到實(shí)地勘測(cè)，從項(xiàng)目論證到方案設(shè)計(jì)，從項(xiàng)目建設(shè)到監(jiān)督管理，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)都親自參與。開(kāi)工慶典。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了：項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段，省國(guó)土整理中心、省農(nóng)墾局、黃岡市國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)，親臨現(xiàn)場(chǎng)督辦，施工進(jìn)程中遇到清障、氣候影響工程進(jìn)度等實(shí)際困難，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，妥善解決了許多實(shí)際問(wèn)題。

農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記彭志偉多淡指出：要舉全場(chǎng)之力。把塞湖基本農(nóng)田土地整理工程打造成為全省示范工程，打造成“德政工程”、“民心工程”、“放心工程”，不辜負(fù)組織的信任和群眾的厚望，不辜負(fù)農(nóng)場(chǎng)光輝的歷史，不辜負(fù)腳下這塊飽含墾荒者血汗的土地。

上下反復(fù)探討。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

龍感湖農(nóng)場(chǎng)地處鄂皖贛三省交界處，襟江帶湖，屬長(zhǎng)江中游沖積平原湖區(qū)，平均海拔13.8米，地勢(shì)低洼，地下水位高且十分豐富。項(xiàng)目區(qū)所在塞湖、春港兩個(gè)分場(chǎng)，地勢(shì)高低不一，水系互不貫通，溝渠淤塞嚴(yán)重，泵站年久失修。

建設(shè)好一個(gè)項(xiàng)目，必須有一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)。為此，項(xiàng)目指揮部及土地整理中心人員反復(fù)調(diào)研，從農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)到土地整理中心工作人員都費(fèi)盡了心思。

農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)彭志偉帶隊(duì)。組織各分場(chǎng)書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)以及所有生產(chǎn)隊(duì)支部書(shū)記共100余人。赴老河口市觀摩基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目成果，聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹。

農(nóng)場(chǎng)國(guó)土分局和土地整理中心組織設(shè)計(jì)人員赴襄樊市參觀學(xué)習(xí)：到省國(guó)土廳和省土地整理中心找相關(guān)技術(shù)人員交流取經(jīng)。

為使項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案更具可操作性，各項(xiàng)單體工程量更為準(zhǔn)確。農(nóng)場(chǎng)國(guó)土分局和土地整理中心組織工作專(zhuān)班，配合承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制工作的襄樊市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)人員，戰(zhàn)酷暑、頂烈日，加班加點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近3個(gè)月鏖戰(zhàn)；完成了一整套注重實(shí)際、尊重項(xiàng)目區(qū)群眾意愿、便于項(xiàng)目操作的設(shè)計(jì)預(yù)案。

預(yù)案出臺(tái)前。一多次召開(kāi)項(xiàng)目區(qū)基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)工代表參與的座談會(huì)，聽(tīng)取基層意見(jiàn)。之后，再度勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，充分吸收公眾參與意見(jiàn)，并專(zhuān)題向指揮部匯報(bào)。上下求證，反復(fù)討論，數(shù)易其稿，最終確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)確立了“一個(gè)亮點(diǎn)”、“兩個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)特點(diǎn)”的思路。“一個(gè)亮點(diǎn)”：在春港分場(chǎng)至塞湖分場(chǎng)公路邊中排干建設(shè)混凝土硬化排灌兩用渠，合理配置灌排系統(tǒng)，充分利用項(xiàng)目區(qū)降水和地表水資源。增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物抗旱澇災(zāi)能力，使項(xiàng)目設(shè)施具備幾十年一遇抗旱澇災(zāi)害能力。“兩個(gè)重點(diǎn)”：以農(nóng)田、水利建設(shè)和土地平整為重點(diǎn)。規(guī)劃地塊多為南北向，以提高光、熱、風(fēng)等資源的利用率，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“三個(gè)特點(diǎn)”：道路硬化與綠化；田間成方成塊；具有鮮明特色的橋梁以及與溝渠路等工程相配套的閘、渡槽、涵管等建筑物。科學(xué)布局道路和道路防護(hù)林體系，營(yíng)造良好生態(tài)小氣候，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)土壤保水保肥能力，提高耕地質(zhì)量，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，塞湖項(xiàng)目科學(xué)又切合實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是豐富項(xiàng)目區(qū)土地整理內(nèi)涵的抓手，整合項(xiàng)目區(qū)資金的平臺(tái)。組織好實(shí)施項(xiàng)目的依據(jù)。

多方協(xié)作配合，堅(jiān)持建管并舉

塞湖基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目是大合唱。是協(xié)奏曲。

擔(dān)任指揮的是農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目建設(shè)指揮部。

領(lǐng)唱的是龍感湖國(guó)土分局土地整理中心。

合唱的是項(xiàng)目所在分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、基層干部群眾以及電力、電信、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)。

畫(huà)外音是上級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)。

在項(xiàng)目施工過(guò)程中。電力部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，拉線送電，遷移電桿，從不計(jì)報(bào)酬。水利部門(mén)積極配合，提出設(shè)計(jì)和施工意見(jiàn)。幫助購(gòu)置行車(chē)等先進(jìn)設(shè)備。分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)協(xié)力營(yíng)造良好施工環(huán)境，切實(shí)做好清障等工作。

為唱好“塞湖大地飛歌”，一整套方案、舉措紛紛出臺(tái)。

出臺(tái)了統(tǒng)攬工程全局的兩個(gè)《辦法》：一是《龍感湖農(nóng)場(chǎng)塞湖基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目施工管理辦法》，二是《龍感湖農(nóng)場(chǎng)關(guān)于省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。

制定并推行切實(shí)司行、便于操作的“八項(xiàng)”制度：項(xiàng)目法人制度、項(xiàng)目公告制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目工程監(jiān)理制度、項(xiàng)目合同管理制度、工程質(zhì)量管理制度、資金財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度。

建立了“三位一體“的工程質(zhì)量保證體系：農(nóng)場(chǎng)國(guó)土分局土地整理中心是項(xiàng)目的承擔(dān)者，主要抓施工和監(jiān)理兩支隊(duì)伍。監(jiān)理機(jī)構(gòu)按監(jiān)理要求管理施工隊(duì)伍。項(xiàng)目所在分場(chǎng)專(zhuān)門(mén)成立指揮部。安排專(zhuān)職干部和相關(guān)人員協(xié)助

管理施工隊(duì)伍抓質(zhì)量。

日常施工中，重點(diǎn)加強(qiáng)了“三個(gè)管理”：切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。堅(jiān)持實(shí)行例會(huì)制。每月定期召開(kāi)例會(huì)，不定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)。總結(jié)前段工作，交流施工經(jīng)驗(yàn)，匯報(bào)施工進(jìn)度，研究施工中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，探討解決辦法。堅(jiān)持推行典型引路。塞湖基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目涉及9個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段做每一項(xiàng)單體工程，都要先做一個(gè)樣板或模型。通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩評(píng)比，然后以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)。經(jīng)常性開(kāi)展標(biāo)段之間觀摩學(xué)習(xí)和勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，發(fā)揮施工標(biāo)兵示范帶動(dòng)作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織施工。對(duì)于設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀不符合之處，采取格局總體不變、局部靈活微調(diào)的辦法，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和方案的權(quán)威性。堅(jiān)持按程序施工。規(guī)范工作程序，上一道工序未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下一道工序。每一單體工程不漏項(xiàng)，不減步驟，不偷工減料，確保溝渠平整堅(jiān)固、排灌通暢，平整地塊規(guī)整、整齊劃一，道路工程平坦筆直、路肩一致。

切實(shí)加強(qiáng)工程資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三專(zhuān)管理”制。專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算，實(shí)行一支筆審批。嚴(yán)格執(zhí)行“三不”制。、項(xiàng)目建設(shè)單位各項(xiàng)報(bào)賬資料不全的不予撥款，項(xiàng)目建設(shè)隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予撥款，專(zhuān)管人員不到場(chǎng)審核或?qū)徍瞬荒芡ㄟ^(guò)的不撥款。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金支出會(huì)簽制。首先由施工單位提出用款計(jì)劃。由監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)，報(bào)土地整理中心審核，經(jīng)國(guó)土分局負(fù)責(zé)人審批，報(bào)農(nóng)場(chǎng)財(cái)政局核查經(jīng)指揮長(zhǎng)簽批后付款。

切實(shí)加強(qiáng)工程檢查管理。指揮部組建質(zhì)量檢查小組。對(duì)土地整理、道路工程、灌排渠道、橋涵閘等進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。監(jiān)理代表對(duì)在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或未按施工圖紙施工的單體工程下達(dá)整改通知。責(zé)令施工單位返工直至合格。檢查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記載單體工程的尺寸。同時(shí)詳細(xì)備注工程編號(hào)、樁號(hào)等事項(xiàng)。從原始記載到匯總數(shù)據(jù)做到真實(shí)詳盡、一清二楚。

協(xié)調(diào)配合，建管并舉，保證了項(xiàng)目工程順利進(jìn)行，奏響了一曲和諧的土地整理之歌。

成效顯著，前景美好

工程即將完工，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)已成為一道亮麗的風(fēng)景線。

整個(gè)項(xiàng)。屆工程平整土地265公頃，動(dòng)用土方81萬(wàn)方。修建改造提水泵站28座。清淤堵農(nóng)溝75kin，清淤土方26.8萬(wàn)方。修建引水閘、節(jié)制閘21座，渡槽34座，機(jī)耕橋32座，生產(chǎn)橋7座。埋設(shè)涵管138處。項(xiàng)目區(qū)田間道路總長(zhǎng)78.6km。營(yíng)造防護(hù)林帶7.12萬(wàn)株。

與公路并行綿延10余公里的大型硬化排灌渠，成為點(diǎn)綴龍感湖大地串串明亮的珍珠。項(xiàng)目區(qū)縱橫相連70余公里的抗旱硬化灌溝。為這塊希望的田野添光增彩。昔日的田間泥路，全部改造成平整筆直的碎石路；昔日農(nóng)工過(guò)溝用腳跳，機(jī)械進(jìn)田臨時(shí)鋪便道，現(xiàn)在機(jī)耕橋、生產(chǎn)橋四通八達(dá)；今天項(xiàng)目區(qū)電排站排水量每秒增加了4個(gè)流量。日降100公厘雨，過(guò)去需要34小時(shí)才能排出。現(xiàn)在僅需一天時(shí)間。

建成后的項(xiàng)目區(qū)田成方、秫成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢通、阜能灌、澇能排、漬能降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提升。項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田得到更好保護(hù)。耕地質(zhì)量和數(shù)量得到全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著增強(qiáng)。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。

項(xiàng)目區(qū)辦事處黨委書(shū)記告訴我們，在新的一年，我們要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，計(jì)劃將8000畝旱地改種優(yōu)質(zhì)水稻，1100畝土地調(diào)種大柵禮品西瓜，500畝土地調(diào)種蔬菜等作物。進(jìn)一步拓展農(nóng)工增收渠道。

項(xiàng)目工程建設(shè)中集并了規(guī)模小、人口少的散戶(hù)居民點(diǎn)，拆遷了非法建筑物和障礙物，硬化了通隊(duì)路面。修建了洗衣臺(tái)，生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)容隊(duì)貌大為改觀。

項(xiàng)目工程指揮部負(fù)責(zé)人告訴我們，為了讓已建工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用，一個(gè)業(yè)務(wù)上由土地整理中心指導(dǎo)。項(xiàng)目所在分場(chǎng)為第一責(zé)任人。生產(chǎn)隊(duì)參與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制正在制訂之中。

篇(6)

（一）、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

結(jié)合我所人員少、任務(wù)繁雜等特點(diǎn)，我所以十精神為指導(dǎo)，通過(guò)集中與自學(xué)等方式，學(xué)習(xí)十，，土地管理法等理論。通過(guò)開(kāi)展道德講堂活動(dòng)、學(xué)雷鋒活動(dòng)、文明創(chuàng)建等活動(dòng)來(lái)提升隊(duì)伍形象和職工素質(zhì)。以“確保耕地紅線、確保項(xiàng)目落地、確保土地收益、確保免受問(wèn)責(zé)”四個(gè)確保來(lái)完成“數(shù)字國(guó)土、文化國(guó)土、陽(yáng)光國(guó)土、效益國(guó)土地、平安國(guó)土”的創(chuàng)建目標(biāo)，以形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，提高國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)辦理

1、做好新增建設(shè)用地管理。為加強(qiáng)耕地保護(hù)，零星戶(hù)向居民點(diǎn)集并的原則，截止目前，我所辦理新建設(shè)用地36宗，面積5040平方米。

2、做好地籍日常管理。本著為民服務(wù)的宗旨，我所對(duì)轄區(qū)所有初始登記、變更登記全部做到現(xiàn)場(chǎng)丈量、現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)權(quán)屬來(lái)源資料，做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確。全年共辦理初始20宗、面積2354、88平方米，變更登記182宗，面積23206.04平方米，其中國(guó)有建設(shè)用地1宗，面積1154.78平方米，集體建設(shè)用地151宗，面積24607.71平方米，建立初始、變更登記臺(tái)帳，做到資料臺(tái)帳實(shí)地三者統(tǒng)一。

3、做好存量建設(shè)用地清理復(fù)核工作。為全面摸清我鎮(zhèn)存量閑置建設(shè)用地的家底，我所在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理，逐宗進(jìn)行核實(shí)并登記備案，共清理閑置土地297474.27平方米,其中國(guó)有土地面積208568.28(312.84畝),集體土地面積88905.99(133.35畝)同時(shí)做好與被測(cè)量單位的協(xié)調(diào)，已順利完成了相關(guān)宗地測(cè)量任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

4、做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作今年我所協(xié)助規(guī)劃科在我鎮(zhèn)版圖上變更新增耕地8公頃。協(xié)助施工單位對(duì)我鎮(zhèn)原火星小學(xué)、雙龍棉站、孫場(chǎng)中學(xué)三處廢棄地開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地20畝。為我市落戶(hù)項(xiàng)目爭(zhēng)取相應(yīng)用地指標(biāo)。

5、做好基本農(nóng)田劃定工作。今年我所按照市局要求積極協(xié)助施工方對(duì)我鎮(zhèn)富寺等十二村樹(shù)立 “基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌”和村鎮(zhèn)界址點(diǎn)的拐點(diǎn)標(biāo)志設(shè)置工作。

（三）、做好執(zhí)法監(jiān)察、維穩(wěn)工作

1、是加強(qiáng)村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮國(guó)土資源管理一線監(jiān)督作用，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)村一級(jí)組織護(hù)土、管土的責(zé)任感和緊迫感。

2、進(jìn)一步加大動(dòng)態(tài)巡查力度。今年重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民個(gè)人建房違法占地者加大執(zhí)法力度及時(shí)查處制止，一年來(lái)，我所已成功消除各類(lèi)土地違法隱患2起，制止3起，制止拆除土宋森教、張宗進(jìn)土地違章建筑2起，協(xié)調(diào)建房矛盾3起，制止率達(dá)100%，從而降低了執(zhí)法成本，為管理相對(duì)人挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3萬(wàn)元，退還耕地0.63畝。

3、樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的責(zé)任意識(shí)，把維穩(wěn)工作作為頭等大事來(lái)抓。__年全鎮(zhèn)無(wú)因土地問(wèn)題上訪事件發(fā)生。

（四）、積極做好國(guó)土整治工作

一是做好麥城片區(qū)土地整理啟動(dòng)實(shí)施工作。我所積極協(xié)助土地整理中心、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各方工作，目前工程進(jìn)度順利，已完成整個(gè)工程的70%。

二是吸收總結(jié)麥城項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)配合土地開(kāi)發(fā)整理中心，做好群合片區(qū)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

（五）、加強(qiáng)檔案、財(cái)務(wù)及車(chē)輛管理

檔案資料及時(shí)歸檔，共計(jì)歸檔文書(shū)檔案5卷，業(yè)務(wù)檔案9卷。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，無(wú)坐支、白條抵庫(kù)現(xiàn)象，做到支出條據(jù)真實(shí)合法，不突破支出計(jì)劃。做到車(chē)輛按規(guī)定停放，杜絕公車(chē)私用、私駕等現(xiàn)象發(fā)生。

二、__年的工作目標(biāo)

1、完成我鎮(zhèn)10200戶(hù)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)證工作。

2、繼續(xù)做好當(dāng)陽(yáng)市兩河鎮(zhèn)麥城等6個(gè)村基本農(nóng)田整理項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作。

篇(7)

1.土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

土地整理是保護(hù)耕地的重要途徑。大力開(kāi)展土地整理工作,不僅可以增加有效耕地面積,而且可以提高耕地質(zhì)量。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾保護(hù)耕地、合理用地的責(zé)任感和自覺(jué)性,推動(dòng)耕地保護(hù)制度的全面落實(shí)。此外,開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理有利于提高耕地質(zhì)量,強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,積極引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約用地,防止出現(xiàn)破壞耕作層的生產(chǎn)行為。通過(guò)土地分類(lèi)整理建檔,全面推行土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼機(jī)制,使農(nóng)民加大土地復(fù)墾力度,加快實(shí)施沃土工程,按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求,加快旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

土地整理是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理,增加有效耕地面積,實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)折抵政策,能夠緩解用地壓力,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求。按照分類(lèi)指導(dǎo)的思路,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理建立耕地后備資源庫(kù)和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù),為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地指標(biāo),實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地先補(bǔ)后占,在此基礎(chǔ)上,利用國(guó)家的扶持政策,以項(xiàng)目建設(shè)為依托,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)搞好移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目;在貧困地區(qū),著力抓好開(kāi)發(fā)式扶貧;在城市近郊,利用城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康提供有力的支撐。

土地整理是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),土地整理要貫徹“多予、少取、放活”的方針,按照節(jié)約集約用地的原則,突破行政區(qū)劃限制,在更大范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素,可以極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造“綠色品牌”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。同時(shí),土地整理有利于從實(shí)際出發(fā),搞好科學(xué)規(guī)劃,可以避免失誤,少走彎路。如對(duì)新村新鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持先修路、后建房,并引導(dǎo)農(nóng)民把建房納入規(guī)劃之中;對(duì)文化、生態(tài)特色村莊進(jìn)行保護(hù)性改造,加快路、水、電以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境,改變村容村貌,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),加快“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.新農(nóng)村建設(shè)中土地整理的主要內(nèi)容

耕地質(zhì)量調(diào)查。經(jīng)過(guò)土地資源普查,國(guó)土資源部門(mén)對(duì)轄區(qū)的耕地總面積、人均面積都已掌握,但對(duì)耕地的質(zhì)量、特點(diǎn)還缺乏深入細(xì)致的了解,這就需要在土地整理中逐步完善,健全相關(guān)登記資料。一是現(xiàn)有高產(chǎn)農(nóng)田及生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的土地面積。二是建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田的開(kāi)發(fā)狀況和潛力。三是低質(zhì)、低效,不宜繼續(xù)耕種,必須退耕還林、還草的農(nóng)田面積,國(guó)土資源管理部門(mén)做好這方面的土地整理工作,有利于提高土地利用率。

宜農(nóng)荒地整理。雖然各地農(nóng)村的土地結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別,但也有一個(gè)共性,那就是都存在不少需要不斷開(kāi)墾的宜農(nóng)荒山、荒丘、荒地。土地整理首先就是要通過(guò)調(diào)查,掌握土地結(jié)構(gòu)及荒山、荒丘、荒地的面積和開(kāi)發(fā)潛力,然后制定政策,強(qiáng)化引導(dǎo),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

廢棄地整治。各地農(nóng)村都存在許多廢磚瓦窯、廢溝渠、堰塘和廢院場(chǎng),此外,近幾年來(lái),大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,也造成了不少耕地的荒蕪,這些都需要進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查和登記,在此基礎(chǔ)上,要及時(shí)制定復(fù)墾方案和計(jì)劃。一是按照“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則出臺(tái)必要的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)業(yè)主自行整治。二是按照土地管理法律法規(guī),開(kāi)展行政執(zhí)法,督促造成耕地荒蕪者盡快復(fù)墾,落實(shí)復(fù)墾責(zé)任制。

農(nóng)民居住用地整理。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中,各地都采取了一些“規(guī)模搬遷、小村集并、縮村填空”的措施,這就不可避免地形成一些“空心村”和“獨(dú)家莊”。對(duì)村內(nèi)空閑地進(jìn)行整理利用,清除居民點(diǎn)內(nèi)亂搭亂建房屋是土地整理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,這不僅需要對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積、戶(hù)均分?jǐn)偯娣e、人均用地面積有清楚的了解,還要掌握整體搬遷后遺留的“空心村”和“獨(dú)家莊”的土地面積,這樣,既可以促進(jìn)對(duì)農(nóng)村空閑地進(jìn)行整理利用,或就地改造,或復(fù)墾為耕地,同時(shí),又為今后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理,綜合整治農(nóng)村居民點(diǎn)打下良好的基礎(chǔ)。

3.做好土地整理的主要措施

從整體上說(shuō),要做好農(nóng)村土地整理工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,要精心編制土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,要有計(jì)劃、有步驟、全方位開(kāi)展土地整理工作,采取各項(xiàng)措施全力推進(jìn)。

3.1建立和完善土地整理政策法規(guī)體系

實(shí)踐證明,土地整理是利國(guó)惠民的重大舉措,有必要在現(xiàn)有管理辦法和部門(mén)規(guī)章的基礎(chǔ)上,從項(xiàng)目考察、立項(xiàng)審批、建設(shè)實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收、建后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,逐步建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的、相對(duì)統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)整理政策法規(guī)體系,以指導(dǎo)和規(guī)范各地土地整理工作。

3.2加大宣傳力度,提高人們耕地保護(hù)意識(shí)

土地整理工作的根本目的之一就是要提高人們的耕地保護(hù)意識(shí),因此,不能將土地整理工作視為土地管理部門(mén)的一項(xiàng)單純業(yè)務(wù),要通過(guò)土地資源的調(diào)查,廣泛深入宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)和保護(hù)耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義,讓所有人都真正明白耕地資源是有限的,認(rèn)識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)的重要意義和緊迫性,必須采取有效措施加以保護(hù)才能維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,是關(guān)系到自己切身利益的大事，形成全社會(huì)共同關(guān)注、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

3.3建立嚴(yán)密的組織施工機(jī)制

在土地整理實(shí)踐過(guò)程中,各地國(guó)土資源部門(mén)探索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)土地整理工作起到了積極的推動(dòng)作用。為了把土地整理工作這件好事辦好:一是要建立土地整理責(zé)任制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地整理的組織領(lǐng)導(dǎo),將土地整理納入政府重要議事日程。建立嚴(yán)格的考核制度,落實(shí)責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、管理到位。二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理是土地整理的重要環(huán)節(jié),決定著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。因此,要在項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)推行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制,如項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等,同時(shí)要加大土地整理項(xiàng)目實(shí)施中的檢查力度,使各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)。

3.4建立專(zhuān)業(yè)的土地整理隊(duì)伍

土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù),土地整理過(guò)程既涉及法律、政策和經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容,又要運(yùn)用工程技術(shù)手段,其政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)。盡管土地整理的組織可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé),土地整理的施工由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自行施工或者具有土地整理能力的企業(yè)施工,但國(guó)土資源部門(mén)必須科學(xué)地制定土地整理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。針對(duì)具體土地整理項(xiàng)目,國(guó)土資源部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén),如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力等部門(mén),設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,既具有前沿示范作用,又具有可操作性的土地整理方案。在土地整理過(guò)程中,為了能夠在政策上和技術(shù)上給予指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,保證土地整理達(dá)到預(yù)期目標(biāo),必須建立土地整理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu),抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),形成合力,提高土地整理質(zhì)量。

3.5建立多元的資金投入機(jī)制

土地整理資金投入在發(fā)揮政府主渠道作用的同時(shí),還要形成多元投入的機(jī)制,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則,村集體籌一點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)企業(yè)參與土地整理,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整理積極性,對(duì)通過(guò)土地整理增加的耕地,可實(shí)行政府收購(gòu)制度。