序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)綜合減災(zāi)創(chuàng)建范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

奈曼山社區(qū)書(shū)記 于富蘭

各位領(lǐng)導(dǎo)、居民朋友們：

今天，我們?cè)谶@里舉行“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”授牌儀式。這是我們奈曼山社區(qū)全體居民的光榮和自豪。在此，我代表奈曼山社區(qū)全體居民對(duì)參加本次授牌儀式的自治區(qū)應(yīng)急管理廳楊平處長(zhǎng)和其他各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎。

幾年來(lái)，我社區(qū)的防震減災(zāi)工作在旗委、政府和相關(guān)部門(mén)的正確指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，全體工作人員和廣大居民齊心協(xié)力、持之以恒抓創(chuàng)建，廣大居民防震減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社區(qū)防震減災(zāi)能力不斷提高。防震減災(zāi)工作，直接關(guān)系到我們廣大居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)，我們從地震科普宣傳為切入點(diǎn)，大力開(kāi)展群眾防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。我們積極與旗應(yīng)急局協(xié)調(diào)，組織居民參加地震知識(shí)圖片展、觀(guān)看地震科教片，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家來(lái)我社區(qū)開(kāi)展地震知識(shí)講座，指導(dǎo)我們組織居民、青少年開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)演練，以上活動(dòng)，我們每年都堅(jiān)持開(kāi)展，大大提高了廣大居民對(duì)防震減災(zāi)的認(rèn)識(shí)和自救互救的能力，也受到了廣大居民的積極響應(yīng)。今天我們獲得了“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，這既是對(duì)我們社區(qū)防震減災(zāi)過(guò)去工作的肯定，更是對(duì)今后工作的鼓勵(lì)和鞭策。我們深刻認(rèn)識(shí)到，榮譽(yù)的取得得益于旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大居民對(duì)我們工作的支持。在此，我要再次對(duì)所有關(guān)心、支持社區(qū)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和居民們表示由衷的敬意和感謝。

篇(2)

這次全市減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議，主要是貫徹全省減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年減災(zāi)救災(zāi)工作，研究分析當(dāng)前減災(zāi)救災(zāi)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署2012年重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)全市減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展。根據(jù)會(huì)議安排，下面講兩個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考：

一、2011年減災(zāi)救災(zāi)工作回顧

2011年，我市主要發(fā)生了干旱、風(fēng)雹、暴雨洪澇等自然災(zāi)害，尤其是2010年秋季以來(lái)，我市遭遇近50年來(lái)罕見(jiàn)的秋冬春三季連旱，給農(nóng)業(yè)、水資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及人民生活等方面造成嚴(yán)重影響。進(jìn)入汛期后，受強(qiáng)對(duì)流天氣影響，我市多次出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降雨，先后形成風(fēng)雹和洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市受災(zāi)人口309.39萬(wàn)人次，受災(zāi)農(nóng)作物333.43萬(wàn)畝，其中：成災(zāi)194.75萬(wàn)畝，絕收15.28萬(wàn)畝；因?yàn)?zāi)倒塌民房414戶(hù)。970間，損壞房屋1943間；緊急轉(zhuǎn)移安置1100人，因?yàn)?zāi)死亡1人。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.6億元，其中：農(nóng)業(yè)損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災(zāi)害中等發(fā)生年份，但部分地區(qū)偏重。

面對(duì)多次發(fā)生的自然災(zāi)害，在市委、市政府和災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)民政部門(mén)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)高度，采取有效措施，把加強(qiáng)災(zāi)情核查作為救災(zāi)工作的重要前提，把加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入作為受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建的有效保障，把強(qiáng)化救災(zāi)款物的監(jiān)管作為各項(xiàng)救災(zāi)政策有效落實(shí)的根本保證，把創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)作為提高全民災(zāi)害防范意識(shí)的重要手段，應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了顯著成效。

一是認(rèn)真開(kāi)展了冬春災(zāi)民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災(zāi)害，災(zāi)害覆蓋全市5個(gè)縣、4個(gè)區(qū)，受災(zāi)群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認(rèn)真開(kāi)展冬春災(zāi)民生活救助工作，制定了我市冬春災(zāi)民生活救助方案，規(guī)范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實(shí)冬春救災(zāi)資金1550萬(wàn)元。各縣區(qū)共發(fā)放救災(zāi)糧食1268噸、救災(zāi)款1230萬(wàn)元、棉衣被4700床（件），災(zāi)區(qū)困難群眾15萬(wàn)人基本生活得到有效救助。及時(shí)開(kāi)展了2011-2012年全市冬春受災(zāi)群眾生活困難情況摸底調(diào)查工作，指導(dǎo)各縣區(qū)制定了災(zāi)區(qū)困難群眾冬春生活救助方案，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)冬春生活救助資金2146.2萬(wàn)元，并督促各縣區(qū)民政部門(mén)加緊與財(cái)政部門(mén)密切配合、加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步規(guī)范撥付程序。

二是應(yīng)急救災(zāi)工作扎實(shí)有力。我市是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。2011年上半年，全市旱災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)人口296.3萬(wàn)人，受災(zāi)農(nóng)作物320.4萬(wàn)畝，11.1萬(wàn)人發(fā)生飲水困難，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.6億元。我市及時(shí)啟動(dòng)《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級(jí)響應(yīng)（霍山縣、區(qū)、裕安區(qū)也先后啟動(dòng)了應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案），積極爭(zhēng)取旱災(zāi)救助資金285萬(wàn)元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區(qū)因強(qiáng)降雨先后有9.8萬(wàn)人遭受洪澇災(zāi)，都及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)對(duì)處置。做到應(yīng)急救助及時(shí)、核實(shí)災(zāi)情認(rèn)真、上報(bào)災(zāi)情準(zhǔn)確、災(zāi)后重建資金到位、倒塌民房恢復(fù)重建落實(shí)，使受災(zāi)群眾的生活得到了有效地保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是災(zāi)民倒房重建工作進(jìn)展順利。今年省下達(dá)我市災(zāi)民倒房重建148戶(hù)379間的計(jì)劃，其中霍山縣42戶(hù)96間、金寨縣106戶(hù)283間，已在12月上旬完成，在春節(jié)前完成全部搬遷居住任務(wù)。

四是精心組織全國(guó)第三個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)。根據(jù)《省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)關(guān)于做好2011年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（皖民電〔2011〕37號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了2011年“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)方案，明確了各部門(mén)工作職責(zé)。圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)主題，在全市范圍組織開(kāi)展了形式多樣，內(nèi)容豐富的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣傳周期間，共散發(fā)各類(lèi)宣傳資料9.7萬(wàn)份，懸掛各類(lèi)宣傳條幅200多幅、展出防災(zāi)避災(zāi)圖片500多幅，張貼防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)宣傳畫(huà)3000多張，有效提高了社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

五是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員培訓(xùn)。根據(jù)省廳部署，2011年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名自然災(zāi)害信息員參加省廳舉辦的救災(zāi)業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)，極大地增強(qiáng)了各級(jí)信息員對(duì)做好災(zāi)害信息管理工作的責(zé)任感和積極性，并且都取得了災(zāi)害信息員《職業(yè)資格證書(shū)》（初級(jí)），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。

六是認(rèn)真做好綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。為加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)工作，“十一五”期間國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部啟動(dòng)了“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。為促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，按照國(guó)家減災(zāi)委辦公室《關(guān)于做好2011年全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國(guó)減辦發(fā)〔2011〕7號(hào)）要求，進(jìn)行了部署安排，對(duì)各縣（區(qū)）上報(bào)的示范社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真檢查評(píng)估。霍山縣衡山鎮(zhèn)文峰社區(qū)、區(qū)中市街道小南海社區(qū)、裕安區(qū)小華山街道和順社區(qū)被國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

七是切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)督檢查。根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于開(kāi)展2011年度救災(zāi)款物使用管理情況監(jiān)督檢查的通知》要求，各縣區(qū)都由民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府糾風(fēng)辦等部門(mén)協(xié)同，分工負(fù)責(zé)，密切配合，采取縣級(jí)自查的方式，對(duì)2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發(fā)放情況，公開(kāi)和監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。及時(shí)糾正了個(gè)別地方救災(zāi)款物使用管理中存在一些問(wèn)題，保證了救災(zāi)款物的專(zhuān)項(xiàng)使用和重點(diǎn)使用。

2011年我市減災(zāi)救災(zāi)工作，在各級(jí)民政部門(mén)共同努力下，在災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)等方面，取得了明顯成效，希望大家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，同時(shí)我們也要清醒看到我市減災(zāi)救災(zāi)工作，仍存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：在制度建設(shè)上，各地的應(yīng)急預(yù)案還需進(jìn)一步修訂完善，啟動(dòng)應(yīng)用上還要進(jìn)一步規(guī)范有序；在投入機(jī)制上，地方政府投入嚴(yán)重不足，有的地方為零投入，工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低；在隊(duì)伍建設(shè)上，基層救災(zāi)裝備落后，救災(zāi)業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，手段落后，工作忙碌被動(dòng)，嚴(yán)重制約了救災(zāi)工作的發(fā)展，我市各級(jí)民政救災(zāi)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，想方設(shè)法來(lái)解決這些問(wèn)題，努力使我市減災(zāi)救災(zāi)工作取得實(shí)效，再上新臺(tái)階。

二、2012年減災(zāi)救災(zāi)工作重點(diǎn)任務(wù)

今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年，我們黨將召開(kāi)十。做好減災(zāi)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。因此，我市各級(jí)民政救災(zāi)部門(mén)一定要樹(shù)立政治觀(guān)和大局觀(guān)，從保障“穩(wěn)中求進(jìn)”的政治高度認(rèn)識(shí)今年的減災(zāi)救災(zāi)工作。同時(shí)要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)清今年減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)的極端嚴(yán)峻性。一是從氣候變化看，必須加強(qiáng)防御極端氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。近年來(lái)，我市極端天氣也出現(xiàn)常態(tài)化，極端強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)入侵和風(fēng)雹災(zāi)害，次數(shù)明顯增加；二是從地震趨勢(shì)看，必須增強(qiáng)防御破壞性地震的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我們的挑戰(zhàn)會(huì)更加嚴(yán)峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災(zāi)工作實(shí)際看，洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害是我市頻發(fā)的災(zāi)害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災(zāi)害，所以我市各級(jí)民政救災(zāi)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)，救大災(zāi)，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認(rèn)識(shí)一定要到位。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要把減災(zāi)救災(zāi)工作擺上位置，充分做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，“寧可信其有、不可信其無(wú)”、“寧可做過(guò)、不可錯(cuò)過(guò)”，使減災(zāi)救災(zāi)工作始終處于常備狀態(tài)。今年重點(diǎn)做好以下工作：

（一）要繼續(xù)加強(qiáng)春荒救助工作，深入落實(shí)各項(xiàng)救助政策

冬春救助工作有著嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節(jié)前，各地已將第一批冬令款發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。2月底，省廳又再次下?lián)芰舜夯木戎睢Ｄ壳按夯木戎谶€有一個(gè)半月。各地要在總結(jié)冬令受災(zāi)群眾生活救助工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好春荒救助工作。要在春荒救助過(guò)程中，按照“底數(shù)清、救濟(jì)方案細(xì)、領(lǐng)導(dǎo)到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災(zāi)困難群眾的基本生活，一是要盡快下?lián)苜Y金，按照分類(lèi)救助，保障重點(diǎn)的原則，抓緊制定實(shí)施工作方案，通過(guò)“一卡通”方式把資金盡快不留地發(fā)放到群眾手中。二要加大本級(jí)資金投入，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，按照上級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)的要求，盡可能加大本級(jí)投入力度，充分履行地方各級(jí)政府的救災(zāi)主體責(zé)任，三是做好公開(kāi)和宣傳工作。資金下?lián)芎螅鞯匾皶r(shí)通過(guò)各種渠道向社會(huì)公布，并積極聯(lián)系有關(guān)媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開(kāi)展情況，讓受災(zāi)群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關(guān)懷。

（二）要加強(qiáng)災(zāi)情管理，努力提升災(zāi)害管理水平

各地民政部門(mén)要本著對(duì)黨和政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保各項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位。一是要掌握各項(xiàng)政策。要認(rèn)真扎實(shí)學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害救助條例》和《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級(jí)災(zāi)害救助政策，并積極建立本級(jí)資金投入機(jī)制，下功夫協(xié)調(diào)本級(jí)財(cái)政配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，真正把為民服務(wù)、為民謀利的好事辦實(shí)、辦到位。二要強(qiáng)化應(yīng)急值守。各級(jí)民政部門(mén)要嚴(yán)格汛期值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，主要負(fù)責(zé)人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災(zāi)業(yè)務(wù)，救災(zāi)設(shè)備要運(yùn)行良好，災(zāi)害損失達(dá)到本地救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)等級(jí)的，要立即啟動(dòng)應(yīng)急相應(yīng)，組織工作組趕赴災(zāi)區(qū)，確保各項(xiàng)救災(zāi)政策落實(shí)。要積極配合有關(guān)部門(mén)，及時(shí)堅(jiān)決地轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)地段的受災(zāi)人員，將緊急轉(zhuǎn)移的要求落實(shí)到具體縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時(shí)住所，有病能夠及時(shí)醫(yī)治，孩子有學(xué)可上，確保災(zāi)區(qū)人心安定，社會(huì)秩序穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送工作。要嚴(yán)格按照新修訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和新上線(xiàn)的災(zāi)情管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)送災(zāi)情。在以往的救災(zāi)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)災(zāi)情信息報(bào)送不及時(shí)問(wèn)題。民政部門(mén)作為災(zāi)情主管單位，在重大災(zāi)情發(fā)生后，必須2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府匯報(bào)的同時(shí)，還必須上報(bào)上級(jí)民政部門(mén)及至民政部，堅(jiān)決杜絕災(zāi)情上報(bào)不及時(shí)，對(duì)災(zāi)情不審查等現(xiàn)象。發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，各級(jí)民政部門(mén)要在第一時(shí)間掌握災(zāi)情、通報(bào)災(zāi)情情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情管理規(guī)范化、秩序化，災(zāi)情報(bào)送要通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情系統(tǒng)，災(zāi)情評(píng)估要與有關(guān)部門(mén)認(rèn)真會(huì)商核定；災(zāi)情客觀(guān)真實(shí)及時(shí)統(tǒng)一，保證災(zāi)害信息快速及時(shí)，核報(bào)準(zhǔn)確，評(píng)估科學(xué)、規(guī)范。四是要加強(qiáng)救災(zāi)工作的動(dòng)態(tài)管理。減災(zāi)救災(zāi)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其特有的工作程序，在災(zāi)情未發(fā)生時(shí)，要進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提前做好資金、物資、設(shè)施、設(shè)備等備災(zāi)工作；災(zāi)害發(fā)生后，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善做好災(zāi)區(qū)群眾生活安置，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情；災(zāi)情穩(wěn)定后，要扎實(shí)做好查災(zāi)核災(zāi)工作，制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案，準(zhǔn)確及時(shí)確定救助對(duì)象；及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)不同救助對(duì)象，采取不同救助政策，要明確重建目標(biāo)，建立聯(lián)系人和責(zé)任制，及時(shí)幫助解決存在困難，隨時(shí)督促檢查，按時(shí)按質(zhì)按量完成重建任務(wù)；針對(duì)因?yàn)?zāi)造成的生活困難，扎實(shí)開(kāi)展冬春受災(zāi)群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫(yī)療方面存在困難，保證受災(zāi)群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發(fā)生問(wèn)題。目前，各地在急的是加強(qiáng)汛前各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，我市每年5月中旬進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)間段，各級(jí)民政部門(mén)在5月中旬前對(duì)本地汛前準(zhǔn)備工作組織一次全面自查，認(rèn)真查找、及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位，并將自查情況上報(bào)市局，市局將適時(shí)組織汛前檢查工作。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管。

為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實(shí)自然災(zāi)害分級(jí)管理責(zé)任，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，民政部和民政廳、財(cái)政廳均出臺(tái)了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級(jí)要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監(jiān)管要求，認(rèn)真安排好各級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)救災(zāi)款物使用、管理和監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序，切實(shí)簡(jiǎn)化撥付手續(xù)，確保資金及時(shí)足額撥付到位。要按照專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用，公正、公平、公開(kāi)透明的要求，區(qū)分救助對(duì)象，建立工作臺(tái)賬，定期公布資金分配、使用、發(fā)放情況。要抓好各項(xiàng)制度的健全完善，突出重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，加大本級(jí)審計(jì)力度，規(guī)范資金發(fā)放程序，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立健全救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展救災(zāi)款物管理使用情況年度核報(bào)和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要開(kāi)展自查自糾，市將會(huì)同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抽查，確保救災(zāi)款物規(guī)范管理，安全使用。

（四）要加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)，不斷推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展。

市政府高度重視我市減災(zāi)救災(zāi)工作，在2010年成立了市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，今年又及時(shí)調(diào)整了減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員及主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)我市救災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀，救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金及時(shí)更名為市減災(zāi)救災(zāi)中心，并賦予了新的職能，救災(zāi)減災(zāi)功能得到完善，救災(zāi)力量得到加強(qiáng)。各縣區(qū)未成立的要及時(shí)成立，已成立的應(yīng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)組成人員，保證汛期到來(lái)前，機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)到位，部門(mén)責(zé)任明確。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家綜合減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》，重點(diǎn)抓好部署落實(shí)和項(xiàng)目對(duì)接，壽縣已列入國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。市減災(zāi)救災(zāi)中心要積極爭(zhēng)取列入有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)總盤(pán)子，盡早完成可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等前期工作，向省廳積極匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央和省廳有關(guān)救災(zāi)工作政策，同時(shí)及時(shí)修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)效性和針對(duì)性。要建立市縣各級(jí)自然災(zāi)害資金按比例分擔(dān)機(jī)制；要確實(shí)制定受災(zāi)人員救助政策，推動(dòng)縣區(qū)出臺(tái)本級(jí)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的橫向溝通聯(lián)系，完善預(yù)警會(huì)商、評(píng)估機(jī)制，有效整合各項(xiàng)救災(zāi)資源。

（五）要加大全市防災(zāi)減災(zāi)工作力度。

今年5月12日是全國(guó)第四個(gè)國(guó)家減災(zāi)日，各地要盡早動(dòng)手，認(rèn)真謀劃，制定好活動(dòng)方案，廣泛開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的減災(zāi)宣傳，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和技能。要繼續(xù)在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，以此為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)預(yù)案，組織社區(qū)開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)演練，建立社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，加大減災(zāi)宣傳力度，在去年創(chuàng)建全國(guó)示范社區(qū)基礎(chǔ)上，各縣區(qū)至少爭(zhēng)取再創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

（六）要加強(qiáng)能力建設(shè)，全面促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

篇(3)

“五化”聯(lián)建創(chuàng)建優(yōu)美社區(qū)

文化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建文化社區(qū)

治安聯(lián)防創(chuàng)建平安社區(qū)

服務(wù)聯(lián)心創(chuàng)建愛(ài)心社區(qū)

近年來(lái)，大慶社區(qū)先后榮獲多項(xiàng)國(guó)家、省、市榮譽(yù)，如全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、農(nóng)村留守兒童示范家長(zhǎng)學(xué)校以及安徽省文明社區(qū)、文化先進(jìn)社區(qū)、百佳社區(qū)、科普示范社區(qū)、志愿者服務(wù)工作先進(jìn)集體、廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)等。僅2012年就榮獲了全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國(guó)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)、全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全省黨校先進(jìn)社區(qū)共4個(gè)國(guó)家和省級(jí)表彰。“四聯(lián)四創(chuàng)”使大慶社區(qū)成為名副其實(shí)的優(yōu)美社區(qū)、平安社區(qū)、文化社區(qū)、愛(ài)心社區(qū)和和諧社區(qū)。

篇(4)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》和市安委辦《關(guān)于深入推進(jìn)我市安全社區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》要求，繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作，現(xiàn)就2014年安全社區(qū)“安全港灣”建設(shè)提出以下方案：

一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建安全社區(qū)工作是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，是創(chuàng)新社會(huì)管理，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的有力抓手，是典型引路，開(kāi)展安全工作的有效方式，是全面建設(shè)“四區(qū)四高地”的重要載體。各有關(guān)單位要從加強(qiáng)和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的高度，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建安全社區(qū)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，確保我區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得新實(shí)效。

二、工作目標(biāo)

1.根據(jù)市安委辦《關(guān)于深入推進(jìn)我市安全社區(qū)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》，《市安全社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。

2.2014年，至少有一個(gè)街道成功創(chuàng)建省級(jí)安全社區(qū)，至少有兩個(gè)街道申報(bào)完成市級(jí)安全社區(qū)。

三、工作分工

（一）區(qū)安委辦（區(qū)安監(jiān)局）

1.擬定完成《區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃》。規(guī)劃今后3年區(qū)安全社區(qū)建設(shè)，提出3年內(nèi)至少有一個(gè)街道建成國(guó)家級(jí)安全社區(qū)并達(dá)到國(guó)際安全社區(qū)水平，全區(qū)所有街道達(dá)到市級(jí)以上安全社區(qū)建設(shè)水平的總目標(biāo)。同時(shí)，在國(guó)家安全社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的框架范圍內(nèi)，對(duì)安全社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制、人員隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全文化品牌等任務(wù)提出子目標(biāo)。

2.做好全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、中小企業(yè)安全促進(jìn)項(xiàng)目的指導(dǎo)。安全文化宣傳及安全品牌建設(shè)，按照市安委辦要求擬定居民社區(qū)安全展示館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立居民安全社區(qū)認(rèn)知程度及安全意識(shí)調(diào)查機(jī)制。

3.安全文化展示館實(shí)事工程建設(shè)。一是按照市安監(jiān)局的要求，以滄浪街道桂花社區(qū)安全文化展示館建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，在今年上半年制定完成市居民社區(qū)安全展示館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)區(qū)內(nèi)安全文化展示館的建設(shè)。選定好安全文化展示館地址，聯(lián)系有關(guān)公司，制定預(yù)算方案，選定滅火模擬操作設(shè)備、火災(zāi)逃生模擬設(shè)備、個(gè)人急救模擬操作設(shè)備，并落實(shí)設(shè)備的安裝維護(hù)、使用教學(xué)等工作。力爭(zhēng)在今年完成3個(gè)安全文化展示館的建設(shè)。在展示館建設(shè)完成后，要做好廣泛宣傳，落實(shí)啟動(dòng)儀式，定期組織企業(yè)、學(xué)校、居民參與到安全展示館內(nèi)各欄目的活動(dòng)中。每季度組織一次安全文化展示館安全主題活動(dòng)，以4月份職業(yè)病防治宣傳周、5月防災(zāi)減災(zāi)日、6月安全生產(chǎn)月，11月“11.9”消防日等為載體，開(kāi)展主題活動(dòng)。

4.根據(jù)市安監(jiān)局的安排，組織安全社區(qū)創(chuàng)建工作人員參加省安監(jiān)局組織的安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)。在今年6月之前，編制安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)匯編，購(gòu)買(mǎi)安全社區(qū)創(chuàng)建指南等書(shū)籍下發(fā)至街道，組織創(chuàng)建工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)家、省、市安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作詳細(xì)的解讀，提升創(chuàng)建隊(duì)伍的整體素質(zhì)和基本能力。

5.邀請(qǐng)國(guó)家、省安全社區(qū)創(chuàng)建專(zhuān)家對(duì)我區(qū)安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)，舉辦1-2次安全社區(qū)創(chuàng)建工作培訓(xùn)，參與培訓(xùn)人員要涵蓋街道分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員等，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度。

6.組織一支安全文化宣傳隊(duì)伍，進(jìn)街道、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，就安全法律法規(guī)知識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)等進(jìn)行宣講。由安監(jiān)局牽頭，每個(gè)處室各派一名年輕同志負(fù)責(zé)本處室職責(zé)范圍內(nèi)的安全宣傳、辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、監(jiān)管處負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害，綜合處負(fù)責(zé)居民安全防火、火災(zāi)安全教育等綜合性安全知識(shí)、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)中小企業(yè)安全、安全標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)季度，每個(gè)處室開(kāi)展宣講活動(dòng)1-2次。

（二）各有關(guān)部門(mén)

按照“一崗雙責(zé)”的要求，從“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的角度出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)，在履行本單位安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，指導(dǎo)街道開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域安全促進(jìn)項(xiàng)目。2014年先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，并在今后每年逐步推廣至全區(qū)各個(gè)部門(mén)。

擬將住建和市容市政局、平江、滄浪、金閶消防大隊(duì)作為2014年部門(mén)安全促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。

1.住建和市容市政局

按照自身職能，在區(qū)內(nèi)建筑工地開(kāi)展建筑安全促進(jìn)項(xiàng)目，梳理全區(qū)在建工地名稱(chēng)、數(shù)量、地址、承建公司、轉(zhuǎn)分包狀況等安全生產(chǎn)基本情況，對(duì)區(qū)管建筑工地、老新村改造工地開(kāi)展安全檢查、廣泛宣傳建筑安全，督促工地組織安全培訓(xùn)、建筑事故警示教育，積極聯(lián)系市住建局開(kāi)展燃?xì)獍踩龠M(jìn)項(xiàng)目，提升燃?xì)獍踩芾硭健?/p>

2.平江、滄浪、金閶消防大隊(duì)

按照自身消防宣傳工作要求，分別開(kāi)展消防安全促進(jìn)項(xiàng)目。定期組織消防安全檢查、居民消防安全服務(wù)、應(yīng)急自救逃生技能演練等活動(dòng)。協(xié)同街道組織消防安全檢查每月不少于2次，居民消防安全服務(wù)、應(yīng)急自救逃生技能演練每季度不少于1次。同時(shí)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，在德合小商品市場(chǎng)、錢(qián)萬(wàn)里橋小商品市場(chǎng)、機(jī)電五金城等市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)消防安全促進(jìn)項(xiàng)目，提升市場(chǎng)消防安全管理水平。

3.其他各部門(mén)

（1）結(jié)合自身職能，積極支持條線(xiàn)單位參與街道創(chuàng)建安全社區(qū)工作。充分利用現(xiàn)有工作項(xiàng)目、品牌，與安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、對(duì)接和資源共享。

（2）結(jié)合自身職能，將交通、消防、工作場(chǎng)所、居家、老年人、兒童、學(xué)校、公共場(chǎng)所、體育運(yùn)動(dòng)、涉水、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境等多方面內(nèi)容與安全社區(qū)創(chuàng)建工作相互結(jié)合。保障安全社區(qū)創(chuàng)建工作有效開(kāi)展。

（三）各街道

1.根據(jù)自身實(shí)際情況，區(qū)域特色，開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。按照市安全社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，充分整合各條線(xiàn)工作，完善安全社區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)資金投入，建立健全安全社區(qū)建設(shè)有關(guān)制度，實(shí)施安全促進(jìn)示范項(xiàng)目。

2.按照安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，配齊專(zhuān)職安全員。其中，各街道應(yīng)充實(shí)安全社區(qū)建設(shè)人員隊(duì)伍，做到街道層面至少選定1-2人從事安全社區(qū)建設(shè)，每個(gè)社區(qū)至少選定1人參與安全社區(qū)建設(shè)。結(jié)合屬地網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)，初步建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制。

3.已全面開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作的街道以省級(jí)安全社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)建設(shè)工作。抓特色項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合轄區(qū)安全特點(diǎn)，在安全生產(chǎn)、消防、交通、老年人、青少年等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展安全社區(qū)促進(jìn)項(xiàng)目，有條件的要積極探索安全文化展示館建設(shè)，促進(jìn)安全文化廣泛傳播。

四、方法要求

1.制定工作方案。各街道應(yīng)對(duì)照《市安全社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行自評(píng)，分析存在問(wèn)題。各街道根據(jù)自評(píng)結(jié)果，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，擬定切實(shí)可行的安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和工作措施，將自評(píng)結(jié)果、實(shí)施方案于4月16日之前報(bào)區(qū)安委辦備案。

2.開(kāi)展宣傳動(dòng)員。各街道應(yīng)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，講清安全社區(qū)建設(shè)的目的和意義，宣傳安全社區(qū)創(chuàng)建理念和標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員社區(qū)廣大群眾廣泛參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)好一次安全社區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)儀式。

3.建立組織機(jī)構(gòu)。各街道組建由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、公安（消防、交巡警、治安）、民政、住建等條線(xiàn)為成員的安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員不少于9人，部門(mén)不少于3個(gè)。建立情況于4月30日前報(bào)區(qū)安委辦備案（以紅頭文件形式報(bào)備，列入目標(biāo)責(zé)任考核）。

4.健全各項(xiàng)制度。各街道應(yīng)在原有安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，建立健全安全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、安全管理員職責(zé)制度、轄區(qū)小區(qū)安全管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度、安全巡視檢查制度、居民安全公約、事故與傷害預(yù)防的宣傳教育與培訓(xùn)制度、事故隱患排查整改制度、應(yīng)急救援制度、事故與傷害記錄和安全社區(qū)創(chuàng)建檔案管理制度、安全工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度等制度，切實(shí)開(kāi)展工作，保障制度有效落實(shí)。

5.開(kāi)展調(diào)查摸底。各街道應(yīng)在宣傳動(dòng)員基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)安全情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握社區(qū)安全基本情況，特別是要摸清控保建筑、古舊民宅、群租房等火災(zāi)隱患易發(fā)地點(diǎn)以及孤寡老人、低保戶(hù)等弱勢(shì)群體的基本情況。建立社區(qū)安全基本情況檔案，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.優(yōu)化活動(dòng)載體。各街道應(yīng)在社區(qū)道路、樓道等居民日常活動(dòng)的適當(dāng)場(chǎng)所建立固定的社區(qū)安全知識(shí)宣傳櫥窗，定期更換內(nèi)容。并結(jié)合實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有資源，設(shè)立相對(duì)固定的社區(qū)安全宣傳教育場(chǎng)所，以課堂培訓(xùn)、文體、互動(dòng)、演練、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳品等形式對(duì)居民進(jìn)行安全教育，每半年不少于1次。

7.整合各類(lèi)資源。區(qū)安委辦、各有關(guān)部門(mén)、各街道應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)，充分整合各類(lèi)資源，特別是要利用好當(dāng)前各條線(xiàn)工作中的各種品牌，融合交通、消防、工作場(chǎng)所、居家、老年人、兒童、學(xué)校、公共場(chǎng)所、體育運(yùn)動(dòng)、涉水、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)安全知識(shí)進(jìn)行宣傳與教育，開(kāi)展至少6個(gè)安全促進(jìn)項(xiàng)目，全面營(yíng)造安全社區(qū)創(chuàng)建的良好文化氛圍。

8.強(qiáng)化隱患排查。各街道應(yīng)當(dāng)積極在社區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全隱患排查活動(dòng)，積極配合有關(guān)部門(mén)排查用電用氣安全、房屋居住安全、道路交通安全、公共場(chǎng)所安全、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境安全與特種設(shè)備等方面的事故隱患。嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查計(jì)劃，全面、綜合性安全檢查每季度不少于1次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改。檢查要落實(shí)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、檢查人員、被檢查場(chǎng)所人員“三簽字”要求，留有臺(tái)賬資料。

篇(5)

關(guān)鍵詞：京津冀一體化 城市 災(zāi)害教育

中圖分類(lèi)號(hào)：F299文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）09-0001-03

一、開(kāi)展防災(zāi)教育的必要性

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，建筑增加、 人口稠密，交通堵塞、 資源稀少、 環(huán)境惡化等問(wèn)題給河北省城市的防治災(zāi)害帶來(lái)極大的壓力。當(dāng)前，城市災(zāi)害主要包括大風(fēng)災(zāi)害消防、洪水、建筑結(jié)構(gòu)變老、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，潛在的城市環(huán)境災(zāi)害、化學(xué)事故災(zāi)難、淺埋生命線(xiàn)工程、地下空間等的災(zāi)難，這些災(zāi)難給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的危害。在2011年11月公布的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011―2015）》中，明確提出，“十二五”期間，在城市群或典型城市如北京、天津、河北、根據(jù)人口分布和城市布局，根據(jù)區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)有醫(yī)療、應(yīng)急避難所。 [1]

河北省市民的災(zāi)害教育水平如何？應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力如何？ 都是值得我們探討的問(wèn)題。因此我們以廊坊市為例展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查主要研究居民災(zāi)害意識(shí)及與防災(zāi)教育之間的關(guān)聯(lián)度。

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，我們認(rèn)為廊坊市民具備一定的防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)知，但市民沒(méi)有形成對(duì)災(zāi)難的科學(xué)認(rèn)識(shí)，零散和膚淺，獲取的知識(shí)及渠道不專(zhuān)業(yè)。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、意識(shí)、能力三者脫節(jié)，防災(zāi)自救的醫(yī)藥等物品十分匱乏。

防災(zāi)教育的宗旨是提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。[2]

（1）防災(zāi)教育有利于增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)。防災(zāi)教育是綜合防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的根本――居安思危，思則有備，有備無(wú)患。防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的普及、提高廣大人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害憂(yōu)患意識(shí)，掌握防災(zāi)減災(zāi)技能，提高災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的避險(xiǎn)應(yīng)變能力，是減輕災(zāi)害損失、避免人身傷害的關(guān)鍵，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)安全屏障，能有力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）防災(zāi)教育有利于增強(qiáng)市民的抗災(zāi)能力，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)進(jìn)行防災(zāi)教育，從單災(zāi)種到綜合的防災(zāi)減災(zāi)工作，系統(tǒng)、全面、有效地提升社會(huì)公民特別是青少年學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)水平、能力和意識(shí)。

（3）防災(zāi)教育有利于降低社會(huì)脆弱性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 京津冀一體化發(fā)展使城市進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，人口密度的增加，城市規(guī)模越來(lái)越大，大量人口及激增的社會(huì)財(cái)富，日益暴露在自然災(zāi)害的影響下。重視城市災(zāi)害預(yù)防教育，能有效減少社會(huì)脆弱性。

（4）防災(zāi)教育有利于創(chuàng)新維護(hù)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)國(guó)際交流。防災(zāi)教育是國(guó)家文化建設(shè)中必不可少的重要組成部分，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化，創(chuàng)新發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)和民俗防災(zāi)減災(zāi)文化，建立中國(guó)特色防災(zāi)減災(zāi)文化，提高我國(guó)在國(guó)際文化交流中的地位。

二、防災(zāi)教育的主要內(nèi)容

防災(zāi)教育應(yīng)包括“災(zāi)害知識(shí)教育、防災(zāi)減災(zāi)技能教育和災(zāi)害文化養(yǎng)成教育等方面的內(nèi)容”[3]。

（1）災(zāi)害知識(shí)教育包括各種災(zāi)害的種類(lèi)、發(fā)生原因、特征及造成的危害，災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何自救，救災(zāi)物品的準(zhǔn)備等等。

（2）防災(zāi)減災(zāi)技能教育防災(zāi)減災(zāi)技能教育就是市民具備應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各種基本技能，包括如滅火器等救災(zāi)設(shè)備的操作，臨災(zāi)時(shí)逃離及躲避技能，傷后自救及相互救護(hù)的基本醫(yī)療技能等。

（3）災(zāi)害文化養(yǎng)成教育自然災(zāi)害具有社會(huì)性，重大災(zāi)害往往是自然災(zāi)害和人為的相互作用。災(zāi)害文化，即一個(gè)群體對(duì)待災(zāi)害的思想、理念、態(tài)度、行為、習(xí)慣等的總稱(chēng)。我們應(yīng)該培養(yǎng)市民的災(zāi)害文化，樹(shù)立科學(xué)的防災(zāi)理念，從被動(dòng)的受災(zāi)到主動(dòng)的防災(zāi)、減災(zāi)，進(jìn)而避災(zāi)趨利。

三、河北省防災(zāi)教育的現(xiàn)狀分析

（一）防災(zāi)教育引起逐步重視，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中，防災(zāi)教育已有所涉及。如1997年的《防震減災(zāi)法》，2000年的《氣象法》，2007年的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2008年汶川地震后修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，2010年9月1日頒布的《自然災(zāi)害救助條例中》等法律法規(guī)中，都提到了各級(jí)人民政府要重視和開(kāi)展防災(zāi)教育。另外，從教育指導(dǎo)綱要到中小學(xué)安全指南，政府對(duì)學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)教育提出了具體要求。

除了國(guó)家法律法規(guī)，河北省也出臺(tái)一些相關(guān)的地方法規(guī)法令，如《河北省氣象災(zāi)害防御條例》《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》《2016年石家莊市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等。這些法規(guī)法令防災(zāi)教育都有所涉及，如《河北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施方案及責(zé)任分工》規(guī)定：每年定期開(kāi)展災(zāi)害防治知識(shí)、安全知識(shí)普及活動(dòng)，定期組織群眾的基層組織和知識(shí)的骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)教育，并將納入國(guó)民教育體系。2016年8月5日下午，河北省召開(kāi)的“7?19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建工作動(dòng)員大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)宣傳教育等方面強(qiáng)化措施，不斷市民提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（二）現(xiàn)階段的防災(zāi)教育模式為“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”

河北省防災(zāi)教育主要在各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)下進(jìn)行，其極大程度地保障了防災(zāi)教育的權(quán)威性和時(shí)效性。另外，政府通過(guò)文件要求相關(guān)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位進(jìn)行防災(zāi)教育活動(dòng)，社會(huì)積極響應(yīng)。近幾年，許多社會(huì)組織及單位在政府和社會(huì)服務(wù)事業(yè)的鼓勵(lì)下，開(kāi)始以各種方式積極主動(dòng)支持防災(zāi)教育活動(dòng)。

（三）防災(zāi)教育形式多樣

近幾年，河北省大力加強(qiáng)各傳統(tǒng)媒體和新媒體的防災(zāi)教育，形式多樣，發(fā)揮了很好的效果。傳統(tǒng)媒體中的廣播電視、圖書(shū)期刊等在防災(zāi)教育中發(fā)揮著重要作用，尤其電視媒體在近幾年的突發(fā)災(zāi)害報(bào)道中都起到核心作用。另外，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了顯著作用。

（四）防災(zāi)教育力度大幅提高

近幾年，河北省各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)社區(qū)都擇時(shí)大力開(kāi)展防災(zāi)教育活動(dòng)。例如，結(jié)合“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防安全日”等紀(jì)念日，開(kāi)展防災(zāi)演練、知識(shí)宣傳等防災(zāi)教育活動(dòng)，社區(qū)防災(zāi)教育力度加強(qiáng)。至2015年12月，全國(guó)共創(chuàng)建了1390個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)其中河北省63個(gè)位列第6，這些社區(qū)舉辦了大量的防災(zāi)教育活動(dòng)。它們作為社會(huì)防災(zāi)教育的重要組成部分，推動(dòng)了防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)公共教育和科學(xué)知識(shí)的普及工作。另外，防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)逐步受到關(guān)注，新建基地?cái)?shù)量逐年增加。截至2011年，我國(guó)共有77家單位獲得國(guó)家防震減災(zāi)科普教育基地認(rèn)定[4]，其中河北省6個(gè)，分別是唐山抗震紀(jì)念館、邢臺(tái)地震資料陳列館 、唐山地震遺址 、邯鄲市防震減災(zāi)科普教育基地 、石家莊防震減災(zāi)科普教育宣傳培訓(xùn)基地 、河北省科技館防震減災(zāi)展廳 、河北省唐山地震遺址紀(jì)念公園。

（五）防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)參與意識(shí)不斷提升

社會(huì)公眾全面參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍正在形成，公眾主動(dòng)開(kāi)展或參與防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)，投身防災(zāi)、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建中，形成了社會(huì)各界踴躍參加防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。尤其近年來(lái)經(jīng)歷南方冰凍等重大災(zāi)害后，河北省公眾對(duì)災(zāi)害的關(guān)注程度明顯提升，公眾的災(zāi)害意識(shí)較之以前有較大的提高，進(jìn)而顯著地影響到減災(zāi)決策及行為效果，如廊坊市從2012年開(kāi)始，率先在全省開(kāi)展了“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。目前，廊坊市防震減災(zāi)工作的能力和水平不斷得到提升，有多項(xiàng)工作在全省甚至全國(guó)名列前茅，并連續(xù)四年被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)城市。

四、河北省防災(zāi)教育存在的問(wèn)題

（一）防災(zāi)教育體系尚不完善

完善的防災(zāi)教育體系應(yīng)包括：防災(zāi)教育目標(biāo)、防災(zāi)教育課程、防災(zāi)教育教學(xué)、防災(zāi)教育評(píng)價(jià)等要素。河北省關(guān)于不同受教育對(duì)象如何開(kāi)展防災(zāi)教育沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，更談不上持之以恒、循序漸進(jìn)地實(shí)施。目前在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的教育素材離散地分布在相關(guān)學(xué)科，沒(méi)有形成系統(tǒng)而有規(guī)劃的教育形態(tài)。以地理課程為例，自2001年教育教學(xué)改革以后，“環(huán)境保護(hù)意識(shí)”“可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念”等已經(jīng)明確寫(xiě)入了中小學(xué)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，而在對(duì)課程“知識(shí)能力”“情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)”目標(biāo)中，防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)要求只字未見(jiàn)。

（二）防災(zāi)教育資源亟待整合

目前河北省防災(zāi)教育的內(nèi)容和形式無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的需要，教育資源亟待整合。基礎(chǔ)教育中，涉及到防災(zāi)教育內(nèi)容的課程中，涉及個(gè)人行為的教育內(nèi)容以及對(duì)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和行為的培養(yǎng)的內(nèi)容相對(duì)較少，相關(guān)教材與學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系不緊密。在高等教育中，也缺乏普及性防災(zāi)教育課程。目前只有少數(shù)高等學(xué)校有這類(lèi)性質(zhì)的課程，如防災(zāi)科技學(xué)院面向全校學(xué)生開(kāi)設(shè)了“自然災(zāi)害概論”和“地震概論”兩門(mén)必修課。華北理工、唐山學(xué)院、邢臺(tái)學(xué)院、河北工程大學(xué)、華北科技學(xué)院也開(kāi)設(shè)的一些公共課程和講座也涉及一些。在市民公共教育中，缺乏體系設(shè)計(jì)，零散分散，防災(zāi)教育專(zhuān)業(yè)人才缺乏，市民對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳與教育滿(mǎn)意率低。

（三）防災(zāi)演練效果欠佳

防災(zāi)演練時(shí)防災(zāi)減災(zāi)能力培養(yǎng)的重要途徑，但河北省仍然存在演練次數(shù)少、教育效果不佳的問(wèn)題，基本依靠政府組織，難以適應(yīng)不同地區(qū)和人群的實(shí)際情況，也無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)大眾的需求。汶川地震后，河北省重視加之公民災(zāi)害意識(shí)有所提高，很多學(xué)校和社區(qū)開(kāi)展了防災(zāi)演練，但大多沒(méi)有常態(tài)化堅(jiān)持。從演練開(kāi)展的規(guī)律來(lái)看，每年“防災(zāi)減災(zāi)日”和“消防日”所在的5月、11月最為集中，自2008年至今，這兩個(gè)月份的演練數(shù)量逐年遞增，5月的數(shù)量變化非常明顯。但是河北省防災(zāi)教育演練，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，受政策影響大，同時(shí)，防災(zāi)演練缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，活動(dòng)的組織、內(nèi)容安排、效果評(píng)價(jià)等沒(méi)有規(guī)范。

（四）防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才缺口較大

防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)是一門(mén)綜合、交叉學(xué)科，涉及災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)及專(zhuān)業(yè)救援、防災(zāi)減災(zāi)工程、災(zāi)害損失與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域。目前河北省明顯缺乏從事防災(zāi)教育研究和實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)人才和機(jī)構(gòu)，使這方面的理論與實(shí)踐都沒(méi)有抓手，也沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行力。

（五）社區(qū)防災(zāi)教育效果有限

綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)大大加強(qiáng)了河北省社區(qū)綜合防災(zāi)教育力度。但從實(shí)地調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在教育效果、覆蓋面和可持續(xù)性等方面，尚存在局限性，主要問(wèn)題包括工作隨著行政命令走，穩(wěn)定性、持續(xù)性差，社區(qū)活動(dòng)的受眾面窄，以老年人為主等。

（六）防災(zāi)教育基地利用不夠充分

近年河北省防災(zāi)教育基地的數(shù)量有所增加，但不少場(chǎng)館管理不善，未能達(dá)到設(shè)計(jì)效果。《河北省防震減災(zāi)科普教育基地管理辦法》規(guī)定基地在宣傳方式上應(yīng)豐富多樣，宜采用圖片、錄像、實(shí)物、演示、講座等形式，解說(shuō)詞、說(shuō)明應(yīng)通俗易懂，有較強(qiáng)的知識(shí)性、趣味性，以求收到良好的科普效果；要加強(qiáng)基地的建設(shè)工作，不斷對(duì)展出和活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)和完善，同時(shí)要做好對(duì)基地設(shè)施的保護(hù)、修繕和環(huán)境美化工作，但從總體情況來(lái)看，信息更新慢，基地設(shè)施的保護(hù)、修繕和環(huán)境美化力度不大，利用率不高，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多市民根本不知道防災(zāi)教育基地的存在。總之，各市防災(zāi)減災(zāi)基地的建設(shè)、運(yùn)行和管理都存在一些問(wèn)題，需要引起重視，才能發(fā)揮其科普教育功能。

（七）社會(huì)力量參與防災(zāi)教育有待重視和激勵(lì)

以政府為主，組織防災(zāi)減災(zāi)工作，開(kāi)展公益性教育，已難以滿(mǎn)足全民需求。近年對(duì)災(zāi)種災(zāi)情和防災(zāi)自救的社會(huì)關(guān)注度在不斷提升，非政府的社會(huì)力量參與已呈必然趨勢(shì)。而現(xiàn)階段河北省這方面的自發(fā)社會(huì)組織還為數(shù)較少，如何調(diào)動(dòng)和開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)民間組織防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)潛力，尚未得到政府的足夠重視。實(shí)際上，積極開(kāi)展政府與民間的合作，激勵(lì)社會(huì)力量參與，是必不可少的環(huán)節(jié)。

（八）地區(qū)間防災(zāi)教育資源分配不均

比較而言，河北省城市的整體財(cái)政資金較為充沛，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施較為完善。從另一方面看，不同城市存在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度的差異，也要有對(duì)應(yīng)的教育資源的補(bǔ)差。這樣，那些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度高的城市，就應(yīng)該獲得更多的防災(zāi)教育資源。但實(shí)際情況并非如此。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，石家莊、唐山、廊坊、保定等城市防災(zāi)教育資源相對(duì)豐富，其他城市則相對(duì)缺乏。同時(shí)，石家莊等教育科研資源豐富的城市，其開(kāi)展防災(zāi)教育活動(dòng)的強(qiáng)度和頻度也遠(yuǎn)高于其他城市。

五、河北省防災(zāi)教育體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用――以廊坊市為例

（1）結(jié)合廊坊市的特征制定防災(zāi)教育目標(biāo)

從戰(zhàn)略角度看，災(zāi)難教育應(yīng)該建立減災(zāi)綜合問(wèn)題的解決方案，立足防御各種自然災(zāi)害，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)難教育能力建設(shè)和人力資源使用方面，使用法律、人力資源，行政、市場(chǎng)和技術(shù)等各種手段，達(dá)到全民減災(zāi)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，國(guó)家綜合減災(zāi)能力全面升級(jí)，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用明顯降低。

（2）廊坊市防災(zāi)教育的路徑

①組織編制“防災(zāi)教育行動(dòng)綱要”等綱領(lǐng)性文件。防災(zāi)教育體系要想真正落實(shí)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)綱領(lǐng)性文件，對(duì)防災(zāi)教育工作進(jìn)行全面部署。首先需要確定其對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，確立防災(zāi)教育工作的總體目標(biāo)和重要原則，將防災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，建立科學(xué)有效的教育工作機(jī)制體制，明確個(gè)人、社會(huì)、政府的角色定位、責(zé)任和需求，提出防災(zāi)教育工作的具體實(shí)施方案。

②創(chuàng)建縱向長(zhǎng)期減災(zāi)教育鏈模式。學(xué)校是防災(zāi)教育的主課堂，通過(guò)學(xué)校常規(guī)、系統(tǒng)的教學(xué)，使年輕學(xué)子具備防災(zāi)意識(shí)，掌握防災(zāi)技能，并由他們向家庭和社會(huì)傳播防災(zāi)知識(shí)、能力，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)與防災(zāi)素養(yǎng)。因而，主要應(yīng)針對(duì)學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)教育。創(chuàng)建“幼兒園―小學(xué)―初中―高中―大學(xué)” 垂直鏈的長(zhǎng)期防災(zāi)教育。

③開(kāi)展防災(zāi)教育“高等教育工程”。在建設(shè)防災(zāi)教育時(shí)，可以充分利用廊坊市得天獨(dú)厚的高等教育資源。廊坊市高等教育資源較為豐富，各種高等院校有幾十家，僅三河市就有燕京理工學(xué)院、交通干部管理學(xué)院等六所大學(xué)，在校人數(shù)近十萬(wàn)人，其中一些院系的專(zhuān)業(yè)涉及防災(zāi)教育，可以聘請(qǐng)從事防災(zāi)教育的教師在全市舉辦講座，各級(jí)講師團(tuán)也可以增設(shè)相關(guān)的教育內(nèi)容，各院校結(jié)合本校的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程。通過(guò)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐課程、學(xué)生科研項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)基金等方式鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行市民的防災(zāi)減災(zāi)教育調(diào)研及宣講，走向城市、服務(wù)市民。

④創(chuàng)建橫向防災(zāi)教育合作模式。創(chuàng)建“學(xué)校―家庭―社會(huì)”橫向的防災(zāi)教育合作模式。關(guān)于“學(xué)校―家庭―社會(huì)”三者通力合作的防災(zāi)教育研究中，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)、家庭、學(xué)校三者的分工協(xié)作，是三者通力合作培養(yǎng)體系的成功與否的關(guān)鍵。

⑤充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，將防災(zāi)教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃。北京-天津-河北區(qū)域資源和環(huán)境，特別是大氣環(huán)境及水資源作為約束，嚴(yán)格定義以確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展合作，以促進(jìn)“環(huán)首都國(guó)家公園”和區(qū)域生態(tài)走廊建設(shè)，必須充分發(fā)揮“京津走廊”在廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用京津冀一體化的機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將公民的災(zāi)害預(yù)防教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃，這將大大提高廊坊災(zāi)害預(yù)防教育水平。制作規(guī)劃時(shí)三方應(yīng)協(xié)商溝通，面向問(wèn)題和尋求解決辦法，設(shè)計(jì)有效的措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》[EB/OL] http：///article/zwgk/mzyw/201112/20111200240985.shtml.

[2]劉勝男汪行舟. 大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)價(jià)值理念的培育[J].教育與職業(yè)，2014，35.

篇(6)

1、社會(huì)救助工作平臺(tái)初步建立。一是救助制度更為規(guī)范。完善了城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)低保邊緣戶(hù)救助制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。二是建立了“兩個(gè)平臺(tái)”，城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”平臺(tái)；居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)人工操作平臺(tái)。三是建立了社會(huì)救助自然增長(zhǎng)機(jī)制。四是率先在全市建立城鄉(xiāng)低保三級(jí)聯(lián)審票決制。

2、防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全。一是救災(zāi)資金發(fā)放精細(xì)化管理；二是開(kāi)展“全國(guó)減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

3、優(yōu)撫安置、雙擁政策全面落實(shí)。一是優(yōu)撫對(duì)象首推“一站式”結(jié)算服務(wù)平臺(tái)；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)退役士兵一次性生活補(bǔ)助，全面開(kāi)展烈士紀(jì)念物保護(hù)工作，懸掛烈士家屬光榮牌。連續(xù)二屆為全省雙擁模范縣。

4、公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。村級(jí)地名標(biāo)志設(shè)立率先在全市完成；建國(guó)以來(lái)，第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作全面完成；婚姻登記實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；實(shí)行了80歲以上的高齡補(bǔ)貼制度。

二、民政系統(tǒng)工作差距問(wèn)題

1、社會(huì)救助制度執(zhí)行難。一是城鄉(xiāng)低保難以做到“應(yīng)保盡保”；二是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)建立難；三是防災(zāi)救災(zāi)體系不完善，救災(zāi)資金精細(xì)化管理制度落實(shí)難。

2、優(yōu)撫保障與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾仍然突出。如涉軍群體提出的持恤優(yōu)待問(wèn)題、退役士兵就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。

3、城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，還處在起步階段，社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能不明顯。

4、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平低。人均養(yǎng)老床位不足4%，遠(yuǎn)低于13%的養(yǎng)老床位要求，全縣福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處全市倒數(shù)。

5、殯葬改革滯后，火化率列全市倒數(shù)第一。

三、建議

1、建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)中心，規(guī)范低收入家庭認(rèn)定操作規(guī)程，科學(xué)界定城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

2、成立減災(zāi)中心，把防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府一項(xiàng)常態(tài)化工作，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

3、發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)。一是應(yīng)對(duì)老齡化，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。出臺(tái)相關(guān)文件，完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、支持民辦公助養(yǎng)老服務(wù)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。二是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高現(xiàn)有管理水平。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理服務(wù)。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供一個(gè)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所；二是建立城鄉(xiāng)社區(qū)便民綜合服務(wù)平臺(tái)。

5、推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，把殯葬改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入政府考核內(nèi)容，有效遏制亂埋亂葬現(xiàn)象，促進(jìn)人文社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和文明城市建設(shè)。

6、開(kāi)展雙擁創(chuàng)建，促優(yōu)撫優(yōu)待政策全面落實(shí)。

四、希望上級(jí)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，怎樣在政策層面上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行傾斜。

一是免除民政公共服務(wù)項(xiàng)目方面的資金配套，完全享受西部地區(qū)的政策；二是希望財(cái)政部給予貧困地區(qū)在中央彩票專(zhuān)項(xiàng)公益金中連續(xù)支持10年；三是由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，希望上級(jí)給予貧困地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)方面優(yōu)先安排。

五、黨的十八屆三中全會(huì)后，希望上級(jí)對(duì)本系統(tǒng)哪些方面進(jìn)行更大力度的整體規(guī)劃、體制改革。

篇(7)

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)自然災(zāi)害和災(zāi)害過(guò)程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強(qiáng)化社會(huì)管理，拓展公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會(huì)力量，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——以人為本，科學(xué)減災(zāi)。以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。合理安排重點(diǎn)防御工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)的目標(biāo)。

——預(yù)防為主，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

——依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，合理制定災(zāi)害防御方案，科學(xué)組織災(zāi)害防御工作。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，建立以行政區(qū)域分級(jí)的災(zāi)害防御管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，重視防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和普及，努力推進(jìn)全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年努力，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，著力減輕各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，明顯降低因?yàn)?zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實(shí)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入力度。應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害能力明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層災(zāi)害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)一步普及，防災(zāi)減災(zāi)技能和意識(shí)明顯增強(qiáng)，災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會(huì)穩(wěn)定得到有效維護(hù)。

——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)委員會(huì)。健全災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開(kāi)展宣傳，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)災(zāi)害信息員5200名。

——加強(qiáng)預(yù)警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，動(dòng)植物病疫監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，核輻射安全預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息與傳播能力進(jìn)一步增強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提高。

——降低風(fēng)險(xiǎn)。到2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)災(zāi)后可恢復(fù)性位居全省中上水平。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項(xiàng)，在土地利用、自然資源使用、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。

——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫(kù)、山塘等水利工程防護(hù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。全市各類(lèi)災(zāi)害年均百萬(wàn)人口死亡數(shù)低于15人，力爭(zhēng)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。

——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入。提高受災(zāi)群眾的救助水平。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化雷達(dá)和應(yīng)急移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)近海海洋氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)，發(fā)展交通、能源等專(zhuān)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)。建立多部門(mén)合作機(jī)制，形成相關(guān)部門(mén)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交共享平臺(tái)。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、暢通、有效的災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。

2.防汛防臺(tái)抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺(tái)抗旱綜合信息共享平臺(tái)，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

3.海洋災(zāi)害綜合觀(guān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國(guó)家、省已建、在建、擬建的海洋觀(guān)測(cè)設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建我市的海洋災(zāi)害綜合觀(guān)測(cè)網(wǎng)。形成以市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主，縣級(jí)海洋站為輔的海洋預(yù)報(bào)體系。加快全市海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標(biāo)準(zhǔn)漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。

4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。對(duì)全市233處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按照分類(lèi)分級(jí)管理要求，全部納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善群測(cè)群防和群專(zhuān)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。加快推進(jìn)仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級(jí)監(jiān)測(cè)示范工程建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)進(jìn)程。繼續(xù)加大對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，建立健全部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，積極推進(jìn)立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震速報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進(jìn)大型水庫(kù)、核電站等重大建設(shè)工程專(zhuān)用地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)獲取與上報(bào)、視頻會(huì)議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。

（二）完善防洪減災(zāi)工程體系

6.河流治理和海塘配套加固。以“強(qiáng)塘固房”工程為抓手，加強(qiáng)椒江流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力。推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對(duì)洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病險(xiǎn)水庫(kù)水閘山塘除險(xiǎn)加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和山塘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫(kù)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除安全隱患，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固70座。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險(xiǎn)加固和安全隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)山塘整治。進(jìn)一步完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程保護(hù)范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

8.加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和降水趨勢(shì)預(yù)報(bào)，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，重點(diǎn)做好隱患排查、值守和應(yīng)急處置工作。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案和群測(cè)群防責(zé)任，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)方案要求，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即撤離危險(xiǎn)區(qū)人員，并開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。

9.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開(kāi)展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)。

10.地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過(guò)加強(qiáng)勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對(duì)當(dāng)年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)處置，消除險(xiǎn)情；不能消除的，進(jìn)行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)

11.林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，提高防災(zāi)減災(zāi)成效；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力；加強(qiáng)檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，提高防治水平。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，創(chuàng)新防治機(jī)制，防范外來(lái)有害生物入侵，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。

12.動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)動(dòng)植物病疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和控制體系建設(shè)，形成比較完善的重大生物災(zāi)害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測(cè)，提高對(duì)口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線(xiàn)蟲(chóng)等重大疫情疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)、快速處置能力。在對(duì)外開(kāi)放口岸建立標(biāo)準(zhǔn)熏蒸處理庫(kù)，確保外來(lái)疫情疫病得到有效處理，防止境外動(dòng)植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）強(qiáng)化核與輻射安全保障

13.核應(yīng)急與有害氣體泄漏應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)核應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應(yīng)急響應(yīng)模式系統(tǒng)，建立應(yīng)急區(qū)域精細(xì)化風(fēng)、溫、濕以及降水等氣象要素場(chǎng)的診斷模型、短時(shí)短期預(yù)報(bào)模型和核應(yīng)急氣象評(píng)價(jià)模型，建立核電基地特定應(yīng)急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善核應(yīng)急氣象保障業(yè)務(wù)平臺(tái)。

14.加強(qiáng)核與輻射污染源的監(jiān)測(cè)管理和防治。推進(jìn)核與輻射項(xiàng)目審批的能力建設(shè)，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。舉辦輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，驗(yàn)證相關(guān)預(yù)案的有效性和可操作性。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線(xiàn)裝置的分級(jí)監(jiān)管，配合國(guó)家加強(qiáng)對(duì)伴生礦開(kāi)采的輻射環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點(diǎn)核監(jiān)管企業(yè)和場(chǎng)所歷史遺留問(wèn)題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。

15.強(qiáng)化核與輻射安全保障。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強(qiáng)相關(guān)工作的針對(duì)性；加強(qiáng)對(duì)核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、處置能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高口岸一線(xiàn)工作人員的業(yè)務(wù)水平；在對(duì)外開(kāi)放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國(guó)際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)核與輻射專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（六）加強(qiáng)災(zāi)害快速救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)

16.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。進(jìn)一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)預(yù)案體系，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案，完善預(yù)案的系統(tǒng)性，注重預(yù)案的操作性，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案“縱向到底，橫向到邊”。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)制，通過(guò)認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案演練，評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和可行性，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程，提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。

17.提升災(zāi)害救援救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專(zhuān)兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將公安消防隊(duì)伍建成各級(jí)政府的綜合救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)武警部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)納入應(yīng)急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役、紅十字會(huì)和社會(huì)志愿者等在災(zāi)害救援救助中的作用。

18.提高基層防災(zāi)能力。加強(qiáng)基層災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高基層災(zāi)害防范意識(shí)和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急避險(xiǎn)等能力。健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援等行動(dòng)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時(shí)有效。鞏固基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度，建立健全基層群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制。

19.避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災(zāi)安置場(chǎng)所安全。全市基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有1所避災(zāi)安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災(zāi)安置所，實(shí)現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災(zāi)民30萬(wàn)人的目標(biāo)，全市形成集減災(zāi)、避災(zāi)、物資倉(cāng)儲(chǔ)等功能于一體的避災(zāi)安置場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。

20.救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建，豐富物資儲(chǔ)備種類(lèi)，全市基本形成功能齊全、布局合理、運(yùn)行高效、保障有力的救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)體系。重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）1個(gè)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的目標(biāo)。探索完善救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)管理手段，實(shí)現(xiàn)市、縣二級(jí)救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)格化管理。

21.災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和措施，分期分批開(kāi)展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，切實(shí)提高災(zāi)害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障災(zāi)情報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)。2013年前基本完成全市5200余名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。

22.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。圍繞國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防汛防臺(tái)日”等活動(dòng)，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新減災(zāi)宣傳方式，加強(qiáng)減災(zāi)教育基地建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、經(jīng)常化，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、避災(zāi)安置場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置、減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性，切實(shí)提高社區(qū)減災(zāi)能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

成立市減災(zāi)委員會(huì)（具體名單附后），充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級(jí)政府減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)政策研究，完善防災(zāi)減災(zāi)的上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)信息資源共享，加快信息共享平臺(tái)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、科學(xué)高效、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。

（二）完善法規(guī)體系

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災(zāi)減災(zāi)納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災(zāi)減災(zāi)管理工作有效開(kāi)展。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作深入開(kāi)展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大資金投入力度

增加各級(jí)政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)資金的投入，使防災(zāi)減災(zāi)的投入與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，提高公共財(cái)政保障能力。完善防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立財(cái)政支持的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索通過(guò)多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。

（四）健全考核考評(píng)體系

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，及時(shí)編制實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)措施，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)綜合決策機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，建立完善指標(biāo)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)的綜合考核考評(píng)機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)實(shí)施情況納入各級(jí)政府生態(tài)建設(shè)考核體系。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，整體性開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作站和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。加大災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)力度。

（六）加大科技創(chuàng)新力度

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御對(duì)策及應(yīng)急處置等方面研究。加快防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)。通過(guò)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的不斷技術(shù)創(chuàng)新，大力提升災(zāi)害預(yù)警能力。