序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇審計(jì)項(xiàng)目論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    隨著我國科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,國家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入越來越多,渠道越來越廣,項(xiàng)目也越來越泛。目前,高校科研經(jīng)費(fèi)投入的主渠道是國家和地方政府的縱向科研項(xiàng)目,企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的橫向科研項(xiàng)目,以及其他帶有科研性質(zhì)(包括本單位)的資金投入,如高校引進(jìn)人才資助、科研啟動(dòng)費(fèi)、項(xiàng)目配套費(fèi)、課題預(yù)研(扶持)費(fèi)等。大規(guī)模的科研經(jīng)費(fèi)的注入,為提高我國科學(xué)技術(shù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,其主流是健康的和積極的。但是,這些經(jīng)費(fèi)的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問題,甚至是比較嚴(yán)重的問題。如科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)重游離既定的用途和范圍,用于個(gè)人或集體活動(dòng)、福利發(fā)放,視為單位或個(gè)人創(chuàng)收,自由支配;科研經(jīng)費(fèi)積壓或長期閑置,科研項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng),一項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目,已經(jīng)完成或接近完成的項(xiàng)目反復(fù)申報(bào),將原有項(xiàng)目改頭換面再度申報(bào)等,導(dǎo)致科研資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi);科研經(jīng)費(fèi)使用違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定,頻發(fā)違法亂紀(jì)現(xiàn)象,如挪用、貪污、套現(xiàn)、張冠李戴、移花接木、公款私存,假發(fā)票、假票據(jù)、巧立名目虛假報(bào)銷等,將科研經(jīng)費(fèi)作為小金庫,用于“三公”(出國、用車、公務(wù)招待)消費(fèi);有的高校和有的項(xiàng)目主持人(及相關(guān)團(tuán)隊(duì)成員,下同)將科研經(jīng)費(fèi)用于質(zhì)押、作經(jīng)營資本金、炒股和炒貴金屬等,用于購買(含首付)和裝修商品房、買車、修車和保養(yǎng)車輛,用于家屬國外學(xué)習(xí)與旅游,個(gè)別高校甚至與有關(guān)單位簽訂假科研協(xié)議,借科研經(jīng)費(fèi)之名洗錢和轉(zhuǎn)移資金,如此等等。這些現(xiàn)象絕非個(gè)別高校的個(gè)別現(xiàn)象,可以說一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實(shí),有的高校特別嚴(yán)重。最近國家審計(jì)署公布的十五個(gè)典型案例中,北京航空航天大學(xué)教授劉沛清私存公款、套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)案就是典型一例。近年來各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)部分高校進(jìn)行了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì),審計(jì)發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)弊案、串案和窩案越來越多,有關(guān)責(zé)任人已受到紀(jì)律和法律的懲罰,但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢(shì),故對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效管理控制和嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。

    二、科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問題成因分析

    上述問題,究其原因是多方面的,有主觀原因與客觀原因,個(gè)人原因與單位原因,認(rèn)識(shí)原因與制度原因,管理原因與社會(huì)原因等。集中起來主要有以下幾個(gè)方面:

    第一,長期以來,高校管理者和科研項(xiàng)目主持人認(rèn)識(shí)存在偏差,認(rèn)為科研項(xiàng)目是主持人經(jīng)過努力爭(zhēng)取來的,科研活動(dòng)是個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn),是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造,理應(yīng)得到補(bǔ)償,認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是補(bǔ)償其貢獻(xiàn)的主渠道,認(rèn)為只要主持人完成了科研任務(wù),科研經(jīng)費(fèi)的使用理應(yīng)由主持人自主支配,即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的,否則不利于調(diào)動(dòng)教師從事科研的主動(dòng)性和積極性,故明顯放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制和管理(而高校的其他經(jīng)費(fèi),如業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等沒有放松,所以使用起來較科研經(jīng)費(fèi)要規(guī)范得多)。

    第二,高校由于拼科研,鼓勵(lì)教師多拿項(xiàng)目、快拿項(xiàng)目,也有意無意地給主持人一些“甜頭”,所以有章不循,有規(guī)不守,認(rèn)為科研項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)書雖規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍和用途,但實(shí)際操作起來肯定存在差異,因此給主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法,這等于給主持人亂用經(jīng)費(fèi)貼上了合理化的標(biāo)簽。這也是目前科研經(jīng)費(fèi)游離使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。申報(bào)時(shí),主持人只考慮項(xiàng)目論證和如何拿下項(xiàng)目,而對(duì)經(jīng)費(fèi)使用考慮不周,也是導(dǎo)致后來使用混亂的原因。

    第三,高校內(nèi)部控制和內(nèi)部管理存在嚴(yán)重漏洞,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制,成為主持人的“自由王國”,想怎么花就怎么花,高校只問主持人有無結(jié)項(xiàng),有無發(fā)表相應(yīng)的論文,只過問成果,而不問過程,更不過問經(jīng)費(fèi),仿佛只要有成果就一俊遮百丑,能夠容忍一切,這種思維和管理體制不能不說是科研經(jīng)費(fèi)使用和管理違法亂紀(jì)的溫床。管理和監(jiān)督的失控還表現(xiàn)在:一般科研項(xiàng)目的主持人,特別是重大或重要項(xiàng)目的主持人都是本院校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干,有的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本身就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校對(duì)這個(gè)群體的管理和監(jiān)督往往難度較大,對(duì)其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼,默認(rèn)或遷就的態(tài)度,這就毀內(nèi)部控制與管理于無形,也起到很糟的“示范”和“引導(dǎo)”效應(yīng)。

    第四,財(cái)務(wù)報(bào)銷中缺乏有效的把關(guān)。財(cái)務(wù)是科研經(jīng)費(fèi)使用的總開關(guān),由于財(cái)務(wù)部門怕得罪人,怕影響科研人員積極性,怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪,對(duì)不合理甚至不合法的票據(jù)聽之任之,使科研費(fèi)用報(bào)銷中假發(fā)票盛行,科研人員可以輕易地虛列業(yè)務(wù),騙取資金,使一批科研人員通過項(xiàng)目發(fā)了財(cái),搞亂了科研經(jīng)費(fèi)管理秩序。有的高校財(cái)務(wù)人員曾經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)提出過科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的問題,但領(lǐng)導(dǎo)不重視、不發(fā)話、不作為,財(cái)會(huì)人員也不愿意說多,怕“干涉學(xué)校主流業(yè)務(wù)”、“影響學(xué)校科研發(fā)展”,只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)了頭、簽了字,什么都給報(bào),長此以往,積重難返。

    第五,內(nèi)部審計(jì)缺位。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用和管理的最后一道防線,但有的高校內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè),沒有健全的審計(jì)機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不聞不問,沒有及時(shí)制止和問責(zé),使上述問題愈演愈烈。有的學(xué)校盡管制度上規(guī)定重大業(yè)務(wù)(報(bào)銷)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字或需要內(nèi)部審計(jì)介入,如用科研經(jīng)費(fèi)購買儀器設(shè)備、聘請(qǐng)外部專家、大量發(fā)放勞務(wù)支出、與外單位聯(lián)合設(shè)計(jì)攻關(guān)等等,這往往是違法亂紀(jì)的多發(fā)和頻發(fā)部位,但是如果審計(jì)監(jiān)督主動(dòng)退出,就等于制度規(guī)定沒有落實(shí)和檢查環(huán)節(jié),制度執(zhí)行的效果自然會(huì)大打折扣。

    三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的若干對(duì)策

    如何杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的頻生亂象,還科研經(jīng)費(fèi)本來面目,真正發(fā)揮高校科研經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化科技、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有作用,筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面著手:一是要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳,樹立正確的科研觀,培育教師和科研人員的科研職業(yè)道德。從事科學(xué)研究是為了國家富強(qiáng)、民族崛起,而不是通過科研發(fā)財(cái),贏得薪金外的第二份收入。高校教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范,對(duì)所掌控的科研經(jīng)費(fèi),對(duì)納稅人血汗錢負(fù)起應(yīng)有責(zé)任,不僅要完成科研任務(wù),而且要管好、用好科研經(jīng)費(fèi)。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)此也負(fù)有不可推卸的責(zé)任,除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違法亂紀(jì)的人和事也要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)警告,以營造健康良好的科研氛圍。

    二是明確科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì),它屬于國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,即使是私營業(yè)主設(shè)置的橫向課題,其經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了學(xué)校大賬便成為公款,不得隨意占用、挪用和化公為私,要像管理財(cái)政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費(fèi),各高校應(yīng)高度重視,各教師應(yīng)有高度責(zé)任意識(shí)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),項(xiàng)目單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書,明確科研經(jīng)費(fèi)使用范圍、用途和責(zé)任,對(duì)違法亂紀(jì)的責(zé)任和后果也應(yīng)在項(xiàng)目書中一并告知。同時(shí),科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)是相對(duì)剛性的,不留自由活動(dòng)的空間;對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度;對(duì)科研過程中進(jìn)行預(yù)算變更的,要嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁將“死錢”變活錢,將公款變私款,將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費(fèi)。

    三是加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制,控制不合理、不合法票據(jù)的流入,加強(qiáng)程序控制、手續(xù)控制、紀(jì)律控制和信息控制,將科研經(jīng)費(fèi)使用情況連同項(xiàng)目完成情況一并列入考核和評(píng)價(jià)范圍,將科研經(jīng)費(fèi)使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。

篇(2)

楊俊峰，男，江蘇海安人，1965年10月出生，1999年入黨，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任鑫緣繭絲綢集團(tuán)股份有限公司董事、副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)總監(jiān)，江蘇省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)理事，海安縣工業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，海安縣內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)理事，美國注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員。

楊俊峰任職的鑫緣繭絲綢集團(tuán)股份有限公司位于江蘇海安，集團(tuán)擁有中國絲綢行業(yè)最為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和最具特色的農(nóng)工科貿(mào)一體化經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、科技創(chuàng)新能力和科研開發(fā)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象均領(lǐng)先于國內(nèi)同行業(yè)，是全國首批、也是國內(nèi)繭絲綢行業(yè)首家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，中國絲綢協(xié)會(huì)副會(huì)長單位。集團(tuán)被江蘇省委省政府表彰為“江蘇省優(yōu)秀民營企業(yè)”，“江蘇省企業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)單位”。

作為鑫緣集團(tuán)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，楊俊峰堅(jiān)守“為企業(yè)作貢獻(xiàn)，與企業(yè)共成長”的信念，恪盡職守，勤奮敬業(yè)，一方面與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，一方面嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以較高的思想品德和道德修養(yǎng)，超人的吃苦精神和奉獻(xiàn)意識(shí)，突出的專業(yè)學(xué)識(shí)和工作業(yè)績(jī)，得到了各方面的充分肯定與好評(píng)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，思路開闊，理念先進(jìn)，為集團(tuán)發(fā)展奉獻(xiàn)了自己的聰明才智。

楊俊峰認(rèn)真學(xué)習(xí)各種經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的理論和方法，學(xué)習(xí)中央的經(jīng)濟(jì)方針政策，學(xué)習(xí)國家的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。在自學(xué)的同時(shí)，還先后參加了上百次專業(yè)培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營銷、財(cái)稅金融、公司理財(cái)、資本運(yùn)作、投資決策、財(cái)務(wù)籌劃等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)了全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)和稅收管理等方面的先進(jìn)方法和技能。在工作中注重辯證法，強(qiáng)調(diào)全局意識(shí)和統(tǒng)籌規(guī)劃，習(xí)慣一分為二地看待問題。能以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，分析、判斷和處理問題，較好地解決實(shí)際工作中的重大、關(guān)鍵問題和疑難問題。楊俊峰的一些管理理念在實(shí)際工作中得到了有效的運(yùn)用和體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.正確選擇集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，贏得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。海安是中國繭絲綢之鄉(xiāng)、繭絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，絲綢生產(chǎn)加工企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)也較激烈。楊俊峰根據(jù)集團(tuán)的成長階段，運(yùn)用S.W.O.T和波特五力理論進(jìn)行實(shí)際分析，提出采取差異化戰(zhàn)略。通過加大科技創(chuàng)新、設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌營銷的力度，形成市場(chǎng)的高端優(yōu)勢(shì)，做到人無我有，人有我優(yōu)，始終領(lǐng)先市場(chǎng)，處處贏得先機(jī)。依據(jù)差異化戰(zhàn)略，集團(tuán)不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造了一系列行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，取得了眾多科研成果并成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。集團(tuán)積極實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，“鑫緣”榮獲中國馳名商標(biāo)，“鑫緣”牌真絲綢、蠶絲被、桑蠶絲均獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，鑫緣絲綢工業(yè)園被國家質(zhì)檢總局授予全國唯一的“繭絲綢服裝家紡知名品牌示范區(qū)”，集團(tuán)成為工信部確定的全國絲綢行業(yè)唯一的“全國工業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建示范企業(yè)”，集團(tuán)的品牌影響力居行業(yè)之首，有力推動(dòng)了國內(nèi)外市場(chǎng)的拓展。目前集團(tuán)生產(chǎn)的蠶絲被的品質(zhì)和市場(chǎng)占有率均已領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)，2011年中央代表團(tuán)向鑫緣采購6.3萬條蠶絲被作為和平解放六十周年的國禮。實(shí)踐證明，正確的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略發(fā)揮了有效的引導(dǎo)作用，差異化戰(zhàn)略有力地推動(dòng)了集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.創(chuàng)新合作模式，正確處理企業(yè)與客戶的利益關(guān)系。楊俊峰認(rèn)為，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得長久優(yōu)勢(shì)，必須穩(wěn)定客戶資源，與客戶緊密合作共同成長，而不是片面追求自身利益。讓利和扶持客戶，對(duì)鞏固和穩(wěn)定市場(chǎng)有著積極的意義。鑫緣集團(tuán)收購的蠶繭除少部分用于集團(tuán)下屬企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工外，大部分供應(yīng)給與集團(tuán)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的繅絲企業(yè)。集團(tuán)與這些繅絲企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的買賣關(guān)系，楊俊峰提出不能把繅絲企業(yè)簡(jiǎn)單地看成自己的客戶，而是要把他們作為自己的戰(zhàn)略伙伴，走一條共同發(fā)展的道路。在楊俊峰的提議和倡導(dǎo)下，集團(tuán)通過多方面的積極努力，以多種形式的創(chuàng)新，支持繅絲企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)共贏。一度時(shí)期，國際繭絲綢行情劇變，繅絲企業(yè)面臨著很大的生存困難，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，資金無法回籠，生產(chǎn)難以為繼。為幫助繅絲企業(yè)組織生產(chǎn)，保障工人就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，楊俊峰在征得董事會(huì)同意后，想方設(shè)法籌資數(shù)千萬元，通過廠絲質(zhì)押的方式為繅絲企業(yè)融通資金，繅絲企業(yè)將生產(chǎn)的廠絲質(zhì)押給集團(tuán)，集團(tuán)將相應(yīng)的資金拆借給繅絲企業(yè)，用于繅絲企業(yè)組織生產(chǎn)，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證開工率，保障工人就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。集團(tuán)這一做法為行業(yè)“自救”、產(chǎn)業(yè)“自救”提供了有力支持和保障，受到地方政府的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

3.堅(jiān)持以人為本，正確處理減員增效和充分利用人力資源的關(guān)系。公司改制初期，有些人提出來要大力精簡(jiǎn)人員，以降低人力成本。尤其是對(duì)基層繭站工作季節(jié)性非常突出、工效較低的問題，提出使用臨時(shí)人員替換常年用工，以減少用工成本。楊俊峰則提出了不同意見，認(rèn)為員工應(yīng)該是一種資源，一種財(cái)富，而不是負(fù)擔(dān)。關(guān)鍵是如何用好人力資源，提高勞動(dòng)效率。并指出了臨時(shí)用工替代常年正式工后，繭站固定職工偏少，在蠶繭收烘的內(nèi)部控制方面會(huì)存在許多弊端。楊俊峰提出，要引導(dǎo)基層繭站利用好現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施，多渠道開拓經(jīng)營，多方面增加收入。楊俊峰的意見得到了采納，并達(dá)到了較好的效果，員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，企業(yè)和員工的收入均不斷增長。

4.堅(jiān)持依法經(jīng)營，正確處理企業(yè)效益和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。在集團(tuán)經(jīng)營過程中，有的股東提出要追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并建議采取所謂“合理避稅”的變通方式，降低企業(yè)稅收成本。楊俊峰針對(duì)這一情況，積極宣傳稅收政策，舉辦多期稅收知識(shí)講座，并親自講課，提出依法誠信納稅的重要意義和偷逃稅收的危害性，使集團(tuán)上下形成了認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、依法誠信納稅的共識(shí)。由于集團(tuán)較高的稅收遵從度和良好的納稅行為，集團(tuán)被南通市國稅局和地稅局評(píng)為A級(jí)納稅人。集團(tuán)公司也被海安縣委縣政府表彰為地方財(cái)力貢獻(xiàn)大戶和納稅大戶。與此同時(shí)，楊俊峰積極研究稅收政策法規(guī)，用足用好稅收優(yōu)惠政策。近年來，通過合理合法的方法，為集團(tuán)爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠和減免數(shù)千萬元。

5.認(rèn)真研究外匯政策，采取有效措施，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)自營出口每年在8000萬美元以上，其中絲類產(chǎn)品的出口量領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)。人民幣升值和外匯匯率波動(dòng)對(duì)公司的經(jīng)營有著直接并且重大的影響。楊俊峰認(rèn)真研究國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國家外匯政策，及時(shí)關(guān)注匯率變動(dòng)，并加強(qiáng)與金融部門的溝通與協(xié)作，通過多種渠道和方式，采取有效措施，降低了匯率風(fēng)險(xiǎn)和損失，取得了顯著成效和積極影響。楊俊峰根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和心得撰寫的文章《波動(dòng)匯率，組合避險(xiǎn)》發(fā)表在財(cái)政部主管的《新理財(cái)》雜志后，受到了國內(nèi)眾多報(bào)刊和網(wǎng)站的引用與轉(zhuǎn)載。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的研究決策和集團(tuán)經(jīng)營管理活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在集團(tuán)各項(xiàng)重大改革中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。特別是在財(cái)務(wù)管理方面的創(chuàng)新實(shí)踐，顯著地推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。

1.積極參與集團(tuán)經(jīng)營管理活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。作為集團(tuán)董事會(huì)成員，楊俊峰積極參與集團(tuán)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的研究和決策，充分運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，為集團(tuán)的做強(qiáng)做大和又好又快發(fā)展出謀劃策；作為集團(tuán)經(jīng)營層班子成員，他認(rèn)真執(zhí)行董事會(huì)制定的方針政策和相關(guān)決定，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，攻堅(jiān)克難，努力完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。楊俊峰還具體負(fù)責(zé)集團(tuán)每個(gè)年度工作思路的起草，參與集團(tuán)“十一五”“十二五”規(guī)劃的編制。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司股東大會(huì)和董事會(huì)的籌備工作，積極推動(dòng)了集團(tuán)公司治理的規(guī)范化。負(fù)責(zé)集團(tuán)重要規(guī)章制度的起草和審核，并組織執(zhí)行，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促，促進(jìn)了集團(tuán)的規(guī)范運(yùn)行。

2.積極參與重大改革方案和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的研究和決策。楊俊峰積極參與集團(tuán)經(jīng)營管理體制以及海安縣繭絲綢行業(yè)管理體制的改革的方案設(shè)計(jì)，并承擔(dān)文字材料的起草工作。海安繭絲綢行業(yè)“廠站掛鉤”的蠶繭資源管理體制，鑫緣集團(tuán)“公司+基地+農(nóng)戶+工廠+高校科研院所”的產(chǎn)業(yè)化模式，集團(tuán)分公司的蠶繭收烘績(jī)效掛鉤考核方案，集團(tuán)對(duì)子公司經(jīng)營層的考核責(zé)任制及薪酬掛鉤分配方案等，大都由楊俊峰負(fù)責(zé)起草相關(guān)文字材料和擬定實(shí)施路徑，是改革方案的主要設(shè)計(jì)者之一。他的許多意見和建議得到了縣政府和集團(tuán)董事會(huì)的采納。在各項(xiàng)改革中，他堅(jiān)持以人為本、充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，力求資源有效整合，責(zé)權(quán)利有機(jī)掛鉤的理念，得到了充分體現(xiàn)，取得了較好成效。海安的蠶繭資源管理體制受到國內(nèi)眾多地區(qū)的關(guān)注和學(xué)習(xí)，集團(tuán)“公司+基地+農(nóng)戶+工廠+高校科研院所”的產(chǎn)業(yè)化模式更是受到中央多個(gè)部委的充分肯定和積極推廣，這其中凝聚了楊俊峰不少的心血。

3.積極參與企業(yè)管理，積極推動(dòng)管理創(chuàng)新。楊俊峰堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，善于用現(xiàn)代管理理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，并堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新。他參與創(chuàng)造的《發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，帶動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展》，2007年獲第十四屆省級(jí)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)。《推行繭絲綢減量化管理，實(shí)現(xiàn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)》，2011年獲第十七屆江蘇省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。楊俊峰所撰寫的論文《龍頭企業(yè)的全面創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器》榮獲中國農(nóng)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文。

4.積極推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。楊俊峰在集團(tuán)內(nèi)提出“質(zhì)量就是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌就是產(chǎn)品生命力”的觀點(diǎn)，提出了“加大預(yù)防成本的投入，保證評(píng)估成本的需要，大力降低內(nèi)部損失成本，嚴(yán)格控制外部損失成本”的思路，并以此進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入和內(nèi)部考核，促進(jìn)質(zhì)量的提升和損失的避免。他積極推動(dòng)和支持集團(tuán)質(zhì)量興企方針和品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。在集團(tuán)預(yù)算中，安排足夠的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于全員培訓(xùn)和卓越績(jī)效準(zhǔn)則的實(shí)施、質(zhì)量管理和貫標(biāo)認(rèn)證活動(dòng)、質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測(cè)以及商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并全程參與質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建和卓越績(jī)效活動(dòng)。經(jīng)過努力，集團(tuán)在商標(biāo)、專利以及標(biāo)準(zhǔn)制定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面都取得了不俗的成績(jī)，多次榮獲江蘇省質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)，2013年榮獲南通市市長質(zhì)量獎(jiǎng)。這個(gè)過程中，楊俊峰都發(fā)揮了積極作用。

5.積極參與集團(tuán)科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)。楊俊峰積極參與集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作的組織，積極支持科研開發(fā)、技術(shù)改造活動(dòng)的實(shí)施，籌集大量資金，保證研發(fā)需要，并對(duì)研發(fā)費(fèi)用的支出加強(qiáng)管理，使其發(fā)揮積極的作用。他為集團(tuán)建立國家科技部批準(zhǔn)的國家桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，國家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的博士后科研工作站，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，科技部批準(zhǔn)的國家星火計(jì)劃龍頭企業(yè)技術(shù)中心，以及江蘇省桑蠶繭絲及深加工工程技術(shù)研究中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等一系列行業(yè)頂尖的科技創(chuàng)新平臺(tái)作出了積極的貢獻(xiàn)，在項(xiàng)目論證、材料申報(bào)、組織管理、運(yùn)行指導(dǎo)等方面發(fā)揮了重大和積極的作用。同時(shí)，他還積極參與集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施，起草了一系列集團(tuán)內(nèi)部推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策文件，在科技創(chuàng)新、質(zhì)量強(qiáng)企、品牌運(yùn)作等方面提出了一些有益的意見和建議，受到了較好的成效。集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作受到江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被認(rèn)為是江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范，集團(tuán)被江蘇省委省政府表彰為江蘇省優(yōu)秀民營企業(yè)，江蘇省企業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)單位。楊俊峰結(jié)合工作實(shí)踐撰寫的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文章《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的典范》以整版形式發(fā)表在2011年2月11日的《新華日?qǐng)?bào)》上。

6.積極參與集團(tuán)產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)集團(tuán)保持新品研發(fā)方面的行業(yè)領(lǐng)先地位。楊俊峰積極參與集團(tuán)產(chǎn)品開發(fā)的論證、決策，參與產(chǎn)品開發(fā)的組織、協(xié)調(diào)，在產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)中做好項(xiàng)目預(yù)算，營銷策劃，提供財(cái)務(wù)支撐，為集團(tuán)產(chǎn)品開發(fā)作出了積極的貢獻(xiàn)。近年來，集團(tuán)每年推出新品數(shù)十種，深受消費(fèi)者的青睞和市場(chǎng)的廣泛好評(píng)。集團(tuán)被中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予產(chǎn)品開發(fā)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，多次榮獲中國絲綢協(xié)會(huì)產(chǎn)品創(chuàng)新金獎(jiǎng)，以及其他數(shù)十項(xiàng)行業(yè)最高榮譽(yù)，楊俊峰在這方面發(fā)揮了重大的作用。

7.積極參與集團(tuán)內(nèi)國家和省部級(jí)重大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)并提供財(cái)務(wù)支撐。楊俊峰參與組織實(shí)施了32項(xiàng)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、國家星火計(jì)劃項(xiàng)目、國家富民強(qiáng)縣項(xiàng)目、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、國家和省市科技攻關(guān)項(xiàng)目、國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等技術(shù)改造和科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這些項(xiàng)目部分填補(bǔ)了國內(nèi)空白，多項(xiàng)科研成果通過省級(jí)以上鑒定驗(yàn)收，并認(rèn)定達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平，集團(tuán)多次榮獲國家和省部級(jí)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)。作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，楊俊峰在項(xiàng)目中參與調(diào)研評(píng)估，參與方案制訂，主持經(jīng)濟(jì)可行性論證，指導(dǎo)可行性研究報(bào)告的具體編寫，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)和項(xiàng)目資金管理，組織項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算。目前已實(shí)施結(jié)束的項(xiàng)目均通過了審計(jì)和驗(yàn)收。累計(jì)為企業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金數(shù)千萬元。項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作受到上級(jí)好評(píng)，項(xiàng)目的實(shí)施提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)； 績(jī)效管理； 競(jìng)爭(zhēng)性分配； 資金管理

【中圖分類號(hào)】 G475 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）21-0122-03

一、研究的背景

近年，基于“高水平大學(xué)建設(shè)”和實(shí)施高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的背景，廣東省財(cái)政遵循“突出重點(diǎn)，績(jī)效優(yōu)先”的原則，創(chuàng)新資源配置方法，實(shí)行專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合，財(cái)政資金分配打破“事前單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)為主”模式，實(shí)施“綜合打包獎(jiǎng)補(bǔ)和事后獎(jiǎng)補(bǔ)為主”的撥款方式，這對(duì)高校提出了資金績(jī)效管理的新要求，同時(shí)對(duì)高校創(chuàng)新資金管理機(jī)制發(fā)出了新的信號(hào)。針對(duì)新的情況，如何創(chuàng)新高校資金管理機(jī)制，對(duì)廣東高水平大學(xué)建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障，是當(dāng)前亟待需要解決的問題。本文以廣東省高校為例，試圖通過創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路，探索競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校資源配置，充分發(fā)揮資金使用效益，為高水平大學(xué)建設(shè)高校提供有益的政策參考和可操作性建議。

二、目前高校資金管理存在的弊端

盡管廣東省乃至國內(nèi)高校資金管理機(jī)制基本形成并不斷完善，但仍存在不少問題，尚不能適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展和績(jī)效管理的要求。

（一）學(xué)校財(cái)力較分散，資金支出低效率

預(yù)算編制沒有實(shí)行完全意義上的“零基預(yù)算”，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相分離；項(xiàng)目及預(yù)算安排缺乏充分調(diào)研和論證評(píng)估，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中各項(xiàng)開支的合理性、真實(shí)性和必要性很難得到保證，資金分配缺乏相應(yīng)的事權(quán)依據(jù)，資金分配不合理，資源分散、浪費(fèi)和低效率。

（二）資金分配存在盲目性，監(jiān)管不到位

分配標(biāo)準(zhǔn)上，缺乏科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立一套系統(tǒng)的評(píng)估程序，缺乏對(duì)學(xué)校運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、控制和分析，客觀性較差；分配過程上，透明度低，主要體現(xiàn)在專項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)不公開，造成信息不對(duì)稱，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)[1]。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的管理，執(zhí)行進(jìn)度緩慢

一是項(xiàng)目預(yù)算編制工作過程簡(jiǎn)單，預(yù)算開支不夠明細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行明細(xì)項(xiàng)與預(yù)算編制計(jì)劃不一致，與預(yù)算編制計(jì)劃脫節(jié)。二是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體不明確。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理應(yīng)遵循“誰預(yù)算誰負(fù)責(zé)”的原則，但目前高校尚未建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理辦法，各預(yù)算單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有被賦予執(zhí)行預(yù)算的主體責(zé)任，學(xué)校也難以實(shí)施責(zé)任追究，因而難以推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力。由于缺乏預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤機(jī)制，在執(zhí)行情況信息反饋及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面缺乏切實(shí)可行的措施，繼而嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度[2]。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，難以實(shí)施有效激勵(lì)和績(jī)效問責(zé)[3]

一是在資金籌措上，注重經(jīng)費(fèi)短期的需求，缺乏長期籌資計(jì)劃；二是在資金使用上，重投入、輕產(chǎn)出，缺乏成本管理意識(shí)，忽視資金的使用效益；三是資金的使用效率、效益未能量化，因而對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算完成情況和執(zhí)行效益難以做出完整、精確的評(píng)價(jià)和績(jī)效問責(zé)。

三、以競(jìng)爭(zhēng)促績(jī)效的理論基礎(chǔ)

（一）競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制的內(nèi)涵

競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制，是一種以“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”為原則的選擇性資金安排，打破了傳統(tǒng)的單向固定性資金安排方式，強(qiáng)化資金使用的績(jī)效性，通過建立項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，使有限的資金充分發(fā)揮使用效益[4]。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制的功能

1.競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制的特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)的資金管理機(jī)制而言，競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制具有顯著的特點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)有效性，關(guān)注的是項(xiàng)目本身的成效而不是短期的資金需求；競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)效率，關(guān)注全過程管理而不是僅僅注重結(jié)果；競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)資金使用的效益，遵循成本效益原則，在眾多項(xiàng)目中“好中選優(yōu)”，決定資金流向。

2.競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制的功能

（1）有效打破了傳統(tǒng)的路徑依賴和思維定勢(shì)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，極大地激發(fā)了各單位的積極性和主觀能動(dòng)性，形成了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（2）引入專家評(píng)審機(jī)制，杜絕了各部門和單位“走后門”“爭(zhēng)資金”等不合理局面，改變了傳統(tǒng)資金管理機(jī)制的單一性和隨意性，提高了資金分配的科學(xué)合理性。

（3）建立規(guī)范的資金分配程序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了公開、透明的決策模式。

（4）把績(jī)效管理貫穿于資金分配和使用的全過程，改變了以往的資金管理只注重形式，不注重結(jié)果和過程的管理狀況。

四、高校資金管理創(chuàng)新的路徑選擇

高校要將有限的資金用在刀刃上，遵循“突出重點(diǎn)，績(jī)效優(yōu)先”原則，引入競(jìng)爭(zhēng)性資金管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金管理創(chuàng)新，是高水平大學(xué)建設(shè)的要求，也是高校革除資金管理弊端、實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)谋厝贿x擇。

（一）建立資金統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集成發(fā)展

資金統(tǒng)籌是競(jìng)爭(zhēng)性資金管理的前提[5]。在學(xué)校發(fā)展中要充分發(fā)揮資金的保障、支撐和控制作用，充分利用各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照安全性、效益性原則，有重點(diǎn)有方向地將資金有效投入到學(xué)校事業(yè)之中，集中用于學(xué)校優(yōu)先保障和急需發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.打造學(xué)校建設(shè)和發(fā)展大平臺(tái)。將所有預(yù)算資金納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一分配，明確資金投入方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)資源整合力度，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展各方面要素和各類資源，集中財(cái)力辦急事、辦大事。

2.確定學(xué)校資金統(tǒng)籌比例和可用財(cái)力情況。全面預(yù)測(cè)各種經(jīng)費(fèi)來源及比例，掌握統(tǒng)籌調(diào)控資金的總量及構(gòu)成；分析各種存量資金分布、可控資金構(gòu)成、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況及形成原因。

3.科學(xué)配置資金。在保證資金使用安全的前提下，依據(jù)資金的性質(zhì)和用途，確定各項(xiàng)目最佳資金投入量，降低資金使用的機(jī)會(huì)成本，科學(xué)合理統(tǒng)籌資金使用。

（二）規(guī)范資金分配程序，優(yōu)化資源配置

資金分配制度科學(xué)，操作程序規(guī)范，是競(jìng)爭(zhēng)性資金管理的關(guān)鍵因素。

1.統(tǒng)一組織。為做好總體協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌規(guī)劃工作，學(xué)校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專業(yè)性資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組或組織機(jī)構(gòu)。按照職能分工，下設(shè)工作組，明確職責(zé)任務(wù)，制定有關(guān)管理制度和實(shí)施措施，確保工作逐項(xiàng)及時(shí)落實(shí)到位。

2.程序規(guī)范。在項(xiàng)目開始運(yùn)作之前，應(yīng)制訂競(jìng)爭(zhēng)分配方案，方案應(yīng)包括資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的具體規(guī)章制度，主要包括制定項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)流程、評(píng)審方法和程序。

（1）制定規(guī)劃。按照上級(jí)要求和文件精神，深入研究學(xué)校的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，按照輕重緩急、分類推進(jìn)原則，編制學(xué)校3―5年建設(shè)規(guī)劃和編制年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。

（2）組織申報(bào)。公開學(xué)校規(guī)劃，各工作組在分類規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，組織各學(xué)院、單位進(jìn)行項(xiàng)目文本申報(bào)。

（3）優(yōu)選項(xiàng)目。各工作組根據(jù)各單位申報(bào)項(xiàng)目及文本，充分考慮具體項(xiàng)目的必要性和可行性，優(yōu)選目標(biāo)明確、切實(shí)可行、績(jī)效顯著的項(xiàng)目，并公示所選項(xiàng)目后，匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（4）初審項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家委員會(huì)評(píng)審，進(jìn)一步圍繞學(xué)校發(fā)展需要和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及實(shí)際可能，初審申報(bào)項(xiàng)目。

（5）審定上報(bào)。經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議審議通過后，報(bào)送省教育廳等上級(jí)管理部門備案。

3.信息公開。資金分配嚴(yán)格按照“項(xiàng)目要公開、申報(bào)要公平、審批要制衡、去向要審計(jì)、績(jī)效要評(píng)估、考核要問責(zé)”的要求，對(duì)資金（項(xiàng)目）申報(bào)、認(rèn)定和評(píng)審的程序和結(jié)果實(shí)行公開，實(shí)行項(xiàng)目論證制度和競(jìng)爭(zhēng)性安排。

（三）實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，提高資金使用效益

最大限度實(shí)現(xiàn)資金使用效益，是競(jìng)爭(zhēng)性資金管理的最終目標(biāo)[6]。

1.實(shí)行資金分類管理。在對(duì)資金進(jìn)行功能和性質(zhì)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目重要性擇優(yōu)確定實(shí)施的時(shí)間順序，遵循“條件最優(yōu)，時(shí)間最快”的原則優(yōu)先確定項(xiàng)目，并以此為依據(jù)安排資金。

2.完善預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的前期可行性論證，提前做工作，做到“項(xiàng)目等錢”，從根本上解決“錢等項(xiàng)目”的問題。

3.建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先支持學(xué)校發(fā)展急需資金的領(lǐng)域。對(duì)于執(zhí)行效果不佳或無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，及時(shí)整改或予以撤銷；對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度較慢、未能如期完成績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，緩撥或調(diào)減項(xiàng)目資金；對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度快、績(jī)效目標(biāo)完成好的項(xiàng)目，相應(yīng)增加項(xiàng)目資金[7]。

（四）強(qiáng)化全過程管理，執(zhí)行績(jī)效問責(zé)制

將“跟蹤問效、績(jī)效問責(zé)制”落到實(shí)處，對(duì)資金使用進(jìn)行全過程管理，使績(jī)效管理貫穿于整個(gè)過程，是競(jìng)爭(zhēng)性資金管理的有力保障[8]。

1.落實(shí)績(jī)效預(yù)算制度

績(jī)效預(yù)算是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的表現(xiàn)形式，是根據(jù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來決定預(yù)算支出。績(jī)效預(yù)算是產(chǎn)出預(yù)算，改變了投入預(yù)算“部門決策”的特點(diǎn)，打破了原有的“部門壁壘”，通過績(jī)效預(yù)算，能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的優(yōu)化配置。

績(jī)效預(yù)算的重要特點(diǎn)是在預(yù)算安排之前，對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，選擇績(jī)效較高的項(xiàng)目。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)單位須提交項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。學(xué)校對(duì)各單位提交的可行性方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，一般性支出項(xiàng)目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍耍卮箜?xiàng)目必要時(shí)由學(xué)校組織成立專家組進(jìn)行評(píng)審。

編制績(jī)效預(yù)算的基本分析工具是成本一收益比較法，針對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目確定的目標(biāo)，在績(jī)效目標(biāo)額相同的情況下，以最小成本項(xiàng)目為優(yōu)；或者在相同成本下，取得最大效益項(xiàng)目為優(yōu)。

2.強(qiáng)化資金使用過程管理

對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，是財(cái)務(wù)的基本職能。但是長期以來，我國的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重視“亡羊補(bǔ)牢式”的事后監(jiān)督，而忽略了事前的預(yù)防、準(zhǔn)備及執(zhí)行的控制約束，忽略了內(nèi)部管理和過程管理，最終導(dǎo)致監(jiān)督不實(shí)，缺乏效力。高校通過資金使用過程管理，可以依法監(jiān)督資金使用貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策、制度的情況，可以及時(shí)了解資金使用單位或個(gè)人的財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性和有效性。

一是資金安全管理。通過對(duì)資金使用的合法性、真實(shí)性、有效性等進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督是否按資金性質(zhì)和規(guī)定用途使用，有無截留、擠占、挪用等行為，隨時(shí)掌握資金的去向和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。

二是執(zhí)行進(jìn)度管理。按月開展資金執(zhí)行進(jìn)度自查，每月進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)；在動(dòng)態(tài)掌握各類指標(biāo)支出進(jìn)度情況的基礎(chǔ)上，找出存在的問題并剖析原因，強(qiáng)化資金使用單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，落實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度的有效措施。

三是建立預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部審計(jì)在資金使用過程管理的預(yù)警作用，通過審計(jì)部門定期對(duì)資金使用進(jìn)行專門監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題和隱患，并提出整改意見，確保資金使用的合法合規(guī)性。

3.構(gòu)建資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)直接影響到高校預(yù)算資金在跨部門之間或者部門內(nèi)部之間的分配，為保證預(yù)算資金的使用和支出的有效性、效率性、效益性，建立一套系統(tǒng)完整、可以具體量化并且科學(xué)合理的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。

一是根據(jù)資金的性質(zhì)，設(shè)定不同階段的績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施措施，逐步推進(jìn)和完善。二是分類設(shè)定績(jī)效指標(biāo)。采取平衡計(jì)分卡（BSC）和關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)（KPI）相結(jié)合的方法，分類設(shè)定合規(guī)性（共性）和效果性（個(gè)性）完整的指標(biāo)體系。三是制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須包含橫向比較和縱向比較兩方面的內(nèi)容，可以是行業(yè)比較，也可以是部門之間的比較。四是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。年度或階段性績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 葉青.雙向制衡雙重監(jiān)管――“陽光再造”行動(dòng)構(gòu)建全方位監(jiān)督管理體系[J].廣東科技，2014（19）：14-15.

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