序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建設(shè)安全評(píng)估范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；評(píng)估；措施

中圖分類號(hào)：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）11-0155-02

1 對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行研究評(píng)估的背景

按照當(dāng)前對(duì)地質(zhì)災(zāi)害研究的通常做法來看，所謂的地質(zhì)災(zāi)害，主要是指地質(zhì)塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷等情況，其余種類的與地質(zhì)因素相關(guān)的災(zāi)害類型比如說地震、普通的地面沉降等，都不屬于地質(zhì)災(zāi)害的范疇。因?yàn)榍皫最惖牡刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因主要是由于動(dòng)力地質(zhì)波動(dòng)而產(chǎn)生的，而地震等災(zāi)害則主要是受地下水、巖溶等地質(zhì)變動(dòng)的影響而發(fā)生的。之前進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，主要是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，而現(xiàn)在逐漸發(fā)展到了預(yù)防為主、注重防治的階段。在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，加大實(shí)地調(diào)研的力度，注意總結(jié)平時(shí)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的方方面面的有利和不利因素，加強(qiáng)氣象、國(guó)土、地質(zhì)勘探等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)有效的進(jìn)行提前預(yù)防和評(píng)估，是十分必要的工作。對(duì)多發(fā)易發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面加以注意，一是地質(zhì)災(zāi)害比較易于發(fā)生的天氣、地質(zhì)條件和發(fā)生的原因探討，二是多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模和次數(shù)，三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后所造成的損失和容易導(dǎo)致的危險(xiǎn)方面。在對(duì)這三個(gè)方面研究的同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后對(duì)人們生產(chǎn)生活帶來的影響、造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、衡量，尤其是要特別注意災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)，因?yàn)楫?dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，許多地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生過程還很不穩(wěn)定，一旦有其他外力因素的介入，隨時(shí)都有可能產(chǎn)生進(jìn)一步質(zhì)變的可能，造成二次災(zāi)害的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成難以估量的損失。為此，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府都出臺(tái)了一系列抗震救災(zāi)的規(guī)定辦法，并且嚴(yán)格要求各地要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行全面的地質(zhì)調(diào)查，掌握地質(zhì)構(gòu)造，為深入的開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供扎實(shí)的條件。而且，在開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和預(yù)測(cè)的工作時(shí)，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，對(duì)次生災(zāi)害的發(fā)生有科學(xué)的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，對(duì)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)和評(píng)估工作，為人民群眾建設(shè)幸福美好的家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估注意的幾個(gè)方面

2.1 在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估時(shí)要樹立正確的思路

通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，可以看出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象主要包括地質(zhì)塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷這幾種情況，而且這幾種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的偶然性很大，造成的危害和損失比較嚴(yán)重，而且非常不容易預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生，危害非常大。因此，我們?cè)趯?duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，就要結(jié)合這幾種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，有針對(duì)性的改變之前固定的思維方式，創(chuàng)新工作的思路，有的放矢，科學(xué)預(yù)測(cè)。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要把評(píng)估工作的重點(diǎn)放在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的大中城市、人員聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)和開發(fā)的企業(yè)所在地等重要區(qū)域，要嚴(yán)格按照規(guī)定的測(cè)繪比例規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)主要交通線路，包括高速公路、鐵路沿線、國(guó)道、省道以及鄉(xiāng)村道路等能夠影響交通運(yùn)輸正常進(jìn)行的范圍內(nèi)，做到重點(diǎn)突出，特別需要著重關(guān)注的水電站、核電站、大壩等重點(diǎn)設(shè)施的預(yù)測(cè)和評(píng)估。有了科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作思路作引導(dǎo)，才能在以后的預(yù)測(cè)和評(píng)估工作中目標(biāo)明確，采取切實(shí)可行的工作措施，做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和評(píng)估工作。

2.2 在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)要準(zhǔn)確把握評(píng)估的內(nèi)容

要有效防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，需要從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的各類條件和影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的諸多因素著手，全面平衡和把握當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、天氣狀況、工程建設(shè)等，甚至于在之前地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的情況和造成的損失都要綜合考慮到，其中最重要的是要推算好某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害潛在的威脅因素，通過對(duì)這些內(nèi)容的把握和了解，就能夠比較準(zhǔn)確的得出某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率，作出科學(xué)的評(píng)估。一是要做好對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件的勘察和研究。從影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的諸多因素來看，地質(zhì)構(gòu)造是其中非常重要的一個(gè)方面。要提高評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的準(zhǔn)確度，就要深入到當(dāng)?shù)貙?shí)地查看，對(duì)某一地區(qū)內(nèi)的地理環(huán)境構(gòu)造、水文環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊憽r石的厚度、分布的范圍、礦產(chǎn)資源的分布、采礦的進(jìn)度和深度等等各個(gè)方面的情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r有了全面的了解和掌握，才能為科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估提供準(zhǔn)確的資料和奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是注意把握當(dāng)?shù)氐臍庀蠛徒邓囊?guī)律。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生雖然和當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件密不可分，但這種災(zāi)害的發(fā)生也是有一定的誘因的，而氣象變化、水文條件就是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的非常重要的一個(gè)外在的條件。當(dāng)某一地區(qū)的降水量到達(dá)一定的程度，有可能會(huì)導(dǎo)致地上水位的急劇變化，山洪暴發(fā)、水壩潰堤等情況就有可能出現(xiàn)，特別是當(dāng)出現(xiàn)連續(xù)的強(qiáng)降雨等天氣的時(shí)候，這種地質(zhì)災(zāi)害受雨水的沖擊和影響，非常容易發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害。所以，在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估時(shí)，就要充分的收集、整理這些具體的資料，從而為能科學(xué)有效的進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。三是要高度重視工農(nóng)建設(shè)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響。從歷史上已經(jīng)發(fā)生的這些地質(zhì)災(zāi)害來分析，很多起地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都與人類的城市建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)等的影響密不可分。這就要求人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活等活動(dòng)時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件作充分的了解，根據(jù)具體的地質(zhì)條件和生產(chǎn)生活建設(shè)有可能會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的影響出發(fā)，做好科學(xué)的規(guī)劃，趨利避害，避免因?yàn)槿藶橐蛩囟鴮?dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。四是充分尊重歷史。要以史為鑒，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)某一地區(qū)內(nèi)之前發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的原因、次數(shù)、危害等各個(gè)方面都要有綜合的分析，目的就是通過對(duì)歷史教訓(xùn)的吸收和借鑒，能夠有效的避免將來的地質(zhì)災(zāi)害所造成的危害，提前做出有效的預(yù)防措施，通過人口遷移、工程改造等等手段，把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降低到最低限度，也為地質(zhì)災(zāi)害的正確評(píng)估提高可靠的科學(xué)依據(jù)。五是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害本身做出正確的評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的分析和研究，要從地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、強(qiáng)度、數(shù)量、造成的損失等當(dāng)面去綜合衡量，因?yàn)槊恳淮伟l(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都有不同的具體情況，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和綜合分析時(shí)，要區(qū)別對(duì)待每一次的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)上述各個(gè)方面做出精確的統(tǒng)計(jì)，積極的查找共性，區(qū)分個(gè)性，力求能夠找出地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，為正確的評(píng)估提供準(zhǔn)確的資料。六是要對(duì)潛在的威脅和風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估。說到底，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后，主要就是搶險(xiǎn)救災(zāi)的問題了，我們研究的對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估，最重要的還是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而能夠提前預(yù)防，降低損失。通過對(duì)降水量、氣象條件、地質(zhì)構(gòu)造等方面的分析，對(duì)某一個(gè)地區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，通常的情況是某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅越大，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，反之情況也是一樣。同時(shí)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小的評(píng)估，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率有了計(jì)算之后，就能從人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面加以預(yù)防、提高抗災(zāi)能力，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

2.3 在地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估過程中要改進(jìn)工作的方式方法

在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們要改變以往被動(dòng)的評(píng)估辦法，與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)方式方法，提高工作效率和評(píng)估的準(zhǔn)確性。在評(píng)估過程中要注意兩點(diǎn)，一是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估要符合某一地區(qū)的客觀實(shí)際，不能閉門造車，不切合實(shí)際的胡編亂造；二是要減少人為因素的影響，充分利用現(xiàn)有的科技手段，正確做出評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要采取定性和定量分析相結(jié)合的方法，以定性分析為主，定量分析作為輔助來操作。要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況，采取簡(jiǎn)單實(shí)用的技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)測(cè)。在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要重點(diǎn)注意做好對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性和高損性的評(píng)估。特別是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的破壞程度和發(fā)生頻率的研究，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害都作出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和評(píng)估。特別要注意的是，定性和定量分析都是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，因?yàn)楦鞣N影響因素之間都會(huì)存在著一定的誤差，所以我們?cè)诰唧w進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意區(qū)別對(duì)待。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估要考慮幾個(gè)方面的影響，即地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前提條件、發(fā)生的歷史規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)等幾方面的因素。根據(jù)各個(gè)因素對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響程度的不同，結(jié)合各個(gè)因素的具體情況，就可以確定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估模式，對(duì)每個(gè)具體的地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且每個(gè)地區(qū)的具體條件都是千差萬別的，所得出的結(jié)論也必然會(huì)不盡相同，不可偏而概之，一視同仁。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估時(shí)，要對(duì)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)、損失大小、發(fā)生規(guī)律等情況進(jìn)行綜合的詳細(xì)的評(píng)估，特別是要對(duì)當(dāng)?shù)氐娜藗兯艿降膿p失進(jìn)行評(píng)估，一事一研究，一事一評(píng)估，不怕麻煩，耐心細(xì)致的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高評(píng)估的準(zhǔn)確度。在牽扯到水利樞紐、發(fā)電站等工程時(shí)，要注意評(píng)估的方法，對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害以及水電工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的影響，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造、歷史規(guī)律、潛在威脅的各個(gè)方面，有的放矢的做出正確的評(píng)估，為建設(shè)安全幸福家園貢獻(xiàn)力量。

3 結(jié) 語

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，將會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損失。為了減少損失，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，就需要提前做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防評(píng)估工作，做到以防為主，提前做好準(zhǔn)備工作。要充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害的危害和發(fā)生的規(guī)律以及潛在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和評(píng)估，并根據(jù)得出的結(jié)論做好具體的預(yù)防方案和制定詳實(shí)的措施，趨利避害，提前預(yù)防，為正確評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)幸福安全的家園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳樹仁，石菊松，王濤.突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)概論[J].地質(zhì)通報(bào)，2008，（11）.

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篇(2)

為吸取國(guó)際能源化工企業(yè)安全文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)安全文化建設(shè)提供借鑒，以中國(guó)石化為例，與杜邦公司安全文化進(jìn)行了對(duì)比分析。結(jié)果表明，中國(guó)石化形成了具有自身特色的安全文化，但仍需對(duì)安全理念體系進(jìn)行廣泛宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)安全理念文化落地生根；仍需對(duì)行為安全管理進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)，促進(jìn)安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全執(zhí)行力提升；仍需開展安全文化專項(xiàng)評(píng)估，持續(xù)提升企業(yè)安全文化建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞

中國(guó)石化；杜邦公司；安全文化；安全理念

國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分說明，短期安全靠運(yùn)氣，中期安全靠管理，長(zhǎng)期安全靠文化。杜邦等國(guó)際能源化工企業(yè)通過重視安全文化并將安全文化應(yīng)用于企業(yè)安全管理，取得了卓越的安全業(yè)績(jī)[1]。國(guó)內(nèi)能源化工企業(yè)為了進(jìn)一步提升安全業(yè)績(jī)，也越來越重視安全文化在企業(yè)安全管理中的作用。如中國(guó)石化于2014年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)所屬企業(yè)開展安全文化建設(shè)工作。但從安全文化整體現(xiàn)狀來看，國(guó)內(nèi)能源化工企業(yè)安全文化尚處于起步階段，表現(xiàn)為安全管理理念還不系統(tǒng)，共同的安全行為規(guī)范還沒有建立，距國(guó)際一流安全文化標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距[2]。因此，為吸取國(guó)際能源化工企業(yè)安全文化成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)杜邦公司和中國(guó)石化的安全文化進(jìn)行了對(duì)比分析，為國(guó)內(nèi)能源化工企業(yè)安全文化建設(shè)提供借鑒。

1安全文化對(duì)比分析

按照安全理念文化、安全管理文化、安全行為文化和安全文化評(píng)估的層次結(jié)構(gòu)開展中國(guó)石化與杜邦公司的安全文化對(duì)比分析。

1.1安全理念文化對(duì)比分析杜邦公司安全理念文化由四大核心理念、愿景、安全承諾、安全目標(biāo)、十大安全管理原則、三大事故理論等構(gòu)成，其中四大核心理念（尊重人、善待員工，員工要認(rèn)真遵守操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)，健康和環(huán)保，生產(chǎn)條件和環(huán)境必須是安全的）明確了安全在企業(yè)的核心地位；愿景、安全承諾、安全目標(biāo)從不同方面對(duì)實(shí)現(xiàn)安全在企業(yè)核心地位做出承諾，其中愿景為“杜邦致力于使人們更安全的生活”，安全承諾為“杜邦始終秉持最高的安全標(biāo)準(zhǔn)”，安全目標(biāo)為“零傷害、零疾病和零事故”；十大安全管理原則由“所有事故都是可以防止的”等安全管理理念構(gòu)成，以指導(dǎo)杜邦的實(shí)際安全管理工作[3]；三大事故理論為杜邦事故冰山理論、杜邦事故金字塔理論、杜邦事故主因結(jié)構(gòu)理論，其為上述安全理念提供理論支撐。綜上可見，杜邦公司形成了完善的安全理念體系。對(duì)比杜邦公司安全理念文化，中國(guó)石化同樣以系統(tǒng)的安全理念體系加強(qiáng)企業(yè)安全理念文化建設(shè)。該理念體系可劃分為3個(gè)層次：其中核心層為“安全高于一切，生命最為寶貴”的安全價(jià)值觀，確定了中國(guó)石化“安全第一”的核心地位。中間層為由“創(chuàng)造世界一流安全業(yè)績(jī)”的安全愿景；“保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全，提供安全健康的工作環(huán)境”的安全使命；“零違章、零傷害、零事故”的安全目標(biāo)構(gòu)成的安全承諾層，確保“安全第一”核心地位的實(shí)現(xiàn)。最外層為安全管理原則層，由始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任理念；始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)危機(jī)理念；始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”理念；始終堅(jiān)持“一切隱患可以消除，一切違章可以杜絕，一切風(fēng)險(xiǎn)可以控制，一切事故可以避免”的理念；始終堅(jiān)持“預(yù)案完備、演練到位、各方聯(lián)動(dòng)、科學(xué)處置”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理理念構(gòu)成，在宏觀上指導(dǎo)中國(guó)石化的安全生產(chǎn)工作。

1.2安全管理文化對(duì)比分析杜邦公司安全管理體系由10個(gè)過程安全管理要素以及12個(gè)行為安全管理要素構(gòu)成[4]。在過程安全管理方面，杜邦重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備、技術(shù)和人員3個(gè)方面以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，通過啟動(dòng)前安全檢查、機(jī)械完整性、設(shè)備變更管理、質(zhì)量保證強(qiáng)化設(shè)備安全管理；通過工藝安全信息、技術(shù)變更管理、工藝危害分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估強(qiáng)化技術(shù)管理；通過應(yīng)急計(jì)劃和響應(yīng)、人員變更管理、承包商安全管理強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵人員的管理。在行為安全管理方面，杜邦重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力及組織建設(shè)3個(gè)方面以建設(shè)企業(yè)安全文化，通過“管理層承諾、政策和原則、目標(biāo)，指標(biāo)和計(jì)劃、程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)；通過“有效的溝通、培訓(xùn)和發(fā)展、事故調(diào)查、觀察和審核”強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)；通過“直線職責(zé)和責(zé)任、專業(yè)安全人員、整合的組織架構(gòu)、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”強(qiáng)化組織建設(shè)。杜邦公司完善的行為安全管理體系有效提升了企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，對(duì)過程安全管理實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制發(fā)揮積極促進(jìn)作用。中國(guó)石化于2001年HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)所屬企業(yè)開展HSE管理體系建設(shè)，目前所屬企業(yè)均建立并運(yùn)行HSE管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)健康、安全、環(huán)境的一體化管理。中國(guó)石化HSE管理體系由“領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任；組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理；承包商和供應(yīng)商管理；裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè)；運(yùn)行與維護(hù)；變更管理和應(yīng)急管理；檢查和監(jiān)督；事故處理和預(yù)防；審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)”十大要素構(gòu)成，其核心為危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制，要求企業(yè)持續(xù)進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定企業(yè)活動(dòng)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和后果，繼而采取有效的防范手段和控制措施防止事故發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等事故的發(fā)生[5]。

1.3安全行為文化對(duì)比分析杜邦公司行為安全管理體系重點(diǎn)關(guān)注安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全執(zhí)行力和組織建設(shè)3個(gè)方面，這三者之間以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，安全領(lǐng)導(dǎo)力和安全執(zhí)行力相互推動(dòng)、相互促進(jìn)，從而形成杜邦公司系統(tǒng)性的安全行為文化建設(shè)模式。為提升安全行為文化的建設(shè)效果，杜邦公司開發(fā)出一系列行為安全工具，如為強(qiáng)化安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，開發(fā)出“有感領(lǐng)導(dǎo)”工具，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和管理者在安全工作中以身作則、率先垂范[6]；為強(qiáng)化安全執(zhí)行力建設(shè)，開發(fā)出安全訓(xùn)練觀察計(jì)劃（STOP），幫助作業(yè)人員增強(qiáng)安全意識(shí)，提升安全執(zhí)行力[7]。中國(guó)石化在安全行為文化建設(shè)方面也形成了自身特色。為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在安全工作中的表率示范作用，專門制定《領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵裝置、要害部位管理規(guī)定》等相關(guān)制度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全工作中的表率作用進(jìn)行規(guī)范和要求。鑒于行為安全審核和溝通在提升員工安全執(zhí)行力的作用，中國(guó)石化頒布《HSE觀察管理規(guī)定（試行）》，在全系統(tǒng)內(nèi)推廣實(shí)施HSE觀察和溝通工具，通過溝通展示領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全工作重視的同時(shí)，強(qiáng)化員工安全意識(shí)和技能，推動(dòng)員工落實(shí)安全職責(zé)[8]。

1.4安全文化評(píng)估對(duì)比分析杜邦公司重視以安全文化評(píng)估識(shí)別改進(jìn)機(jī)會(huì)，通過采取有針對(duì)性的措施提升企業(yè)安全文化建設(shè)的有效性。杜邦公司安全分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是杜邦開展安全文化評(píng)估工作的依據(jù)，該標(biāo)準(zhǔn)依照杜邦安全管理體系的22個(gè)要素開發(fā)，分為6級(jí)（本能級(jí)、基礎(chǔ)級(jí)、知曉級(jí)、熟練級(jí)、優(yōu)秀級(jí)、世界級(jí)），對(duì)應(yīng)分值為0～5。評(píng)估后，對(duì)22個(gè)安全管理要素的得分情況進(jìn)行綜合平均，即可確定企業(yè)安全文化所處的層級(jí)，并通過對(duì)照杜邦布拉德利安全文化階梯確定企業(yè)安全文化所處的階段及對(duì)應(yīng)的安全文化特征。中國(guó)石化通過實(shí)施HSE審核、安全環(huán)保巡視、安全大檢查等方式評(píng)估企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，這些評(píng)估工作中會(huì)涉及安全文化評(píng)估的內(nèi)容，評(píng)估發(fā)現(xiàn)作為企業(yè)提升安全文化建設(shè)水平的依據(jù)。相比于杜邦公司的安全文化評(píng)估，中國(guó)石化目前尚未形成符合自身安全管理特點(diǎn)的安全文化階梯及安全文化評(píng)估工具，未開展專項(xiàng)安全文化評(píng)估工作。

2安全文化建設(shè)的啟示

通過與杜邦公司安全文化的對(duì)比分析，中國(guó)石化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注安全文化建設(shè)工作。

2.1安全理念文化重視落地生根與杜邦公司類似，中國(guó)石化目前已經(jīng)形成了由安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命、安全目標(biāo)、安全管理原則等構(gòu)成的系統(tǒng)性的安全理念體系。但與杜邦公司的“十大安全管理原則”等深入人心的安全理念相比，中國(guó)石化顯然需要通過開展廣泛的宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)安全理念落地生根，進(jìn)而發(fā)揮企業(yè)安全理念影響員工安全思維，指導(dǎo)員工安全行為的作用。

2.2安全管理文化突出行為安全要求杜邦公司安全管理體系以過程安全管理強(qiáng)化工藝風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，以12要素的形式明確了行為安全管理的要求，以此開展安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)控制。相比之下，中國(guó)石化推行由十大要素構(gòu)成的HSE管理體系實(shí)施安全、健康、環(huán)保一體化管理，側(cè)重于通過識(shí)別危害和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的防控手段防止事故發(fā)生，而安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全執(zhí)行力的建設(shè)未提出具體的建設(shè)要求，對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)的控制相對(duì)弱化。鑒于人的不安全行為在事故致因中的高比例，有必要在安全管理文化中突出行為安全管理的要求。

2.3安全行為文化注重系統(tǒng)性建設(shè)杜邦公司行為安全管理通過“安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全執(zhí)行力、組織建設(shè)”3個(gè)重點(diǎn)方面，“管理層承諾”等12個(gè)要素系統(tǒng)性的建設(shè)安全行為文化。《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）提出了行為安全要素及要求，明確了建設(shè)的總體模式，確保安全行為文化建設(shè)的系統(tǒng)性[9]。因此，中國(guó)石化應(yīng)在重視領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮安全工作表率示范作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升安全行為文化建設(shè)的系統(tǒng)性。

2.4注重開展安全文化專項(xiàng)評(píng)估實(shí)施安全文化評(píng)估，識(shí)別改進(jìn)機(jī)會(huì)，采取針對(duì)性措施提升安全文化建設(shè)有效性，是持續(xù)提升安全文化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效法杜邦公司依據(jù)安全分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開展安全文化評(píng)估工作，中國(guó)石化可以參照《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》(AQ/T9005-2008)[10]，結(jié)合自身實(shí)際開展企業(yè)安全文化評(píng)估，并對(duì)照該標(biāo)準(zhǔn)給出的安全文化水平層級(jí)確定企業(yè)安全文化水平。

3結(jié)束語

綜上所述，中國(guó)石化在安全管理過程中形成了具有自身特色的企業(yè)安全文化。但與杜邦公司安全文化對(duì)比分析可知，中國(guó)石化仍需對(duì)形成的安全理念體系進(jìn)行廣泛宣貫培訓(xùn)，促進(jìn)安全理念文化落地生根；仍需對(duì)行為安全管理進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)，促進(jìn)安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全執(zhí)行力提升；仍需開展安全文化專項(xiàng)評(píng)估，持續(xù)提升企業(yè)安全文化建設(shè)水平。

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[9]AQ/T9004-2008企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則[S].

篇(3)

首先應(yīng)分析和總結(jié)軌道交通工程存在的各類風(fēng)險(xiǎn)與特點(diǎn)，利用理論分析、施工現(xiàn)場(chǎng)勘查以及專家評(píng)審等多種方式，通過定期或者不定期報(bào)告在建設(shè)期限內(nèi)展開建設(shè)質(zhì)量以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，嚴(yán)格督查并切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)控與風(fēng)險(xiǎn)管理工作;根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素的表現(xiàn)形式來采取針對(duì)性控制策略，有效控制工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)水平，最大化降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，以便于將風(fēng)險(xiǎn)事故所釀成的各方損失將至最低值。

2軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)要素評(píng)估

(1)制定風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)結(jié)合軌道交通建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)與要求，著眼于軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)軌道交通質(zhì)量安全策劃相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，其內(nèi)容涉及參建各方職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容以及各部分管理要求等。

(2)整體性評(píng)估。應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程相關(guān)文件以及各類管理要求，根據(jù)工程自身特征、水文工程地質(zhì)條件以及周邊環(huán)境制約因素對(duì)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素展開綜合評(píng)估，由此對(duì)軌道交通項(xiàng)目形成整體性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)其管理要求以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以明確。組織專家小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審工作，與參建各方展開風(fēng)險(xiǎn)交底，明確關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如軌道交通建設(shè)線路是否穿越保護(hù)性設(shè)施、歷史建筑、局部不良地質(zhì)、立交橋與鐵路橋以及市政重要管線，或者在機(jī)場(chǎng)臨近區(qū)域施工、橋樁基礎(chǔ)施工風(fēng)險(xiǎn)以及盾構(gòu)小曲率推進(jìn)要點(diǎn)、下穿地表水體或穿越高速公路等等。

(3)動(dòng)態(tài)性評(píng)估。開工前應(yīng)根據(jù)工程水文地質(zhì)、施工工藝、總體籌劃、周邊環(huán)境以及施工工序，由監(jiān)理方指導(dǎo)參建各方評(píng)估本部單位工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)要素，明確管理過程中的各個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。然后由安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)各單位提交的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行匯總，然后交由專家小組評(píng)估審核，制定初步的風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)文件，并向建設(shè)單位提交。

3軌道交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為參建各方制定相應(yīng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，用于對(duì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模式的執(zhí)行做出相應(yīng)的檢查和考核。現(xiàn)場(chǎng)安全管理以規(guī)范化的行為和管理程序?yàn)橹饕獙?duì)象，而巡檢則是主要執(zhí)行方式。巡檢執(zhí)行者由專家工作組以及施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察小組組成，其工作內(nèi)容涉及如下幾個(gè)方面:

(1)參建各方。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)程序進(jìn)行檢查，評(píng)估其規(guī)范與否;審核各項(xiàng)審批以及備案程序是否已經(jīng)到位;檢查工程關(guān)鍵部位、工序以及分部分項(xiàng)工程中具有較高危險(xiǎn)性的部分，尤其是具有較高危險(xiǎn)性且已超出一定規(guī)模的分項(xiàng)工程，應(yīng)確認(rèn)其遵循既定規(guī)程接受審批，或根據(jù)專家論證后施工技術(shù)方案貫徹落實(shí);應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工行為安全進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源以及各環(huán)節(jié)施工違規(guī)操作行為，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。

(2)施工企業(yè)。評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)施工方是否就總分包行為構(gòu)建質(zhì)量安全保證體系;應(yīng)對(duì)施工企業(yè)施工資質(zhì)所發(fā)生的動(dòng)態(tài)性變化予以嚴(yán)格審查，同時(shí)還應(yīng)全面掌握企業(yè)工作人員資質(zhì)動(dòng)態(tài)變化、安全教育培訓(xùn)制度以及各項(xiàng)規(guī)章制度;應(yīng)對(duì)專業(yè)分包以及勞務(wù)分包進(jìn)行檢查，確認(rèn)其合法與否;確認(rèn)總承包方在主體工程結(jié)構(gòu)施工方面是否如約完工，或檢查其有無非法轉(zhuǎn)包行為;應(yīng)對(duì)施工方現(xiàn)場(chǎng)管理控制工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，確認(rèn)其是否存在以包代管的行為，或者是否存在兩級(jí)管理(施工單位與項(xiàng)目部)現(xiàn)象。

(3)監(jiān)理方。應(yīng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)變化予以檢查，掌握其工作人員資質(zhì)變化情況，了解其安全教育培訓(xùn)制度以及其他規(guī)章制度;應(yīng)對(duì)監(jiān)理方安全監(jiān)理工作人員以及監(jiān)理數(shù)量進(jìn)行檢查，確認(rèn)其有無違背合同之舉;應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)監(jiān)理方執(zhí)業(yè)行為、總監(jiān)與工作人員到位情況、服務(wù)承諾是否實(shí)現(xiàn)等管理行為進(jìn)行檢查;應(yīng)就現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作展開評(píng)估，確認(rèn)其有無及時(shí)察覺施工違規(guī)行為，并提出相應(yīng)的書面整改要求，后期是否及時(shí)開展整改復(fù)查工作。

(4)應(yīng)做好薄弱部位的質(zhì)控工作，根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理辦法》可知，申請(qǐng)安全監(jiān)督手續(xù)辦理或者申領(lǐng)施工許可證時(shí)建設(shè)單位應(yīng)出具具有較大危險(xiǎn)性的分部分項(xiàng)工程清單以及相應(yīng)的安全管理策略。其次應(yīng)遵循《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，由建設(shè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理工作。

4結(jié)語

篇(4)

【關(guān)鍵詞】軌道交通；建設(shè)項(xiàng)目；模糊層次分析法；風(fēng)險(xiǎn)

1、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為規(guī)劃階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段，在規(guī)劃階段，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，并提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系。

規(guī)劃階段的風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多，主要包括客流預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)時(shí)序風(fēng)險(xiǎn)、沿線土地規(guī)劃控制風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)、線網(wǎng)調(diào)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、換乘站規(guī)劃預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)。其中客流風(fēng)險(xiǎn)主要考慮根據(jù)各條線路的實(shí)際情況判斷客流預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確、是否留有容量等風(fēng)險(xiǎn)； 建設(shè)時(shí)序風(fēng)險(xiǎn)主要考慮線路建設(shè)的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，從全網(wǎng)的角度看線路建設(shè)的順序是否科學(xué)合理，以及分段建設(shè)運(yùn)營(yíng)是否可行等風(fēng)險(xiǎn)； 沿線土地規(guī)劃控制風(fēng)險(xiǎn)主要考慮線路沿線的土地是否已規(guī)劃、用地屬性是否確定、以后改動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)有多大以及沿線土地是否進(jìn)行了一體化開發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)；

建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要包括土建施工綜合風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)作與管理風(fēng)險(xiǎn)、外部條件風(fēng)險(xiǎn)。其中土建施工綜合風(fēng)險(xiǎn)主要考慮施工工法、施工工期、敷設(shè)方式、交通組織、穿越既有建筑工程或河流等風(fēng)險(xiǎn)； 資金運(yùn)作與管理風(fēng)險(xiǎn)主要考慮設(shè)計(jì)預(yù)算及資金是否充足并及時(shí)到位、投標(biāo)階段資金使用以及物價(jià)水平上漲等風(fēng)險(xiǎn)； 外部條件風(fēng)險(xiǎn)主要考慮征地拆遷過程中的建筑拆除、人員安置和社會(huì)影響、動(dòng)拆遷對(duì)項(xiàng)目總體的影響以及外部市政配套設(shè)施落實(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要包括運(yùn)能風(fēng)險(xiǎn)、安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、疏散能力風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其中運(yùn)能風(fēng)險(xiǎn)主要考慮城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)、政策、城市化進(jìn)程、建設(shè)進(jìn)度等造成線路設(shè)備實(shí)際富余運(yùn)能與客流預(yù)測(cè)的匹配風(fēng)險(xiǎn)； 安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)主要考慮線路處于郊外帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，穿過商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、核心區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域帶來的風(fēng)險(xiǎn)，與繁忙線路換乘帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及人員、設(shè)備設(shè)施等配備不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)等； 疏散能力風(fēng)險(xiǎn)主要考慮線路是否為斷頭線、大運(yùn)量換乘小運(yùn)量、是否設(shè)置疏散通道及聯(lián)絡(luò)線等風(fēng)險(xiǎn)； 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要考慮客流預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確、票價(jià)票制設(shè)置、經(jīng)營(yíng)收入還貸、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)成本控制等風(fēng)險(xiǎn)。

2、基于模糊層次分析法的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

模糊層次分析法將所研究對(duì)象進(jìn)行層次劃分，建立由上到下、由簡(jiǎn)至繁的上下關(guān)聯(lián)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，一般分為 3 級(jí)，同時(shí)確定各層級(jí)指標(biāo)兩兩重要度比較值矩陣，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定各等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的取值區(qū)間，并由此確定各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，最后由下至上進(jìn)行合成運(yùn)算，得到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論。

2.1 層次遞階結(jié)構(gòu)模型

2.2 建立評(píng)語集

2.3 模糊綜合評(píng)價(jià)

3、實(shí)例分析

運(yùn)用城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系及模糊層次分析方法，對(duì)某市新規(guī)劃的 R1 線規(guī)劃方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

篇(5)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以本質(zhì)安全建設(shè)為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以解決存在的突出問題為突破口，構(gòu)建組織健全、職責(zé)明確、裝備精良、監(jiān)督有力、指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快捷的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過開展“雙基”建設(shè)活動(dòng)，使全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)預(yù)案體系進(jìn)一步完善，體制機(jī)制進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，科技和裝備水平進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急管理水平明顯提高，突出問題得到有效解決，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)法規(guī)和預(yù)案體系建設(shè)。一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。公路處、港航局、客管處、運(yùn)管所等單位要對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)進(jìn)行全面梳理、修訂和完善，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)體系。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。各行業(yè)管理部門、交通企業(yè)要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)和監(jiān)管過程中的管理制度、崗位職責(zé)、技術(shù)規(guī)程、安全要求等規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，及時(shí)廢止不適用的制度，建立健全符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的制度體系。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。按照“四化”管理的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面的相關(guān)規(guī)定，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，特別是要強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。重點(diǎn)加快制定和完善公路、橋梁、港口等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全維護(hù)和檢測(cè)技術(shù)規(guī)程以及安全應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)、共享等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。四是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市交通運(yùn)輸局和市政府應(yīng)急管理工作的一系列規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂，結(jié)合新形勢(shì)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案實(shí)施責(zé)任主體明確，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。

(二)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。一是健全管理體制。各單位要完善組織機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。各行業(yè)管理部門應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)和應(yīng)急專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。按照企業(yè)安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，大中型交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)和專職人員，小型交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。要明確機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)，保障人員足額配備，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，建立健全層級(jí)負(fù)責(zé)制，加大責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲力度。二是完善工作機(jī)制。各單位要全面建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各職能部門各司其職的安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作責(zé)任體系，完善安委會(huì)制度，明確安委會(huì)成員單位職責(zé)。要重點(diǎn)強(qiáng)化崗位責(zé)任制，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度、激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)；要開展安全生產(chǎn)和技術(shù)咨詢、評(píng)估。加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的協(xié)作，建立信息溝通協(xié)調(diào)和共享機(jī)制。建立自查督查制度，各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作自查；各行業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作進(jìn)行督查，每年至少組織開展一次全面督查活動(dòng)。建立信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急基礎(chǔ)信息登記備案，包括組織架構(gòu)、責(zé)任人聯(lián)系方式、風(fēng)險(xiǎn)源、隱患排查治理、重要安全生產(chǎn)和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備(含運(yùn)輸工具、裝備、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備)以及專兼職隊(duì)伍情況等，并及時(shí)更新信息；進(jìn)一步規(guī)范各類安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件信息報(bào)告、處置的辦法和流程，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。三是建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作評(píng)估制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，對(duì)從事客運(yùn)(含滾裝運(yùn)輸)和一類危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員每年必須進(jìn)行一次全面評(píng)估；對(duì)從事一類以下危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員每?jī)赡瓯仨氝M(jìn)行一次全面評(píng)估；其他的每三年必須進(jìn)行一次全面評(píng)估，并將評(píng)估情況作為監(jiān)管和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)從業(yè)人員和管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和技能。各主管安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)骨干每三年必須進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，每次輪訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于36學(xué)時(shí)。從事高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后方能上崗；客運(yùn)駕駛員、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員和裝卸管理人員必須經(jīng)過道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后方能上崗。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)、大型專業(yè)機(jī)械操作、搶通搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)源檢測(cè)分析等人員的培養(yǎng)，實(shí)施客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員素質(zhì)教育工程，提高處置突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化公路、港口等監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化交通建設(shè)工程安全管理人員結(jié)構(gòu)，特別要高度重視農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)技能。三是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼結(jié)合、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與兼職應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的交通應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)通過三年左右的時(shí)間，基本建成適應(yīng)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置需要的應(yīng)急隊(duì)伍體系(包括：道路和客運(yùn)應(yīng)急隊(duì)伍、公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍、港站應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍、施工安全應(yīng)急隊(duì)伍)。

(四)加強(qiáng)科技和信息化建設(shè)。一是建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)信息系統(tǒng)組成，“雙基”建設(shè)活動(dòng)階段完成部、省、市三級(jí)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，其后按要求選擇重點(diǎn)縣級(jí)市開展示范工程建設(shè)。要通過整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善、信息真實(shí)準(zhǔn)確、傳送快捷通暢的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、信息、資源管理、異地會(huì)商等功能，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、部門內(nèi)部之間安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息共享。我們要積極配合上級(jí)建設(shè)好該系統(tǒng)。二是建設(shè)專業(yè)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)公路管理、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、工程施工等方面的安全監(jiān)管與應(yīng)急管理專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足相關(guān)業(yè)務(wù)部門和交通運(yùn)輸企業(yè)管理的需要。配合省廳及局做好國(guó)家和省級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，重點(diǎn)建設(shè)港口安全和保安管理信息系統(tǒng)、道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、水路運(yùn)輸應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)、交通運(yùn)輸建設(shè)施工應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、易燃易爆品和有毒有害危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)控指揮系統(tǒng)等。三是建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保安全生產(chǎn)和應(yīng)急通訊及時(shí)通暢。進(jìn)一步完善船舶監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)港口及主要航道樞紐監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)碼頭前沿作業(yè)區(qū)、客運(yùn)站、貨物堆場(chǎng)、油庫、危險(xiǎn)貨物倉庫和主要出港通道運(yùn)行情況的監(jiān)視監(jiān)測(cè)。擴(kuò)充和完善重點(diǎn)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)日常監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)城市客運(yùn)樞紐、公共汽車日常運(yùn)行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)控、響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。一是加大公路、港口、航道、站場(chǎng)等安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。加強(qiáng)公路安保、港口、站場(chǎng)的安全和保安設(shè)施建設(shè)，完善事故多發(fā)路段的交通標(biāo)志等配套設(shè)施建設(shè)。二是按要求加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)。依托主要港口啟動(dòng)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，充分利用公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，結(jié)合交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，配合國(guó)家、省、市做好區(qū)域性應(yīng)急保障基地和公路專業(yè)應(yīng)急保障基地建設(shè)。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急裝備器材的配置。加強(qiáng)交通運(yùn)輸工程施工事故生命探測(cè)、救援設(shè)備、個(gè)體防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)裝備、專用搶險(xiǎn)裝備器材配置。更新?lián)岆U(xiǎn)救援裝備和航道維護(hù)設(shè)備，推進(jìn)完善車輛滾裝運(yùn)輸安檢系統(tǒng)。健全滿足重點(diǎn)物資和能源戰(zhàn)略物資應(yīng)急運(yùn)輸需要的水路應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，完善港口應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制，依托航運(yùn)企業(yè)建立應(yīng)急船隊(duì)。依托實(shí)力較強(qiáng)的道路客貨運(yùn)企業(yè)，分別組建市級(jí)道路客貨應(yīng)急保障車隊(duì)，原則上保障客車不少于5O輛、貨車不少于100輛。

(六)強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)省人民政府辦公廳《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》和國(guó)家、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)意見和應(yīng)急管理相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。交通企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，消除安全生產(chǎn)事故隱患，保障良好的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)；筑牢以人為本、安全第一的理念，處理好安全與發(fā)展、生產(chǎn)與利益的關(guān)系，嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各行業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)企業(yè)安全績(jī)效考核，加大公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)力度，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，全面履行安全監(jiān)管主體責(zé)任。各單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，保證安全生產(chǎn)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入等按照相關(guān)要求落實(shí)到位；分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作。

(七)強(qiáng)化突出問題治理。一是強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸治理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員、站場(chǎng)(碼頭)的源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化易燃易爆品和有毒有害危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)管；推進(jìn)三級(jí)及以上客運(yùn)站、中型渡口和所有從事滾裝運(yùn)輸碼頭安檢儀的配置；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法夾帶和非法從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為。二是強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)客車超速超員治理。客運(yùn)企業(yè)要建立層級(jí)落實(shí)安全責(zé)任承諾制度，與管理部門簽訂承諾責(zé)任書，駕駛?cè)藛T要與企業(yè)簽訂責(zé)任書。對(duì)發(fā)生超速超員的企業(yè)和駕駛員，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是強(qiáng)化農(nóng)村交通運(yùn)輸安全隱患治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)市交通運(yùn)輸局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》文件要求，進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村交通運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任，配備專職安全和應(yīng)急管理人員；建立穩(wěn)定的投資渠道，進(jìn)一步加大農(nóng)村道路運(yùn)輸安全防護(hù)設(shè)施的投入，加快農(nóng)村公路危橋改造，加大農(nóng)村渡口渡船的升級(jí)改造力度，提高農(nóng)村交通運(yùn)輸安全條件；嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車船技術(shù)性能關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)駕駛員、客渡船從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，提高駕駛員、渡工的安全素質(zhì)和技能；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)用車輛非法營(yíng)運(yùn)和農(nóng)用船舶非法載客的治理，維護(hù)良好的交通運(yùn)輸秩序。

四、時(shí)間安排

“雙基”建設(shè)活動(dòng)從2010年11月開始到2013年12月結(jié)束，共分三個(gè)階段：

(一)細(xì)化方案宣傳發(fā)動(dòng)階段)。各單位要根據(jù)方案的內(nèi)容和要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化活動(dòng)方案、明確年度“雙基”建設(shè)活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，確保全系統(tǒng)廣大干部職工了解掌握“雙基”建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)。各行業(yè)管理部門、交通企業(yè)活動(dòng)方案報(bào)局安全監(jiān)督科。

(二)組織實(shí)施落實(shí)任務(wù)階段。各單位要按照方案，統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，定期對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查、檢查，全面完成“雙基”建設(shè)方案的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。市局安全科每年對(duì)各單位“雙基”活動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

(三)總結(jié)評(píng)估和整改階段。各單位要對(duì)“雙基”建設(shè)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，并將總結(jié)于2013年8月10日前報(bào)局安全監(jiān)督科。市局安全科將組織對(duì)各單位開展“雙基”建設(shè)的情況進(jìn)行全面考核，召開“雙基”建設(shè)總結(jié)會(huì)議。

五、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局安委會(huì)負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)“雙基”建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局安委會(huì)辦公室(安全監(jiān)督科)具體負(fù)責(zé)“雙基”建設(shè)活動(dòng)的日常工作。各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參加的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本單位“雙基”建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】地方消防法規(guī)建設(shè)《云南省消防條例》 《昆明市消防條例》立法后評(píng)估

黨的十七大提出：“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，對(duì)立法工作提出了宏觀要求。地方政府立法體系作為我國(guó)立法體系的重要組成部分，對(duì)其完善的目的是依法貫徹治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政的必要保障，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公安消防部門作為國(guó)家行政執(zhí)法力量的組成部分，在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任。完善地方消防法律法規(guī)建設(shè)是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。我市在貫徹落實(shí)新修訂的《省條例》的基礎(chǔ)上，積極起草制定《昆明市消防條例》。

1.完善地方法規(guī)建設(shè)

1.1及時(shí)修訂《云南省消防條例》

在完善地方法規(guī)建設(shè)中，早在2001年，我省就頒布實(shí)施了《省條例》。該條例的施行對(duì)于我省健全落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，提高全社會(huì)防控火災(zāi)的能力，確保全省火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。但是隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是新修訂的《消防法》于2009年5月1日起施行，全省消防工作也面臨著一些新情況和新問題。一是面臨著較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)火災(zāi)總起數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。二是面臨公共消防安全水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的壓力。三是面臨著非傳統(tǒng)消防安全問題凸顯的壓力。四是面臨消防法制建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力。《省條例》許多規(guī)定與新修訂的消防法不一致，也必須盡快予以調(diào)整完善，以確保法制統(tǒng)一。為貫徹好新修訂的《消防法》，解決近年來在消防工作中暴露出的新問題，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)新修訂的《消防法》，我省及時(shí)對(duì)《省條例》進(jìn)行了修訂，并于2011年1月1日正式施行。

1.2《昆明市消防條例》的起草制定

雖然《消防法》及省《條例》切實(shí)推動(dòng)了消防工作的開展，為我市消防工作在法制、服務(wù)、和諧、以人為本等方面起到了較為明顯的作用，對(duì)整治各類極易造成重大群死群傷火災(zāi)隱患有了更加有力的監(jiān)管措施。但兩者規(guī)范的內(nèi)容較為寬泛，并未涵蓋我市消防安全管理的方方面面，為切實(shí)解決制約我市消防工作發(fā)展的瓶頸性問題，固化現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和做法，為建設(shè)宜居宜人新都市創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。去年我市積極啟動(dòng)了《條例》立法工作。

制定《條例》主要居于以下考量：一是近年來消防工作積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我市消防工作積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。如消防工作逐級(jí)責(zé)任制、消防工作部門聯(lián)席會(huì)議、消防宣傳“五進(jìn)”工作等。從全國(guó)范圍來看，省外特別是東部地區(qū)的一些好做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒，如多種形式消防力量建設(shè)、多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理等。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，需要以法規(guī)的形式固定下來，從而更好的指導(dǎo)消防工作實(shí)踐。二是火災(zāi)防控工作還存在一些難點(diǎn)和盲點(diǎn)。“十一五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)3775起，死亡60人，傷31人，發(fā)生較大以上火災(zāi)6起。火災(zāi)總量占全省近四成。“九小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所、出租房、民宅商用場(chǎng)所及農(nóng)村亡人火災(zāi)多發(fā)，成為火災(zāi)重災(zāi)區(qū)，加之隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)的快速推進(jìn)，新能源、新工藝和新材料廣泛應(yīng)用，用電、用火、用油、用氣量增多，人流、物流加劇，致災(zāi)因素明顯增多，消防整治和管理措施有待通過立法進(jìn)行強(qiáng)化。軌道、物業(yè)服務(wù)業(yè)、高層地下建筑等迅猛發(fā)展，建筑工地遍地開花，消防技術(shù)服務(wù)中介初具規(guī)模，對(duì)這些對(duì)象的消防管理制度有待通過立法進(jìn)行創(chuàng)新。三是消防安全責(zé)任制還有不到之處。實(shí)踐中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)等基層組織消防安全責(zé)任不夠明確具體，一些單位消防主體責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位，基層消防管理還比較薄弱。按照市委關(guān)于安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，政府有關(guān)監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門的消防職責(zé)也不夠明確具體，部門消防監(jiān)管、行業(yè)主管尚未形成合力，政府消防行政效率的提高有待通過立法進(jìn)行保障。四是消防安全基礎(chǔ)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，全市消防隊(duì)站、消防力量和消防裝備欠帳較多，公共消防綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)有待加強(qiáng)。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)還不配套、不同步，亟待通過立法來進(jìn)行規(guī)范。五是中央對(duì)大城市消防工作有新的更高的要求。2011年12月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，進(jìn)一步明確了“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，提出省會(huì)市要完善消防法律法規(guī)體系，從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、社會(huì)消防安全管理、滅火救援等方面制定并實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.地方消防法規(guī)建設(shè)與立法后評(píng)估

立法后評(píng)估制度是地方政府立法制度建設(shè)的重要組成部分。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）也指出，規(guī)章施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。立法后評(píng)估，在各地的稱謂不盡相同，例如浙江稱為立法質(zhì)量評(píng)估，海南稱為立法跟蹤評(píng)估，我省稱為立法回頭看。 雖然稱呼不盡相同，但大體都是指具有地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者由其委托的主體，按照一定的評(píng)估程序，對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的合法性、合理性、實(shí)效性、協(xié)調(diào)性等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出完善法規(guī)、規(guī)章建議的活動(dòng)。

評(píng)估主要涉及兩方面：一是法規(guī)實(shí)施的效果，包括行政執(zhí)法、配套性文件的制定等情況以及法規(guī)實(shí)施所取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；二是法規(guī)中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否需要進(jìn)一步完善。

一直以來，各地立法機(jī)關(guān)在法規(guī)制定階段，都投入了大量人力、物力。特別是實(shí)行“開門立法”后，立法機(jī)關(guān)通過開展立法調(diào)研、公布法規(guī)草案以及舉行立法聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見，集中民智，體現(xiàn)民意，取得了一定成效。就《條例》而言，為做好此項(xiàng)立法工作，市政府成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了起草班子，制定了工作計(jì)劃，人大提前介入。起草班子針對(duì)我市消防管理中亟待規(guī)范和解決的問題，積極開展調(diào)研，結(jié)合昆明實(shí)際，起草了《條例（初稿）》，并先后采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和組織協(xié)商等方式，廣泛征求了基層消防部門、市政府各職能部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人民群眾以及行政管理相對(duì)人的意見，在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，起草班子對(duì)文本進(jìn)行反復(fù)修改，數(shù)易其稿。但是，正如美國(guó)社會(huì)法學(xué)家龐德所說：“法律的生命在于它的實(shí)行。”法規(guī)質(zhì)量好不好，歸根到底還要看法規(guī)的適用情況，看法規(guī)是否經(jīng)受得住實(shí)踐的考驗(yàn)，達(dá)到預(yù)期的目的。

開展立法后評(píng)估，實(shí)行“回頭看”，可以使我們立法者清楚看到立法預(yù)期與立法實(shí)施效果之間的差距以及立法技術(shù)等方面的欠缺，進(jìn)而吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，單一反三，不斷提高立法預(yù)測(cè)能力和立法技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高立法水平。制定出更高質(zhì)量的法規(guī)。

《昆明市消防條例》即將頒布實(shí)施，作為《條例》的直接起草者，法規(guī)的實(shí)施，并不意味著立法工作的結(jié)束，而是應(yīng)當(dāng)將工作中心和關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到立法后的實(shí)施成效上。應(yīng)當(dāng)著手考慮對(duì)《條例》實(shí)施立法后評(píng)估。從立法后評(píng)估工作的主體來看，公安消防機(jī)構(gòu)作為《條例》的起草部門和實(shí)施部門，是行政立法后評(píng)估工作的重要主體。公安消防機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作，其重心必然圍繞執(zhí)法問題進(jìn)行。通過評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問題，為改進(jìn)行政執(zhí)法能力、提高行政執(zhí)法水平提供保障。可以通過在召開會(huì)議、實(shí)地考察、暗訪、問卷調(diào)查、媒體特別是網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，開展評(píng)估。

上海市人大常委會(huì)法工委主任沈國(guó)明就坦言：“與立法時(shí)的態(tài)度相比，我們對(duì)法規(guī)出臺(tái)后的實(shí)效關(guān)注得不夠，對(duì)法規(guī)是否達(dá)到立法的預(yù)期，缺乏足夠的了解。立法后評(píng)估可以使各方明了法律法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的有效性。制定法律法規(guī)和進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，不能靠“拍腦袋”，立法后評(píng)估可以為法律法規(guī)的修改和完善提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和事實(shí)依據(jù)。”

筆者認(rèn)為，對(duì)《條例》評(píng)估內(nèi)容主要圍繞《條例》的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)開展，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1關(guān)于消防安全評(píng)估的問題

《條例》將國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》的精神吸納到立法之中，將社會(huì)單位消防安全自我評(píng)估機(jī)制、重點(diǎn)單位的“三項(xiàng)申報(bào)制度、加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)高位單位的管理寫入了立法之中。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》首次提出了社會(huì)單位消防安全自我評(píng)估機(jī)制、火災(zāi)高位單位的概念，雖然這些工作對(duì)行政管理相對(duì)人來說還較為陌生，為使《條例》具有前瞻性和超前性，《條例》專條對(duì)這些工作進(jìn)行了規(guī)定，通過立法的形式，最大限度的嚴(yán)格對(duì)火災(zāi)高位單位的消防安全管理，全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害。

2.2關(guān)于加強(qiáng)建筑工地消防安全管理的問題

近年來，全國(guó)建筑工地火災(zāi)呈多發(fā)趨勢(shì)。建筑工地普遍存在消防安全管理混亂、違章動(dòng)火作業(yè)、邊施工邊營(yíng)業(yè)等突出問題。《條例》專門明確了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)，規(guī)定了施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)消防水源，配備必要的消防設(shè)施和滅火器材。因高層建筑火災(zāi)必須立足于建筑自有的消防設(shè)施進(jìn)行撲救，鑒于高層建筑建設(shè)中其消防設(shè)施還不完備，《條例》規(guī)定高層建筑施工要同步安裝臨時(shí)消防供水豎管，以保證高層建筑施工發(fā)生火災(zāi)的消防給水。

2.3關(guān)于加強(qiáng)高層地下建筑、“三合一”場(chǎng)所、商用民宅消防安全管理的問題

高層、地下建筑具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、撲救難度大、人員疏散困難等特點(diǎn)，是消防安全管理的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明共有高層建筑4500余幢，90%的高層建筑設(shè)有地下建筑，《條例》對(duì)高層建筑管理人、使用人的消防安全職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)倡導(dǎo)高層建筑的管理人、使用人配備救生設(shè)備和自救工具。大量的城中村普遍存在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑內(nèi)及民宅改用作生產(chǎn)加工、餐飲、住宿服務(wù)的情形，火災(zāi)隱患突出，管理難度較大，近年來我市60%左右的亡人火災(zāi)都發(fā)生在這些場(chǎng)所。為加強(qiáng)這些場(chǎng)所的消防安全管理，條例規(guī)定了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取防火分隔措施，設(shè)置疏散、滅火和報(bào)警等消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全管理。同時(shí)規(guī)定使用民宅從事生產(chǎn)加工和餐飲、住宿服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全措施，配備必要的消防設(shè)施、器材，做好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全工作。

立法后評(píng)估工作是立法工作的重要組成部分，是立法工作回應(yīng)“質(zhì)量型立法”時(shí)代背景的一大創(chuàng)新。建立立法后評(píng)估制度，有利于近一步提高立法質(zhì)量、提高執(zhí)法水平、提高依法化解社會(huì)矛盾的能力以及提高有序政治參與的水平。

篇(7)

摘要:針對(duì)電力安全事故，提出要加強(qiáng)電力安全文化建設(shè)，并指出對(duì)電力企業(yè)安全文化進(jìn)行科學(xué)、全面地評(píng)估具有重要意義。電力企業(yè)安全文化的豐富內(nèi)涵決定了電力企業(yè)安全文化評(píng)估系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的非線性系統(tǒng)，傳統(tǒng)的評(píng)估方法不易于操作和實(shí)現(xiàn)。由于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具有良好的非線性逼近能力，為評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)提供了新的思路和方法。該系統(tǒng)從安全意識(shí)、安全價(jià)值觀、安全行為、安全現(xiàn)狀四個(gè)方面出發(fā)，確立了電力企業(yè)安全文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中的BP算法，在VisualBasic610平臺(tái)上研制開發(fā)而成。通過泛化能力測(cè)試，該系統(tǒng)具有良好的可行性和有效性，并建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行驗(yàn)證，評(píng)估結(jié)論一致。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，電力行業(yè)正在向大電網(wǎng)、大系統(tǒng)的方向飛速發(fā)展，與之相對(duì)的電力科學(xué)技術(shù)也得到了相應(yīng)的提高和改善，但電力系統(tǒng)的安全問題始終不能更好地預(yù)測(cè)和控制。從1996年北京的“1119”停電事故到2003年8月14日的北美大停電、2005年8月18日印度尼西亞的電網(wǎng)穩(wěn)定失控，相關(guān)的法規(guī)制度和技術(shù)裝備已基本齊全，但事故卻依然還會(huì)發(fā)生。1986年4月，前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸，從而發(fā)生極其嚴(yán)重的核泄漏事故，損失慘重。事后，在全面分析事故原因時(shí)，國(guó)際核安全組織首次提出安全文化的概念，并認(rèn)為安全文化的欠缺是導(dǎo)致這次事故的主要原因。對(duì)事故的控制實(shí)踐表明，軟對(duì)策的效果優(yōu)于硬技術(shù)。如今安全保障所缺的正是這樣一種軟對(duì)策，安全文化正是保證安全的最持久因素。安全文化是從屬于組織文化的子概念，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗(yàn)主義管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的，是占企業(yè)主導(dǎo)地位并為絕大部分員工所接受的一種管理理論。由此可見，加強(qiáng)電力企業(yè)的安全文化建設(shè)，有著十分重要的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，這對(duì)電力行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

一、電力企業(yè)安全文化狀況需要評(píng)估

談及安全文化，人們的普遍態(tài)度是比較抽象，甚至空泛。這也恰恰反襯了某些生產(chǎn)人員安全文化意識(shí)的淡漠，凸現(xiàn)了安全文化建設(shè)的緊迫性。國(guó)家首批注冊(cè)安全工程師、安全專家徐德蜀先生曾強(qiáng)調(diào)說安全文化教育是提高全民的安全文化素質(zhì)的最深刻、最根本的方法和途徑；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也在2002年發(fā)出倡導(dǎo):安全文化建設(shè)是預(yù)防企業(yè)事故的基礎(chǔ)性工程，對(duì)保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義。電力企業(yè)安全文化的定義和內(nèi)容可以表述為:以創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、高效的人文環(huán)境和生產(chǎn)條件為目標(biāo)，以“以人為本”的理念為指導(dǎo)，以已有的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以被激發(fā)出來的職工的內(nèi)在潛能為動(dòng)力，以系統(tǒng)工程思想為整合方法，使企業(yè)變?yōu)橐粋€(gè)有扎實(shí)安全基礎(chǔ)因而有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，由此而積累和創(chuàng)造的安全精神財(cái)富和安全物質(zhì)財(cái)富就是電力企業(yè)安全文化。電力企業(yè)安全文化的作用如下。a1導(dǎo)向作用。是指正確的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和健康的精神氣氛。b1激勵(lì)作用。人們?cè)侥苷J(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的行為的意義，就越能產(chǎn)生安全生產(chǎn)的行為的推動(dòng)力。c1凝聚作用。積極向上的安全生產(chǎn)的價(jià)值觀，信念和行為準(zhǔn)則使員工的安全行為更加自覺。d1協(xié)調(diào)作用。企業(yè)與員工、領(lǐng)導(dǎo)與員工、員工之間的利益融為一體，員工的需要與企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)一致，部門之間相互協(xié)調(diào)。電力企業(yè)安全文化的主體平臺(tái)由安全知識(shí)、安全信仰、安全行為三大支柱構(gòu)建支撐而成，缺一不可。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，再結(jié)合這三大支柱的實(shí)現(xiàn)程度，電力企業(yè)的安全文化發(fā)展可分為三個(gè)階段:要我安全(被動(dòng)約束)我要安全(主動(dòng)管理)我會(huì)安全(自律完善)。通過這一過程的完成，員工在電力生產(chǎn)過程中，不僅會(huì)產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)對(duì)象的認(rèn)識(shí)和情感，而且還能意識(shí)到生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)過程中自我的安全，從而主動(dòng)地對(duì)不安全因素進(jìn)行改造，表現(xiàn)出一系列的安全行為，最終達(dá)到我能安全。當(dāng)前，比較系統(tǒng)的電力企業(yè)安全文化建設(shè)才剛剛起步，更是沒有形成一套科學(xué)的明確的評(píng)價(jià)方法。對(duì)電力企業(yè)的安全文化狀況進(jìn)行全面客觀地評(píng)估，就能從整體上把握電力企業(yè)的安全文化建設(shè)狀況，了解其處于安全文化發(fā)展的哪個(gè)階段，把握住企業(yè)安全文化建設(shè)進(jìn)行的廣度和深度。然后，就可以對(duì)電力企業(yè)目前的安全文化建設(shè)方案采取相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)電力企業(yè)安全文化的進(jìn)一步持久發(fā)展，提高電力企業(yè)的安全文化發(fā)展水平和生產(chǎn)效率，達(dá)到和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

二、電力企業(yè)安全文化的評(píng)估方法

電力企業(yè)的安全文化評(píng)估是電力安全文化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)安全文化進(jìn)行評(píng)估又不等同于一般的安全性評(píng)估，現(xiàn)有的安全評(píng)估多是從生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、安全管理三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行，還沒有更廣地涉及到安全文化的領(lǐng)域。進(jìn)行電力安全文化評(píng)估必須要遵循科學(xué)性、實(shí)際性和全面性的原則。安全文化內(nèi)涵豐富，它的基本要素包括安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則、安全生產(chǎn)行為方式、安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)、安全生產(chǎn)形象等，進(jìn)而還可以再細(xì)分解成眾多的構(gòu)成部分。根據(jù)電力安全文化的特點(diǎn)，本文從安全意識(shí)、安全價(jià)值觀、安全行為、安全現(xiàn)狀四個(gè)方面出發(fā)，對(duì)某大型電力企業(yè)下屬的9個(gè)不同電廠進(jìn)行了問卷調(diào)查作為評(píng)估的取樣，問卷設(shè)計(jì)過程采用專家談話法，將安全文化的四個(gè)方面又更深入地分解成為500個(gè)小方面，做到了層層分解、細(xì)致分解、完全分解。進(jìn)行安全文化評(píng)估可采用的方法有以下幾種。a1目標(biāo)管理法。確定安全文化建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)，對(duì)照目標(biāo)對(duì)安全文化建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，看是否達(dá)到或在何種程度上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。b1“知行”統(tǒng)一法。既看員工在安全意識(shí)和安全技能上了解的知識(shí)狀況，又看其在安全實(shí)踐中的行為表現(xiàn)。c1過程分析法。把安全文化建設(shè)的效果放在一個(gè)發(fā)展的過程中來考察，從發(fā)展的趨勢(shì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)效來看待效果。d1比較鑒別法。通過比較對(duì)照來考察企業(yè)安全文化建設(shè)的效果。縱向的比較就是把同一對(duì)象在參加某項(xiàng)安全建設(shè)活動(dòng)前后的情況加以對(duì)比，橫向的比較就是在不同的主體間進(jìn)行比較。e1個(gè)體評(píng)價(jià)和群體評(píng)價(jià)法。對(duì)安全文化建設(shè)在個(gè)體和群體中產(chǎn)生的效應(yīng)分別作出評(píng)價(jià)和估量。f1單項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)法。安全文化建設(shè)的諸多效果之間既有獨(dú)立性又相互聯(lián)系。以上對(duì)電力企業(yè)的安全文化評(píng)估方法均行之有效，但考慮到安全文化的內(nèi)容豐富，評(píng)估結(jié)果和評(píng)價(jià)元素之間存在復(fù)雜的非線性關(guān)系，上述評(píng)估方法在實(shí)際操作中有的過于簡(jiǎn)單，考慮不夠全面，致使各評(píng)價(jià)指標(biāo)欠缺準(zhǔn)確性，有的稍顯主觀，客觀性不足，作出的評(píng)估結(jié)論不夠科學(xué)；有的不具有明顯的可比性，不能形成明確的概念；有的過于復(fù)雜，不便于操作，難以廣泛推廣。

三、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)原理

電力安全文化的豐富內(nèi)涵和評(píng)價(jià)元素的多樣性決定了這一評(píng)價(jià)系統(tǒng)會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的非線性系統(tǒng)，評(píng)價(jià)起來不易實(shí)現(xiàn)。近年來迅速發(fā)展起來的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Artifi2cialNeuralNetwork，ANN)具有學(xué)習(xí)功能、聯(lián)想記憶功能、非線性分布式并行信息處理功能，具有很強(qiáng)的非線性逼近能力，為電力企業(yè)安全文化評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)提供了新的思路和方法。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是由大量處理單元廣泛互連而成的網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)人腦的抽象、簡(jiǎn)化和模擬，反映人腦的基本特征，是根植于神經(jīng)科學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、物理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)及工程等學(xué)科的一種技術(shù)。BP網(wǎng)絡(luò)(BackPropagationNetwork，BPNet2work)是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的重要模型之一，由于其克服了簡(jiǎn)單感知器所不能解決的XOR等問題而得到了廣泛應(yīng)用。本評(píng)估系統(tǒng)采用的是三層BP網(wǎng)絡(luò)(輸入層、隱層、輸出層)。激發(fā)函數(shù)采用非線性連續(xù)可導(dǎo)的Sigmoid函數(shù):f(x)=11+e-x假設(shè)共有k個(gè)輸入樣本，每個(gè)樣本的網(wǎng)絡(luò)期望輸出和實(shí)際輸出的偏差為Ek=∑q(ykt-ckt)2/2式中:ykt為期望輸出，ckt為實(shí)際輸出。輸入層和隱層之間權(quán)值為wij，隱層和輸出層之間的權(quán)值為vjt，BP算法中權(quán)值的修正量與誤差對(duì)權(quán)值的偏微分成正比:Δvjt=α9Ek9vjtΔwij=β9Ek9wij展開可得:Δvjt=αdktbkjΔwij=βekjαki其中:bkj=f(skj)skj=∑ni=1wijαki+ojdkt=(ykt-ckt)ckt(1-ckt)ckt=f(lkt)lkt=∑pj=1vjtbkj+rtekj=(∑qt=1dkjvjt)bkj(1-bkj)式中:αki是各輸入樣本，oj是隱層各神經(jīng)元的閾值，rt是輸出層各神經(jīng)元的閾值。同理，可推導(dǎo)出閾值的修正量:Δrt=αdkt，Δoj=βekjk個(gè)輸入樣本的全局誤差為E=∑mk=1Ek當(dāng)全局誤差滿足給定的精度要求E<ε時(shí)，學(xué)習(xí)過程結(jié)束。基于此BP算法，在VisualBasic610平臺(tái)上研制開發(fā)了電力企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，其中BP算法的流程。

四、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練需要考慮的問題

411評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立將安全文化的評(píng)估內(nèi)容劃分為安全意識(shí)、安全價(jià)值觀、安全行為、安全現(xiàn)狀四大方面，其下又分解為500個(gè)小的組成元素，這些小元素即為調(diào)查問卷的答案選項(xiàng)。取9個(gè)電廠中的6個(gè)作為訓(xùn)練樣本，3個(gè)作為待檢測(cè)樣本。將6個(gè)電廠的員工對(duì)這些選項(xiàng)所做的答案作為BP網(wǎng)絡(luò)的輸入元素進(jìn)行評(píng)測(cè)訓(xùn)練。為此，將員工對(duì)這500個(gè)備選選項(xiàng)的答案全部統(tǒng)計(jì)成百分比的形式，實(shí)現(xiàn)了評(píng)測(cè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。412網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的設(shè)定基于確立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)定BP網(wǎng)絡(luò)的輸入節(jié)點(diǎn)為500個(gè)。因?yàn)槿龑拥纳窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)可以任意精度地逼近任意的連續(xù)函數(shù)，所以評(píng)價(jià)系統(tǒng)只采用了一個(gè)隱層，經(jīng)過多次實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的收斂情況，設(shè)定隱層的節(jié)點(diǎn)數(shù)為14個(gè)。輸出節(jié)點(diǎn)設(shè)定了3個(gè)，輸出范圍分別在0和1之間。BP網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)初始權(quán)值和初始閾值隨機(jī)確定，學(xué)習(xí)速率取為016，網(wǎng)絡(luò)的全局誤差設(shè)定為0101。413學(xué)習(xí)過程中系統(tǒng)的調(diào)整為了能更精確地計(jì)算梯度向量，使誤差收斂條件簡(jiǎn)單化，輸入樣本時(shí)可以采取批處理方式，讓組成一個(gè)訓(xùn)練周期的全部樣本都輸入給網(wǎng)絡(luò)之后，再用總的平均誤差作為目標(biāo)函數(shù)來調(diào)整權(quán)值和閾值。

五、訓(xùn)練過程及結(jié)果

將選用的6個(gè)電廠的問卷答案作為輸入樣本訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，輸入指標(biāo)值構(gòu)成了一個(gè)6×500階輸入向量矩陣。再采用非神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的安全文化評(píng)價(jià)方法對(duì)這些問卷答案進(jìn)行專家分析，給出評(píng)價(jià)，并作為有導(dǎo)師向?qū)У腂P網(wǎng)絡(luò)的期望輸出，構(gòu)成輸出向量:E=(e1，e2，e3，e4，e5，e6)T=100100010010001001其中(1，0，0)代表電廠的安全文化已處于了高級(jí)階段，(0，1，0)代表電廠的安全文化處于中級(jí)階段，(0，0，1)代表電廠的安全文化還處于較初級(jí)階段。訓(xùn)練結(jié)束后，保存權(quán)值和閾值。正向測(cè)試，可得到BP網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際輸出值:F=(f1，f2，f3，f4，f5，f6)T=019820115701163019940113701118011360196901125011720198501164011450115301928011180112901953對(duì)照E和F發(fā)現(xiàn)，BP網(wǎng)絡(luò)得到的結(jié)果跟事前的期望值基本保持一致，可見所設(shè)計(jì)的電力企業(yè)安全文化評(píng)估系統(tǒng)能夠反映企業(yè)的實(shí)際情況。將另3個(gè)電廠的指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入到系統(tǒng)中來驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)的泛化能力，得到結(jié)果為F=(f7，f8，f9)T=011720190301096010990114501925011610112601977電廠7處于安全文化發(fā)展的中級(jí)階段，電廠8處于初級(jí)階段，電廠9處于初級(jí)階段。結(jié)果表明，所應(yīng)用的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在學(xué)習(xí)后具有存儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行判斷的專家功能。為了更進(jìn)一步驗(yàn)證該BP網(wǎng)絡(luò)的判斷功能的準(zhǔn)確性，構(gòu)造了一個(gè)模糊綜合判斷模型，采用相同的樣本來對(duì)這3個(gè)電廠進(jìn)行安全文化狀況的評(píng)估。考慮到電力企業(yè)安全文化內(nèi)涵的豐富性和復(fù)雜性，在進(jìn)行具體評(píng)估時(shí)依然采用四個(gè)一級(jí)指標(biāo)來反映(安全意識(shí)指標(biāo)、安全價(jià)值觀指標(biāo)、安全行為指標(biāo)、安全現(xiàn)狀指標(biāo))，將問卷中的500個(gè)答案選項(xiàng)(對(duì)安全文化的影響因素)，按照對(duì)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的屬性進(jìn)行分類歸屬，作為模糊評(píng)估模型的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。將3個(gè)電廠各一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)屬性值矩陣轉(zhuǎn)換成下列矩陣形式:A(i)=A1(i)，A2(i)，A3(i)=a11(i)a12(i)a13(i)a21(i)a22(i)a23(i)………an1(i)an2(i)an3(i)(i=1，2，3，4)n個(gè)屬性值的權(quán)系數(shù)值集為B(i)=(b1(i)，b2(i)，b3(i)，…，bn(i))(i=1，2，3，4)其中各權(quán)系數(shù)值由專家直接給出，并經(jīng)過歸一化處理而得到。通過運(yùn)用廣義的Fuzzy算子，可計(jì)算得到二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)上的模糊綜合評(píng)價(jià)集為R(i)=B(i)•A(i)=(r1(i)，r2(i)，r3(i))(i=1，2，3，4)將得到的R(i)作為更高一層的評(píng)價(jià)矩陣行，采用相同的算法，逐層進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終可得到模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果集:R=B•A=(r1，r2，r3)經(jīng)過專家分析，該模型的模糊綜合評(píng)價(jià)值的結(jié)果范圍同安全文化所處階段的關(guān)系為高級(jí)階段[01666，1]中級(jí)階段[01333，01666]初級(jí)階段[0，01333]通過實(shí)驗(yàn)，可得到這3個(gè)電廠的模糊綜合評(píng)價(jià)值為R=(016251，012978，013152)數(shù)據(jù)證明，3個(gè)電廠在模糊綜合判斷模型下進(jìn)行的安全文化評(píng)估同采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)所得到的評(píng)估結(jié)論相同。