序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程項(xiàng)目建設(shè)全過程范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：工程；項(xiàng)目建設(shè)；造價控制；分析；

前言

“全過程造價控制”是咨詢公司與業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位、招標(biāo)公司（或代業(yè)主）間的互動的服務(wù)與管理活動。管理的深度與精度來自項(xiàng)目的特點(diǎn)與業(yè)主的要求，管理的推進(jìn)與完善來自項(xiàng)目各實(shí)施方的配合與監(jiān)督，服務(wù)的質(zhì)量來自咨詢公司的人員素質(zhì)與組織架構(gòu)。整個過程應(yīng)以以下思路展開：

確定控制目標(biāo)建立管理層次制定工作內(nèi)容 推進(jìn)管理實(shí)施

1咨詢控制目標(biāo)：確保投資控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計概算內(nèi)。

1.1控制原則

(1)、建立以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程的造價控制流程。

(2)、實(shí)行主動控制、動態(tài)跟蹤、鏈狀臺帳的管理手段。

1.2目標(biāo)分解

主動控制：每一階段都有一個造價管理方案，因應(yīng)工程進(jìn)度組織業(yè)主相關(guān)部門、監(jiān)理與總包單位協(xié)調(diào)方案的實(shí)施與修正。

動態(tài)跟蹤：因應(yīng)不同的招標(biāo)階段、設(shè)計深化程度、施工完成情況，對材料價格、合同造價、變更價款予以詢價、計量、修正等工作。

鏈狀臺帳：以合同管理為核心，形成招標(biāo)與采購、合同與支付、變更與結(jié)算等鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)庫。

1.3控制過程

各階段工程造價確定示意圖：

1.4管理層次

2 造價咨詢內(nèi)容

全過程造價控制根據(jù)不同的階段分別完成不同工作，各項(xiàng)工作雖相對獨(dú)立，但應(yīng)考慮連貫性。每一階段工作為下一階段提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少可能產(chǎn)生變動因素，后階段工作應(yīng)及時解決暫定項(xiàng)目或變更項(xiàng)目，將不同標(biāo)段的計價原則統(tǒng)一，仍然不能解決的項(xiàng)目應(yīng)預(yù)計風(fēng)險，提出初步解決意見。

2.1設(shè)計階段

2.1.1審核設(shè)計概算，分析概算編制范圍、編制依據(jù)是否齊全、合理；概算項(xiàng)目設(shè)置是否全面、有沒有漏項(xiàng)。

2.1.2審核設(shè)計概算的工程量計量是否與初步設(shè)計圖紙深度一致，暫定項(xiàng)的設(shè)置能否函蓋工程范圍，保留金是否充足。

2.1.3材料設(shè)備價格是否符合當(dāng)?shù)氐膬r格水平；設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置滿足圖紙要求。

2.1.4工程建設(shè)其他費(fèi)用是否符合國家、省、市政府的相關(guān)部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合該項(xiàng)目的實(shí)際情況。

2.1.5技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類型工程指標(biāo)相比，是否相接近，差異原因。

2.1.6提供建筑材料、設(shè)備造價方面的選擇意見，控制投資預(yù)算成本。

2.2招標(biāo)階段

2.2.1根據(jù)圖紙深度、項(xiàng)目管理要求協(xié)助業(yè)主制定招標(biāo)方案。

2.2.2協(xié)助招標(biāo)單位制訂招標(biāo)文件，注意多專業(yè)、多標(biāo)段的交接點(diǎn)及交接面劃分、配合及銜接。

2.2.3對總包與分包工作內(nèi)容的劃分與費(fèi)用計算，對甲供（控）材料來源、供應(yīng)情況、價格的調(diào)查和對比。

2.2.4根據(jù)招標(biāo)文件、工程特點(diǎn)、質(zhì)量及工期要求，按甲方及國家有關(guān)政策法規(guī)的要求，編制工程量清單，要求：

項(xiàng)目的開列應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)規(guī)范；

結(jié)合工藝特點(diǎn)，工作內(nèi)容與特征描述應(yīng)符合施工要求；

考慮設(shè)計深度要求，便于設(shè)計變更計量調(diào)整；

根據(jù)初步的施工方案編制措施費(fèi)用表；

避免相同項(xiàng)目重復(fù)出現(xiàn)。

2.2.5協(xié)助甲方組織招標(biāo)工作：

（1）對招標(biāo)文件提出造價管理?xiàng)l款；

（2）參加工程招標(biāo)會議，向甲方或投標(biāo)單位解釋清單的內(nèi)容；

（3）協(xié)助業(yè)主確定投標(biāo)限價。

2.3 施工階段

2.3.1施工過程造價控制

(1)在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工單位的投標(biāo)報價及施工圖，編制施工圖預(yù)算，與合同造價進(jìn)行對比分析，確定預(yù)留金的剩余金額，作為該專業(yè)工程投資控制的依據(jù)。

(2)按實(shí)際的施工進(jìn)度，定期到施工現(xiàn)場評估及審核承包方提交、監(jiān)理工程師確認(rèn)的已完成工程量申請報告，提供有效的本工程中期付款證明建議書；

(3)乙方對于施工過程的產(chǎn)生變更、簽證，應(yīng)及時對承建商造價分析予以審核，注明該工程量產(chǎn)生的原因及參考費(fèi)用；

(4)根據(jù)有關(guān)的工程變更及簽證，及時調(diào)整合同金額，包括如投資增減、工期影響等書面報告。未經(jīng)確認(rèn)的變更報價不得進(jìn)行計量支付。

(5)協(xié)助設(shè)計單位、監(jiān)理單位、業(yè)主共同審定因設(shè)計或市場變化等原因造成招投標(biāo)時所定設(shè)備、材料的品牌、規(guī)格、型號等發(fā)生變化而引起的價格調(diào)整，并進(jìn)行市場詢價。

(6)按實(shí)際之工程變更數(shù)量，每月必須與施工單位核實(shí)上個月之工程變更金額，并在工程造價書內(nèi)反映。

(7)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對可能引起的索賠的原因進(jìn)行預(yù)測。審核施工單位提出的工程索賠，并進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能超越或違反合同原則；合理的給予簽認(rèn)，并報甲方審批。

(8)項(xiàng)目施工過程中，協(xié)助業(yè)主對因施工單位原因而造成的損失提出反索賠，如工期延誤、工程質(zhì)量事故造成的費(fèi)用索賠。

(9)協(xié)助甲方提供階段性投資分析報表。（另文詳述）

(10)建立完備、齊全的各類計量支付臺帳。

3.3.2工程竣工結(jié)算的審核

（1）承包商按合同規(guī)定完成全部的工程，按照國家建設(shè)部、省市建設(shè)管理部門頒發(fā)的《竣工驗(yàn)收證明書》后，提交竣工圖紙及竣工技術(shù)資料、竣工結(jié)算書，經(jīng)監(jiān)理單位審核資料齊全，在收到資料后按工程需要進(jìn)行全面審核，提出審核意見。

（2）與建設(shè)單位、施工單位共同協(xié)調(diào)解決所審核的結(jié)果。

（3）處理工程索賠文件，對合同規(guī)定可調(diào)整的金額，月（季）度計量支付中發(fā)生的暫定單價（金額）進(jìn)行調(diào)整，包括合同條款規(guī)定的工程獎罰、補(bǔ)償、索賠等費(fèi)用進(jìn)行確定，并納入結(jié)算造價中。

3咨詢項(xiàng)目計算依據(jù)

(1)初步設(shè)計圖、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、工程施工合同、協(xié)議書；

(2)工程施工圖、竣工圖、圖紙會審紀(jì)錄、施工指令；

(3)業(yè)務(wù)聯(lián)系單、業(yè)主發(fā)文、會議紀(jì)要；

(4)承建商投標(biāo)報價書、工程結(jié)算書支付核定表、索賠文件；

(5)國家法律法規(guī)以及造價咨詢行業(yè)規(guī)范、工程項(xiàng)目所在地法定機(jī)構(gòu)公布的費(fèi)用定額及市場實(shí)際單價等有關(guān)數(shù)據(jù)。

4 咨詢范圍

4.1專業(yè)范圍（包括但不限于）：土建及裝修工程、鋼結(jié)構(gòu)及幕墻工程、設(shè)備安裝工程、外水電工程、道路綠化工程及其它項(xiàng)目內(nèi)配套設(shè)施工程。

4.2造價范圍：概算造價、預(yù)算造價、合同造價、變更造價、結(jié)算造價。

5 工作要點(diǎn)

服務(wù)方針為指導(dǎo)，根據(jù)不同時期工程特點(diǎn)制定工作細(xì)則；

質(zhì)量為第一，所有技術(shù)人員必須認(rèn)真工作；

以基本技術(shù)力量為主，根據(jù)工作量的變化調(diào)整人員安排；

5.1設(shè)計階段

（1）集中各專業(yè)人員對項(xiàng)目特點(diǎn)、當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)狀況、勞動力市場進(jìn)行分析。

提取各設(shè)計方案中的可比因素，分類整理，形成可量化數(shù)據(jù)，為方案的比選提供依據(jù)。

審核設(shè)計概算：編制范圍應(yīng)涉及工程各方面，并預(yù)計市場波動情況，考慮異地采購、集中采購因素。

5.2招標(biāo)階段

（1）各專業(yè)人員熟悉相關(guān)資料，提取重點(diǎn)、疑點(diǎn)，做好編審預(yù)備工作。

（2）分組分時期編制投資預(yù)算，并與施工圖會審緊密配合。

（3）根據(jù)審定的概算編制工程標(biāo)底及工程量清單，并根據(jù)施工圖會審調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，配合審批工作。

回復(fù)答疑會提問，協(xié)助處理評標(biāo)過程中有關(guān)工程造價方面的問題。

5.3建設(shè)實(shí)施階段

（1）將中標(biāo)情況記錄分析，組織相應(yīng)的工作小組，對口管理。

（2）根據(jù)招標(biāo)要求、中標(biāo)單位具體情況編制施工資金計劃，注意資金流量大小平衡與可行性。

（3）根據(jù)現(xiàn)場情況審核施工單位的月度計量申請，并隨時與資金計劃對比，編寫相應(yīng)的資金完成情況報告，必要時，選派測量工程師駐場。

（4）根據(jù)月度計量情況編制分項(xiàng)工程結(jié)算，并與施工圖預(yù)算對比，及時發(fā)現(xiàn)情況上報業(yè)主。

5.4竣工階段

（1）整理各分項(xiàng)工程預(yù)算，整理施工過程中形成的對造價影響的有效文件。

穿插審核已竣工項(xiàng)目工程結(jié)算，配合業(yè)主的審查。

6工作質(zhì)量保障計劃與措施

選派與本項(xiàng)目有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員參與工作，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，整個服務(wù)過程嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁任何違法、不公正行為。虛心聽取有關(guān)方面意見，積極改進(jìn)工作。相關(guān)措施如下：

各專業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行工作細(xì)則，各咨詢報告依據(jù)充足，有關(guān)計量清晰、明確。

建立多層次的審核制度，每份咨詢報告須經(jīng)過初審、終審程序。

采用多種審核方法，力求將誤差減到最低。

保證相對固定的技術(shù)小組，負(fù)責(zé)人的調(diào)換需經(jīng)甲方同意。

遇到工程特緊情況馬上增派人員。

嚴(yán)格做好保密工作，最后匯總工作由責(zé)任人負(fù)責(zé)。

每項(xiàng)工作完畢做好總結(jié)工作，任何資料未經(jīng)甲方同意不能交流發(fā)表。

加強(qiáng)當(dāng)?shù)卦靸r站緊密聯(lián)系。

7結(jié)束語

篇(2)

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；會計內(nèi)部控制；控制管理體系

作為企業(yè)管理中的核心組成部分，企業(yè)會計內(nèi)部控制管理體系對于現(xiàn)代企業(yè)管理來講起著尤為重要的作用，企業(yè)建立會計的內(nèi)部控制主要也是為了可以最大的來保障企業(yè)的資產(chǎn)的安全，內(nèi)部控制制度也可以最大的保障會計信息質(zhì)量的真實(shí)性，而且可以最大的確保相關(guān)的規(guī)章制度的貫徹與執(zhí)行落實(shí)。

1企業(yè)會計內(nèi)部控制管理體系概述

作為制定和實(shí)施的一系列控制方法和程序，企業(yè)會計內(nèi)部控制管理體系不僅包括狹義的會計控制，也包括了為保證企業(yè)財產(chǎn)的安全而進(jìn)行的內(nèi)部牽制等內(nèi)容。按照企業(yè)會計控制理論，內(nèi)部環(huán)境、信息與溝通、控制活動、風(fēng)險評估、內(nèi)部監(jiān)督作為企業(yè)內(nèi)部控制中主要五大因素，是企業(yè)在內(nèi)控管理工作中需要特別留意的地方。就目前發(fā)展趨勢來看，雖然我國企業(yè)數(shù)量多，但在其發(fā)展的過程中，受企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模、資本和技術(shù)構(gòu)成、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響等因素的鉗制，我國企業(yè)在會計內(nèi)部控制這方面存在著許多與企業(yè)自身發(fā)展不相適應(yīng)的情形，這些問題在一定程度上限制了企業(yè)的進(jìn)一步的擴(kuò)張發(fā)展，所以從這個角度來看的話企業(yè)會計的內(nèi)部控制管理體系的相關(guān)研究與完善就顯得十分的有必要。

2企業(yè)會計內(nèi)部控制管理體系存在的問題

2.1企業(yè)內(nèi)部會計控制意識淡薄、缺乏足夠重視

具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)管理者首先對會計控制沒有給予應(yīng)有的重視。目前，很多企業(yè)管理者忽視企業(yè)的會計內(nèi)部控制，將設(shè)立的企業(yè)會計內(nèi)部控制制度流于形式，使得內(nèi)部控制制度無法有效貫徹執(zhí)行，對公司會計本身沒有起到應(yīng)有的約束作用，導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部控制嚴(yán)重失控。第二，企業(yè)會計人員的不重視。高層經(jīng)營者的不重視，會直接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的會計人員意識淡薄，對于會計內(nèi)部控制缺乏的重要性認(rèn)識，也導(dǎo)致會計內(nèi)部控制的理念沒有得到廣泛的傳播，使該制度僅僅是流于表面，沒能為企業(yè)發(fā)展真正發(fā)揮作用。這種企業(yè)管理者和企業(yè)員工雙項(xiàng)、雙層的意識淡薄，必然會導(dǎo)致行為上的疏漏，也使企業(yè)的會計內(nèi)部控制的效果、企業(yè)的盈利能力等大大減弱。

2.2企業(yè)的內(nèi)部控制制度系不健全、內(nèi)部審計職能喪失

企業(yè)的內(nèi)部控制制度系不健全、內(nèi)部審計職能喪失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，在企業(yè)會計內(nèi)部控制的建立上，該體系本身就缺乏科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性；其二，在具體落實(shí)方面，實(shí)施內(nèi)部控制制度并沒有真正落實(shí)到實(shí)處，企業(yè)財會內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用受限；其三，目前有相當(dāng)一部分的企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督評審主要還是依靠內(nèi)部審計部門來進(jìn)行，而某些企業(yè)的內(nèi)部審計部門隸屬于會計部門，這就使得內(nèi)部審計缺乏理論和實(shí)踐上的相對獨(dú)立性；其四，在崗位的設(shè)置上，某些企業(yè)為節(jié)約人力資源成本，實(shí)行一人兼多崗又或者一崗并多職，沒有形成良好地內(nèi)部牽制制度，沒有制定完善的內(nèi)部控制制度。

2.3會計內(nèi)部控制力不夠

1）很多企業(yè)仍然只是將內(nèi)部會計控制體系當(dāng)成了會計體系，沒有涉及企業(yè)建設(shè)所需要的精神文化層面，實(shí)際上，會計內(nèi)部控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是企業(yè)會計部門一方面的工作，更應(yīng)該是所有教職員工親身參與的自我管理和自我完善。另一方面，會計內(nèi)部控制所規(guī)定的一些指標(biāo)不僅僅應(yīng)該只限于會計性的內(nèi)容，而也應(yīng)該關(guān)注非會計性的一些內(nèi)容；和這點(diǎn)相似的是會計控制不僅僅也只局限于貨幣資金的監(jiān)督和管理，同時也應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)等等的監(jiān)管和控制。

2）企業(yè)會計內(nèi)部的管理在監(jiān)督方面也都存在不少的問題，會計的內(nèi)部審計監(jiān)督在企業(yè)的資金監(jiān)管中是重要的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，這個應(yīng)該起到作用的審計監(jiān)督并沒有起到相應(yīng)的作用，究其原因還是因?yàn)楹芏嗟钠髽I(yè)在管理上還是由于行政化太濃的原因，正是由于這一點(diǎn)的存在就使得會計的內(nèi)部監(jiān)督由于有太多的行政干預(yù)而起不到相應(yīng)的作用，這樣一來就會使得會計監(jiān)督流于形式而已。

2.險評估系統(tǒng)不完善

由于大量的企業(yè)開展業(yè)務(wù)的過程中，本身的資金是不夠的，一般的辦法都是去外部舉債來進(jìn)行正常的經(jīng)營活。在這種情況之下，絕大多數(shù)的企業(yè)都通過向銀行來借貸款的方式來籌措資金維持企業(yè)的正常的管理與運(yùn)營，這種方式雖然可以在很大的情況下來對有關(guān)的問題進(jìn)行緩解，但是也會隨之帶來一系列的風(fēng)險，再加上如果企業(yè)的管理層對這些風(fēng)險沒有相應(yīng)的預(yù)警措施以及沒有為企業(yè)的資金安全建立一個應(yīng)急計劃的話，到時候出了問題就真的是沒有別的辦法了。簡而言之就是在當(dāng)前的金融危機(jī)對我國的影響還未散去，而且我國的經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的情況下，企業(yè)的經(jīng)營狀況也都是可想而知的，這個時候企業(yè)更是需要做好這方面的工作，來熬過冬天，不然就會被市場無情的淘汰掉。

3企業(yè)內(nèi)控制度的創(chuàng)新措施

3.1建立內(nèi)部審計監(jiān)督體系

企業(yè)除要在會計部門常規(guī)性業(yè)務(wù)核算外，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個崗位進(jìn)行日常性和周期性的核查，還應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)督崗位，聘用有責(zé)任心以及理論和實(shí)踐等專業(yè)素質(zhì)較高的人員對企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行程序化、規(guī)范化方面的管理，該人員可以直接對公司負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并將監(jiān)督中對于碰到的相關(guān)問題能夠及時反饋給相關(guān)責(zé)任人來做出相應(yīng)處理和及時的解決。與此同時，企業(yè)的各個部門之間也要相互配合，并能形成相互之間的有效溝通監(jiān)督機(jī)制。

3.2規(guī)范會計審計監(jiān)督程序，保障會計內(nèi)部控制的實(shí)施

對于那些在企業(yè)的審計監(jiān)督方面出現(xiàn)的問題，首先就是需要在有關(guān)的審計部門以及職能部門方面來做出一些強(qiáng)制性的規(guī)定，這樣做的原因在很大的程度上就是為了可以對于未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行及時的規(guī)避，也對于會計環(huán)節(jié)的監(jiān)督上的不利情況來盡早的做出一些補(bǔ)救的措施；第二點(diǎn)就是可以把企業(yè)的審計部門來納入到社會的審計評價體系中去，由于社會的審計機(jī)構(gòu)本身也是獨(dú)立于各大企業(yè)而獨(dú)立存在的，所以他們作為第三方的評級就會更加的公正，而且他們的結(jié)果對于各大企業(yè)的審計部門也都會有一定的參考價價值，企業(yè)的有關(guān)部門可以依據(jù)這些評價來相應(yīng)的結(jié)合自身的會計的報表的分析結(jié)果來做出一定的改進(jìn)的措施，這些方面的工作都是有利于企業(yè)會計控制體系的建立和完善的。

3.3加強(qiáng)財會人員隊(duì)伍建設(shè)

會計的內(nèi)部控制最終還是需要通過具體的人來進(jìn)行實(shí)施的，所以對于企業(yè)的財會從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)也是非常重要的工作。財務(wù)工作本身的特殊性使得其在人事的任免上就需要更加的嚴(yán)格，綜合素質(zhì)較高的人員才是企業(yè)急需補(bǔ)充的對象，通過對這些人的招收來打造高質(zhì)量的財務(wù)從業(yè)人員的隊(duì)伍。而且由于外界的環(huán)境一直在變化，國家的各項(xiàng)政策也都在變化，這樣一來就需要企業(yè)對本身的財務(wù)從業(yè)人員可以及時的進(jìn)行培訓(xùn)，使得他們可以跟得上外界環(huán)境的變化。最后有一點(diǎn)需要注意的就是要注意培養(yǎng)企業(yè)的財務(wù)人員的道德素質(zhì)，過去那些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件頻繁發(fā)生就是因?yàn)槠髽I(yè)的財務(wù)人員的思想道德存在一定的問題，企業(yè)在用人的時候也都需要注意，在工作中一定要把對于品德的考察放到第一位。

3.4 建立和完善現(xiàn)代信息內(nèi)部控制體系

隨著現(xiàn)代企業(yè)辦公水平的提升，使用信息化的辦法來辦公可以極大地提高相應(yīng)的效率，所以就需要企業(yè)可以加強(qiáng)企業(yè)會計的信息管理，最大的來提高工作的效益，對會計工作的整個流程進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，

（下轉(zhuǎn)第188頁）

（上接第186頁）

以便最大的保障企業(yè)會計控制的高效化，實(shí)現(xiàn)財會信息數(shù)據(jù)輸出輸入、儲存和管理等的全方面控制，實(shí)現(xiàn)會計信息的動態(tài)管理。制度的建立再完善也要結(jié)合完美嚴(yán)格的執(zhí)行，才能夠發(fā)揮制度規(guī)范作用，才可以達(dá)到既定的目標(biāo)。制度不僅在紙上，更要落實(shí)到每個人的行動上，還要注重信息化，建立大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫從而達(dá)到流程管理和控制的數(shù)據(jù)化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李靜萍.論中小企業(yè)內(nèi)部會計控制與監(jiān)督體系的構(gòu)建[J].財會審計，2013（12）.

篇(3)

IT監(jiān)理工程師作為IT工程建設(shè)過程監(jiān)督和管理的核心，對專業(yè)技術(shù)和知識水平的要求很高。世界上一些發(fā)達(dá)國家監(jiān)理工程師是通過雙學(xué)位培養(yǎng)的，工程專業(yè)畢業(yè)后再學(xué)兩年管理課程。要想成為一個合格的IT監(jiān)理師，其知識結(jié)構(gòu)要求主要有以下三方面:

1. 懂技術(shù): 技術(shù)主要是指系統(tǒng)論、控制論以及專業(yè)技術(shù);

2. 懂管理: 管理主要是指項(xiàng)目管理;

3. 懂法律: 法律主要是指經(jīng)濟(jì)合同法，國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

在組建一個信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目監(jiān)理團(tuán)隊(duì)時，應(yīng)注意組成人員的知識結(jié)構(gòu)，主要是上述三個方面的內(nèi)容。IT監(jiān)理工程師不僅要努力地學(xué)習(xí)和掌握這三方面的知識，還要通過實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)，積累現(xiàn)場監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力。

用系統(tǒng)的觀點(diǎn)

看IT工程

盡管IT項(xiàng)目大多是一次性的，旨在產(chǎn)生獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)，但組織并不能孤立地運(yùn)行項(xiàng)目，項(xiàng)目必須在一個廣泛的組織環(huán)境中運(yùn)行。因此，IT監(jiān)理工程師需要對項(xiàng)目有一個全面系統(tǒng)的考慮，并且認(rèn)清項(xiàng)目在更大的組織環(huán)境中所處的位置。以全局、整體的視角看待項(xiàng)目和項(xiàng)目運(yùn)作的組織環(huán)境就是我們所說的系統(tǒng)思維，作為一種解決復(fù)雜問題的一種分析方法，它包括系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)分析和系統(tǒng)管理。

系統(tǒng)管理是指運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法，尤其是整體論思想，分析組織問題和管理行為。它以全局的觀點(diǎn)突破了片面性思維，以開放的觀點(diǎn)突破了封閉性研究。既要注重組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，也要注重組織外部的聯(lián)系; 既關(guān)注組織結(jié)構(gòu)，也關(guān)注管理的過程; 既強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)人的因素。

用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來監(jiān)督管理信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)，有助于提高工程建設(shè)的效率與效益。首先，采用系統(tǒng)思維，能夠擴(kuò)展監(jiān)理工程師的眼界，使他們不只看到具體的監(jiān)理業(yè)務(wù)而忽略了項(xiàng)目的總目標(biāo)，更清楚自己的工作在整個系統(tǒng)中的地位和作用。

信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)管理，就是把信息、設(shè)備、軟件和人員等各種資源，結(jié)合成為一個整體系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)論的基本思想進(jìn)行項(xiàng)目管理。沒有系統(tǒng)論，就沒有系統(tǒng)管理理論，因?yàn)轫?xiàng)目計劃、組織、控制和信息聯(lián)系等基本職能不是孤立的，而是圍繞著整體系統(tǒng)及其目標(biāo)在發(fā)揮作用。

對IT項(xiàng)目

實(shí)施全過程控制

工程控制是指為了達(dá)到工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目建設(shè)行為狀態(tài)進(jìn)行全面控制的過程。其基本控制模式包括:

1. 動態(tài)控制模式。

在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師通過對輸入與輸出、變換過程及評價標(biāo)準(zhǔn)的分析比較，確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的偏差，并通過制定糾偏措施來保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。這種工程控制過程是隨建設(shè)過程的進(jìn)度而逐步開展的。

2. 主動控制與被動控制相結(jié)合的模式。

被動控制是指一旦實(shí)際值與計劃值之間的偏差超過了允許范圍，就應(yīng)立即采取糾偏措施，而主動控制是管理人員通過全面分析各種可能的干擾因素提前采取必要的預(yù)防措施。在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中采用的基本模式大多是以主動控制為主，被動控制為輔，主動控制與被動控制相結(jié)合的模式。

3. 全過程控制與全方位控制相結(jié)合的模式。

按信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)程序的含義，全過程控制是指對建設(shè)全過程的控制，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、投資決策、規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施及工程竣工驗(yàn)收與保修。由于信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程具有階段性，全過程控制可以按建設(shè)階段劃分為實(shí)施前階段、實(shí)施階段及保修階段等階段控制。全過程控制的目的是通過對各建設(shè)階段目標(biāo)的控制來實(shí)現(xiàn)對總目標(biāo)的控制。

信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一種復(fù)雜系統(tǒng)活動過程，由于項(xiàng)目建設(shè)活動涉及到參與各方，需要投入數(shù)量龐大的資源，并從事各類復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，這些活動的效果都會對項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生影響。因此，對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)行全方位的控制。全過程控制與全方位控制相結(jié)合是信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目常用的目標(biāo)控制模式。

4. 項(xiàng)目綜合控制模式。

項(xiàng)目綜合控制的目的，一方面要控制各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，另一方面又要協(xié)調(diào)各項(xiàng)目標(biāo)之間的各種關(guān)系，并通過目標(biāo)協(xié)調(diào)保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。因此，信息及合同在目標(biāo)控制中起著關(guān)鍵性的目標(biāo)控制與目標(biāo)協(xié)調(diào)的作用。

信息系統(tǒng)工程實(shí)施項(xiàng)目綜合控制模式，要求監(jiān)理工程師必須具備綜合控制能力和協(xié)調(diào)能力，具有較為廣泛的知識和技能，包括工程技術(shù)知識、管理知識、法律知識及人文社會知識等。同時，在開展項(xiàng)目綜合控制時，首先應(yīng)開展項(xiàng)目的單目標(biāo)控制和建設(shè)階段目標(biāo)控制，所獲得的單目標(biāo)控制和階段目標(biāo)控制的信息正是開展項(xiàng)目綜合控制的依據(jù)。

調(diào)動項(xiàng)目相關(guān)各方的積極性

信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理不僅僅強(qiáng)調(diào)使用專門的知識和技能，還要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理中各參與人的重要性。

現(xiàn)代項(xiàng)目管理起源于20世紀(jì)30年代至50年代初，從20世紀(jì)90年代以來，項(xiàng)目管理已經(jīng)成為許多企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作的中心模式，在各行各業(yè)發(fā)揮著重要作用。

項(xiàng)目管理的知識是監(jiān)理工程師必須具備的一類重要的知識和能力，它由四大核心知識領(lǐng)域（范圍管理、進(jìn)度管理、成本管理和質(zhì)量管理）、四大項(xiàng)目管理輔助知識領(lǐng)域（資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理和采購管理）以及項(xiàng)目整體管理等共計九個方面的知識和能力組成。除此以外，對于信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目還要再加上項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理和項(xiàng)目信息系統(tǒng)安全管理等兩個方面的知識。下面是項(xiàng)目管理所涉及的一些重點(diǎn)知識領(lǐng)域:

1. 項(xiàng)目范圍管理。對項(xiàng)目工作范圍進(jìn)行的定義、計劃、控制和變更等活動。項(xiàng)目范圍管理是確定和管理為成功完成項(xiàng)目所要做的全部工作。

2. 項(xiàng)目進(jìn)度管理。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的進(jìn)度目標(biāo)而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動。

3. 項(xiàng)目成本管理。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)所進(jìn)行的預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核等活動。

4. 項(xiàng)目質(zhì)量管理。為確保項(xiàng)目的固有特性達(dá)到滿足要求的程度而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動。

篇(4)

關(guān)鍵詞：全過程；投資控制；重要性

在工程實(shí)踐中，項(xiàng)目建設(shè)過程常被劃分為五個階段（前期決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段）。在這些階段中，與建設(shè)工程投資有關(guān)的單位有許多（如：項(xiàng)目代建單位、設(shè)計單位、招標(biāo)單位、工程監(jiān)理單位、造價咨詢單位等），它們作為被委托人與委托人（業(yè)主）分別簽訂委托合同，就委托的某階段對工程相關(guān)投資負(fù)責(zé)。由于缺乏對項(xiàng)目全過程（上述五個階段）投資有一個統(tǒng)一整體控制的概念，各被委托單位各行其是，再加上受制于現(xiàn)有建設(shè)管理體制及委托單位投資控制專業(yè)能力的不足，實(shí)踐證明，項(xiàng)目的工程質(zhì)量及進(jìn)度控制得較好，但對項(xiàng)目投資控制普遍較差，項(xiàng)目建設(shè)過程中“三超”(即決算超預(yù)算，預(yù)算超概算)現(xiàn)象非常普遍。

建設(shè)工程項(xiàng)目一般具有立項(xiàng)復(fù)雜、投資大、周期長、參與主體多、風(fēng)險多等特點(diǎn)，任何一個環(huán)節(jié)的管理疏漏都可能導(dǎo)致投資額的增加。因此在建設(shè)工程項(xiàng)目中引入一家全過程專業(yè)投資控制單位顯得尤為重要。

一、項(xiàng)目全過程投資控制的定義

建設(shè)投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，周期長，貫穿于建設(shè)的各個階段。項(xiàng)目全過程投資控制（以下簡稱“投控”）是指專業(yè)投資控制單位，受業(yè)主委托，依據(jù)《項(xiàng)目全過程投資控制合同》，在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，運(yùn)用自身專業(yè)知識和能力，以項(xiàng)目全過程投資控制為主線，輔之以項(xiàng)目合同管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方的投資控制活動。投資控制的目標(biāo)是：把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、建設(shè)項(xiàng)目投控現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的建設(shè)市場管理體制，難以做到對項(xiàng)目投資的有效管控。項(xiàng)目建設(shè)全過程常被劃分為五個階段：前期決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。整個過程沒有一個專業(yè)的投控服務(wù)團(tuán)隊(duì)對每個階段及所有階段的整體投資做客觀合理的分析判斷。如：設(shè)計階段，常常是設(shè)計單位繪出藍(lán)圖，通過施工圖審查就用于施工。鮮有第三方獨(dú)立投控服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對設(shè)計方案的優(yōu)劣（是否可以優(yōu)化）作出專業(yè)咨詢判斷。

工程監(jiān)理。通常情況下工程監(jiān)理主要職責(zé)是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，但由于體制限制、工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高等種種原因，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐過程中，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅只能做到控制工程質(zhì)量，對項(xiàng)目投資控制卻無能為力。

項(xiàng)目代建。目前在國內(nèi)一些地方正在摸索實(shí)施。項(xiàng)目代建從投資控制效果來看，不太明顯。原因在于大多數(shù)代建單位專業(yè)人員從工程監(jiān)理轉(zhuǎn)化過來，達(dá)不到投資控制專業(yè)團(tuán)隊(duì)人員的素質(zhì)要求。

（二）國內(nèi)部分地區(qū)已實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制，并已積累一定經(jīng)驗(yàn)。目前，上海市規(guī)定，對于國有投資或國有投資為主的項(xiàng)目，必須實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制。對于非國有投資項(xiàng)目，業(yè)主意識到項(xiàng)目全過程投資控制的積極意義，也大多實(shí)施全過程項(xiàng)目投資控制。在浙江省，建設(shè)項(xiàng)目全過程投控服務(wù)方興未艾。

三、項(xiàng)目實(shí)行全過程投資控制的重點(diǎn)

長期以來，我國在工程建設(shè)項(xiàng)目上，普遍忽視工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作階段或施工階段的投資目標(biāo)控制，而傾向于重視竣工后結(jié)算，這樣做盡管有“亡羊補(bǔ)牢”之力，然而是本末倒置。如果能把工作前移到項(xiàng)目前期規(guī)劃決策及施工全過程中的投資動態(tài)控制，確定設(shè)計方案和工程變更，優(yōu)化設(shè)計效果及變更方案上來，緊緊抓住“設(shè)計及變更”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于項(xiàng)目投資的把控就會猶如執(zhí)握牛角。

（一）建設(shè)工程的投控重點(diǎn)是對項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，重在事前、事中的全過程動態(tài)控制，而結(jié)算審價為事后的靜態(tài)控制。一般通過項(xiàng)目實(shí)施中的投資控制及竣工后的結(jié)算審價兩方面工作，能將建設(shè)投資很好的控制在預(yù)定目標(biāo)之內(nèi)。特別是項(xiàng)目實(shí)施中過程的動態(tài)控制，能更客觀、實(shí)際、有效，預(yù)防性地從源頭上起到控制成效，并在過程中及時予以解決消化，且保存好全面、詳實(shí)、客觀的經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料，為以后的結(jié)算審價工作打下良好基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)過程投資控制區(qū)別于竣工決算審價的最大一點(diǎn)就在于動態(tài)控制。工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大，涉及面廣，影響因素多。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性，工程實(shí)施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用，僅靠事后審價是根本無法進(jìn)行控制的。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程動態(tài)造價控制。

動態(tài)控制要做到嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更。確需變更的，要求設(shè)計方出具多種變更方案予以評估優(yōu)化執(zhí)行。盡量減少變更費(fèi)用，審核評估相關(guān)索賠等。同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。目前建設(shè)市場簽證管理比較混亂，有的工程在結(jié)算時，就簽證價款一項(xiàng)，占到施工承包合同價的20%及以上。究其原因，簽證的各方主體把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目投資控制的要求。若做到了嚴(yán)把簽證關(guān)，則能對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。

（三）嚴(yán)格控制設(shè)計變更和超標(biāo)準(zhǔn)施工、采購行為。對確實(shí)因工程所需或市場行情產(chǎn)生的超目標(biāo)費(fèi)用增加，先向建設(shè)單位做好預(yù)警匯報。在做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和市場行情調(diào)查后，向建設(shè)單位做專題匯報，從專業(yè)角度向建設(shè)單位提出節(jié)約投資的方案，在征得委托單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)后，調(diào)整目標(biāo)計劃。

（四）及時發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目施工全過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。對于施工單位以次充好或偷換材料的情況予以監(jiān)督。目前建設(shè)市場僧多粥少，一些施工單位故意低價惡意搶標(biāo)。中標(biāo)以后，想方設(shè)法偷工減料，而一些監(jiān)理單位常常對此不作為，項(xiàng)目投控服務(wù)團(tuán)隊(duì)此時就能站出來，監(jiān)督施工方及工程監(jiān)理的行為，收集現(xiàn)場證據(jù)，及時向建設(shè)單位匯報，并提出索賠方案，將施工質(zhì)量隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

（五）法律全程跟蹤服務(wù)。做到投控與法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合，及時給業(yè)主以法律預(yù)警和提示，規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險。建設(shè)工程項(xiàng)目參與主體多，從項(xiàng)目策劃到立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、保修等環(huán)節(jié)都面臨著許多法律風(fēng)險。法律全程跟蹤服務(wù)可以讓項(xiàng)目決策者做到未雨綢繆，提前防范法律風(fēng)險，避免不必要的損失，降低項(xiàng)目管理成本。同時，將法律與投資控制相結(jié)合，可以更有效地為控制投資成本提供法律支持。

四、實(shí)行項(xiàng)目全過程投控的意義

一是通過“投資控制”這一主線，將項(xiàng)目建設(shè)全過程有機(jī)地串在一起，站在項(xiàng)目建設(shè)全過程全局的高度控制項(xiàng)目的投資，避免“三超”現(xiàn)象，提高投資效益。二是協(xié)助業(yè)主處理好項(xiàng)目建設(shè)“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三者之間的關(guān)系，做業(yè)主真正的參謀與助手。三是協(xié)助業(yè)主編制項(xiàng)目建設(shè)投資開支一覽表，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資全程“陽光”操作，避免建設(shè)腐敗。四是依據(jù)業(yè)主簽訂的委托合同，協(xié)助業(yè)主監(jiān)督其它被委托單位應(yīng)實(shí)施的義務(wù)和應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任。督促并落實(shí)各相關(guān)建設(shè)主體單位，各司其職，各負(fù)其責(zé)。避免相互扯皮，互不負(fù)責(zé)，或相關(guān)單位不作為，避免偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生。五是可有效規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)過程中的法律風(fēng)險。

由于現(xiàn)有工程建設(shè)管理體制缺陷及工程建設(shè)實(shí)踐過程中存在的客觀問題，使得項(xiàng)目全過程投資控制服務(wù)有了更為廣闊的發(fā)展空間。在政府主管部門的推動下，在建設(shè)市場的主導(dǎo)下，建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制活動一定會蓬勃發(fā)展。

作者簡介：

篇(5)

關(guān)鍵詞：煙草；工程項(xiàng)目；全過程審計；模式

近幾年，煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)入了一個穩(wěn)定、高速的發(fā)展時期，大型工程項(xiàng)目建設(shè)日益增多。工程項(xiàng)目建設(shè)管理是企業(yè)內(nèi)部控制容易出問題的多發(fā)地帶，加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目特別是大型基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)部控制，防止腐敗問題的發(fā)生，開展實(shí)施大型工程項(xiàng)目全過程審計監(jiān)督是一條有效途徑，我們進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索。

一、煙草商業(yè)企業(yè)大型工程項(xiàng)目審計現(xiàn)狀分析

實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目審計存在幾個突出的問題：

一是工程項(xiàng)目審計認(rèn)識缺位。不少單位工程項(xiàng)目審計仍停留在傳統(tǒng)事后審計結(jié)算的舊模式上。傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目審計是一種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督，事前和事中基本沒有審計部門介入。這種審計模式介入時段滯后，無法看到施工過程，更難再現(xiàn)隱蔽工程，如地基基礎(chǔ)、鋼筋綁扎、混凝土灌注、基礎(chǔ)墻等，缺少有利的審計證據(jù)。建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包含了決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)（決）算和運(yùn)營管理這些階段，而傳統(tǒng)審計模式只是涵蓋了施工和竣工結(jié)（決）算兩個階段，從工程項(xiàng)目的整個周期來看，這種審計帶有很大的片面性和局限性，不能全面反映出對其它階段經(jīng)濟(jì)活動的審核監(jiān)督，因此這種只注意到單一環(huán)節(jié)和單一階段的傳統(tǒng)審計模式使整個工程實(shí)施過程出現(xiàn)了監(jiān)督視野的“盲區(qū)”，審計風(fēng)險大大增加。

二是工程項(xiàng)目審計專業(yè)人員缺乏。在工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計中，涉及的專業(yè)多，目前涵蓋的專業(yè)有建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、給排水、強(qiáng)弱電、消防報警、通風(fēng)采暖、電梯等，審計人員要對招標(biāo)文件進(jìn)行審核；施工圖中的作法是否合理；審核投標(biāo)文件中的綜合單價、措施費(fèi)、檢驗(yàn)檢測費(fèi)是否合理；綜合單價中的人工、材料、機(jī)械、管理及利潤費(fèi)是否存在不合理的情況；在子目的套用和材料的含量上是否存在瑕疵；因此這就要求跟蹤審計人員不僅要有造價審核及編制能力，還要具備必要的專業(yè)知識，及時了解國家招投標(biāo)和造價政策。而事實(shí)上煙草商業(yè)地級公司內(nèi)審部門審計人員主要出自財務(wù)人員，配備了學(xué)基建工程做過工程項(xiàng)目的審計人員的單位很少，絕大部分單位對基建審計主要還是依賴中介機(jī)構(gòu)。

三是工程項(xiàng)目審計相關(guān)的規(guī)章制度缺失。工程項(xiàng)目審計在逐步發(fā)展，從事后結(jié)算審計擴(kuò)大到事前的招投標(biāo)審核、工程合同審核，再到項(xiàng)目現(xiàn)場簽證驗(yàn)收等，但都還沒有形成一套開展工程審計的模式和相關(guān)配套制度流程，如審計部門在項(xiàng)目審計中如何定位、與工程管理部門的關(guān)系及權(quán)責(zé)劃分如何界定都需要明確界定，否則將造成工程項(xiàng)目審計隨意性強(qiáng)，程序不規(guī)范。

四是工程項(xiàng)目審計監(jiān)督缺力。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目決算超計劃多，絕大多數(shù)項(xiàng)目決算金額都大大超過投資計劃，高于正常的10%標(biāo)準(zhǔn)；工程結(jié)算損失浪費(fèi)多，由于不規(guī)范、不專業(yè)，結(jié)算時發(fā)現(xiàn)許多簽證不明顯不合理，有的不及時，事后補(bǔ)簽證；工程質(zhì)量問題多，有的工程驗(yàn)收時就發(fā)現(xiàn)許多需要整改項(xiàng)目，使用一段時間甚至出現(xiàn)墻體裂縫、滲水漏水等嚴(yán)重的質(zhì)量問題；工程項(xiàng)目發(fā)生腐敗案件多，行業(yè)內(nèi)由于工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的腐敗案件處理的人員也比較多，不少領(lǐng)導(dǎo)干部革命幾十年最終在工程項(xiàng)目建設(shè)中栽跟頭。

二、煙草商業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目全過程審計MACP模式構(gòu)建

針對上述問題，我們自2012年起隨著市公司經(jīng)營業(yè)務(wù)用房的建設(shè)，我們同時開展了大型基建項(xiàng)目全過程審計模式的研究和探索，我們稱之為MACP模式。簡單的可以概括為“一個體系，兩套制度，三項(xiàng)機(jī)制”。

1.一個體系就是建立MACP體系

所謂MACP體系就是審計部門（ministry of audit）、審計員（auditor）、咨詢公司（comsultant firm）、工程項(xiàng)目部（project department）四方既各司其職，又共同協(xié)作，形成一個運(yùn)作體系，就像汽車的四個輪子，在不同的位置運(yùn)轉(zhuǎn)，卻是一個有機(jī)的整體。

M：審計部門（ministry of audit），即公司的內(nèi)審部門，主要負(fù)責(zé)全過程審計的組織協(xié)調(diào)工作，包括指導(dǎo)督促派駐項(xiàng)目部現(xiàn)場審計員開展工作，檢查、考評、協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)督服務(wù)職能，及時向公司領(lǐng)導(dǎo)層和項(xiàng)目部反饋項(xiàng)目審計意見和建議。

A：審計員（auditor），由審計部門派出，擔(dān)任工程項(xiàng)目現(xiàn)場審計，主要職責(zé)是：（1）代表公司審計科對工程建設(shè)進(jìn)行全過程審計監(jiān)督，并對項(xiàng)目部的管理制度、工作流程和簽證單、技術(shù)核定單等提出改進(jìn)建議。（2）熟悉各類施工合同、工程量清單等，嚴(yán)格按照審計工作程序和審計工作規(guī)范，及時辦理各類簽證、工程款支付等的審核、確認(rèn)事宜，出具審計意見。（3）參加項(xiàng)目部組織的工作例會、設(shè)計方案變更、施工方案調(diào)整、工程簽證確認(rèn)等會議，并發(fā)表審計建議。（4）參加隱蔽工程的現(xiàn)場測量、驗(yàn)收等工作，督促相關(guān)方完善簽證手續(xù)；參與各類工程、各項(xiàng)原材料及設(shè)備的驗(yàn)收工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見。（5）對項(xiàng)目部提出的審計、咨詢要求，積極、主動與工程管理咨詢公司（工程造價審計事務(wù)所）溝通，及時回復(fù)。

C：咨詢公司（comsultant firm），聘請的全過程跟蹤審計監(jiān)督服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。通過招標(biāo)比選，我們聘請了本地一家實(shí)力較強(qiáng)的工程管理咨詢公司提供建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)，全過程參與工程招標(biāo)文件審核、施工方案和合同審核、隱蔽工程簽證、設(shè)備材料驗(yàn)收、重大變更的核定、工程預(yù)付款審核等。同時也是我們派駐現(xiàn)場審計員的技術(shù)顧問，提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

P：工程項(xiàng)目部（project department），工程項(xiàng)目建設(shè)的管理部門，代表建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施工作，協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理公司工作，接受審計部門的監(jiān)督，同時審計部門又為其提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)。

2.兩套制度就是公司全過程審計制度和項(xiàng)目部工作制度

前者是宏觀層面，從公司管理角度明確全過程審計實(shí)施的政策依據(jù)和要求；后者是微觀層面，從項(xiàng)目角度制定具體實(shí)施流程。

宏觀層面，我們根據(jù)湖南省局《工程項(xiàng)目審計管理辦法》和《工程項(xiàng)目管理辦法》制定了《株洲市煙草公司全過程審計管理辦法》，立足公司層面，對全過程審計組織、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等事項(xiàng)作了全局性的規(guī)定。

微觀方面，為便于開展工作，我們同項(xiàng)目部一道，制定了《項(xiàng)目管理制度》，搭建了項(xiàng)目管理組織架構(gòu)，把審計咨詢機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場審計員作為項(xiàng)目管理的重要組成部分；明確了各職能部門和人員在項(xiàng)目建設(shè)中的崗位職責(zé)，對在工程建設(shè)中涉及到的相關(guān)工作流程進(jìn)行了梳理，包括工程招標(biāo)流程、合同審核流程、工程驗(yàn)收流程、項(xiàng)目變更流程、工程款支付流程等，所有流程都必須有審計科或現(xiàn)場審計員、工程審計咨詢公司參與監(jiān)督。

3.三項(xiàng)機(jī)制是工程項(xiàng)目全過程監(jiān)督審計工作操作機(jī)制

一是日常聯(lián)系工作機(jī)制。為便于開展工作，我們設(shè)計制定了工作聯(lián)系單、任務(wù)委托單和項(xiàng)目資料登記表。工作聯(lián)系單是用于審計咨詢公司對項(xiàng)目部提出工作配合要求的日常聯(lián)系工具；而任務(wù)委托單是項(xiàng)目部提請審計咨詢公司審計、咨詢意見的日常工作聯(lián)系單。項(xiàng)目資料登記表由現(xiàn)場審計員保管使用，對咨詢公司發(fā)起的工作聯(lián)系單、項(xiàng)目部發(fā)起的任務(wù)委托單都要求通過審計派駐現(xiàn)場審計員通過項(xiàng)目資料登記表登記，限時督辦，相關(guān)結(jié)果留存?zhèn)浒浮Ｍㄟ^這“兩單一表”，就使MACP四個環(huán)節(jié)工作有了聯(lián)系的載體，使工作任務(wù)的發(fā)起和解決變得容易，做到痕跡化管理，責(zé)任、目標(biāo)明確，歷史有據(jù)可查。

二是每周工作機(jī)制。項(xiàng)目部每周按時召開工作例會，我們要求現(xiàn)場審計員和咨詢公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加會議，隨時了解和掌握工程項(xiàng)目的工作進(jìn)度和重大事項(xiàng)，及時關(guān)注工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與相關(guān)工作。審計部門負(fù)責(zé)人不定期參加項(xiàng)目部工作例會，協(xié)調(diào)項(xiàng)目部同審計咨詢機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場審計人員的工作。

三是月度工作機(jī)制。定期出具審核報告。我們要求咨詢機(jī)構(gòu)每月出具全過程審計監(jiān)督咨詢報告，對當(dāng)月工程項(xiàng)目審計咨詢服務(wù)情況發(fā)表意見和建議，咨詢報告要求必須包括咨詢工作內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程款支付情況、項(xiàng)目實(shí)施存在的問題、意見和建議等部分，經(jīng)項(xiàng)目部和審計部門會商后呈公司領(lǐng)導(dǎo)，作為公司領(lǐng)導(dǎo)掌握了解工程情況的參考資料。

三、工程項(xiàng)目全過程審計MACP模式構(gòu)建保障措施

通過近一年的實(shí)踐，隨著 MACP模式地建立和不斷完善，我們在大型基建項(xiàng)目審計監(jiān)督上探索了一條新路，建立了大型工程項(xiàng)目審計制度相關(guān)管理流程，規(guī)范了工程管理，控制節(jié)約了工程成本，取得了較好的實(shí)際效果。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展好這項(xiàng)工作以及今后持續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作有賴于如下幾個方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動。工程項(xiàng)目全過程審計監(jiān)督，涉及的單位和部門較多，觸及各方利益，能不能嚴(yán)格履行職能而不流于形式，領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持是關(guān)鍵。沒有公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，充分信賴，經(jīng)常過問，全過程審計監(jiān)督就無法持續(xù)深入地開展下去，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（2）各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)與基建、項(xiàng)目部、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等有關(guān)部門的溝通交流，在現(xiàn)場審計、驗(yàn)收、簽證、物資采購招標(biāo)、工程款支付等諸多環(huán)節(jié)互相配合、支持，營造良好的工作環(huán)境和氛圍，避免互相推諉扯皮，對順利開展工程審計監(jiān)督工作，提高審計效率和工作質(zhì)量非常重要。

（3）調(diào)動中介機(jī)構(gòu)的積極性。中介機(jī)構(gòu)是MACP工程審計模式的重要組成部分，其強(qiáng)大的技術(shù)力量后盾和公平公正的職業(yè)要求發(fā)揮了我們審計部門自身無法取代的作用和效果。在全過程審計監(jiān)督中，審計部門切忌當(dāng)“甩手掌柜”，簡單地只問中介機(jī)構(gòu)要審核結(jié)果，審計部門現(xiàn)場審計人員要與中介機(jī)構(gòu)多溝通、聯(lián)系、請教，充分尊重中介機(jī)構(gòu)的意見和建議，讓中介機(jī)構(gòu)敢于充分發(fā)表意見，擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任。

（4）提高審計人員的素質(zhì)。在工程專業(yè)審計人員不夠或不能有效配置的情況下，注重審計部門相關(guān)人員工程建設(shè)相關(guān)知識的培訓(xùn)和積累，能夠提出意見和建議，借助中介機(jī)構(gòu)和各方力量解決處理問題。同時審計人員任何時候都要在廉潔自律上過的硬，在工程建設(shè)審計中時刻把廉潔自律放在第一位，“打鐵必須自身硬”。

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計是審計工作的一種新方式，是專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，審計人員還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對實(shí)際工作中取得的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，對出現(xiàn)的問題加以梳理，使工程建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計工作不斷完善和提高，最終步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳香書.淺談工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J]財經(jīng)界，2012年10期

篇(6)

關(guān)鍵詞：工程造價；全過程管理；造價控制措施

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從事工程造價管理人員面臨的一個主要問題就是工程造價的有效地控制。“三超”現(xiàn)象在我國土建工程造價管理中普遍存在，控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價在合理范圍內(nèi)，并獲得經(jīng)濟(jì)社會效益的最大化，需要對工程造價全過程進(jìn)行控制管理。

一、工程造價全過程管理概述

工程造價是指工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所需要的所有資金投入，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備機(jī)械購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)以及建設(shè)單位貸款產(chǎn)生的各種利息等，只要是和工程項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用全部計算在工程造價之內(nèi)。如果工程項(xiàng)目屬于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，工程造價就還包括項(xiàng)目竣工以后保證項(xiàng)目正常運(yùn)營所需的周轉(zhuǎn)資金，也即流動資金。工程造價的全過程管理區(qū)別于工程項(xiàng)目某一階段的具體費(fèi)用，它和建設(shè)投資的概念是一致的，是對整個工程項(xiàng)目資金的概括。承包商在對工程項(xiàng)目進(jìn)行競標(biāo)之前都會對工程造價進(jìn)行估計，只有能夠看到經(jīng)濟(jì)效益時，承包商才會做出承包決策，如果工程造價的估計已經(jīng)超出承包商的承受能力那么他將放棄承包該工程項(xiàng)目。一旦承包商承包了該工程項(xiàng)目，那么工程造價全過程管理將是承包商能夠取得客觀經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵舉措。

二、工程造價全過程管理

（一）、EPC工程造價管理模式

針對工程造價的全過程管理可以采用EPC管理模式，將EPC管理作為整個工程造價管理的基礎(chǔ)模式，貫徹始終。EPC即項(xiàng)目總承包交鑰匙管理，總承包商的造價工程師要對整個工程的全過程造價管理負(fù)責(zé)，對總承包公司和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。在EPC管理模式的指導(dǎo)下建立工程造價全過程管理目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的充分結(jié)合。項(xiàng)目工程分為決策、設(shè)計、施工和竣工四個階段。針對每個階段制定完善的工程造價管理目標(biāo)，使四個階段性目標(biāo)互相制約、互相補(bǔ)充。

（二）、工程項(xiàng)目投資計劃階段的造價控制研究

這一階段是工程項(xiàng)目的開始，如果在工程項(xiàng)目初期做好相應(yīng)的投資計劃的造價，對于工程項(xiàng)目后期的影響會產(chǎn)生很大程度的影響，做好工程項(xiàng)目投資計劃的造價控制，有利于整個項(xiàng)目的開展，下面就本階段進(jìn)行以下造價控制的研究。

想要在投資中獲得較大的收益，首先要考慮的就是投資的項(xiàng)目，拿出科學(xué)的、合理的概算，選擇一個適合的投資方案是工程項(xiàng)目建設(shè)的首要條件，在選擇合適的投資方案后，選擇相應(yīng)的技術(shù)手段和配置來配合工程項(xiàng)目的建設(shè)。這過程中一定要注意所使用的技術(shù)、各種資源配置、建設(shè)的具體要求等于工程建設(shè)有關(guān)的一切造價。其次，為了高效的開展工程項(xiàng)目，就要制定一個合理可行的工程項(xiàng)目研究報告，收集工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息，便于在建設(shè)的過程中對其進(jìn)行了解和造價的預(yù)算控制。

（三）、設(shè)計階段管理

工程設(shè)計作為工程項(xiàng)目規(guī)劃與具體描述的實(shí)施過程，是工程建設(shè)中最關(guān)鍵的一個階段，控制設(shè)計階段的造價具有明顯的效果。設(shè)計不只是影響工程造價，還影響施工等方面。此階段工作重點(diǎn)為，一是協(xié)助建設(shè)及設(shè)計單位優(yōu)選方案，對設(shè)計方案采用應(yīng)用價值工程方法對比技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的低造價方案。二是對設(shè)計投資進(jìn)行嚴(yán)格審核，對合理質(zhì)量目標(biāo)下設(shè)計會審時超出投資的問題提出審核意見。三是對市場中主要設(shè)備及材料功能、用途、價格進(jìn)行充分調(diào)研，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的設(shè)備及材料。四是工藝技術(shù)方案的選擇要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，基于提高投資效益采用先進(jìn)技術(shù)方案及成熟技術(shù)。

（四）、工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價管理

工程實(shí)施階段是工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)階段，工程造價預(yù)算的90%都應(yīng)用于工程實(shí)施階段，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目價值和使用價值的直接手段。通過工程準(zhǔn)備及設(shè)計階段的造價控制，施工階段各個項(xiàng)目的造價預(yù)算已經(jīng)非常清楚，造價控制目標(biāo)也很明白，此階段的主要任務(wù)是采取措施對工程造價控制的過程進(jìn)行具體管理。(1)建立完善的工程造價控制制度，宣傳工程造價控制作用，推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在施工單位內(nèi)部建立一種造價控制文化，每個人都樹立經(jīng)濟(jì)意識。(2)加強(qiáng)施工組織。施工組織是確保施工項(xiàng)目建設(shè)過程順利進(jìn)行的重要舉措，只有科學(xué)合理的進(jìn)行施工組織，才能確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，對于工程造價控制意義重大。(3)建立工程造價動態(tài)控制制度。工程項(xiàng)目的建設(shè)周期一般較長，雖然前期已經(jīng)對建設(shè)過程進(jìn)行了大量預(yù)測，但是在實(shí)際施工過程中仍然可能產(chǎn)生某些意外情況。所以施工階段要建立一套完善的應(yīng)對機(jī)制，對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制。

（五）、竣工階段管理

項(xiàng)目施工的最后一個階段就是工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收后，施工企業(yè)應(yīng)及時編制竣工結(jié)算并向業(yè)主單位進(jìn)行提交，因此，竣工結(jié)算對于控制整個工程造價十分關(guān)鍵。一是合同條款執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格，審核人員在竣工結(jié)算中應(yīng)嚴(yán)格按照合同內(nèi)容控制工程外費(fèi)用。對沒有按照施工圖紙要求的施工量及相關(guān)費(fèi)用不予支付。二是設(shè)計變更等方面內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照合同內(nèi)容審核施工過程中產(chǎn)生的設(shè)計變更。結(jié)合施工實(shí)際進(jìn)行分析。三是對投標(biāo)單價執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格，由于建設(shè)單位原因應(yīng)根據(jù)計價規(guī)則與合同內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以市場為中心動態(tài)管理控制造價。因建設(shè)項(xiàng)目一般都具有建設(shè)周期長、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，若決策發(fā)生失誤，投入使用后就會導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失。為對工程造價進(jìn)行合理確定，應(yīng)結(jié)合施工實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對造價的合理控制。工程竣工后，施工單位應(yīng)將產(chǎn)生的建筑安裝費(fèi)用計入工程款，不得將設(shè)備費(fèi)計入工程結(jié)算，并由企業(yè)核實(shí)后交預(yù)結(jié)算科計入總造價。

三、工程造價的全過程控制的有效措施

（一）、合理的進(jìn)行項(xiàng)目的優(yōu)化

工程項(xiàng)目的合理優(yōu)化是一種全局性質(zhì)的優(yōu)化，優(yōu)化過程也需要設(shè)計、建設(shè)、施工單位的積極參與。各個單位需要充分地表達(dá)意見和建議，然后集中整合思想，進(jìn)行項(xiàng)目的優(yōu)化。首先工程項(xiàng)目的優(yōu)化需要合理的方法。例如，定性和定量的評價優(yōu)化方法。定性的優(yōu)化，即聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，來對項(xiàng)目進(jìn)行分析評價，進(jìn)而，找出優(yōu)化的突破口。

（二）、做好工程項(xiàng)目造價管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

工程造價的全過程控制是一項(xiàng)大工程，需要有開展大量的、具體的、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。只有這樣，才能保證在后期項(xiàng)目建設(shè)施工過程盡可能的少改動或者不改動，從而確保工程造價的低成本。首先，在工程項(xiàng)目設(shè)計階段，設(shè)計時需要充分考慮各種因素，如材料的質(zhì)量、價格波動等等。設(shè)計完成以后，要結(jié)合建設(shè)、施工單位的意見和建議進(jìn)行修改，然后在施工之前在進(jìn)行一次綜合評價，確保高質(zhì)量、低成本。然后，項(xiàng)目的施工建設(shè)要打好基礎(chǔ)。施工過程中，要選擇合適的施工隊(duì)伍、合格的原材料供應(yīng)商。

（三）、嚴(yán)格執(zhí)行工程造價的各項(xiàng)條款

不同單位在執(zhí)行工程造價預(yù)算時，會在各個方面達(dá)成一致的協(xié)議。在后期的工程施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)條款。在對工程以外的相關(guān)費(fèi)用要做到嚴(yán)格的控制和管理。如果發(fā)生意外情況，需要支出額外費(fèi)用時，相關(guān)負(fù)責(zé)部門要嚴(yán)格進(jìn)行審查之后才能批準(zhǔn)，要盡量減少項(xiàng)目施工開始之后進(jìn)行的工程變更。

結(jié)束語

總而言之，通過本文對工程項(xiàng)目中五個階段造價的控制的介紹，對工程項(xiàng)目的全過程以及造價有了一定的了解，為以后工程項(xiàng)目的造價提供了一定的理論基礎(chǔ)，為投資者如何進(jìn)行造價的控制提出相應(yīng)的控制研究，為投資者以及這方面的研究人員奠定了一定的研究基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

篇(7)

1 全過程跟蹤審計的特點(diǎn)和控制原則

1.1 全過程跟蹤審計的特點(diǎn)

我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展加快了國內(nèi)土建工程建設(shè)的步伐，工程建設(shè)投資項(xiàng)目逐漸成為推動市場經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一，建筑工程審計部門通過采用全新的全過程跟蹤審計法，極大地提高了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所謂的全過程跟蹤審計，是指對工程項(xiàng)目開展過程中的各階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，選擇全程跟蹤的方式對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際效益進(jìn)行審計。它與傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計相比，不僅具有高效性，還具有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性。下面將對這兩者之間的不同之處進(jìn)行詳細(xì)的論述。

1.1.1 使用方式不同

傳統(tǒng)竣工結(jié)算審計的性質(zhì)屬于報送審計，通常是在土建工程竣工，結(jié)算資料送達(dá)審計部門之后再進(jìn)行核算。在此期間，核算人員很少去建設(shè)施工現(xiàn)場，除非在核算過程中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，為了獲得有效證據(jù)才去施工現(xiàn)場勘查。而全過程跟蹤審計則是根據(jù)施工建設(shè)的進(jìn)度就地審核，其工作場所為施工現(xiàn)場。

1.1.2 內(nèi)容形式不同

傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計主要是依照土建工程項(xiàng)目雙方簽訂的施工合同和相關(guān)法律規(guī)定，對工程完成后遞交的資料進(jìn)行審計。而全過程跟蹤審計則是對土建工程建設(shè)項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)、全過程和遞交的有關(guān)資料進(jìn)行審計，其審計內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的審計。全面性和全程性是全過程跟蹤審計的主要特點(diǎn)。

1.1.3 發(fā)揮的作用不同

在整個土建工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，傳統(tǒng)審計的時間相對較晚，很難及時發(fā)現(xiàn)施工建設(shè)過程中存在的問題，可以說，對整個工程建設(shè)單位的施工缺乏實(shí)際意義。而全過程跟蹤審計能夠?qū)⒐こ淘靸r控制在最低范圍內(nèi)，能夠有效地避免資源浪費(fèi)和施工質(zhì)量等問題。全過程跟蹤審計對工程建設(shè)的制約性和促進(jìn)性是完整的，且獲得的成果也是多元化的。

1.1.4 時間和次數(shù)不同

全過程跟蹤審計依照工程建設(shè)的全過程合理規(guī)劃各建設(shè)階段，同時，對每個建設(shè)階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，將審計工作從工程竣工提到工程建設(shè)的全過程。由此可以看出，全過程跟蹤審計時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)先于傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計，審計次數(shù)也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的審計。

1.2 全過程跟蹤審計的控制原則

1.2.1 服從、服務(wù)于項(xiàng)目的總體目標(biāo)

土建工程建設(shè)項(xiàng)目的各個方面基本都在全過程跟蹤審計的范圍之內(nèi)，并且在工程建設(shè)項(xiàng)目開展時，審計人員要深入施工建設(shè)現(xiàn)場。一般來講，土建工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)主要為工程項(xiàng)目建設(shè)的投資、工程建設(shè)的總體質(zhì)量和工程施工的實(shí)際進(jìn)度，每個環(huán)節(jié)都是整個施工項(xiàng)目密不可分的一部分，且彼此之間是相互影響、相互制約的關(guān)系。因此，從事全過程跟蹤審計的工作人員要充分考慮它們之間的關(guān)系，及時做好項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的優(yōu)化和平衡。

1.2.2 實(shí)行投資控制的原則

土建工程項(xiàng)目審計最根本的目的是合理控制投資，恰巧全過程跟蹤審計是審計工作中最為有效的控制手段之一。因此，在跟蹤審計時，要遵循審計服務(wù)于投資控制的原則。同時，對工程建設(shè)項(xiàng)目的全程進(jìn)行監(jiān)督、控制，監(jiān)督內(nèi)容為資金的使用、資金的投入和工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量等，爭取用最低的造價建造出最高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。

1.2.3 操作的重點(diǎn)

全過程跟蹤審計操作控制的主要環(huán)節(jié)為工程建設(shè)前期、中期和后期。其中，工程建設(shè)前期的內(nèi)容為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計和合同簽訂等，對這幾項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)審查是為了控制無質(zhì)量保證的建設(shè)單位中標(biāo);工程建設(shè)中期的審計難度較大，主要是對細(xì)節(jié)進(jìn)行審查、核算，在一定程度上加大了審計工作開展的難度;工程建設(shè)后期的審查與傳統(tǒng)意義的事后核算性質(zhì)相同。

1.2.4 采取主動控制的原則

傳統(tǒng)性質(zhì)的跟蹤審計工作發(fā)生于工程施工完成后，期間較難發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，容易出現(xiàn)浪費(fèi)和施工質(zhì)量問題，且被動性較強(qiáng)，獲得的信息時效性差，與最后的預(yù)期效果相差較大。因此，全過程跟蹤審計將被動控制變?yōu)橹鲃涌刂疲扇√崆邦A(yù)防、查缺補(bǔ)漏的原則，制訂合理的施工策略，降低經(jīng)濟(jì)損失。

2 全過程跟蹤審計的優(yōu)點(diǎn)

2.1 采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式

傳統(tǒng)的審計工作不能詳細(xì)地記錄工程施工過程中存在的變更項(xiàng)目，一些隱蔽工程不能及時記錄在案;而全過程跟蹤審計采用的這種事前、事中、事后相結(jié)合的方式，從源頭上避免了此類問題的出現(xiàn)，在隱蔽工程被掩蓋之前便已做好取證，掌握的信息有很強(qiáng)的時效性，能夠?qū)⑹┕し匠霈F(xiàn)的矛盾糾紛問題控制在事發(fā)前，為后期核算做好準(zhǔn)備工作。

2.2 縮短施工時間，提高施工效率

審計人員在土建工程施工現(xiàn)場與建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方簽訂合同實(shí)測完成后，便能夠估算出施工數(shù)據(jù)，縮短了傳統(tǒng)性質(zhì)的審計周期，將審計工作集中于施工階段，進(jìn)而加快了結(jié)算、審核的速度。

2.3 審計方式由靜態(tài)控制變?yōu)閯討B(tài)控制

傳統(tǒng)審計工作面臨的主要難題是不能及時發(fā)現(xiàn)工程各施工工序中產(chǎn)生的大量簽證問題。而全過程跟蹤審計可以分時段、有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行動態(tài)審計，保持審計思路的清晰化和明了化，緩解短時效內(nèi)處理大量數(shù)據(jù)資料的壓力。另外，全過程跟蹤審計還能夠有效地分析施工前后階段之間存在的問題，動態(tài)化地監(jiān)督施工的各個方面。

3 全過程跟蹤審計工作存在的問題

3.1 審計人員不能合理把握審計深度

全過程跟蹤審計的目標(biāo)定位為監(jiān)督工程施工、資金使用、咨詢、提供建議和規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)漏洞、完善土建項(xiàng)目管理體制。這就要求審計人員提前進(jìn)入施工場地，同監(jiān)理方、建設(shè)方和施工方互通信息，參與建設(shè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但審計人員的主要任務(wù)是履行監(jiān)督職能，不能直接干涉工程施工的具體環(huán)節(jié)，無法及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題并以書面形式反映出來，例如簽證問題。在實(shí)際工作過程中，建設(shè)方和監(jiān)理方首先向?qū)徲嬋藛T表態(tài)后才會簽證。這種情況很容易導(dǎo)致各方出現(xiàn)利益沖突，打破跟蹤審計部門所建立的權(quán)利均衡體制，導(dǎo)致審計人員偏離原來的職能范疇，直接介入工程施工中，進(jìn)而無法合理地把握審計深度。

3.2 對審計工作的認(rèn)識存在偏差

現(xiàn)階段，全過程跟蹤審計屬于一項(xiàng)新的工作，對它的研究并不是很多，因此，很多建設(shè)單位對跟蹤審計人員的工作沒有明確、具體的認(rèn)識，只是單純地認(rèn)為他們的工作就是撥款、審核。這種錯誤的認(rèn)識通常會造成兩種劣性后果：①審計機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位簽訂審計合同時，只注重收費(fèi)項(xiàng)目，對于審計工作的具體內(nèi)容、人員以及方法等并不作詳細(xì)規(guī)定;②因費(fèi)用問題，很容易造成跟蹤審計機(jī)構(gòu)降低服務(wù)質(zhì)量，尋求低價競爭，形成惡性價格戰(zhàn)。

3.3 跟蹤審計工作內(nèi)外環(huán)境需要優(yōu)化

當(dāng)前，國內(nèi)跟蹤審計工作還處在不斷探索、實(shí)踐的階段，全過程跟蹤審計的工作范疇仍然停留在內(nèi)部審計，權(quán)威性和強(qiáng)制性較差，加之沒有形成完善的法律規(guī)范體制，一旦建設(shè)項(xiàng)目部門不配合，將會大大降低全過程跟蹤審計的工作效率。因此，逐步優(yōu)化全過程跟蹤審計工作的內(nèi)外環(huán)境逐漸成為工程建設(shè)項(xiàng)目過程中首要解決的問題。為此，國家相關(guān)部門可針對這一情況，逐步完善審計保障機(jī)制，出臺一些鼓勵性政策，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。

4 加強(qiáng)全過程跟蹤審計工作的建議

4.1 明確內(nèi)部咨詢和管理之間的關(guān)系

審計人員的主要職能是監(jiān)督和管理，因此，審計人員應(yīng)定位好自身的角色，不涉入建設(shè)、施工管理中的具體工作。審計人員角色定位的幾種途徑為：強(qiáng)化工程施工建設(shè)的質(zhì)量，合理控制好投資規(guī)模，降低投資成本;不斷提高工程造價審核的效率和質(zhì)量;將工作重點(diǎn)放在工程建設(shè)的質(zhì)量指標(biāo)、程序規(guī)范和職責(zé)條例上;深入探究審核工作在精神層面的價值體現(xiàn)，維護(hù)審計人員自身的獨(dú)立性。

4.2 應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)

將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于跟蹤審計工作中，可起到以下作用：利用現(xiàn)代化信息技術(shù)能夠有效進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、儲存、傳遞等，增強(qiáng)信息傳播的快速性，防止信息封閉;利用信息技術(shù)可以輔助工作人員對造價進(jìn)行審核，利用各區(qū)域工程造價信息網(wǎng)及時更新數(shù)據(jù)資料，提高工程造價的時效性。

4.3 不斷優(yōu)化審計工作的內(nèi)外環(huán)境

優(yōu)化審計部門的內(nèi)部環(huán)境需要內(nèi)部工作人員自覺樹立人生價值觀和職業(yè)道德觀，營造良好的內(nèi)部工作環(huán)境。另外，還需不斷優(yōu)化審計工作開展的公正性，加強(qiáng)自身的管理。優(yōu)化審計部門的外部環(huán)境需要做到兩點(diǎn)：不斷協(xié)調(diào)建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方之間的關(guān)系;努力獲得上級部門的關(guān)注，從而獲得經(jīng)濟(jì)支持。