序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇集體經(jīng)濟發(fā)展趨勢范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；長嶺縣；農(nóng)村

中圖分類號：F320.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0027-1

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們就長嶺縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況作了專題調(diào)查。

1 基本情況和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

長嶺縣所轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個村，2011年度，全縣農(nóng)村集體總收入為3074萬元，其中經(jīng)營收入446萬元、發(fā)包及上交收入1092萬元，補助收入1399萬元、其他收入137萬元。村級收入組要來源于發(fā)包及上交收入，占總收入的35.5%。全縣村級集體經(jīng)濟組織全年總支出2585.3萬元，其中干部報酬789.9萬元、報刊費119.6萬元。當(dāng)年有收益的村108個，收益在5萬元以下的村56個，5-10萬元的村25個，10-50萬元的22個，50萬-100萬元的4個，100萬元以上的1個，無收益的124個村；集體資產(chǎn)在10萬元以上的有179個村，占村總數(shù)的77%。其中50萬元以上的村106個，占村總數(shù)的45%。目前，村集體支出一般包括以下幾大項：管理費用，主要用于干部報酬，報刊費支出和其他支出。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，大部分農(nóng)村集體收入承受上述支出已是勉為其難。截止2011年末，在232個行政村村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)總額為13,327.9萬元，其中經(jīng)營性生產(chǎn)形成的債務(wù)429.3萬元，占債務(wù)總額的3.2%。興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)2,935萬元，占債務(wù)總額的22%。如：太平川鎮(zhèn)由于2000年以前興辦集體企業(yè)、修建道路等形成債務(wù)829萬元。從縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展的村級債務(wù)清查的數(shù)據(jù)中顯示，主要表現(xiàn)在一是發(fā)展不平衡，由于自然條件和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛町悺６寝r(nóng)村集體經(jīng)濟來源比較單一。主要來源包括機動地發(fā)包收入，集體資產(chǎn)（山地林地房屋場地）租賃收入征地補償費收入和財政補貼收入等，而且大多數(shù)村前幾年一次性發(fā)包年限至二輪土地承包期結(jié)束，近幾年無資金來源。

2 影響和制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要原因

2.1 增收渠道不寬，增收后勁乏力

從2011年年末報表，全縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟收入中直接經(jīng)營收入比例過低，僅占村級總收入的14.5%，這使得村級集體經(jīng)濟增長空間較小，缺乏后勁。

2.2 村級債務(wù)過重，嚴(yán)重阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展

由于興辦村級公益事業(yè)和問題突出等原因，許多村的負債成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的沉重枷鎖。

2.3 干部素質(zhì)不高，發(fā)展人才匱乏

村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識不強，缺乏管理能力。特別是近村委會換屆選舉，有的不是正常渠道產(chǎn)生了村班子，且任職時間短，多數(shù)村干部都沒有長遠目標(biāo)，只顧個人利益，沒有大局意識，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟越來越薄弱。

2.4 缺乏資金

很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目，且貸款困難，沒有上級政府的大力支持。

3 如何化解村級債務(wù)以及避免村級債務(wù)形成

村級債務(wù)的形成主要有以下幾大項：1.墊付稅費。2.生產(chǎn)性投資。3.公益性建設(shè)。4.配套資金缺口。5.民間高息借貸。村級債務(wù)形成以后，大多數(shù)采取村級收入、變賣集體資產(chǎn)等方式償還債務(wù)。2009年以后，國家將普九的債務(wù)由財政償還，大大化解了村級債務(wù)。從目前看，村級原來形成的債務(wù)靠村級自身很難化解，因村級已無資金來源，還需要政府的支持。

要避免村級形成新的債務(wù)首先要選好當(dāng)家人，讓一批思想進步有責(zé)任心、有能力能夠帶領(lǐng)群眾致富的干部做村級的當(dāng)家人；二是當(dāng)?shù)卣撈鹭?zé)任，避免搞一些形象工程，增加村級負擔(dān)；三是加強村級財務(wù)管理，杜絕不合理支出。

4 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的方式和途徑

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任

要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為硬件任務(wù)，納入整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責(zé)。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實際考核內(nèi)容，對集體經(jīng)濟長期抓不上去、村級經(jīng)濟長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，給予物質(zhì)精神獎勵，以調(diào)動其積極性。

4.2 選準(zhǔn)班長，配強班子

要把一大批年輕、文化高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時加強培訓(xùn)，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟。

4.3 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

發(fā)展村集體經(jīng)濟有以下幾種模式；一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等；二是基地農(nóng)戶型。“公司+農(nóng)戶”形式社會化服務(wù)實體，走既富村又富農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。四是加工增值型。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。可以通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟。

篇(2)

[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會

老齡化社會是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調(diào)查對象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對象

安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟收入、日常物質(zhì)消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居住；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費支出中，醫(yī)療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國社會發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)社會中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益不好，政府沒有對農(nóng)民提供相應(yīng)的補助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時也．沒有調(diào)動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)模化發(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展社會文明帶來了負面效應(yīng)，我國目前社會養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟。一方面要大力推進農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”

積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進一步加強自身的責(zé)任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。

3．4推進保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機制，加快調(diào)整個人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認識到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，解決養(yǎng)老保險隱形債務(wù)。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策，建立個人自籌養(yǎng)老基金，實現(xiàn)社會保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村養(yǎng)老機制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負擔(dān)。

傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經(jīng)濟實力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會是不現(xiàn)實的。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵家庭養(yǎng)老的同時，積極探索和創(chuàng)造條件實現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。

篇(3)

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè);發(fā)展成就; 面臨問題 ; 未來發(fā)展趨勢

Abstract: As a pillar industry of national economy under construction in China's economic development has always played a huge role. In this paper, two aspects of the construction industry in China's current development status and future trends are described.Key words: construction industry; development achievements; the problems faced; future trends

中圖分類號：TU-098.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

自改革開放以來，我國的建筑行業(yè)一直保持著平穩(wěn)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長打下了堅實的基礎(chǔ)。作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會的時代潮流中肩負著十分重要的歷史使命。在當(dāng)今的發(fā)展大環(huán)境中，我國建筑行業(yè)一方面要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，一方面要緊跟市場發(fā)展步伐，加快改革，增強活力，迎接新機遇。本文就當(dāng)前我國建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與未來發(fā)展前景進行簡要分析。

一、我國建筑行業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r分析

1、發(fā)展成就

（1）建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位不斷加強。

從2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的分行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可知，建筑業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為2332億元，增長速度為48.6%,成為了各行業(yè)增長速度之最。同時，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年12月底，建筑業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員累計已經(jīng)達到4624.27萬人，為我國吸納了大量農(nóng)村富余勞動力，有效緩解了就業(yè)壓力，極大地帶動了其他相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，有利于維持社會穩(wěn)定。由此可見，建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位依舊穩(wěn)固，并不斷加強。

（2）建筑行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)產(chǎn)值較快增長。

在過去的幾十年里，我國國民經(jīng)濟的繁榮發(fā)展對建筑行業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用，其總體上一直保持著平穩(wěn)較快發(fā)展，工程建設(shè)取得了輝煌成就。我國的建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高，最為突出的是2010年，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)取得了建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元的成績，實現(xiàn)了全社會建筑業(yè)增加值26451億元的目標(biāo)。在 “十一五”期間，建筑業(yè)增加值達到年平均增長20.6%的速率，在全國工程勘察設(shè)計企業(yè)和全國工程監(jiān)理企業(yè)方面，其營業(yè)收入增長率均超過了“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，取得了顯著成績。在“十二五”的開局之年，我國建筑行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)擴大，生產(chǎn)產(chǎn)值保持較快增長水平，這也為“十二五”規(guī)劃的順利進行與目標(biāo)完成鋪平了道路。

（3）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，建筑行業(yè)中集體、民營建筑經(jīng)濟地位提升。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，“十一五”規(guī)劃期間，我國每年國內(nèi)生產(chǎn)總值均呈上升趨勢，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也不斷上升，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，這也在一定程度上促進了集體建筑經(jīng)濟和民營建筑經(jīng)濟的崛起。集體、民營建筑經(jīng)濟，包括通過產(chǎn)權(quán)制度改革而形成的集體經(jīng)濟、混合所有制中由公有控股的股份制經(jīng)濟以及廣大職工投資人入股的股份合作經(jīng)濟形式，不同于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟制度下的集體經(jīng)濟不同，它是一種民有民營經(jīng)濟，是與社會主義市場經(jīng)濟完全相適應(yīng)的。實踐證明，集體建筑經(jīng)濟在提高經(jīng)濟效益、增加建筑總產(chǎn)值以及吸納勞動力方面發(fā)揮著顯著作用。

（4）建筑行業(yè)內(nèi)技術(shù)不斷創(chuàng)新與進步。

近年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)步伐保持平衡高速進步，也更加注重科技與創(chuàng)新的作用。多家大型工程勘察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)在其內(nèi)部建立了科研中心，加大了工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和技術(shù)攻關(guān)力度，對科技創(chuàng)新的資金、人才、管理系統(tǒng)建設(shè)投入了更大精力，取得了顯著成效。建筑行業(yè)完成了一系列設(shè)計理念超前、施工結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、施工難度大的重大工程項目，在超高層大跨度房屋建筑、大跨徑長距離橋梁建造、高鐵施工、電力輸電等領(lǐng)域達到了國際先進水平。并且，實現(xiàn)了國民住宅建筑面積百億平方米的目標(biāo)，為改善城鄉(xiāng)居民的住房條件做出了巨大貢獻。

（5）建筑行業(yè)海外市場保持平穩(wěn)。

我國建筑行業(yè)立足于國內(nèi)市場，不斷擴大的固定資產(chǎn)投資為其提供了良好的市場環(huán)境；同時，我國建筑行業(yè)也在大力開拓海外市場，并不斷取得新進展。2010年我國對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，同比增長18.65%，年度新簽訂合同額1344億美元，同比增長6.49%；且我國對外承包工程營業(yè)額年平均增長率均在30%以上。目前，我國建筑業(yè)仍在積極尋求路徑，不斷開拓國際市場，其中不少大型建筑企業(yè)貢獻突出。

2、存在的問題

我國建筑行業(yè)雖然取得了顯著的成績，但是仍然存在不容忽視的問題，需要在未來發(fā)展中逐步解決。

(1)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力有待提高，高級專業(yè)人才較為匱乏。

雖然近年來我國市場經(jīng)濟環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但是，其行業(yè)發(fā)展仍然受制于固定資產(chǎn)投資規(guī)模，極易受到影響。建筑行業(yè)總體發(fā)展較為粗放，在工業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化方面水平有待進一步提高；業(yè)內(nèi)高水平的專業(yè)人才數(shù)量少，從業(yè)人員中農(nóng)民工及大專以下學(xué)歷者占大多數(shù)，大專以上學(xué)歷僅占3%。

（2）技術(shù)資金投入不足，制度保障有待加強。

我國建筑行業(yè)內(nèi)，不少企業(yè)對于技術(shù)資金投入太少，資金分配不合理。我國建筑企業(yè)用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)的資金僅占銷售額的0.3-0.5%，與發(fā)達國家5-9%的比例相比，我國明顯落后；且行業(yè)專利意識較為薄弱，專用技術(shù)申報數(shù)量較少，缺乏創(chuàng)新意識。另外，我國在制度上尚未形成完善合理的創(chuàng)新體制。國家每年專利授權(quán)6萬余件，但最終形成生產(chǎn)能力的僅1萬多件，大部分專利技術(shù)均因制度保障問題被閑置下來。科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，加之企業(yè)缺乏技術(shù)人才，也導(dǎo)致科技資源的極大浪費。在政府監(jiān)管方面、市場規(guī)范、質(zhì)量安全、工程造價制度以及行業(yè)道德自律體制規(guī)范上均需進一步健全完善。

（3）與國外建筑企業(yè)相比差距較大，行業(yè)風(fēng)險因素仍然存在。

與國外建筑企業(yè)相比，我國的建筑行業(yè)在國際大環(huán)境下，競爭力較弱，不論是從總體還是個體上，不論是技術(shù)、人才還是管理上，我國都有亟待提高的地方。特別是我國的建筑行業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，利潤率不足。我國建筑行業(yè)面臨著較大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：國內(nèi)國外經(jīng)濟波動的，供需矛盾仍然存在，政策上限制較多，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，相關(guān)法律風(fēng)險，世界原材料供應(yīng)的不確定性等。

二、我國建筑行業(yè)未來發(fā)展趨勢

隨著社會的發(fā)展、人類生活觀念與生活方式的轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的中心話題已離不開節(jié)能減排、低碳環(huán)保，這也賦予了建筑行業(yè)新的時代要求。在新的社會背景下，建筑行業(yè)應(yīng)該順應(yīng)時代的浪潮，實現(xiàn)自身經(jīng)濟、科學(xué)、綠色、長遠發(fā)展。

1、發(fā)展綠色節(jié)能建筑。

在人口增加、城市化進程加快、能源消耗、環(huán)境破壞的現(xiàn)實情況下，人們對建筑的高效、綠色、節(jié)能性能提出了新的要求。發(fā)展綠色建筑，宗旨是使人類生活和工作環(huán)境更加舒適、安全、優(yōu)雅，因此，建筑行業(yè)應(yīng)有效開發(fā)綜合用能、多能轉(zhuǎn)換、自然空調(diào)、生態(tài)平衡、立體綠化等技術(shù)手段，大力推進綠色建筑。同時，據(jù)資料顯示，建筑業(yè)向大氣排放的二氧化碳含量占人類溫室氣體排放量的30%―50%，而其中1/3源自住宅上，因此，建筑行業(yè)要積極尋求新能源，在新材料、新技術(shù)上加大研發(fā)力度，努力降低能耗，節(jié)能減排，提高建設(shè)效率。

2、發(fā)展智能化建筑。

建筑物的最終目的是為了更好地適應(yīng)人類需求，為人類服務(wù)，因此，充分結(jié)合計算機技術(shù)、信息技術(shù)、微電子技術(shù)、多媒體技術(shù)和自動化技術(shù)等新型科技的智能建筑發(fā)展前景十分廣闊。智能建筑是適應(yīng)高質(zhì)量、高品位、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展趨勢的重要產(chǎn)物，主要體現(xiàn)在電氣系統(tǒng)的智能化方面，需要在土建系統(tǒng)、裝修系統(tǒng)以及電氣系統(tǒng)的全面綜合上配以信息化大樓操控系統(tǒng)，以期達到智能化的目的。

3、發(fā)展大型化、多元化、集群型建筑。

隨著社會的發(fā)展，人地矛盾的持續(xù)增加，人們對建筑物的大型化、多元化、集群性有了更高要求，傳統(tǒng)意義上的建筑體系已不能滿足人們的要求。因此，建筑行業(yè)有必要在大型化趨勢下，建造更多集生、工作、休閑、娛樂于一體的建筑群，就如一座小城市一樣，將建筑形式、風(fēng)格和藝術(shù)性的多元化體現(xiàn)在其中。

4、充分利用建筑物空間，發(fā)展建筑物上層空間、地下空間和海洋空間。

陸地面積的有限性對建筑行業(yè)向其他空間的開發(fā)提出了要求，在人口不斷增長的形勢下，要滿足經(jīng)濟發(fā)展和人類的生活生產(chǎn)需求，就必須向新的空間領(lǐng)域發(fā)展。因此我國建筑行業(yè)應(yīng)該大力開發(fā)建筑物上層空間、地下空間甚至海洋空間，從發(fā)達國家的成功案例中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，不斷朝著未來的發(fā)展趨勢邁進。

綜上所述，我國的建筑行業(yè)在多年的努力發(fā)展中已取得了相當(dāng)?shù)某煽儯瑫r也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國建筑業(yè)要在未來的發(fā)展中，定位好方向，加強自身競爭力，抓住機遇，不斷深化發(fā)展，做大做強。

參考文獻：

[1] 劉文 我國建筑行業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢 2012-05-21

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)化；農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 106

[中圖分類號] F323 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0222- 02

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了更多的契機與挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好壞將直接關(guān)系到黨的各項政策是否得以落實，關(guān)系到社會發(fā)展是否穩(wěn)定，關(guān)系到國民經(jīng)濟能否快速發(fā)展。工業(yè)化背景下要想促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，就必須探尋農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新對策，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟更有力地推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1 工業(yè)化背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

新型工業(yè)化的實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，在此背景下對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，即通過工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況是我國市場環(huán)境、社會經(jīng)濟條件及國家的經(jīng)濟政策方針等宏觀的晴雨表。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展通常是以國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件及市場環(huán)境等，以此為依據(jù)來確定未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的。工業(yè)化背景下，我們要想保證中國經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展，就需要不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

2 工業(yè)化背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題

雖然當(dāng)前中國的經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，但是社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟并沒有跟上發(fā)展的步伐，在發(fā)展的過程中還存在相當(dāng)多的問題，如果不能找出目前存在的問題，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

2.1 基層領(lǐng)導(dǎo)沒有對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟引起足夠的重視

部分基層領(lǐng)導(dǎo)的文化素質(zhì)比較低，對上級的規(guī)章制度沒有很好地執(zhí)行，更沒有從思想上引起足夠的重視。村領(lǐng)導(dǎo)往往不能建立起市場化的運作模式，不能通過工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)項目需要較長時間的投資，但農(nóng)業(yè)項目收益率相對較低，很多銀行不愿意提供貸款，而政府又不能提供有效的政策服務(wù)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱

目前在我國還存在相當(dāng)大一部分的集體經(jīng)濟，如何發(fā)展集體經(jīng)濟，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。但是當(dāng)前作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的基層人員，由于其自身素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)比較單一，受其思維和思想的限制，這些基層人員往往不能適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟管理的要求。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的體制也不健全，不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能保證

在中國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展趨勢，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也在逐年上升，但受農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍然很低，有時由于種植不合理，還會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓的現(xiàn)象，這在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 工業(yè)化背景下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

新型工業(yè)化將推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將通過信息化帶來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新契機，針對當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的各種問題，本文提出了適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策，以期能夠及時地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟高水平地發(fā)展。

3.1 使基層領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就必須從基層領(lǐng)導(dǎo)抓起，讓他們從思想和行動上都引起足夠的重視。市、鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展工作進行統(tǒng)一部署，實行規(guī)范化管理。同時還要定期地對相關(guān)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，讓村干部進行調(diào)研并撰寫農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有一個清楚的認識，從宏觀上把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。與此同時還應(yīng)該充分地發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策能夠落到實處。

3.2 加大對農(nóng)村經(jīng)濟的投入

加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟是當(dāng)務(wù)之急，資金是農(nóng)村建設(shè)一個重要的制約因素，因此我們應(yīng)當(dāng)采取有效措施加大對農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟給予優(yōu)惠的政策，對農(nóng)業(yè)項目或農(nóng)產(chǎn)品加工減免稅率，同時也要采取強制措施使農(nóng)村信貸投入有保障；另一方面，要加大對農(nóng)村商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，通過多種渠道提高農(nóng)產(chǎn)品價格，最大可能地提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制

新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展必須有科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，一個完善的、適應(yīng)社會主義市場的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，可以為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力保障。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，將農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，利用農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，科學(xué)帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

3.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

目前很多農(nóng)村為了適應(yīng)市場的需求，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變個體經(jīng)營為規(guī)模性經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，特別是打造“農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)”對整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都起帶頭作用。目前實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有多種方式，包括加工業(yè)、手工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的等。農(nóng)村的剩余勞動力增多也在一定程度上為發(fā)展小型手工業(yè)提供了優(yōu)勢，農(nóng)村的手工業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求而在農(nóng)村得到了迅速規(guī)模化發(fā)展。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社也加快了龍頭企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，也成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大的一個重要途徑。

3.5 加大農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，研發(fā)了一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，一些學(xué)術(shù)成果也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化。

4 結(jié) 語

在社會主義新型工業(yè)化的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形式也發(fā)生了根本性的改變。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，其在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有基礎(chǔ)地位，因此我們必須采取有效措施促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過對工業(yè)化背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題進行了分析，提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)加大投入、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強經(jīng)濟管理等對策，從而為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

主要參考文獻

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篇(5)

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的淵源及缺陷

土地承包經(jīng)營權(quán)即為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在法律規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)在集體經(jīng)濟組織所有的或者國家所有的由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或畜牧并獲得收益的權(quán)利[1].其產(chǎn)生的根源是經(jīng)濟改革以后實行的。它是農(nóng)民在實踐中自發(fā)創(chuàng)造出來的，雖然在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但這種制度一直缺乏系統(tǒng)的準(zhǔn)備和制度設(shè)計，也不是自上而下有組織有計劃實施的，加之對該制度一直缺乏系統(tǒng)的法律支持，因此存在著諸多缺陷：（1）承包經(jīng)營權(quán)具有身份限制，一般僅限于本集體經(jīng)濟組織的個人、家庭和集體組織[2].并且因為農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，而“農(nóng)民集體”是一個極其模糊的范疇，它并非的法律概念，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明，不僅造成土地權(quán)屬關(guān)系不清，引發(fā)許多土地糾紛，而且導(dǎo)致發(fā)包方主體也呈多樣化[3].（2）權(quán)能殘缺不全，發(fā)包方統(tǒng)得過死，農(nóng)戶種什么；如何種以及產(chǎn)品銷售處于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府完成國家糧食訂購任務(wù)或平衡本地糧食供應(yīng)的行政管制中，使農(nóng)民喪失了經(jīng)營自主權(quán)，在承包合同中發(fā)包人擁有很大的干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，不利于承包關(guān)系的穩(wěn)固。（3）農(nóng)地經(jīng)營制存在著土地劃分零碎，經(jīng)營規(guī)模偏小，承包地調(diào)整頻繁，從而造成掠奪式經(jīng)營，土地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)地設(shè)施落后，嚴(yán)重了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）農(nóng)民利用市場的能力低、成本高、效益差，很大程度上強化了具有倒退性質(zhì)的小農(nóng)經(jīng)濟；并且農(nóng)村經(jīng)濟整體落后造成其不能有效擴大經(jīng)濟規(guī)模，更重要的是難以形成有效分工的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的進步。這些缺陷的存在既不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，又難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。解決農(nóng)村落后問題，重在解決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題，也就是解決農(nóng)林的生產(chǎn)方式問題，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的立足點。鑒于多年來我國民事立法單純依靠債權(quán)制度保護土地承包經(jīng)營權(quán)，并不能對承包經(jīng)營人提供充分的補救，因而有必要在我國物權(quán)立法中確認和保護土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，保護農(nóng)民的合法權(quán)益具有極為重要的意義[4].

二、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)以及內(nèi)容規(guī)定的不足

對于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，法學(xué)界主要有物權(quán)說和債權(quán)說之分，關(guān)于他們主張之理由，不再贅述。筆者認為，隨著物權(quán)法草案的第二次審議通過，對于該權(quán)利的性質(zhì)已經(jīng)很明晰。將"土地承包經(jīng)營權(quán)"規(guī)定為物權(quán)，實際上就創(chuàng)設(shè)了我國物權(quán)體系中的一個新的物權(quán)種類即是一種用益物權(quán)。我們不應(yīng)對此進行過多的爭論。而應(yīng)著力于如何保護和完善這一權(quán)利制度，從而穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)人對土地的利用關(guān)系，發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益。在我國特有的經(jīng)濟條件下，作為廣大農(nóng)村的一項舉足輕重的基礎(chǔ)性經(jīng)濟和法律制度，對其進行物權(quán)化的建構(gòu)，首先要在民事立法的指導(dǎo)思想上擺脫我們長期固守的“宜粗不宜細”的立法原則。可是通過對《物權(quán)法草案》的，筆者發(fā)現(xiàn)有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定過于簡單抽象，條文缺失太多，造成了可操作性不高，這為以后法律的適用會帶來很大的困難，如關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利僅有第一百二十八條，第一百三十一條，第一百三十四條，做了粗線條的原則框架和價值宣示，這遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要。

筆者認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，主要是通過農(nóng)業(yè)承包合同而取得，農(nóng)業(yè)承包合同表面上看是一種合同，實質(zhì)它只是把準(zhǔn)行政分配土地方式用合同形式確定下來而已，合同的基本內(nèi)容由法律與政策規(guī)定，這種合同在法律性質(zhì)上是物權(quán)合同而非債權(quán)合同。一般來說，土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容不依法律或政策的規(guī)定不得變更。這是物權(quán)取得的依據(jù)。所以在物權(quán)法中確定土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是十分重要的。土地承包經(jīng)營權(quán)在實踐中的不穩(wěn)定性很大程度上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營合同內(nèi)容的不確定性。因為集體經(jīng)濟組織仍然帶有一定的行政色彩，造成合同的內(nèi)容不能完全反映農(nóng)民的要求，而且合同的內(nèi)容也很不規(guī)范不明確，不利于承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。根據(jù)物權(quán)法定主義原則，物權(quán)的種類，內(nèi)容，效力和公示都應(yīng)由法律明確規(guī)定，而不能由當(dāng)事人通過合同任意設(shè)定。一旦物權(quán)法確認土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，就要在物權(quán)法中具體列舉土地承包經(jīng)營權(quán)人所享有的各項權(quán)利的內(nèi)容，并嚴(yán)格禁止發(fā)包人通過土地承包經(jīng)營合同加以剝奪。針對《物權(quán)法》草案中有關(guān)權(quán)利的內(nèi)容過于抽象簡單，通過對各國立法和學(xué)說的，筆者認為土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容主要包括：

（1）享有承包地的使用，收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

（2）承包地被依法征用，占用的，有權(quán)依法取得相應(yīng)補償。

（3）繼承權(quán)和抵押權(quán)　即被繼承人如在承包期內(nèi)死亡的，繼承人可以繼續(xù)承包土地，但是繼承人已徹底離農(nóng)的，其應(yīng)繼承的土地承包經(jīng)營權(quán)依法應(yīng)出讓給他人或者集體經(jīng)濟組織，出讓費應(yīng)歸其所有；以競爭方式取得的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可作為抵押權(quán)的標(biāo)的，該抵押原則上不受限制。[5]

（4）優(yōu)先承包權(quán)，即在土地承包經(jīng)營權(quán)期間屆滿時，同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。

（5）建造農(nóng)用設(shè)施權(quán)，即土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變農(nóng)地用途的前提下，可以在承包地建造農(nóng)用設(shè)施，以提高土地的經(jīng)濟效益和利用效率。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；周家莊模式；家庭養(yǎng)老；集體養(yǎng)老金

一、問題的提出

周家莊模式即“集體養(yǎng)老金供養(yǎng)綜合模式”，它以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，集體養(yǎng)老為保障，社會多元保障為補充。集體養(yǎng)老金綜合供養(yǎng)是建立在周家莊獨特的集體經(jīng)濟和獨特的管理模式之上的，它以血緣為基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老為單位，村規(guī)民約為約束，通過集體分配資金來保障的方式運作。

周家莊目前是唯一仍存活著的“人民公社”，它以勞動密集型工業(yè)支撐著一個計劃經(jīng)濟時代的社會體系，這個地方的村民他們沒有明顯的貧富差別，而且實實在在享受著l0項福利保障。在我國建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的過程中，周家莊社會保障獨特的籌集運作模式、鄉(xiāng)村規(guī)制模式對我國各地農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立和完善有著重要的借鑒意義。

二、國內(nèi)養(yǎng)老保障模式的評析

在國內(nèi)主要存在著三種養(yǎng)老保障模式：青島模式，蘇州模式，北京“大興區(qū)”模式。蘇州模式是建立經(jīng)濟高度發(fā)達基礎(chǔ)上的高級階段的主要模式，與我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件不符。青島模式的政府信譽支持充分調(diào)動了農(nóng)民積極性。北京大興區(qū)模式的繳費方式的靈活性以及在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移比較靈活的處理方式，充分考慮到了農(nóng)民和農(nóng)村的特點以及城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的發(fā)展趨勢，具有較強的適應(yīng)性，有一定的參考借鑒價值。

三、河北省周家莊養(yǎng)老保障模式分析

(一)河北省周家莊基本狀況

周家莊鄉(xiāng)位于河北省晉州市中部，西距石家莊市50公里，面積17．5平方千米，由六個自然村落組成，2001年，全鄉(xiāng)共計0．44萬戶，1．26萬e1人，勞動力6017個，耕地14791畝，人均收入4204元。2005年，周家莊鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總收入47455萬元，集體公共積累22133萬元。

周家莊鄉(xiāng)一直為集體經(jīng)營，不設(shè)村委會，是全縣唯一的鄉(xiāng)生產(chǎn)隊，“兩層樓”的管理體制，本鄉(xiāng)共設(shè)l0個生產(chǎn)隊、6個自然村，直屬鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)。周家莊實行科學(xué)管理：一是計劃管理；二是勞動制度管理；三是勞動定額管理；四是人的行為管理。即周家莊鄉(xiāng)對本區(qū)域內(nèi)全局性的各業(yè)事項實施計劃管理；合作社對生產(chǎn)隊實行“三包一獎”(包工、包產(chǎn)、包成本、超獎減罰)責(zé)任制；生產(chǎn)隊對社員實行“勞動定額”崗位責(zé)任制；對勞動者勞動行為進行激勵和獎懲。

(二)周家莊養(yǎng)老保障模式運作情況

周家莊的農(nóng)村養(yǎng)老主要沿襲了家庭養(yǎng)老的方式，一般老人都是同子同住，由子供養(yǎng)。自七八十年代后出現(xiàn)了子代和父代分居的現(xiàn)象，但老人的供養(yǎng)仍由子供養(yǎng)，老人可以向兒子要求每年給付現(xiàn)金供養(yǎng)，也可以向公社申請劃撥公分，直接參與年底分紅。公社設(shè)有自己的養(yǎng)老金，公社公益金、養(yǎng)老金由全社在年終分紅前提前劃撥。社每月給年滿65歲的老人發(fā)放養(yǎng)老津貼。65歲以上無兒無女的老人，集體負擔(dān)生活費，有病派人伺候，藥費集體負擔(dān)，并每月發(fā)20元的零花錢。對于只有一個女兒的老人，集體負擔(dān)生活費，每月發(fā)30元的零花錢，老人財產(chǎn)歸女兒繼承。此外，公社也緊跟全國的社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展步伐，建立了五保戶制度等。

(三)周家莊養(yǎng)老保障模式的基本經(jīng)驗及運行特點

1．濃厚的鄉(xiāng)村倫理制約

周家莊的養(yǎng)老保障具有自身的特色，這就是村規(guī)民約有著法律效力般的作用。并由此制定了《周家莊鄉(xiāng)農(nóng)合作社守則》，在周家莊人看來贍養(yǎng)老人是每個子女應(yīng)盡的任務(wù)，并對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)民有著獨特的處理方式。周家莊在贍養(yǎng)老人方面規(guī)定子女要承擔(dān)老人的集體生活費開支；父母喪失勞動能力或兄弟分家時，必須安排好老人的住房，不得使其低于一問的住房條件，如達不到此條件，由公社負責(zé)安排住宿，但每年由兒子擔(dān)負2000～3000元的生活費(生活費交集體)。

2．集體經(jīng)濟體制支撐

周家莊的土地是集體統(tǒng)一經(jīng)營，全鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，且鄉(xiāng)辦集體企業(yè)經(jīng)營效益較好。全鄉(xiāng)社員均衡富裕，沒有貧困戶，沒有暴發(fā)戶。所有收入要歸社統(tǒng)一管理，實行年終分紅，這樣的集體經(jīng)濟體制為周家莊養(yǎng)老保障體制有了經(jīng)濟支撐，社員富裕才能提高農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量。

3．獨特的分配體制保障

全社實行年終一次分紅，按工分多少分配。一般在分配之前要充分考慮社員的養(yǎng)老需求，一般在劃分工分之前都要征求老人的意見，他們有權(quán)將子女的工分劃出，劃出多少都需要先征求老人的意見，然后將這部分工分劃出后，再進行分配。這樣就為子女養(yǎng)老的費用做了強制性的約束，從根本上保障了老人的養(yǎng)老所需。另外，由于社員每戶的宅基地是統(tǒng)一分配的，一般老人都和兒子同住，故為子女贍養(yǎng)老人提供了空間上的便利。

(四)周家莊養(yǎng)老保障模式存在的主要問題

1．對集體經(jīng)濟的高度依賴性

周家莊養(yǎng)老保障能夠延續(xù)的最重要的即為集體經(jīng)濟的保障，公社有充足的公積金、公益金等用來從事養(yǎng)老保障。如果脫離了集體經(jīng)濟的保障以及公社對工分的權(quán)威性分配，周家莊養(yǎng)老保障就很難實現(xiàn)。

2．區(qū)域適應(yīng)的局限性

周家莊養(yǎng)老模式帶有明顯的地域特征，僅適應(yīng)現(xiàn)有的文化背景、道德約束、經(jīng)濟基礎(chǔ)和監(jiān)督環(huán)境中。脫離了這種綜合環(huán)境，這種養(yǎng)老模式將如無源之水難以維系生存。

3．鄉(xiāng)風(fēng)民約的不穩(wěn)定性

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，受現(xiàn)代各種觀念的影響和沖擊，社員對養(yǎng)老保障認識逐漸發(fā)生這變化，這成為目前養(yǎng)老保障中最不穩(wěn)定的因素。周家莊目前村規(guī)民約的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)者大多清廉，在本地威信極高，從事管理崗位不拿工資，和其他社員一樣干農(nóng)活掙工分，年底從鄉(xiāng)合作社統(tǒng)一分紅。但是，鄉(xiāng)風(fēng)民約的維護者未必都有能這樣廉潔，這就對養(yǎng)老風(fēng)俗的維護提出了挑戰(zhàn)。

四、周家莊養(yǎng)老保障體系的背景及可行性分析

(一)支撐條件分析

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了養(yǎng)老保障體系建立的水平及社會保障的層次。其中：經(jīng)濟狀況、土地狀況、文化認可是的基本指標(biāo)。

1．經(jīng)濟狀況

周家莊養(yǎng)老模式能夠順利實施的核心優(yōu)勢是穩(wěn)定的經(jīng)濟支持，周家莊是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為根本發(fā)展動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，集體收益較好，且分配平均。雄厚的財力支撐為集體集資，工分過戶，家庭養(yǎng)老為載體提供了現(xiàn)實可能性。

2．土地狀況

周家莊的土地為集體所有，耕地沒有一家一戶的分割，按工分進行年底分紅。在這種土地所有制及分配體制下，避免了由于土地的減少、子女的外出務(wù)工而使養(yǎng)老保障無法實施的風(fēng)險。周家莊老宅參與舊村改造，按照規(guī)劃，由合作社統(tǒng)一安排，分步實施。新增宅基地按照法定結(jié)婚年齡和鄉(xiāng)分戶條件統(tǒng)一分配，按規(guī)劃施工。這樣的房屋分配使得父輩和子輩在空間上聯(lián)系到一起，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了空間便利。

3．文化認可

周家莊十分注重家庭美德、敬老養(yǎng)老的社會傳統(tǒng)，并將這種傳統(tǒng)以文件形式“制度化”，制定了本村的《村規(guī)民約》、《周家莊鄉(xiāng)農(nóng)合作社守則》將贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)“法制化”。為使其有更高的權(quán)威性，全社對贍養(yǎng)的子女的品行進行獎懲。周家莊社員對養(yǎng)老有著較高的認同感，給養(yǎng)老保障提供了文化環(huán)境。

(二)周家莊模式的借鑒意義

“集體養(yǎng)老金供養(yǎng)綜合模式”可以說是基于周家莊的一種可行路徑。這種模式的借鑒意義在于：

1．周家莊模式提供了在文化同質(zhì)性較強、經(jīng)濟發(fā)展水平差異性較小的地區(qū)小規(guī)模集資的先例

周家莊模式是考慮了地區(qū)經(jīng)濟狀況的差異、充分利用本地區(qū)差異、農(nóng)民自身差異以及文化差異，小范圍內(nèi)實施的多元養(yǎng)老保障模式，同時也充分響應(yīng)了國家有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)的要求，是整體與區(qū)域政策有機結(jié)合的范例。

2．周家莊模式提供了家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老為保障的新型保障思路

與其他社會養(yǎng)老相比家庭養(yǎng)老在對老年人的生活照料和精神慰藉方面家庭養(yǎng)老具有社會化養(yǎng)老無法比擬的特定優(yōu)勢。同時，強調(diào)家庭養(yǎng)老在社會保障中的地位和作用也有利于強化社會大眾的家庭觀念，從根本上有利于社會的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。

篇(7)

一、新鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)化過程中城中村改造的現(xiàn)狀

新鄉(xiāng)縣地處中原經(jīng)濟區(qū)中心地帶，縣域面積382平方公里，轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，178個行政村，35萬人，耕地35萬畝。全縣綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年保持全省20強。2006年將全縣178個行政村規(guī)劃成54個新型農(nóng)村社區(qū)，截至目前，已啟動建設(shè)32個，其中，市級示范社區(qū)8個。累計投入新型農(nóng)民住宅建設(shè)資金28.7億元，建成和在建新型農(nóng)民住宅15509套，建筑面積306.5萬平方米，32個社區(qū)均開始入住，入住農(nóng)戶12276戶，入住率達70%。

城中村改造中發(fā)現(xiàn)的問題

1、土地問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模大、速度快、對土地的需求大與建新房拆舊宅的周期長、難度大并不易及時騰出土地的現(xiàn)狀是當(dāng)前深入推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突出矛盾。

2、資金問題。一是新鄉(xiāng)縣城中村改造主要靠各級財政資金投入支撐，特別是依靠縣財政投入，近年來，新鄉(xiāng)縣投入新型農(nóng)村社區(qū)的各類項目資金6.4億元，其中投入新建社區(qū)的近5億元，目前僅夠完成20個新建社區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及部分拆遷補償。如果保持目前的投入機制，不但縣財政將被拖跨，社區(qū)建設(shè)也將難以為繼。二是農(nóng)民到新型農(nóng)村社區(qū)建房，戶均投資需20萬元左右，由于農(nóng)民的信用意識薄弱，而銀行貸款門檻又過高，導(dǎo)致農(nóng)民較難獲得銀行的貸款。

3、舊宅拆遷問題。舊宅拆遷成本高、難度大。新鄉(xiāng)縣由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，2000年以來全縣50%以上的農(nóng)戶都完成了新一輪的房屋翻建，且翻建的房屋全部是兩層以上樓房。以古固寨鎮(zhèn)后辛莊村為例，拆除160多戶，已投入拆遷資金1400萬元，平均每戶需投入拆遷資金8萬元，如果不引入市場機制，巨額的舊宅拆除補償資金根本無法籌措。

4、運行管理問題。在城中村改造推進中，雖然各項公共服務(wù)設(shè)施按照規(guī)劃配套跟進實施，但由于上級對組織機構(gòu)、人員構(gòu)成及辦公經(jīng)費來源沒有明確意見或規(guī)定，加上公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)部軟件配置也需要資金投入和過渡周期，導(dǎo)致社區(qū)組織機構(gòu)和人員配備無法及時到位，出現(xiàn)了重建設(shè)、輕運行的問題。

5、規(guī)劃管理問題。新鄉(xiāng)縣成立“村改居”工作機構(gòu)——制定村集體資產(chǎn)共有者身份確認方案——清產(chǎn)核資——產(chǎn)權(quán)界定——資產(chǎn)評估——評估確認——制定村集體經(jīng)濟組織改制和村集體資產(chǎn)量化方案——征求村民意見——修改完善方案——村民會議表決通過——報鎮(zhèn)政府或街道辦事處備案——組織實施。共規(guī)劃54個新型農(nóng)村社區(qū)，目前已啟動32個，調(diào)研表明，雖然很多規(guī)劃已制定出臺，但在規(guī)劃執(zhí)行中仍存在不少問題。一是規(guī)劃優(yōu)先的理念沒有得到很好落實，部分規(guī)劃層次偏低、前瞻性不強；二是總體規(guī)劃與重點規(guī)劃的制定、銜接還有待進一步完善；三是城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃執(zhí)法體制尚未理順，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)法不到位。

二、集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題

首先，集體資產(chǎn)運營收益難以在城中村民之間實現(xiàn)公平分配。在城中村改造過程中，許多地方采取了對集體資產(chǎn)進行量化分配、對集體經(jīng)濟組織進行股份制改造的措施，旨在通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使產(chǎn)權(quán)明晰，保障每一個城中村民的經(jīng)濟利益，但是，大部分城中村民目前尚不具備作為現(xiàn)代企業(yè)股東的知識與素質(zhì)，不懂得如何行使自己對企業(yè)的權(quán)利以及保護自身的合法利益，對企業(yè)經(jīng)營狀況和盈利狀況缺乏知情權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理者的行為得不到股東的監(jiān)督和制約，企業(yè)改制只是一個表面化的形式，并未真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，收益分配的不公平難以避免。其次，城中村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益具有不確定性。在市場經(jīng)濟背景下，城中村股份制經(jīng)濟的盈利狀況既取決于其自身的競爭能力，又取決于宏觀經(jīng)濟背景，具有極大的不確定性，以此作為城中村民生活福利和社會保障資金的來源，顯然具有較大的風(fēng)險。

三、關(guān)于集體成員權(quán)受損害的現(xiàn)狀及問題

通過土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民放棄土地進入城鎮(zhèn)成為市民，這一過程中的農(nóng)民權(quán)益再次引起關(guān)注。集體成員權(quán)受損害的現(xiàn)狀及問題有：1.農(nóng)民的農(nóng)村集體土地的所有權(quán)面臨被剝奪的危險。在土地流轉(zhuǎn)中，給予農(nóng)民補償?shù)囊矁H限于農(nóng)民承包地和宅基地。整組整村搬遷后集體建設(shè)用地、未承包土地、公用地要么不給于補償，要么補償與農(nóng)民無緣。2.以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保的方式，既不合法也不合理。首先，以土地換社保違背了中央土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策導(dǎo)向。其次，以土地換社保的做法，是社會保障制度城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)物。目前我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了比較完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險在內(nèi)的社會保險制度，住房公積金、經(jīng)濟適用房、廉價住房等住房保障制度，基本涵蓋了社會保障的所有項目。若農(nóng)民的社保要用其主要的生產(chǎn)資料--土地交換為代價，顯然與中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實行城鄉(xiāng)一體化的精神背道而馳。再次，以可以世代繼承的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的成員受益權(quán)換取這一代農(nóng)民的社會保障，無疑是對農(nóng)民的不公。這種制度安排，農(nóng)民付出的代價和承擔(dān)的風(fēng)險是巨大的。第四，沒有考慮農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)和收入的增長。失去土地承包經(jīng)營權(quán)后，斷了非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民的退路，減少于兼業(yè)農(nóng)民的收入來源，特別是純農(nóng)戶失地意味著失業(yè)，尤其是中老年農(nóng)民，不少將依靠領(lǐng)取的基本生活補助費維持生計。

3.集中居住后農(nóng)民失多得少。一是農(nóng)民貢獻了較大面積的宅基地，但只是得到集中居住區(qū)面積有限的住房。二是減少了部分農(nóng)民的家庭副業(yè)收入。三是集中居住后農(nóng)民的生活成本大幅度增加。集中居住后，蔬菜等副食品消費全部要購買，水電費、物業(yè)費等的支出大幅度增加。

四、土地征收補償費的分配問題

（1）關(guān)于在政府、集體、村民之間的分配：筆者認為：集體經(jīng)濟組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟而設(shè)立的組織，村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權(quán)利。因而，當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構(gòu)，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。

（2）關(guān)于村民各家各戶之間的分配：法律已規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，所以有權(quán)參與分配的也只能是集體經(jīng)濟組織成員。而認定的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是惟一依據(jù)。在實際分配時應(yīng)注意區(qū)分如下幾種情況：1、為了分配土地補償費，以不正當(dāng)手段遷入戶口，不應(yīng)當(dāng)認定其分配資格；2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應(yīng)當(dāng)認定其分配資格，如許多中、小學(xué)和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障，為確保其安心學(xué)習(xí)所必要的生活費用，應(yīng)當(dāng)認定其分配資格；4、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當(dāng)以戶口在本村認定其分配資格；5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應(yīng)查明其娘家所在地是否已收回其責(zé)任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權(quán)益未被侵犯，不應(yīng)當(dāng)認定其分配資格；6、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認征地補償費產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當(dāng)認定其分配資格。另外，筆者認為：1、服刑人員的合法財產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當(dāng)以其正在服刑為由拒絕發(fā)放；2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無權(quán)扣留村民的合法財產(chǎn)，確實存在其他糾紛應(yīng)通過正當(dāng)途徑、合法程序解決。

五、城中村改造過程中成員權(quán)益保護的對策與措施

集體經(jīng)濟組織成員權(quán)包括了對于集體財產(chǎn)的所有權(quán)，還包括了對于集體事務(wù)的管理權(quán)。集體組織成員權(quán)包括：（1）監(jiān)督和參與對集體財產(chǎn)民主管理的權(quán)利。（2）有權(quán)根據(jù)章程選舉集體財產(chǎn)的管理機構(gòu)和負責(zé)人。（3）有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定分得宅基地建造房屋。（4）有權(quán)要求分取收益。（5）在集體財產(chǎn)遭受侵害的情況下，有權(quán)推選代表人向法院提訟。一些地方集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的負責(zé)人在涉及農(nóng)村征地補償、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，違反法定程序出售、出租集體財產(chǎn)、發(fā)包集體土地、侵吞土地補償款，損害了集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。這一規(guī)定在這些方面賦予了集體經(jīng)濟組織成員以司法救濟權(quán)，但是其可操作性和適用范圍遠遠小于實際的需要。

1、修改現(xiàn)行法律，建立有利于農(nóng)民土地權(quán)益保障的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)行憲法規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。本著“耕者有其田”的精神，通過新的立法或司法解釋，明晰集體土地的具體含義，“農(nóng)村集體”可以理解為所有農(nóng)戶或成員聯(lián)合成一個整體，對所擁有的土地享受法律上的最終歸屬權(quán)、管理和控制權(quán)、收益權(quán)；還可以理解為集體中每個成員對于土地擁有公平的占有權(quán)和使用權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的每一個成員都擁有按股分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利，可以將土地入股、向企業(yè)出租，從而分享不斷上升的土地級差收益。

2、改革農(nóng)村土地征收制度，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。首先，嚴(yán)格界定“公共利益”的內(nèi)涵與外延，借鑒國外立法對“公共利益”做出列舉性規(guī)定，將國家的征地權(quán)嚴(yán)格限定于公共利益的需要，防止征地權(quán)的濫用。其次，制定科學(xué)合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。必須制定新的補償辦法，以市場補償為原則，補償費要以土地的市場價格為依據(jù)，同時要考慮農(nóng)民失地后選擇就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本需要以及土地的區(qū)位、市場供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素，讓農(nóng)民分享到經(jīng)營城市過程中土地增值部分的收益，保障農(nóng)民不因土地被征收而生活水平下降。再次，增加土地征收的安置方式。改一次性的貨幣補償為分期和終身的貨幣補償；改貨幣補償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓谩⑸鐣ｋU安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置，以根本解決失地農(nóng)民的后顧之憂。最后，建立嚴(yán)格、透明的土地征收程序。主要包括：預(yù)先通告，確保失地農(nóng)民知情權(quán)；召開征地聽證會，確保有關(guān)權(quán)利人的話語權(quán)；建立集體土地征用異議制度，對有異議的，應(yīng)當(dāng)允許行政相對人通過行政復(fù)議或行政訴訟尋求救濟；加強監(jiān)督，使征地行為透明化，避免以各種理由和形式截留、挪用、侵占農(nóng)民的土地補償費用。

3、制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》，明確農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵。農(nóng)民土地權(quán)益具體包括：1、財產(chǎn)權(quán)，既農(nóng)民對土地的使用、收益和增值的權(quán)利。2、生存權(quán)，即農(nóng)民依靠土地進行生產(chǎn)和生活的權(quán)利。3、就業(yè)機會的權(quán)利，即農(nóng)民以土地為勞動對象，實現(xiàn)勞動價值的權(quán)利。4、農(nóng)地發(fā)展權(quán)。即將農(nóng)地改為最佳利用方向的權(quán)利。它是內(nèi)生于土地所有權(quán)而又可從土地所有權(quán)中分離出來的一種用益物權(quán)，農(nóng)民作為集體土地所有者和土地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)享有這種權(quán)利。5、成員權(quán)，即農(nóng)民作為集體土地的共同擁有者成員之一，對于集體土地的處置、收益等事務(wù)，天然地享有決策權(quán)。6、與土地有關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)利。