序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一是農(nóng)戶戶均分紅福利實(shí)現(xiàn)一萬元；

二是集體經(jīng)濟(jì)年穩(wěn)定收入增2億元；

三是固定資產(chǎn)投入要達(dá)到30億元；

四是實(shí)現(xiàn)新增全口徑年財政收入達(dá)到4億元；

五是六個農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)年穩(wěn)定收入均實(shí)現(xiàn)2000萬元；

六是新增二產(chǎn)、三產(chǎn)載體建筑綜合體要達(dá)到70萬平方米。

對照以上既定的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)委擴(kuò)大會議、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會的具體要求。7月27日，街道召開集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會，街道主要領(lǐng)導(dǎo)和六個村書記參加了會議，會議由街道黨工委書記徐建文主持，參加會議的同志踴躍發(fā)言，一致認(rèn)為：通過看、聽、比、思，大家從中開拓了視野，找到了差距，理清了思路，振奮了精神；紛紛表示：要抓住輕軌2號線、4號線穿越帶來的得天獨(dú)厚發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新理念，不甘落后，不怕競爭，不懼挑戰(zhàn)，敢跟強(qiáng)的爭，敢跟高的攀，敢跟快的賽。會議對下半年度進(jìn)一步加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了以下三項措施：

一、全力推進(jìn)項目建設(shè)

會議一致認(rèn)為，要加快以下二個在建項目的建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與過程監(jiān)管，不斷解決施工中出現(xiàn)的新情況、新問題，力爭早竣工、早見效：

一是要加快推進(jìn)總投資1.3億元、占地面積38畝、建筑面積5萬平方米的寶龍工業(yè)園建設(shè)，該項目地基工程全部完成，主體工程完成了20%，力爭在明年2月全部竣工；

二是要加快推進(jìn)總投資1億元、占地面積6.4畝、建筑面積2.5萬平方米、高18層的大廈建設(shè)，力爭在年底工程主體結(jié)頂，明年10月交付使用；

二、全力形成抱團(tuán)發(fā)展合力

街道有六個農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)超千萬村3個，參加會議的六位村書記一致認(rèn)為，實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展，是當(dāng)前做大做強(qiáng)做優(yōu)村級經(jīng)濟(jì)的必然選擇，并作出了抱團(tuán)發(fā)展的具體措施：

一是由南石湖社區(qū)、新江社區(qū)、紅莊社區(qū)、寶帶橋社區(qū)共同對總投資1.3億元、占地面積71畝、建筑面積7萬平方米的寶信工業(yè)坊進(jìn)行抱團(tuán)聯(lián)合開發(fā)，每個村各造標(biāo)準(zhǔn)廠房一幢，共4幢。計劃在8月份開工建設(shè)，明年7月全部竣工；

二是東湖社區(qū)和龍南社區(qū)，分別對垃圾中轉(zhuǎn)站沿河地塊和碧波液化站地塊進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，做到：高標(biāo)準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)為集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

三、全力破解發(fā)展難題

街道經(jīng)濟(jì)研討會還對當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的難題和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了認(rèn)真的分析和梳理，并形成了如下共識：

一是要進(jìn)一步實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，切實(shí)提高資源利用率，破解土地資源匱乏的瓶頸；

二是廣招人才，積極打造營銷策劃、金融服務(wù)、現(xiàn)場監(jiān)管、物業(yè)管理四支隊伍建設(shè)，破解人才短缺難題；

篇(2)

同志們：

今天會議，是深入貫徹落實(shí)上級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進(jìn)行了部署，出臺并發(fā)下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，上個月召開了培訓(xùn)會，一會兒還要專門給大家培訓(xùn)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，運(yùn)用到工作中。

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用3年左右的時間基本完成產(chǎn)權(quán)改革，到2020年底，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元的村達(dá)到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。所以我們把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為今年農(nóng)村改革的重要任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)，確保如期完成各項工作任務(wù)。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我講幾點(diǎn)：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產(chǎn)清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實(shí)事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，做到客觀公正，有力維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。

二、找準(zhǔn)方式方法，抓住“四個關(guān)鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等，做到賬證相符和賬實(shí)相符。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查明實(shí)際數(shù)量和管理情況，建立資產(chǎn)管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產(chǎn)要分別確權(quán)到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產(chǎn)歸屬有爭議的，要及時協(xié)調(diào)解決爭議，確實(shí)一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產(chǎn)。四是強(qiáng)管理。清查核實(shí)并確定歸屬后，要及時完善集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》來處理清產(chǎn)核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，加強(qiáng)動態(tài)管理。同時各村要配合經(jīng)管站積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，從而推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

三、卡住時間接點(diǎn)，明確三個工作階段。一是準(zhǔn)備階段(10月底前完成)。這個階段重點(diǎn)是：召開會議，制定《分開實(shí)施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。二是實(shí)施階段（11月20日底前完成）。這是最關(guān)鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報。這個階段重點(diǎn)是：嚴(yán)格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機(jī)構(gòu)、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學(xué)安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。三是總結(jié)驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點(diǎn)是：開展查漏補(bǔ)缺、審核校驗、完善制度、總結(jié)提高，完成檢查驗收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級提交清產(chǎn)核資結(jié)果。

四、明確工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項改革”。一是推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個有凈資產(chǎn)且經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，確定為試點(diǎn)，率先開展改革工作，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大范圍。二是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。集體成員身份確認(rèn)與清產(chǎn)核資工作一樣，都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)民的切身利益，既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)利，特別要注意保護(hù)好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺指導(dǎo)性意見，村、組要根據(jù)各自實(shí)際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產(chǎn)、存量擴(kuò)增量、服務(wù)爭創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的項目作為起點(diǎn)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)。城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國省道沿線等要率先探索全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村非常重要，亟待推進(jìn)的工作，各村、各站辦所務(wù)必要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，村級也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

二要強(qiáng)化部門配合。清產(chǎn)核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級的事情，農(nóng)業(yè)辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責(zé)及時提供土地、草地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供依據(jù)。各司其職、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

三要加快工作進(jìn)度。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務(wù)必嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》中所規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，加快節(jié)奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)。

篇(3)

去年7月，市委專門印發(fā)了《關(guān)于上海市加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見》，提出力爭通過5年時間，實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)公用服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近郊區(qū)平均水平、集體經(jīng)濟(jì)形成一定的自主發(fā)展能力、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善的目標(biāo)。與以往不同，新一輪農(nóng)村綜合幫扶不是單一的輸血援助，而是一套有針對性的、系統(tǒng)性的、多管齊下的、注重長遠(yuǎn)發(fā)展的“組合拳”，突出“綜合效應(yīng)”，將農(nóng)村綜合幫扶工作融入城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以提升受援地區(qū)自主發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)及低收入農(nóng)戶自主發(fā)展能力和積極性為出發(fā)點(diǎn)，拓寬幫扶渠道，創(chuàng)新幫扶方式，加快形成造血機(jī)制。

“對于這項政策，涉農(nóng)區(qū)縣的人民群眾，尤其是農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)的基層群眾寄予了熱切期盼。”市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫認(rèn)為，常委會把加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為監(jiān)督重點(diǎn)，就是要進(jìn)一步凝聚各方共識和力量，推動市委重大決策的全面貫徹落實(shí)，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，從而進(jìn)一步推進(jìn)本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

據(jù)悉，新一輪農(nóng)村綜合幫扶開展以來，取得了良好的開局，但從目前面上整體推進(jìn)情況看，落實(shí)還不平衡，思想認(rèn)識和重視程度上還不完全一致，遇到了一些難點(diǎn)、瓶頸問題，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。本輪農(nóng)村綜合幫扶歷時五年，今年是貫徹落實(shí)《若干意見》的第二年，此次專項監(jiān)督把重點(diǎn)聚焦在“推進(jìn)”上，重點(diǎn)圍繞“三個著力推進(jìn)”。一是著力推進(jìn)本市全面貫徹《若干意見》提出的各項要求，既要重視硬件項目，又要注重軟件建設(shè)，既要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，又要統(tǒng)籌兼顧，各項幫扶措施同步推進(jìn)，強(qiáng)化綜合幫扶的“綜合效應(yīng)”。二是著力推進(jìn)研究解決農(nóng)村綜合幫扶工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和新情況、新問題，督促和推動各級政府和有關(guān)部門以問題為導(dǎo)向，主動作為、密切配合、形成合力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是著力推進(jìn)立足長遠(yuǎn)發(fā)展、形成長效機(jī)制，督促和推動市政府和有關(guān)部門進(jìn)一步注重頂層設(shè)計，以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，聚焦發(fā)展、強(qiáng)化規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在基層設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善、農(nóng)民收入增加等方面形成長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，為深化本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)造條件。

篇(4)

     

連續(xù)兩天來，縣委書記陳xx分別到烏烈鎮(zhèn)、石碌鎮(zhèn)及叉河鎮(zhèn)調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作，并開展遍訪脫貧戶活動，進(jìn)一步抓好脫貧成果鞏固提升，高質(zhì)量推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 

Xx日下午，縣委書記陳xx到烏烈鎮(zhèn)白石村，與該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作隊深入交談，了解他們在鄉(xiāng)村振興工作開展情況和推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，要求相關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部及工作隊要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果這篇文章，以鞏固脫貧攻堅成果為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展“回頭看”工作，找準(zhǔn)有效銜接的著力點(diǎn)，做好返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，以及脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，確保脫貧群體就業(yè)有崗位、勞動有收入、生活有保障，保障脫貧不返貧。駐村工作隊要增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊示范引領(lǐng)的作用，調(diào)動村民的積極性，合力推動鄉(xiāng)村振興。

 

在白石村，陳xx詳細(xì)了解白石黑米的種植、銷售等情況。據(jù)了解，“白石黑米”被列入縣政府“一村一品”發(fā)展項目，2013年注冊成地域性商標(biāo)“白石黑米”，目前全村種植面積約1000畝。他強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，要加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)幫扶，充分發(fā)揮白石村的區(qū)位優(yōu)勢，做大做強(qiáng)黑米產(chǎn)業(yè)，努力打造具有本地特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌，提高黑米知名度，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

 

陳xx還遍訪了片石村脫貧戶符群芳。

 

xx日上午，縣委書記陳xx到石碌鎮(zhèn)片石村，查看村莊規(guī)劃、房屋建設(shè)、人居環(huán)境，聽取鎮(zhèn)村干部匯報鄉(xiāng)村振興工作開展情況,詳細(xì)了解群眾生產(chǎn)生活、就業(yè)增收、村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)、難點(diǎn)等情況。他強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項銜接政策，結(jié)合實(shí)際推動政策落地生效，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果扎實(shí)有序銜接鄉(xiāng)村振興。要科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。要改善村莊人居環(huán)境，提升群眾幸福感。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織做好迎接國家、省考核評估工作。

 

在孔車村，陳xx實(shí)地調(diào)研了昌江富寶鴿子養(yǎng)殖專業(yè)合作社，了解合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營模式、市場行情、發(fā)展前景，以及吸納村民就業(yè)增收等情況。他強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門要積極做好政策保障和技術(shù)、資金支持，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。合作社要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，吸納和帶動更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展群眾增收渠道。要因地制宜，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提振干部群眾干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心，增強(qiáng)村民參與發(fā)展的積極性，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。

 

陳xx還遍訪了片石村脫貧戶劉因越、劉亞出，以及孔車村脫貧戶張育民。

 

xx日下午，陳xx到叉河鎮(zhèn)叉河村和坎頭村開展遍訪脫貧戶活動，詳細(xì)了解他們的生產(chǎn)生活情況，推動鄉(xiāng)村振興工作向縱深發(fā)展。

 

在叉河鎮(zhèn)叉河村的脫貧戶豹英嬌家里，陳xx與她親切交談，詳細(xì)了解其住房保障、教育資助等政策落實(shí)情況。得知豹英嬌夫婦目前在昌江海螺水泥有限公司務(wù)工，家里還圈養(yǎng)牛和豬，人均年收入約有2萬元，并獲得省脫貧光榮戶的稱號，陳xx十分高興，鼓勵她和家人要堅定信心，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，依靠勤勞的雙手過上更加幸福的生活。

 

在坎頭村脫貧戶林燕英家里，陳xx認(rèn)真詢問其住房、務(wù)工、子女接受教育及種養(yǎng)殖情況，鼓勵她繼續(xù)保持積極樂觀的心態(tài)，勇敢面對生活中遇到的各種挑戰(zhàn)，讓生活越過越好。

 

篇(5)

黨的十六屆三中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是我黨新的領(lǐng)導(dǎo)集體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力破解“三農(nóng)”解決的重大措施。縣委，縣政府對此高度重視，采取了一系列的具體實(shí)在的措施來推動我縣新農(nóng)村建設(shè)。作為縣委確定的新農(nóng)村建設(shè)幫扶單位，帶著如何開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶活動這個課題，我們于8月初來到了蔡家橋鎮(zhèn)凡村進(jìn)行調(diào)研。

一、凡村新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題在走訪察看了該村村容村貌和與該村部分村干部的座談后獲悉，該村有12個村民組370余戶1054口人，水田1113畝，有林山場3600多畝，2005年該村農(nóng)村人均純收入3060元。綜合各方面因素，我認(rèn)為當(dāng)前在該村推動新農(nóng)村建設(shè)主要面臨以下五個方面的問題：

第一，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增收后勁不足。該村只有集體林場300余畝，主要是松、杉、雜木和毛竹林，但每年的林場收入也只能應(yīng)付山場的管護(hù)費(fèi)用；村集體養(yǎng)豬場和水面養(yǎng)魚等收入每年也只有二、三千元，微不足道，除此沒有其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)民人均只有1畝水田、3.5畝山場，正常年景全年的收入除去生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)純收入還不足2000元。

第二，資金投入不足，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于村集體經(jīng)濟(jì)差，向農(nóng)民籌資籌勞等操作性弱，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)難度很大。這個村的村民居住非常分散，長達(dá)10公里的村級道路，雖然經(jīng)過多年的努力已經(jīng)貫通，但路面窄，路面硬化率卻為零，長期都是“晴天一身灰，雨天兩腳泥”。

第三，村莊建設(shè)無序，環(huán)境衛(wèi)生很差。農(nóng)民建房普通缺乏規(guī)劃，房舍散而零亂，渠、路、林不配套，柴草亂堆濫放，農(nóng)家肥門口“看家”，“露天廁”，“雞鴨院”，豬欄牛圈隨意建，家禽牲畜滿街跑，垃圾隨處見的現(xiàn)象很普遍。

第四，勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)難度大。該村有勞動力600余人，凡有一技之長或體力強(qiáng)壯的勞力都外出務(wù)工，留在村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多是一些老弱病殘和文化技能較低的群體。因此他們就業(yè)培訓(xùn)的可塑性不強(qiáng)，從業(yè)單一，管理難度較大。

第五，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系不健全，難以為“三農(nóng)”發(fā)展提供較好的服務(wù)。一是農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)收縮，農(nóng)民貸款難；二是科技服務(wù)組織不能發(fā)揮應(yīng)有作用，服務(wù)不到位；三是農(nóng)資市場管理不到位，坑農(nóng)誤農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生；四是農(nóng)村中介服務(wù)組織缺乏，為農(nóng)民提供技術(shù)、資金、信息、銷售等等服務(wù)的能力十分有限，既使遇上風(fēng)調(diào)雨順的“豐年”，富余的農(nóng)產(chǎn)品也沒有好的銷路，或低價賤賣，或爛掉倒掉，增產(chǎn)卻不能增收。

綜上所述，凡村建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”為目標(biāo)的新農(nóng)村，困難還很多，任務(wù)十分艱巨。可喜的是通過接觸和群眾反映該村有一個團(tuán)結(jié)齊心的村領(lǐng)導(dǎo)班子，村支書楊金友踏實(shí)穩(wěn)重，在書記崗位上30年來一心一意帶領(lǐng)群眾充分利用有限的土地和山場資源，走多種經(jīng)營發(fā)展的路子并小有規(guī)模，村級道路等基礎(chǔ)設(shè)施也是在他的多方求助下貫通了全部10公里的初坯，在群眾中享有很高的威望。村主任徐云開年輕有為，有經(jīng)濟(jì)頭腦，富有開拓精神，在帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富方面肯動腦、有點(diǎn)子。

二、思路與對策

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，農(nóng)村以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的良好狀態(tài)，它函蓋新房舍、新設(shè)施，新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚等內(nèi)容。具體的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入；建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境；擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧；培育農(nóng)民，提高素質(zhì)。因此，對于凡村的新農(nóng)村建設(shè)工作，必須著重從抓好幫助農(nóng)民群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這三個基本問題入手。

（一）從幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件入手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

1、嚴(yán)格管理，全面規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村。遵循“有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民生活，適度集聚，節(jié)約用地”的原則，按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)逐步實(shí)施”的指導(dǎo)方針，做好村莊規(guī)劃。凡村是一個自然村較多（12個村民組有9個自然村），農(nóng)民居住相對分散的行政村，除上、下凡和大川相對集中外，其他都是依承包山承包地而散居，在編制凡村村莊規(guī)劃時要充分考慮現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊換新、以舊改新，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民房嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”的手段，不能簡單過分強(qiáng)調(diào)“整齊劃一、千房一面”，規(guī)劃時還要充分考慮農(nóng)民在建牛欄、豬圈、雞鴨舍等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)”村莊建設(shè)或改

和我縣大多地方一樣，凡村也是一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的場所，青山綠水、鳥語花香，這些都是大都市的人們非常向往的所在。他們有意在這里安營扎寨或短期居住，共享“農(nóng)家樂”。目前已有一范姓滬商決定在凡村丁嶺向該村租用土地依兩個山丘建設(shè)“生態(tài)園”，園內(nèi)在保持原有生態(tài)的基礎(chǔ)上，興建一批木屋，以吸引滬人一年四季來村小住。我認(rèn)為這是我縣的一大優(yōu)勢，我們完全可以借勢充分發(fā)揮其作用。建好“生態(tài)新村”起碼有以下三個好處：一是實(shí)現(xiàn)城市人與農(nóng)民的直接融合與思想觀念及信息的交流，互為取長補(bǔ)短，提高農(nóng)民素質(zhì)；二是可以拓寬農(nóng)民辛苦勞動收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與城市人的直接交易，提高農(nóng)民收入；三是“生態(tài)新村”不但本身是一個亮點(diǎn)，而且可以有效帶動和改善凡村的基礎(chǔ)設(shè)施（有外商的投入和支持）。用地方面，建議全縣在凡村先行試點(diǎn)，根據(jù)皖政（2002）60號文件精神，在不占用基本農(nóng)田的前提下，可采取集體土地流轉(zhuǎn)形式解決，或“租賃”，或“入股”。這項工作做好了，不但可以增加供地農(nóng)民的收成，而且還可以帶動當(dāng)?shù)厝罕姷钠渌杖胗幸欢ǚ鹊奶岣摺?/p>

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。以“三改”（改水、改廁、改路）為突破口，改變村莊“臟亂差”的現(xiàn)象。改水方面：加大投入，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村“人飲工程”，首先拿出一部分資金，修繕、改造和鞏固好已建“人飲工程”（因原建工程投入少，質(zhì)量差，加上多年的使用，已有一定的損壞，需維修、擴(kuò)容），確保其高質(zhì)量高效率地發(fā)揮作用。爭取利用兩年的時間，增加政府投入，集中力量解決好凡村剩下的1/3人口衛(wèi)生飲用水問題。改廁方面：使用政府撥付的每戶800元的發(fā)展農(nóng)村沼氣專項資金，用2年時間拆除現(xiàn)有全部露天廁所，結(jié)合“沼氣工程”，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，改建水沖式衛(wèi)生廁所。今年政府安排的首期150戶的沼氣建設(shè)任務(wù)要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按期完成。改路方面：大力爭取專項資金，3年內(nèi)改建和硬化村級公路10公里、村內(nèi)道路5公里，一年內(nèi)力爭做到村內(nèi)無成片暴露垃圾。基本實(shí)現(xiàn)道路硬化，庭院凈化，街道亮化，村莊綠化。

（二）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷拓寬群眾的基本增收門路，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。凡村的土地資源布局是“七分山、二分田、一分道路和灘涂”，因此，凡村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)應(yīng)該放在“山”和“田”上。

1、重視糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營。不斷加大投入和扶持力度，大力推廣良種良法，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。在保障農(nóng)民基本口糧自給有余的前提下，擴(kuò)大蔬菜、西瓜、吊瓜等種植面積，努力提高單位面積的收入。

2、大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。充分發(fā)揮本村山場面積大的優(yōu)勢發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，修建圍欄，大力發(fā)展雞、鴨、豬、牛等畜牧業(yè)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，向市場提供具有特色的當(dāng)?shù)赝岭u、土蛋、土豬等無公害農(nóng)產(chǎn)品。特別是在經(jīng)濟(jì)林中養(yǎng)畜禽，既能滅食害蟲，又能為林地提供農(nóng)家肥，一舉兩得，林畜雙收。

3、做好“山”文章，突出抓好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。凡村是一個典型的“山上有村、村內(nèi)有山”的行政村，山場面積大，且大多為低矮山丘，且坡度小，這類山地因為便于人工勞作，對種植經(jīng)濟(jì)林極為有力，這是凡村的比較優(yōu)勢。通過該村兩委班子的多年努力和極力引導(dǎo)，竹子（400余畝）、板栗（200多畝）、柿子等經(jīng)濟(jì)林小有規(guī)模，我認(rèn)為還可以擴(kuò)大面積，力爭人均種植1.5畝經(jīng)濟(jì)林，將其做大做強(qiáng)。

4、組建公司，注冊商標(biāo)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的存儲時間和銷售渠道。腌制品是該村的一大特色農(nóng)產(chǎn)品，縣城菜市場的腌尖椒、腌豇豆，腌制雪里紅等大多來自該村，每年該村的腌制品出售達(dá)3—4噸，而且這些腌制品鮮嫩香脆，口感很好，很受消費(fèi)者歡迎。可以注冊“登云”（產(chǎn)地之名）牌商標(biāo)，村集體組建公司，以“公司＋農(nóng)戶”的形式擴(kuò)大生產(chǎn)加工規(guī)模，加上板栗、柿子、竹筍、吊瓜子等可以搞真空包裝，有組織地向市場提供系列特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶的雙贏。

5、努力增加非農(nóng)收入。主要有：①在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中幫助農(nóng)民就近務(wù)工增收；②加強(qiáng)政府對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，有組織地輸出勞力外出務(wù)工增收；③打造“生態(tài)新村”，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，增加農(nóng)民群眾旅游業(yè)收入等。

（三）以提高群眾基本素質(zhì)為根本，努力增強(qiáng)農(nóng)民群眾脫貧致富能力

這是縣、鄉(xiāng)兩級政府需要抓的一項基礎(chǔ)性、長期性的工作。勞動力文化素質(zhì)不高已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的一大障礙。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)，依托平臺搞培訓(xùn)”的思路，深入實(shí)施“陽光工程”，有計劃、有針性地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使18—45歲的農(nóng)村勞動力都能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)或從業(yè)技能，由傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，積極

搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵外出務(wù)工人員利用所學(xué)技能技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體到凡村，要大力加強(qiáng)板栗病蟲防治技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的真空包裝技術(shù)的培訓(xùn)等。

篇(6)

2010年，林業(yè)工作以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委實(shí)施倍增計劃的要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、認(rèn)真實(shí)施；堅持苦干、實(shí)干、巧干；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。遵循自然規(guī)律，因地制宜，喬、灌合理配置，各種樹木混交栽植，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先，高質(zhì)量地完成全年造林綠化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)一年完成。

(二)任務(wù)目標(biāo)

2010年建設(shè)任務(wù)是：完成綠色園區(qū)、綠色通道、綠色河道、綠色林網(wǎng)、綠色村莊為重點(diǎn)的造林工程，增加有林地面積10萬畝，增加林木616.2萬株，森林覆蓋率提高4.7個百分點(diǎn)。重點(diǎn)是“兩區(qū)三路”建設(shè)。即：天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綠化工程建設(shè)、天津林海現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以及京滬、津滄、唐津高速公路綠化整改工程建設(shè)。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)隔離帶工程不斷帶、不留死角，天津林海現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)要填滿林木，不留空地；三條高速公路綠化整改任務(wù)全面完成。

1、造林綠化

(1)綠色園區(qū)工程(2009年已完成部分綠化工程)，植樹58202.8畝、349.2萬株。主要以子牙園區(qū)和林海園區(qū)為主。樹種以楊樹107、108和果樹為主。

(2)綠色道路工程，植樹19334畝、121.5萬株，其中京滬高鐵兩側(cè)，植樹9700畝、53.4萬株；縣級公路植樹6030畝、37.5萬株；鄉(xiāng)村公路植樹3604畝、30.6萬株。樹種以花灌木、常綠樹、亞喬木等觀賞樹為主。

(3)綠色河道工程，植樹4000畝、44萬株，主要是二級以下河道，樹種以喬木為主。

(4)綠色林網(wǎng)工程，分布于全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，植樹12463.2畝、68.5萬株，樹種以楊樹為主。

(5)綠色村莊工程，規(guī)劃環(huán)村林建設(shè)141個村，植樹6000畝、33萬株，樹種以風(fēng)景樹為主。

2、育苗

為全縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)種苗，2010年計劃完成育苗1000畝。

3、土方工程

項目建設(shè)總動土方量117.7萬方，包括：挖方80.7萬方，運(yùn)方37萬方。

4、打井及設(shè)施配套

按照我縣目前機(jī)井灌溉保澆面積，在設(shè)施配套齊全的條件下，每500畝林地打機(jī)井一眼，共規(guī)劃打深井200眼。

(三)工作措施

1、抓基礎(chǔ)，嚴(yán)把苗木關(guān)

組建苗木調(diào)查小分隊，由主管森檢工作的局長帶隊，專業(yè)技術(shù)人員參加，深入全縣摸清苗木品種、數(shù)量，同時聯(lián)系周邊地區(qū)苗圃，掌握苗木情況，落實(shí)造林苗源并嚴(yán)把苗源病蟲害關(guān)，保證本縣苗木和外調(diào)苗木全覆蓋檢疫，嚴(yán)防病蟲害苗木的流入，確保全縣新植樹木質(zhì)量好、成活率高。

2、抓機(jī)制，推動造林

繼續(xù)搞好下鄉(xiāng)推動，組建由局級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，專業(yè)技術(shù)人員參加的下鄉(xiāng)推動小分隊，造林期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程工地進(jìn)行造林推動，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣造林綠化工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部綠化責(zé)任制，包鄉(xiāng)、包片、包重點(diǎn)工程，全力推進(jìn)造林林綠化工作。

3、抓服務(wù)，提高質(zhì)量

充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)綠化工程的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。以局林業(yè)工作站、果樹技術(shù)推廣站、森林病蟲防治檢疫站、林業(yè)技術(shù)推廣中心為主體，抽調(diào)精干力量，組織專業(yè)人員，全程開展技術(shù)服務(wù)活動。采取印制造林明白紙、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放小冊子、搞電視講座、開展科技趕集、下鄉(xiāng)實(shí)地指導(dǎo)等形式全方位開展技術(shù)服務(wù)。為高質(zhì)量地完成造林綠化任務(wù)提供技術(shù)保障。

4、抓網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化森防

加強(qiáng)森防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化以國家級測報點(diǎn)為依托、7個專業(yè)監(jiān)測預(yù)報點(diǎn)為重點(diǎn)、19個監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)的有害生物監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)對美國白蛾、楊扇舟蛾實(shí)施監(jiān)測；對光肩星天牛、春尺蠖、楊樹病害實(shí)施測報，有效、準(zhǔn)確地掌握全縣有害生物的發(fā)生動態(tài)，全面掌握全縣發(fā)生分布情況。同時，把美國白蛾防治作為全年防治工作的重點(diǎn)，采取有力措施，組織發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門做好防治工作。

5、抓制度，完善管理

全面展開集體林權(quán)制度改革，完善集體林權(quán)制度改革的配套制度。從2010年開始到2013年，利用3年時間，基本完成全縣林木明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。建立起以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包為主、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、自然生態(tài)良好、農(nóng)村社會和諧的目標(biāo)。工作積極穩(wěn)妥，做到不趕進(jìn)度、不走過場，有序推進(jìn)。

6、抓防火，保護(hù)成果

一是制定今冬明春森林防火宣傳方案和森林防火工作方案；二是開展森林火災(zāi)安全隱患大檢查。進(jìn)入防火期，對本縣重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的森林防火的組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實(shí)情況、森林防火設(shè)施、林地火災(zāi)隱患等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和火災(zāi)隱患，及時下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患；三是深入基層積極探索林權(quán)改制后森林防火工作中存在的各種利弊，針對我縣東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效管理機(jī)制；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在我縣3個重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)裝備庫，配齊軟硬設(shè)施，提高森林火災(zāi)防控能力。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]郊區(qū)失地農(nóng)民;就業(yè)保障;現(xiàn)狀;原因;對策

[中圖分類號]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)10-0057-03

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,城郊耕地被大量征用,失地農(nóng)民的數(shù)量日益增長,他們在失去土地的同時也失去了維持生活的保障,其生存狀況堪憂。國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”,失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為解決失地農(nóng)民問題的核心。因此,對失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題進(jìn)行研究具有重要意義。

一、郊區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

筆者通過對湖南省長沙市芙蓉區(qū)失地農(nóng)民問題較為突出的X鄉(xiāng)勞動保障站的走訪,了解了實(shí)際情況,獲取了大量數(shù)據(jù),為后續(xù)理論分析提供了有力依據(jù)。

X鄉(xiāng)有農(nóng)村人口1.9萬余人,在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的勞動力8450人,其中無就業(yè)愿望的2285人,勞務(wù)輸出2789人,登記在冊有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民3376人。全鄉(xiāng)失地少地農(nóng)民15468人,其中勞動力7750人。可見,失地農(nóng)民在全鄉(xiāng)勞動力中占了絕大部分。鄉(xiāng)勞動保障站根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,先后組織了各類技能培訓(xùn)班29期,培訓(xùn)失地農(nóng)民3167人(含推薦培訓(xùn))。通過各種推薦和招聘活動,已安置失地農(nóng)民2869人,培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到90.6%。可見,X鄉(xiāng)的失地農(nóng)民就業(yè)工作已取得了較大成效,但以“促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,尚存在一定差距。主要表現(xiàn)在:

(一)失地農(nóng)民就業(yè)難,失業(yè)率較高

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是技術(shù)型、知識型人才,而失地農(nóng)民多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高。X鄉(xiāng)登記在冊的失地農(nóng)民中,擁有本科及以上學(xué)歷的不到5%。這就使得失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會之間的矛盾越來越突出,增加了他們的就業(yè)難度。經(jīng)簡單計算,在X鄉(xiāng)有就業(yè)意愿的6165個勞動力中,失業(yè)率高達(dá)8.2%,是同期長沙城鎮(zhèn)失業(yè)率的兩倍多。而且這僅僅是登記在冊的數(shù)據(jù),如果加上未登記的,失業(yè)人數(shù)將更多。

(二)失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄,工作穩(wěn)定性差

芙蓉區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要有三種:一是“自謀職業(yè)”。這些人多在本地從事個體經(jīng)營,在失地農(nóng)民中只占很少一部分。二是“招工安置”。這部分人多被安排在本地企業(yè),雖然他們大多工作能力不強(qiáng),但由于受政策保護(hù),工資待遇卻普遍高于外來人員,所以企業(yè)改制時往往首先將其列為精簡對象,因此,很多安置就業(yè)的失地農(nóng)民最后又被迫下崗失業(yè)。三是外出務(wù)工。這部分人大多從事建筑、裝卸、打零工等臨時性體力勞動。顯然,這種就業(yè)方式受市場需求影響較大,工作穩(wěn)定性差,不僅面臨就業(yè)不充分的問題,而且極易再度失業(yè)。

(三)失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高,隱性失業(yè)嚴(yán)重

X鄉(xiāng)失地農(nóng)民大多由本鄉(xiāng)、本村就地安置,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,登記失業(yè)人員為169人,失業(yè)率僅為2%。但從實(shí)際情況來看,失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量普遍不高,隱性失業(yè)嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:一是無業(yè)、待業(yè)人員較多。無業(yè)、待業(yè)人員約占全鄉(xiāng)勞動力的1/3。二是單位、企業(yè)冗員過多。X鄉(xiāng)已就業(yè)的失地農(nóng)民中,從事綠化、衛(wèi)生保潔和治安聯(lián)防工作的就占了近四成。

二、郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題產(chǎn)生的原因分析

(一)失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后

從目前的情況看,X鄉(xiāng)失地農(nóng)民的擇業(yè)觀念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展的步伐,具體表現(xiàn)在:一是放不下架子。有些人為了維護(hù)自己省城人的身份,寧可在政府安置的單位拿較低的工資,也不愿意到企業(yè)與外地人一起工作,拿更高的工資。二是缺乏就業(yè)緊迫感。部分人存在對政府的“等、靠、要”思想,缺乏主動就業(yè)的積極性。三是就業(yè)期望高。多數(shù)人對就業(yè)崗位和收入預(yù)期較高,不愿干苦活、臟活、累活,而自身又普遍缺乏能適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)用就業(yè)技能,再加上缺乏吃苦耐勞的精神,所以他們在就業(yè)過程中處于劣勢就不難解釋了。

(二)失地農(nóng)民征地安置方式存在缺陷

2008年4月起施行的《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定:征地安置主要采用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置和貨幣安置兩種方式。前一種方式主要是將征地款撥付給失地農(nóng)民所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由其興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體,吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體普遍規(guī)模不大,產(chǎn)權(quán)不明,管理資產(chǎn)的能力有限,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭,多數(shù)名存實(shí)亡,無法保證失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定就業(yè);后一種貨幣安置是長沙市主要的征地安置方式。《條例》規(guī)定,長沙市的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和最高可達(dá)30倍征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中一等水田年產(chǎn)值2000元/畝,人均占地0.7畝,最高30倍計算,一個失地農(nóng)民可獲征地補(bǔ)償費(fèi)4.2萬元。按芙蓉區(qū)2008年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出12801元計算,只能維持3年多;若按芙蓉區(qū)2008年城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出15328元計算,僅能維持2年多。可見,按照政府確定的標(biāo)準(zhǔn)而非市場標(biāo)準(zhǔn)計算的征地補(bǔ)償費(fèi)仍然較低,根本不足以抵抗突發(fā)風(fēng)險和解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

(三)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會保障體系不健全

《條例》實(shí)施前,芙蓉區(qū)政府在安置失地農(nóng)民時基本未考慮其參與社會保障和享受公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)利,失地農(nóng)民自身也普遍缺乏購買社會保險的意識。因此,多數(shù)失地農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài)。《條例》規(guī)定:實(shí)行貨幣安置的人員,應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和社會保障體系,并安排了專項資金,但同時對實(shí)行貨幣安置的人員數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一些限制。因此,雖然實(shí)行貨幣安置的失地農(nóng)民在就業(yè)服務(wù)和社會保障方面已基本與城鎮(zhèn)接軌,但仍存在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的名額有限和與城鎮(zhèn)居民相比待遇水平較低等許多現(xiàn)實(shí)問題。

三、解決郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的對策

(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),以培訓(xùn)帶動就業(yè)

1.要有針對性地提供高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府相關(guān)部門在開展職業(yè)技能培訓(xùn)之前要對本地區(qū)勞動力市場的用工數(shù)量、男女比例、技能要求等情況進(jìn)行了解,以明確失地農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)方向。對“4050”人員應(yīng)重點(diǎn)開展以社區(qū)和家政服務(wù)為主的實(shí)用技能培訓(xùn);對具有一定文化的青年人,要重點(diǎn)開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技能培訓(xùn)[1];對于有創(chuàng)業(yè)條件和意向的人員,應(yīng)繼續(xù)推廣舉辦“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”的做法,采取集中授課、專家現(xiàn)場咨詢和案例分析相結(jié)合的方式,為失地農(nóng)民提供各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),并完善后期跟蹤服務(wù)。這樣就能通過培訓(xùn)使有明確就業(yè)意向的人學(xué)到所需的就業(yè)技能,大幅提高培訓(xùn)后的就業(yè)率,職業(yè)技能培訓(xùn)對其吸引力必然會隨之增強(qiáng),這對于端正失地農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)觀念也將起到積極作用。

2.要充分整合利用轄區(qū)周邊的優(yōu)勢教育培訓(xùn)資源。政府應(yīng)主動與附近的具有比較優(yōu)勢的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,并根據(jù)其特點(diǎn)和優(yōu)勢確定適當(dāng)?shù)暮献鞣绞胶秃献鲀?nèi)容,為失地農(nóng)民提供范圍更廣、種類更多、質(zhì)量更高的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。

3.要減少失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門將失地農(nóng)民培訓(xùn)與市政府的“陽光工程”培訓(xùn)相結(jié)合,規(guī)定凡到“定點(diǎn)培訓(xùn)基地”參加職業(yè)技能培訓(xùn)的本鄉(xiāng)失地農(nóng)民,在享受“陽光工程”培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)200元/人后,鄉(xiāng)、村兩級還將一次性補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)的60%(最高800元),個人只需承擔(dān)40%,低保和特困戶可免費(fèi)參加培訓(xùn)。而筆者認(rèn)為,政府應(yīng)為所有失地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),有條件的地區(qū)還應(yīng)提供相應(yīng)的其他補(bǔ)貼。

(二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)

1.大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。長沙市岳麓區(qū)咸嘉新村的成功案例證明:集體經(jīng)濟(jì)是吸納失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。咸嘉新村采取“留地集中安置,綜合開發(fā)建設(shè)”的模式,在保證住房用地的基礎(chǔ)上,用留下的安置用地進(jìn)行房產(chǎn)投資,通過成立房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、建筑公司和開發(fā)商業(yè)門面及配套經(jīng)營場所等形式,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),廣開就業(yè)渠道,不僅解決了全村的就業(yè)問題,還額外創(chuàng)造了2000多個崗位[2]。反觀X鄉(xiāng),亟須對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革。首先,要按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的基本方向,完善資產(chǎn)核算及福利分配制度,明確組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán),使集體經(jīng)濟(jì)組織成為產(chǎn)權(quán)明晰、充滿生機(jī)和活力的市場主體[3];其次,政府要為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策優(yōu)惠,鼓勵其擴(kuò)大規(guī)模,向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量較大和對員工技術(shù)要求相對較低的特點(diǎn),是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。據(jù)測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量,勞動密集型輕工業(yè)部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍,勞動密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍。據(jù)統(tǒng)計,目前我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%,就業(yè)人數(shù)占75%,新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會占80%以上[4]。因此,政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策,支持適度規(guī)模勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵其吸納更多的失地農(nóng)民就業(yè)。

(三)加大政府工作力度,以政策推動就業(yè)

1.以相關(guān)法律保障失地農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)。相關(guān)法律制度的欠缺是失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)得不到保障的重要原因,為了維護(hù)其平等就業(yè)權(quán),法制部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面,應(yīng)盡快制定《反就業(yè)歧視法》。該法條款應(yīng)涵蓋就業(yè)機(jī)會平等、就業(yè)待遇平等、就業(yè)服務(wù)平等及其他相關(guān)內(nèi)容,禁止戶籍型、性別型、黨派型、民族型等各種類型的就業(yè)歧視,尤其要淡化戶籍因素對就業(yè)的影響,突出保護(hù)農(nóng)村勞動者的內(nèi)容[5]。另一方面,要為失地農(nóng)民提供形式多樣的法律援助,鼓勵并幫助其運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)利,保障其平等享受行政救濟(jì)的權(quán)利。

2.確保失地農(nóng)民被納入相應(yīng)的社會保障體系。《條例》規(guī)定對實(shí)行貨幣安置的人員,要納入城鎮(zhèn)社會保障體系,并明確了其參保資金的來源。對這類人,只要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,將以上政策落到實(shí)處,就能保證其被納入城鎮(zhèn)社會保障體系。他們在城鎮(zhèn)重新就業(yè)后,勞動保障部門只需督促失地農(nóng)民自身和企業(yè)繳納國家規(guī)定的各類社會保險費(fèi),就能確保其享受城鎮(zhèn)社會保障待遇。對由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的人員,要納入農(nóng)村社會保障體系,并在當(dāng)?shù)貫槠淞粲斜匾母鼗虬才畔鄳?yīng)的工作,以確保其長遠(yuǎn)生計。

3.為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)環(huán)境的好壞對失地農(nóng)民就業(yè)具有重要影響,因此,必須從如下幾個方面著手,為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。第一,政府各級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不僅要對失地農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行年度登記,還要及時了解其就業(yè)異動情況,做好跟蹤服務(wù);第二,加快建立失地農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和電子屏幕等多種渠道,幫助他們及時有效地了解最新的就業(yè)信息和政策法規(guī);第三,加強(qiáng)對市場職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,促使其向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展,為失地農(nóng)民提供高效的就業(yè)服務(wù)[6];第四,加強(qiáng)政策宣傳,改變社會對失地農(nóng)民的偏見,規(guī)范企業(yè)招工程序,嚴(yán)懲歧視失地農(nóng)民的行為。

4.鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民就業(yè)僅靠政府安置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府應(yīng)鼓勵有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。首先,對于已通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),著手創(chuàng)辦個體或私營企業(yè)的失地農(nóng)民,有關(guān)部門應(yīng)保證其在稅收、技術(shù)、經(jīng)營場地等各方面能與持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員享受同等優(yōu)惠待遇;其次,要通過提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、放寬小額信貸條件、發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資主渠道作用等方式為失地農(nóng)民籌集創(chuàng)業(yè)資金提供有效幫助;最后,政府部門要通過提供政策優(yōu)惠的方式鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先安排本地失地農(nóng)民就業(yè),做到以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

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