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篇(1)

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市規(guī)劃；低碳背景

在世界氣候變暖的大趨勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來的必然方向。從地域角度來說，城市發(fā)展規(guī)劃低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。低碳經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃間的研究是近年來的研究熱點(diǎn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系

最早提出低碳經(jīng)濟(jì)是在2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)》中，低碳經(jīng)濟(jì)緣起于排放溫室氣體致使全球氣候變暖引發(fā)的嚴(yán)重后果。IPCC在1990年闡述氣溫升高的危險(xiǎn)后，以此為強(qiáng)調(diào)氣候變化與人類活動(dòng)有緊密關(guān)聯(lián)，1992年《氣候變化框架公約》和1997 年《京都議定書》分別強(qiáng)調(diào)減少排放溫室氣體是國(guó)際社會(huì)必須重視的問題，全球變暖業(yè)已無法逆轉(zhuǎn)，排放溫室氣體減排是世界各國(guó)的生存和發(fā)展嚴(yán)重阻礙。

現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃開始于城鎮(zhèn)化建設(shè)，18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命使得大量農(nóng)民從農(nóng)村到城市成為工人，導(dǎo)致城市數(shù)量和城市建設(shè)規(guī)模不斷增加。人口流動(dòng)加速和工業(yè)使得城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了進(jìn)程。傳統(tǒng)城市向著工業(yè)現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，也給城鄉(xiāng)設(shè)施如何布局帶來難題，這些難題對(duì)城市進(jìn)行現(xiàn)代規(guī)劃的理論和實(shí)踐研究產(chǎn)生積極影響，城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探索，提出許多理論，極大促進(jìn)了城市發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代化學(xué)科和現(xiàn)代化體系建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)條件下的低碳城市發(fā)展規(guī)劃共同在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中互相作用，互為依托。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際性質(zhì)

我國(guó)處于快速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展階段，發(fā)展特征是大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)正由勞動(dòng)密集型開始朝資本和知識(shí)密集型演化。我國(guó)城市數(shù)量多，規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展過程的能源消耗位于世界前列，根據(jù)IEA報(bào)告，我國(guó)二氧化碳排放量居世界第一位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的的同時(shí)，低碳減排任務(wù)巨大。經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)越來越產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，發(fā)達(dá)國(guó)家外移高能耗企業(yè)，對(duì)包括我國(guó)履行減排溫室氣體和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來很大阻礙。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)水平無法和發(fā)達(dá)國(guó)家相比。

我國(guó)部分城市嘗試進(jìn)行低碳城市發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，提高建筑的能源使用率。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)須在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧低碳建設(shè)，減排、節(jié)能促進(jìn)新能源、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)在于升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展新能源。我國(guó)低碳城市發(fā)展要積極利用已存在的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新能源的產(chǎn)出和利用，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展、低碳生活理念和方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)低碳城市發(fā)展規(guī)劃要減少能源消耗和CO2排放為關(guān)鍵，建立生態(tài)、綠色、環(huán)保的低碳城市，強(qiáng)調(diào)以人為主，建立復(fù)合的低碳城市生態(tài)系統(tǒng)，側(cè)重于系統(tǒng)、層次和環(huán)境。

三、我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃的低碳特征

我國(guó)的城市發(fā)展規(guī)劃是為了維持城市發(fā)展的公共生活秩序而進(jìn)行的未來空間的設(shè)置和安排的具體表達(dá)。我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃的低碳特征是建立在城市的發(fā)展、思路、總體布局等基礎(chǔ)上，安排合理空間達(dá)到節(jié)能、環(huán)保和減排的規(guī)劃目標(biāo)，主要表現(xiàn)為：

1、低碳城市規(guī)模適度

我國(guó)的城市規(guī)模與碳排放量有正向聯(lián)系，既城市規(guī)模越大，則居民碳排放量越多，更深層的表達(dá)就是人口越增加，碳排放水平越高。從這一理論看，只有適合的城市規(guī)模才能保證城市碳排放的相對(duì)合理。

2、低碳城市緊湊形態(tài)

我國(guó)城市發(fā)展要持續(xù)發(fā)展，則城市形態(tài)必須相對(duì)緊湊，要充分成復(fù)合土地利用效應(yīng)，因?yàn)樵诘吞汲鞘械陌l(fā)展規(guī)劃中，城市密度、城市交通和碳排放間有緊密關(guān)聯(lián)，緊湊土地予以復(fù)合利用，多功能結(jié)合，有助于降低居民的日常出行成本，對(duì)提高城市密度，推進(jìn)城市交通利用效率有積極作用，進(jìn)而減少碳排放量

3、低碳城市高效交通

交通作為我國(guó)城市的碳排放來源，主要是指排放汽車尾氣，不停增加的城市道路建設(shè)都是低碳城市建設(shè)的阻力。所以我國(guó)應(yīng)建立居民出行以公共交通為主，合理、高效的交通體系以降低城市碳排放增長(zhǎng)。

4、低碳城市低碳政策

在一些新型城市發(fā)展規(guī)劃之初，就要考慮低碳發(fā)展為主，留下足夠的用于低碳建設(shè)的政策實(shí)施空間。在城市發(fā)展規(guī)劃的決策時(shí)必須綜合考慮城市低碳發(fā)展的操作空間，制定低碳政策，并規(guī)劃、實(shí)施低碳措施，促進(jìn)低碳觀念普及和低碳技術(shù)應(yīng)用。

四、低碳經(jīng)濟(jì)前提下的我國(guó)低碳城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)發(fā)展城市和管理城市有著重要的任用，制定城市發(fā)展規(guī)劃的理念、方法、內(nèi)容和管理等措施，要圍繞著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展開。

1、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念，建立低碳城市的發(fā)展規(guī)劃體系。我國(guó)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時(shí)期，也要相應(yīng)地改變低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整、研究我國(guó)的城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合渠道，建立起適合國(guó)情的城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念和體系。

城市發(fā)展規(guī)劃以低碳為出發(fā)點(diǎn)，要遵循城市本身固有的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，認(rèn)清碳排放不斷增加的影響因素，要找到適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下的、可以覆蓋城市發(fā)展的低碳理念。城市發(fā)展結(jié)合低碳目標(biāo)，為發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，低碳城市規(guī)劃必須關(guān)注城市的消費(fèi)全過程，加強(qiáng)低碳、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)等理念在城市規(guī)劃的應(yīng)用。

2、探尋城市低碳發(fā)展模式

探尋我國(guó)不同城市低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)要降低碳排放、增加碳匯兩種方法，城市發(fā)展規(guī)劃要與這兩種方法結(jié)合，研究碳源和固碳地，探尋城市發(fā)展規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)模式，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。減少碳排放主要通過合理確定城市的人口和發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)城市緊湊性突破和多方應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)等方式來達(dá)成；增加碳匯指經(jīng)由優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)、增加綠化、限制城市任意擴(kuò)充規(guī)模和建設(shè)、健全城市生態(tài)環(huán)境等實(shí)現(xiàn)。

3、調(diào)整低碳城市規(guī)劃的城市規(guī)模

改變傳統(tǒng)的建設(shè)城市以人口數(shù)理決定城市規(guī)模的方法，改由城市的生態(tài)承載力作為城市發(fā)展規(guī)劃的空間和規(guī)劃規(guī)模的決定因素。生態(tài)承載力可以客觀、準(zhǔn)確地說明城市和自然間的切合度，能嚴(yán)格控制城市發(fā)展影響自然的負(fù)面程度。以城市生態(tài)承載力決定城市發(fā)展規(guī)模更利于城市發(fā)展規(guī)劃的低碳化發(fā)展。

4、強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市發(fā)展規(guī)劃的策略研究

我國(guó)必須低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的規(guī)劃實(shí)施對(duì)城市發(fā)展的安排和管理作用，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市發(fā)展規(guī)劃的策略研究。低碳作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市規(guī)劃的新興觀念，我國(guó)低碳理念推廣和宏觀計(jì)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市規(guī)劃必須依靠可行的低碳發(fā)展策略才能確實(shí)實(shí)施。要尊重城市發(fā)展的低碳特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域提出不同的低碳措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國(guó)低碳城市論壇——(2012河南)智慧低碳城市頂層設(shè)計(jì)[J]. 城市規(guī)劃. 2012(05)

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃：低碳經(jīng)濟(jì)；城市發(fā)展

引言

城市規(guī)劃管理，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國(guó)地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡導(dǎo)致當(dāng)前我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中存在著諸多的問題。創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力 我國(guó)的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于結(jié)合中國(guó)實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)，因此，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)漸漸在城市規(guī)劃管理中占據(jù)重要地位。

1 城市規(guī)劃的原則與管理工作

1.1 城市建設(shè)的相關(guān)原則

城市規(guī)劃足一項(xiàng)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好

1.1.1 城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對(duì)城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.1.2 城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運(yùn)行，在利用規(guī)劃對(duì)各種城市資源進(jìn)行配置時(shí)有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件。

1.2 城市建設(shè)管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平

1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。市長(zhǎng)是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納人重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

1.2.2 推進(jìn)科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。

1.2.3 依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方 首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案

2 低碳經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在城市規(guī)劃中，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)也漸漸占據(jù)重要地在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”正成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。這對(duì)城市建設(shè)是壓力，是挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。

2.1 能源資源挑戰(zhàn)

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力中火電占比達(dá)77％以上，“高碳”占絕對(duì)統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算每燃燒一噸煤會(huì)產(chǎn)生4．12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30％和70％。如何在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是城市建設(shè)過程中面臨的一個(gè)極大考驗(yàn)。

2.2 現(xiàn)階段高排放挑戰(zhàn)

工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中圍，正處于能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能停止，致力于改善13億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避，成為中國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃的一大制約。

3 城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用

3.1 以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃

針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的相互作用，提出如下以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃綜合決策框架。建議的框架以城市規(guī)劃決策五個(gè)不同階段為架構(gòu)。從中建議在決策過程中每一步的“無碳化”考慮及相關(guān)的行動(dòng)配套。此五階段同時(shí)也代表了，在城市規(guī)劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設(shè)規(guī)劃及微觀的詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃許管理和監(jiān)控等步驟：（1）城市發(fā)展遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)；（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策：（3）土地利用總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可；（4）城市設(shè)計(jì)及綠色建筑設(shè)計(jì)；（5）監(jiān)控和持續(xù)研究。

3.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策

從城市低碳經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)可以編制不同方面的城市發(fā)展政策。如城市的土地利用、工業(yè)、電力、建筑及交通政策都是協(xié)助城市整體達(dá)到減排目標(biāo)的重要領(lǐng)域，應(yīng)有一項(xiàng)綜合城市氣候變化應(yīng)對(duì)政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實(shí)施。相關(guān)具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用；綜合供暖供冷及發(fā)電系統(tǒng)；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；清潔工業(yè)生產(chǎn)：緊密城市發(fā)展形態(tài)；公共交通導(dǎo)向發(fā)展；高能源效能建筑法規(guī)；消費(fèi)者警覺性教育及產(chǎn)品標(biāo)簽；生活方式；碳稅及其他經(jīng)濟(jì)政策；食物及農(nóng)業(yè)政策：生態(tài)多樣性保護(hù)；城市現(xiàn)有基建受影響的評(píng)估和社區(qū)適應(yīng)行動(dòng)等。

3.3 “減緩”規(guī)劃

減緩規(guī)劃策略最主要的目的是通過不同手段去減低溫室氣體排放從而減少潛在的反面影響。相關(guān)的手段可包括編制推動(dòng)低碳城市建設(shè)的法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、提供節(jié)能減排的激勵(lì)政策鼓勵(lì)使用減低二氧化碳，排放的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建造方式。有關(guān)的政策必要有一個(gè)概定的減排指標(biāo)為依據(jù)，作為度量各減緩規(guī)劃手段的可行性及成效的工具。

3.4 土地利用總體規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策會(huì)具體在空間中落實(shí)到城市內(nèi)的土地利用布局，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。然后會(huì)再往下游通過詳細(xì)規(guī)劃及許可制度實(shí)施。本文就此有以下兩點(diǎn)建議：

3.4.1 采取以能源及資源管理策略為主導(dǎo)總體規(guī)劃的編制原則之一，比較不同規(guī)劃方案的二氧化碳排放量。

3.4.2 采用創(chuàng)新規(guī)劃工具和模型去量度不同土地利用、建設(shè)、交通布局及城市設(shè)計(jì)方案的可持續(xù)城市發(fā)展指標(biāo)，特別是和二氧化碳，排放相關(guān)的指標(biāo)。可包括最少如下的指標(biāo)：

a總體規(guī)劃的能源消耗量、節(jié)能效應(yīng)、可再生能源使用率；b總體規(guī)劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較；c城市交通出行模式的分布及其達(dá)到減低二氧化碳，排放的不同方案；d城市工業(yè)在清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排的效應(yīng)；e城市電力能源結(jié)構(gòu)及減少二氧化碳，排放的規(guī)劃。

3.5 監(jiān)控和持續(xù)研究

有關(guān)地塊在一級(jí)及二級(jí)開發(fā)過程中對(duì)城市整體二氧化碳排放減量目標(biāo)的貢獻(xiàn)能否達(dá)標(biāo)；有關(guān)能源及資源利用控制性指標(biāo)的表現(xiàn)；通過示范點(diǎn)，監(jiān)控創(chuàng)新技術(shù)及手段對(duì)減排的效率及成本利益；建立以項(xiàng)目或規(guī)劃范圍為對(duì)象的研究計(jì)劃，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下市民的消費(fèi)及生活習(xí)慣的應(yīng)對(duì)；跟蹤新規(guī)劃手段和管理系統(tǒng)的有效性。

篇(3)

關(guān)鍵詞：礦業(yè)城市 低碳經(jīng)濟(jì) 低碳產(chǎn)業(yè) 低碳技術(shù) 發(fā)展規(guī)劃

1、引言

在高度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程之下，中國(guó)的發(fā)展越來越受到來自環(huán)境、社會(huì)、區(qū)域的種種壓力。如何在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，又能夠解決城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種矛盾，尤其是減少城市能源消耗與廢棄物的排放成為中國(guó)政府非常關(guān)注的問題。2003年英國(guó)政府將低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展觀寫入政府白皮書。之后許多城市開始以低碳城市作為城市發(fā)展目標(biāo)。礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展需要適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等，尤其是在全球低碳經(jīng)濟(jì)大潮中，更需要資源的綠色開采與開發(fā)、引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段和采用嚴(yán)格的環(huán)保措施。

2、礦業(yè)低碳城市的規(guī)劃方法

2.1 礦業(yè)城市規(guī)劃相關(guān)概念

礦業(yè)城市規(guī)劃是指研究礦業(yè)城市未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是未來一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖。礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)國(guó)

家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、資源和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃來確定礦業(yè)城市性質(zhì)、未來發(fā)展方向，綜合部署礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)、資源、文化、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，保證城市有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 礦業(yè)城市低碳發(fā)展規(guī)劃方法

在規(guī)劃之前我們首先建立低碳經(jīng)濟(jì)模型：

W（CO2）=P×××—F

根據(jù)此模型，其中，E為不同類型能源使用量，可按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一折算為標(biāo)準(zhǔn)煤；W（CO2）為CO2排放量，系數(shù)K為碳排放強(qiáng)度或者碳排放系數(shù)。不同地區(qū)、不同技術(shù)條件及能源結(jié)構(gòu)的K是不等的。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，所以K約等于2.45（燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放CO2約為2.45噸）。在這一公式中，假設(shè)K值恒定，低碳問題就可以轉(zhuǎn)化為能源利用問題的核算。城市能耗包括家庭能耗E1，交通能耗E2，公共建筑能耗E3，生產(chǎn)性能耗E4。但是我們的城市自由吸收CO2的總量需要減去，一般我國(guó)吸收二氧化碳的方式都采用森林碳匯的形式，1立方米木材大約可以吸收1.83噸CO2，溫帶地區(qū)森林每年每公頃吸收2.5—27噸CO2，我們通常按照15噸來計(jì)算，取F來代表。

3、低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃視角下的礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展

3.1 礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式包含四大體系：第一是依托礦業(yè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，通過對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、加強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，壯大礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)力量；第二是以礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)集群體為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)間的技術(shù)鏈、知識(shí)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈和市場(chǎng)鏈建立低碳經(jīng)濟(jì)體系，以此來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和低碳發(fā)展；第三是由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和政策來提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的資源開發(fā)利用率及節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與利用，這是低碳經(jīng)濟(jì)體系的保障；第四是礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中的資源、人口、環(huán)境和社會(huì)作為礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系，與產(chǎn)業(yè)間發(fā)生物質(zhì)、能量、信息等多方面的交互作用，為礦業(yè)城市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀的支持。

在此模型基礎(chǔ)上，我們基于礦業(yè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，可以從產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式中設(shè)計(jì)出礦業(yè)城市典型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一，通過核心企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)上下游企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源到中間產(chǎn)品再到最終產(chǎn)品的低碳產(chǎn)業(yè)鏈條；二，在礦產(chǎn)資源富集區(qū)域，建立資源綜合利用示范區(qū)、節(jié)能減排示范區(qū)、資源高效開發(fā)利用基地為主的產(chǎn)業(yè)集群；三，通過建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳科技園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)等，把資源型企業(yè)或科技企業(yè)集中在園區(qū)內(nèi)，按照高起點(diǎn)、高科技、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化要求發(fā)展資源—科技型產(chǎn)業(yè)集群；四，以產(chǎn)業(yè)鏈為延伸，以資源產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群體為核心，建立產(chǎn)業(yè)延伸性低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群體系。最終通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展來促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。

3.2 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃

3.2.1 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展系統(tǒng)

低碳技術(shù)包含可再生能源及新能源、資源的清潔高效利用、油氣資源和煤炭層的勘查開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的技術(shù)，除礦業(yè)經(jīng)濟(jì)部門以外，還涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、汽車等眾多部門。礦業(yè)城市的低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由企業(yè)層、產(chǎn)業(yè)鏈層、產(chǎn)業(yè)集群層、礦業(yè)城市層等不同層面構(gòu)成的集合體，這意味著，整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系同樣存在著不同的層次。企業(yè)的技術(shù)體系是基礎(chǔ)，尤其是企業(yè)資源高效開發(fā)與利用、清潔生產(chǎn)工藝和循環(huán)技術(shù)應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)鏈層和集群層是基于整個(gè)產(chǎn)業(yè)或資源富集區(qū)、園區(qū)低碳技術(shù)使用；礦業(yè)城市層主要是從城市整體，通過系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和選擇、實(shí)施來建立礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)宏觀技術(shù)體系。

礦業(yè)城市低碳技術(shù)支撐系統(tǒng)是由高效利用技術(shù)、再利用技術(shù)、減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)五大部分構(gòu)成，它是一個(gè)涉及資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的三維系統(tǒng)。技術(shù)系統(tǒng)的手段以此為開源化、再利用、減量化、無害化；作用對(duì)象以此為初級(jí)礦產(chǎn)品、廢棄礦物、新能源、新型可利用礦品；作用領(lǐng)域以此為資源領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域。

（1）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的高效利用技術(shù)體系。高效利用技術(shù)體系是礦業(yè)城市實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)最為重要的手段，因?yàn)樗婕暗降V業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展和有效轉(zhuǎn)型。對(duì)于礦業(yè)城市來說，只有有效地降低單位產(chǎn)品資源消耗、降低生產(chǎn)過程中的廢物生產(chǎn)量，才能從根本上解決城市面臨的資源、環(huán)境問題。礦業(yè)城市高效利用開發(fā)技術(shù)體系包括：產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源節(jié)約技術(shù)；伴生資源、伴生有益組分的利用技術(shù)；清潔生產(chǎn)技術(shù)；采選冶過程的高回收技術(shù)等，通過降低單位產(chǎn)品的資源消耗、減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)、提高資源利用過程中的資源回收率、降低生產(chǎn)過程中的廢物產(chǎn)生等途徑，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的資源高效利用。

（2）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的再利用技術(shù)體系。再利用技術(shù)是礦業(yè)城市低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，主要包括：煤矸石、廢礦石的再利用技術(shù)；尾礦、尾液的綜合回收和利用技術(shù)；礦坑廢水、洗選廢水的再利用技術(shù)；瓦斯、冶煉煙塵的再利用技術(shù)等。通過再利用技術(shù)的使用，可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，減少最終廢棄物排放的規(guī)模和強(qiáng)度，有效的降低系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合消耗。

（3）礦業(yè)城市低碳經(jīng)濟(jì)的減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)體系。礦業(yè)城市的減碳技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵。減碳技術(shù)包括煙氣脫硫等大氣污染防治技術(shù)；采礦土地復(fù)墾及造林技術(shù)；旨在提高化石燃料內(nèi)在使用率的超燃燒系統(tǒng)技術(shù)，超時(shí)空能源利用技術(shù)，高效節(jié)能建筑技術(shù)，高效電網(wǎng)傳輸技術(shù)，高效火力天然氣發(fā)電技術(shù)、熱電聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。去碳技術(shù)目前只要指碳捕捉技術(shù)，目前積極采用的是CO2重新注入油井以增強(qiáng)抽油壓力，甲烷回收，CO2制成干冰投擲入海，CO2泵入深海等技術(shù)。無碳技術(shù)主要包括清潔能源利用技術(shù)。這些措施都是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的關(guān)鍵，可以將礦業(yè)城市生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低或者增加城市碳匯。

3.2.2 礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展政策

由于低碳技術(shù)在我國(guó)剛剛起步，相關(guān)政策體系極不完善，所以，首先，應(yīng)該制定相對(duì)完善的配套政策，如碳稅、排放權(quán)交易政策；其次，有針對(duì)性的扶持低碳技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；第三，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；第四，通過綠色證書交易、政府采購(gòu)等措施引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和采用低碳技術(shù)；第五，加快低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、低碳科技園區(qū)的建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)部給予企業(yè)優(yōu)惠措施；第六，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過城市統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、設(shè)立專項(xiàng)基金、集聚人才、整合資源等；第七，推動(dòng)多元化投資，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資；第八，加強(qiáng)國(guó)際低碳技術(shù)的交流與合作，礦業(yè)城市要大膽走出去，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共享成果，為我國(guó)礦業(yè)城市低碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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[5]牛冬杰.低碳城市建設(shè)理念與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2011年9月.

篇(4)

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，能源短缺與溫室氣體排放量增加引起了全球?qū)＜覍W(xué)者的廣泛關(guān)注。城市是人類物質(zhì)文明和精神文明的生產(chǎn)地，同時(shí)也是高能耗、高碳排放的集中地。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市日益成為世界各城市應(yīng)對(duì)全球變暖的主要措施。

關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保城市規(guī)劃 新視野

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：

城市規(guī)劃決定著城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展、布局、規(guī)模、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源利用和交通等，而這些因素則與低碳城市建設(shè)密切相關(guān)。同時(shí)，城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的主要依據(jù)，必然在建立低碳城市過程中承擔(dān)重要角色。通過低碳城市規(guī)劃，可以尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化階段的不同，各國(guó)對(duì)低碳城市規(guī)劃的理解和實(shí)踐方式也有所不同。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。因此，探索一條工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展模式，走出一條具有中國(guó)特色的低碳城市規(guī)劃之路就顯得尤為重要。總結(jié)國(guó)內(nèi)低碳城市規(guī)劃的研究與實(shí)踐進(jìn)展，歸納這些研究的共同特點(diǎn)，最后指出目前國(guó)內(nèi)低碳城市規(guī)劃存在的問題。目前我國(guó)低碳城市發(fā)展見圖：

一、低碳城市的內(nèi)涵

1、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)

低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，目前對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵尚未有明確的界定。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)指出:“低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。”低碳經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是一個(gè)發(fā)展問題，貧窮落后與限制發(fā)展不符合低碳發(fā)展的理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須有高度的物質(zhì)文明作為基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)由能源利用效率不斷提高，碳排放量不斷減少的發(fā)展過程而實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同期實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明與生態(tài)文明的高度協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型，是中國(guó)突破資源環(huán)境約束瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2、低碳城市

城市是人類群居生活的高級(jí)形式，是工商業(yè)高度發(fā)展的產(chǎn)物，聚集著全球絕大部分的生產(chǎn)與生活等活動(dòng)。城市生態(tài)系統(tǒng)是人為改變了結(jié)構(gòu)、改造了物質(zhì)循環(huán)和部分改變了能量轉(zhuǎn)化過程、以人類活動(dòng)為主導(dǎo)的一類開放型人工生態(tài)系統(tǒng)，其組成包括生物要素、非生物要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，這些要素通過能量流動(dòng)、生物地球化學(xué)循環(huán)以及廢物處理系統(tǒng)，形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。溫室氣體排放與城市化過程相互交織、密切相關(guān)，僅占地球表而積的2%的城市消耗了全球能源的75%，排放的溫室氣體占全球所產(chǎn)生的溫室氣體的80%左右，建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)全球低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的首要措施。

低碳城市就是在城市及其外沿區(qū)域空間內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)并重，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)與功能、能量流與物質(zhì)流的全而低碳化，在保證滿足社會(huì)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上不斷降低碳排放量的可持續(xù)型城市形態(tài)。

二、中國(guó)低碳城市規(guī)劃研究與實(shí)踐進(jìn)展

1、技術(shù)層而

目前，對(duì)新能源及節(jié)能減排等低碳技術(shù)的研究和運(yùn)用實(shí)踐較多，如太陽(yáng)能、生物能及混合動(dòng)力汽車的使用等。但是這些大多是獨(dú)立于城市規(guī)劃之外的低碳技術(shù)。

2、建筑物節(jié)能的應(yīng)用

建筑的能耗已占據(jù)社會(huì)總能耗的20%以上，據(jù)此，有的學(xué)者主張?jiān)诔鞘性敿?xì)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，可以通過改變小區(qū)地面和建筑物頂層建筑材料等方法來改變“城市的小氣候”。某生態(tài)城在小區(qū)規(guī)劃中，將屋頂草坪和植物作為城區(qū)的大然隔熱層，這樣可以增強(qiáng)建筑物的隔熱保溫能力，降低建筑能耗，同時(shí)又可以不征用土地而擴(kuò)大綠地面積，美化環(huán)境。據(jù)研究，這樣的建設(shè)區(qū)域每年可減少35萬噸二氧化碳的排放。有的學(xué)者主張從建設(shè)的形式設(shè)計(jì)出發(fā)來控制建筑使用中的能耗，如曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的“綠色大廈”和空中花園生物圈，不僅可以降低建筑物的能耗，而且也可以營(yíng)造出多元的城市環(huán)境。還有一些學(xué)者提出建筑節(jié)能要與當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件相適應(yīng)，加強(qiáng)生活及公共建筑中的節(jié)能措施。此外，規(guī)劃還可以增加太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能等的利用設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)建筑物內(nèi)的資源及能源的循環(huán)利用。

3、低碳產(chǎn)業(yè)體系的建立

在任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式式，產(chǎn)業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是城市碳排放的一個(gè)重要來源。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被公認(rèn)是實(shí)現(xiàn)低碳城市的基木模式之一。低碳產(chǎn)業(yè)體系是指一個(gè)地區(qū)或城市具有的保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)體系，某低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)了循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色海洋農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)體系。在《蘇州工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，規(guī)劃師提出了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)減碳策略。南通根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，杭州則通過發(fā)展都市型工業(yè)、推動(dòng)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展及拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等措施，建立了低碳產(chǎn)業(yè)體系，并取得了很好的效果。建立低碳產(chǎn)業(yè)體系是低碳城市發(fā)展的要求，同時(shí)也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。

4、低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系作為規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段，是將低碳城市規(guī)劃由概念層而推進(jìn)到可操作層而的關(guān)鍵所在。2009年，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)對(duì)外了《中國(guó)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略》，其中探索性地提出了中國(guó)低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架。該指標(biāo)體系共包括居住環(huán)境、土地利用和交通出行3個(gè)準(zhǔn)則層、10個(gè)具體指標(biāo)，并給出了具體的指標(biāo)值。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在《2009年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)方面提出了低碳城市的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系涵蓋范圍較廣，其中涉及到低碳城市規(guī)劃的主要有森林覆蓋率、人均綠地而積、建成區(qū)綠地覆蓋率等。

三、低碳城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵問題

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，僅僅依靠節(jié)能、低碳的技術(shù)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決城市低碳化發(fā)展中面臨的各方面問題。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳城市和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)的低碳城市規(guī)劃必須摸清低碳城市的演化機(jī)理，從城市結(jié)構(gòu)低碳化、功能低碳化、能量流低碳化、物質(zhì)流低碳化等4個(gè)方面入手，在城市規(guī)劃中全而貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念。

1、城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)低碳化

科學(xué)合理的城市空間結(jié)構(gòu)是城市生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。城市規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展有長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的作用，一旦城市規(guī)劃的城市空間結(jié)構(gòu)、物質(zhì)環(huán)境確立之后，它所決定的交通形式將很難大幅改變，這就是城市規(guī)劃的鎖定效應(yīng)。另一方面，城市結(jié)構(gòu)主要分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。以低碳化理念優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市可持續(xù)發(fā)展的迫切任務(wù)，而空間結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，城市空間結(jié)構(gòu)需受到重點(diǎn)關(guān)注，以期通過城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康的生活方式和技術(shù)革新并不能改變由城市空間結(jié)構(gòu)布局所帶來的交通出行及其相應(yīng)的能耗與排放，而城市交通所需要消耗的能源及碳排放相對(duì)較高，再加上我國(guó)城市化進(jìn)程加快和城市機(jī)動(dòng)化水平迅速提高的國(guó)情，如果不采取戰(zhàn)略性的低碳城市規(guī)劃策略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和低碳化發(fā)展都將受到制約。因此，低碳城市規(guī)劃的核心和主要任務(wù)之一，正是在于通過優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為低碳城市發(fā)展助力。

城市結(jié)構(gòu)低碳化規(guī)劃需要通過調(diào)整城市擴(kuò)大方式來控制城市的無序擴(kuò)張，探究城市發(fā)展的密度、形態(tài)與低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。分析城市在形態(tài)結(jié)構(gòu)，特別是土地利用中的低碳化調(diào)控方法，通過城市結(jié)構(gòu)、功能之間相互配合、相互促進(jìn)的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)城市低碳化發(fā)展。形態(tài)上合理的城市結(jié)構(gòu)需要有合理的交通結(jié)構(gòu)體系支撐，因此城市的交通系統(tǒng)是低碳城市建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)之一。

2、城市系統(tǒng)功能低碳化

一個(gè)城市的具體功能不但受到歷史因素的影響，也可能會(huì)配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需求改變。自近代工業(yè)革命以來，城市的經(jīng)濟(jì)功能上升到主導(dǎo)地位，通常認(rèn)為包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了現(xiàn)代城市的功能(主要是經(jīng)濟(jì)功能)及其性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的要求下，城市作為聚集中心，其功能需向多元化方向發(fā)展，功能區(qū)劃是城市規(guī)劃的核心，也是城市空間類專項(xiàng)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

低碳功能分區(qū)需要依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念將城市中各種要素組成一個(gè)互相聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體。低碳經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)的合理性與否不僅關(guān)系到城市的低碳化轉(zhuǎn)型，更關(guān)系到城市的持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)低碳城市的發(fā)展過程中，由于各個(gè)地區(qū)的城市化、低碳化的發(fā)展程度不同，主體功能定位不同，因此也應(yīng)該有不同的低碳發(fā)展道路，對(duì)于不同的城市主體功能區(qū)，應(yīng)規(guī)劃不同的、適合各自特點(diǎn)的低碳發(fā)展主導(dǎo)模式。如完善與主體功能區(qū)相配套的政策體系，優(yōu)化城市規(guī)模，走集約發(fā)展等，都是低碳城市規(guī)劃中可以進(jìn)一步研究并開展的內(nèi)容。

3、城市系統(tǒng)能量流低碳化

與城市低碳化相關(guān)最密切的就是城市的能量流動(dòng)。能量在城市系統(tǒng)中呈現(xiàn)單向流動(dòng)性，較低的能量利用效率，將會(huì)對(duì)城市的低碳化發(fā)展產(chǎn)生負(fù)而影響。能流分析正是用來評(píng)估能源使用效率的方法，它對(duì)環(huán)境一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中能量的投入和產(chǎn)出進(jìn)行量化分析，同時(shí)通過能量統(tǒng)計(jì)，對(duì)能源的初級(jí)輸入、能源轉(zhuǎn)換、最終能源使用、能源輸出等過程進(jìn)行結(jié)算。在能流分析中，分析的對(duì)象主要包括生物質(zhì)(燃料)、化石燃料、能源產(chǎn)品、電力等。通過能流分析，跟蹤城市系統(tǒng)中的能量流動(dòng)，評(píng)估與這些流動(dòng)相關(guān)的城市系統(tǒng)變化，從而分析低碳化與城市系統(tǒng)之間的相互作用，將是低碳城市規(guī)劃中的重點(diǎn)之一。

城市的能流低碳化規(guī)劃技術(shù)，需要綜合研究城市的能源代謝機(jī)制和城市能源系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，全方位和多層次地辨識(shí)城市系統(tǒng)能量流動(dòng)及行為特征，從能流角度研究城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居活動(dòng)等方面的時(shí)空演變規(guī)律。規(guī)劃需要結(jié)合城市重點(diǎn)節(jié)能環(huán)節(jié)，根據(jù)工業(yè)、交通、商業(yè)、生活等不同類別的用能單位，分析城市碳減排效率及潛力。進(jìn)而結(jié)合城市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，從城市能源安全、能源效率、可再生能源與清潔能源、溫室氣體減排等方面入手，研究如何通過城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能等環(huán)節(jié)的低碳化轉(zhuǎn)型來影響城市能量流動(dòng)的變化，分析重點(diǎn)節(jié)能減碳環(huán)節(jié)，以期在城市層而實(shí)現(xiàn)從能量源頭到最終消費(fèi)整體過程的低碳化。

4、城市系統(tǒng)物質(zhì)流低碳化

從生態(tài)系統(tǒng)角度看，城市是一個(gè)高度開放的系統(tǒng)，城市系統(tǒng)初始投入的物質(zhì)幾乎完全依賴系統(tǒng)之外，而其終端的廢物流主體上也向系統(tǒng)外輸出。研究城市物質(zhì)代謝在時(shí)間、空間尺度上的阻滯與耗竭，是城市系統(tǒng)研究中的重要手段。如果從物質(zhì)循環(huán)的角度考慮，低碳城市的特征之一應(yīng)該是物質(zhì)流效率較高，城市碳輸入、碳消耗和碳輸出都較低的城市。

城市系統(tǒng)物質(zhì)流分析的基木思想是將城市看作一個(gè)整體系統(tǒng)，基于物質(zhì)守恒定律，研究城市系統(tǒng)中物質(zhì)代謝在時(shí)間、空間尺度上的輸入、輸出關(guān)系，城市物質(zhì)代謝分析可通過系統(tǒng)解析和度量城市系統(tǒng)的物質(zhì)通量、分布及其機(jī)制，研究城市發(fā)展和建設(shè)過程中資源、環(huán)境和生態(tài)問題的形成過程和機(jī)理，并據(jù)此提出相應(yīng)的調(diào)控策略。城市低碳化規(guī)劃可以通過分析城市中物質(zhì)流動(dòng)與資源消耗，揭示不同城市系統(tǒng)的物質(zhì)代謝特征以及規(guī)律，分析城市系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制及互動(dòng)規(guī)律，研究其中多因子間的相互作用關(guān)系，進(jìn)而剖析其中物質(zhì)轉(zhuǎn)化和循環(huán)的核心機(jī)理，從而確物質(zhì)代謝的動(dòng)力機(jī)制與調(diào)控策略，用低碳理念加以優(yōu)化，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)改變。

結(jié)束語(yǔ)：

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵途徑，努力做好低碳城市規(guī)劃建設(shè)，為我們的地球家園可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

關(guān)鍵詞：低碳城市；規(guī)劃內(nèi)涵；實(shí)施

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

作為全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的一項(xiàng)重要的項(xiàng)目，低碳社會(huì)的建設(shè)已逐漸成為全世界各國(guó)發(fā)展中的一個(gè)共同目標(biāo)。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，在繼續(xù)加快發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也一直努力的用多種方式來進(jìn)行低碳社會(huì)的建設(shè)。我國(guó)已經(jīng)將低碳社會(huì)建設(shè)上升到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略層次，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、建筑物、公共設(shè)施等都比較密集的地區(qū)，是我國(guó)二氧化碳及其他氣體排放的源頭集中區(qū)，也是我們能夠?qū)崿F(xiàn)碳排放控制的關(guān)鍵。根據(jù)《中國(guó)城市化戰(zhàn)略的低碳之路》報(bào)告，在我國(guó)全部的碳排放量中，城市的碳排放量占總量一半以上。城市規(guī)劃就是需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和潛力出發(fā)，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展方向，合理、集約的利用土地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間布局，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)資源的綜合部署和具體安排，以最小的代價(jià)獲得低碳發(fā)展的目標(biāo)。所以，我們?cè)谶M(jìn)行低碳城市規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，要把低碳理念貫穿城市規(guī)劃始終，讓其成為低碳社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。

一、低碳城市內(nèi)涵

低碳城市內(nèi)涵與低碳經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系在一起的。按照英國(guó)最早在2003年在《我們未來的能源―――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中所提出來的概念，低碳經(jīng)濟(jì)就是通過更少的環(huán)境污染和更少的自然資源消耗來實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是我們能夠擁有更好的生活質(zhì)量和創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)和途徑，其為應(yīng)用、發(fā)展和輸出先進(jìn)技術(shù)提供了更好的機(jī)會(huì)，也為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了更多的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者也從不同方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)提出了一些說法，如潘家華認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是低碳，其目的是為了更好的發(fā)展，需要我們尋求全球水平、長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。馬永歡、付允等也從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次論證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的未來發(fā)展方式、發(fā)展方向和發(fā)展方法，即低碳發(fā)展是我們的發(fā)展方向，節(jié)能減排是我們的發(fā)展方式，充分利用碳中和技術(shù)作為方法。

對(duì)于低碳城市內(nèi)涵而言，正如專家學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的不同表述，對(duì)低碳城市內(nèi)涵也有不同的定義。有的專家學(xué)者認(rèn)為，低碳城市就是我們?cè)诔鞘兄羞M(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括低碳消費(fèi)和低碳生產(chǎn)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)一種良性的、可持續(xù)的能源生態(tài)體系。也有的專家學(xué)者認(rèn)為，低碳城市發(fā)展是在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，做到能源消耗和二氧化碳排放的最小化處理。其他的如低碳城市是以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向和發(fā)展模式、公眾以低碳生活為理念和行為特征、政府在社會(huì)管理上以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。通常認(rèn)為，低碳城市是在城市空間內(nèi)通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，最大限度的降低城市溫室氣體的排放。通過在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不斷地創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變?nèi)罕姷纳罘绞剑瑥氐讛[脫大量消費(fèi)、大量生產(chǎn)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、循環(huán)利用各類資源、創(chuàng)建節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，最終形成一種節(jié)約、健康、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)城市的高效發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、低碳城市規(guī)劃不足

1、生態(tài)環(huán)保意識(shí)的缺乏

作為一項(xiàng)對(duì)城市規(guī)劃合理與否評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，生態(tài)環(huán)保意識(shí)的直接體現(xiàn)著整個(gè)社會(huì)對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)度和積極性。然而，由于歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的限制，我國(guó)的城市規(guī)劃往往是更加注重規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而忽視對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù)。雖然我國(guó)在城市規(guī)劃方面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等，也對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，編制水土保持方案，但是，在我們進(jìn)行實(shí)際的操作中，種種法律法規(guī)并沒有在城市規(guī)劃中得到很好的體現(xiàn)。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，我國(guó)的城市增長(zhǎng)更多的是采取一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長(zhǎng)模式，城市發(fā)展造成污染物的高排放，而這些又讓城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨著更加嚴(yán)重的威脅。城市化的不斷提速、城市人口的不斷增加、人民生活水品平的持續(xù)提高和消費(fèi)的升級(jí)，這些都給原本緊張的城市資源、環(huán)境帶來著更大的壓力。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理直接排入各江河湖海中，全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，有1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域嚴(yán)重污染，50%的城鎮(zhèn)水源達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水已不能飲用，南方城市60%-70%的缺水量由水源污染造成。

2、公眾利益訴求的缺失

在當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃編制中，主要是體現(xiàn)著政府規(guī)劃部門的意志，社會(huì)公眾的利益訴求沒有得到充分的重視，社會(huì)各界的才智也沒有得到充分發(fā)揮。這樣就造成城市規(guī)劃中出現(xiàn)了諸多問題：1、城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控作用逐漸減弱，許多城市的規(guī)劃嚴(yán)重缺乏嚴(yán)肅性和延續(xù)性。一方面，城市規(guī)劃隨政府主管領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而不斷變動(dòng)，而在另一方面，有些城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程又明顯滯后于規(guī)劃的期限；2、歷史文化建筑受到毀滅性的破壞。為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，一些城市規(guī)劃不考慮城市歷史文化的保持，造成了一些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌受到大規(guī)模的毀壞；3、環(huán)境污染加劇，城市生態(tài)受到破壞。大量城市污水未經(jīng)處理就遭直接排放，地下水源被嚴(yán)重污染，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響；4、城市各類建設(shè)風(fēng)格大量雷同且不環(huán)保。寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、歐化建筑、豪華辦公樓等問題在全國(guó)頻繁的出現(xiàn)，而這些建筑往往不能做到低碳環(huán)保。

三、做好低碳城市規(guī)劃

1、倡導(dǎo)低碳城市理念及低碳城市規(guī)劃定位

我們需要在社會(huì)公眾中積極倡導(dǎo)低碳城市理念，將這種理念貫徹到實(shí)際的城市規(guī)劃當(dāng)中。要積極地倡導(dǎo)整個(gè)社會(huì)從盲目的追求眼前利益轉(zhuǎn)而追求更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，讓人們的思想向可持續(xù)發(fā)展思想方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變?cè)械匿亸埨速M(fèi)的消費(fèi)方式，保障城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行。同時(shí)，低碳約束要求城市需具有一個(gè)明確的低碳城市規(guī)劃定位。應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)的思想，做好用地分區(qū)和公共設(shè)施布建的合理設(shè)計(jì)，有目的地限制高耗能產(chǎn)業(yè)用地。制定合理產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成低碳城市。

制定低碳城市規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

全面、系統(tǒng)地理解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)間的關(guān)系，科學(xué)的制定各類評(píng)價(jià)指標(biāo)，用它來衡量城市生態(tài)規(guī)劃態(tài)勢(shì)。在各類低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，做好低碳城市規(guī)劃的制度建設(shè)，用這些指標(biāo)體系對(duì)城市低碳規(guī)劃進(jìn)行測(cè)評(píng)，促進(jìn)低碳城市發(fā)展。

低碳城市規(guī)劃需體現(xiàn)綠色城市、節(jié)約型城市特色

低碳城市規(guī)劃要利用好各街道，讓其成為消解城市廢棄物、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的主力軍。城市綠化用植物盡量選擇本土物種，還要選擇一些耐旱、抗病蟲的植物。樹立節(jié)約觀念，讓其融入到城市規(guī)劃中來。從法規(guī)上完善對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督，最大限度地循環(huán)利用各類能源資源，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

四、結(jié)論

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，合理確定低碳城市規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合部署，爭(zhēng)取能夠通過這樣一種環(huán)保的規(guī)劃方式來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)。低碳理念貫穿城市規(guī)劃始終，成為低碳社會(huì)建設(shè)的重要部分。

參考文獻(xiàn):

篇(6)

關(guān)鍵詞：低碳城市， 發(fā)展 ，規(guī)劃

Abstract: to domestic low carbon cities theory research and planning and construction practice is reviewed and summarized, low carbon cities low carbon economy is the main component of many cities have put forward building domestic low carbon cities and some ideas to try, however development low carbon the city's high enthusiasm back, and there was some blindness and unsoundness, according to their own development city feature selection of suitable for low carbon development model.

Keywords: low carbon cities, development, planning

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧氣碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的研究和實(shí)踐逐漸成為當(dāng)今世界的熱門話題。對(duì)于正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的中國(guó)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走低碳發(fā)展道路，無疑是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化之間關(guān)系的根本途徑，也是提高國(guó)際影響力的戰(zhàn)略舉措。

隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)和規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動(dòng)力的作用日趨明顯。然而, 城市也是能源消耗和溫室氣體排放的主體，全球化背景下的城市發(fā)展正面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境退化等一系列問題，特別是由溫室氣體排放量增加所導(dǎo)致的氣候變化問題尤為嚴(yán)峻。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供一條新的發(fā)展路徑，不僅可以達(dá)到減少溫室氣體排放的目標(biāo)，還會(huì)為城市發(fā)展帶來新的機(jī)遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已逐步成為21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

“低碳”一詞首先出現(xiàn)在英國(guó)《我們未來的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（State for Trade and Idustry,UK，2003）白皮書的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念中，低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。低碳城市,是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向, 市民以低碳生活為理念和行為特征, 城市管理以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。目前國(guó)外在低碳城市的規(guī)劃和建設(shè)方面做出了很多努力， 出臺(tái)了一系列促進(jìn)低碳城市建設(shè)的行動(dòng)法案。國(guó)內(nèi)多個(gè)低碳城市的試點(diǎn)工作也已經(jīng)逐步展開，已有保定、上海、貴陽(yáng)等多個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想。盡管如此，我國(guó)城市目前的低碳實(shí)踐仍處于嘗試性的階段, 過于零散, 尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展架, 往往是將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容, 僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面, 爭(zhēng)相打造低碳“名片”, 缺乏系統(tǒng)性的安排。然而, 低碳城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單地貼標(biāo)簽, 而是需要通過低碳技術(shù)的創(chuàng)新, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變等方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型, 城市需要探索出符合自身特征的低碳發(fā)展路徑。因此, 整合目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐, 總結(jié)提煉現(xiàn)有低碳城市實(shí)踐活動(dòng)所遵循的發(fā)展模式, 將為我國(guó)城市探索適宜的低碳轉(zhuǎn)型路徑提供借鑒, 為低碳發(fā)展的有序性和系統(tǒng)性奠定基礎(chǔ)。

一、國(guó)內(nèi)低碳城市的發(fā)展探索

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了很多低碳城市建設(shè)的探索, 多集中于戰(zhàn)略規(guī)劃的研究以及示范城市、示范園區(qū)或示范項(xiàng)目的探討。

2008 年1月, 世界自然基金會(huì)啟動(dòng)了“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”, 以期推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,保定和上海是首批試點(diǎn)城市。低碳城市建設(shè)在中國(guó)正式起步。氣候組織于2008年推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項(xiàng)目, 通過實(shí)施該項(xiàng)目, 推動(dòng)國(guó)家和地方的相關(guān)政府部門以及工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體等利益相關(guān)方, 共同構(gòu)建中國(guó)城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力體系, 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

國(guó)內(nèi)許多城市紛紛開展了低碳發(fā)展的試點(diǎn)實(shí)踐。如位于中國(guó)第三大島崇明島的上海市東灘地區(qū), 正著手打造東灘生態(tài)城, 該生態(tài)城有望成為世界上第一個(gè)碳中和區(qū)域。在新城中, 熱能和電力將通過風(fēng)能、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電和城市建筑物上的太陽(yáng)能光伏發(fā)電直接獲得; 為滿足燃料電池的需求, 將建立全國(guó)第一個(gè)氫能電網(wǎng); 建筑物均采用環(huán)保技術(shù); 步行、自行車、燃料電池公交車等將是人們的出行方式。再如保定市, 提出建設(shè)“中國(guó)電谷”的概念,依托保定國(guó)家高新區(qū)新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 打造光伏、風(fēng)電、輸變電設(shè)備、高效節(jié)能、電力自動(dòng)化等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“中國(guó)電谷·低碳保定”已成為保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的新亮點(diǎn)與新品牌。

隨著人們對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)同, 越來越多的城市提出建設(shè)低碳城市或示范區(qū)的理念, 開始依托自身的資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索適宜的發(fā)展方式。表1 列示了目前國(guó)內(nèi)典型城市針對(duì)低碳城市建設(shè)提出的發(fā)展愿景和已經(jīng)采取的行動(dòng)措施或制定的規(guī)劃。盡管眾多的地區(qū)開始低碳發(fā)展的嘗試, 而發(fā)展程度卻參差不齊, 發(fā)展模式也各式不一, 大到國(guó)家級(jí)、省級(jí)的低碳示范區(qū), 小到低碳鄉(xiāng)村、低碳社區(qū), 部分地區(qū)打造綜合型的低碳規(guī)劃, 部分地區(qū)則重點(diǎn)致力于新能源、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些城市或地區(qū)的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其推廣價(jià)值還有待實(shí)踐的檢驗(yàn), 其存在的問題也需要在發(fā)展中不斷加以解決, 但無論如何, 它們?cè)诘吞汲鞘械奶剿髦袑橹袊?guó)其他城市的低碳發(fā)展提供借鑒。

二、降低能源消耗的規(guī)劃手段

目前，我國(guó)單位GDP能耗為美國(guó)的4.3倍，日本的11.5倍。2006年我國(guó)GDP總量大約占世界的5.5%，但是能源消耗卻占15%。我國(guó)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的高能耗現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。建筑業(yè)的高能耗貫穿于建筑材料生產(chǎn)、施工及后期運(yùn)行、拆除等各階段。具體表現(xiàn)為：規(guī)劃布局不合理，因基礎(chǔ)調(diào)入的改擴(kuò)建造成大量建筑非質(zhì)量問題被拆除；傳統(tǒng)的建筑施工模式產(chǎn)生大量的能源浪費(fèi)；當(dāng)前絕大部分住宅建筑都以毛坯房形式交付，而后進(jìn)行二次裝修，這種類似小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式造成嚴(yán)重的能耗浪費(fèi)，產(chǎn)生大量的裝修垃圾；大部分建筑在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中優(yōu)先控制成本，但很少顧及后期運(yùn)行與維護(hù)成本；新能源、新材料利用率依然較低，大量使用取暖和制冷設(shè)備，消耗大量能源；建筑質(zhì)量差，很多建筑壽命只有20多年，造成了巨大的能源、原材料的消耗與浪費(fèi)。

因此，城市總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，城市詳細(xì)規(guī)劃階段要從具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。

篇(7)

［關(guān)鍵詞］低碳；低碳經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排

[abstract] with low energy consumption and low pollution, low emission is the basis of a low carbon economy is a major progress of human society, overseas has adopted various measures to develop the low carbon economy. And the deterioration of the environment and energy shortages will be the future of China's development in the process of the biggest bottleneck. China actively implementing energy conservation and emission reductions, promote a low carbon economy development, construct ecological civilization, has become an irreversible trend of The Times. Shenzhen is our country the early low carbon ecological city construction planning exploration of the city, in low carbon ecological planning system environment and different levels established planning of the whole process of the implementation, normal implementation management, public participation, on how to effectively into and carry out the low carbon ecological city concept and requirements of a positive innovation and practice, and has a good demonstration significance.

[keywords] low carbon; A low carbon economy; Energy conservation and emission reduction

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

全球氣候問題越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，從《京都議定書到“巴厘島路線圖”，各國(guó)都在為解決氣候問題而努力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的二氧化碳排放量已經(jīng)成為全球共識(shí)，“低碳經(jīng)濟(jì)”在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

目前，國(guó)內(nèi)尚無成熟的低碳生態(tài)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，深圳以積極創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)的思路進(jìn)行了探索。

2探索建立低碳生態(tài)城市規(guī)劃的制度環(huán)境

2.1制定完善的低碳生態(tài)城市規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

深圳正在逐步制定完善的低碳生態(tài)城市規(guī)劃的法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等，力求形成和建立低碳生態(tài)城市規(guī)劃的制度環(huán)境。

一方面，編制宏觀層面、覆蓋全市的《深圳國(guó)家低碳生態(tài)示范市規(guī)劃綱要》，建立指導(dǎo)低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的總體框架。

另一方面，逐步頒布和完善適用深圳低碳生態(tài)城市的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，以政府規(guī)范性文件試行后，逐步上升為地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，并選擇相對(duì)成熟的內(nèi)容納入《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、《深圳市城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等政府行政規(guī)章而獲得較高的行政效力。

2.2構(gòu)建低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系

建設(shè)低碳生態(tài)城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共交通、建筑技術(shù)、生態(tài)工程、資源利用、能源結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域，需要相關(guān)部門共同努力，深圳規(guī)劃部門開展了低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系研究，嘗試量化評(píng)估能源、資源、環(huán)境效益等低碳生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)已收集整理了初選指標(biāo)，包括現(xiàn)狀值（2009年）、目標(biāo)值（2015年）、目標(biāo)值（2020年）

的階段指標(biāo)，如在城市建設(shè)方面，初選指標(biāo)包括綠色建筑占當(dāng)年竣工建筑比例（公共建筑）、公共建筑平均建筑能耗、中低收入家庭住房保障率等。目前正在征求相關(guān)政府部門意見，完善頒布后將成為深圳低碳生態(tài)城市建設(shè)的重要量化指標(biāo)體系。

3深圳市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑思考

深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以從以下幾條路徑著手推進(jìn)：

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來

現(xiàn)階段深圳“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型表明，深圳的碳排放量大部分來自于工業(yè)高碳產(chǎn)業(yè)。所以，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，就是深圳實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。在深圳，比較切實(shí)可行的第三產(chǎn)業(yè)是物流業(yè)。深圳區(qū)域位置也為發(fā)展物流業(yè)提供了便利的條件，其中服務(wù)產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)能耗量低于其他產(chǎn)業(yè)，所以發(fā)展物流業(yè)也成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方向。同時(shí)，還需要鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在深圳范圍內(nèi)選定一系列的新能源基地集中發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，針對(duì)低碳的要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐層面的可操作性，發(fā)展新型的低碳技術(shù)和新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

3.2開發(fā)引進(jìn)低碳技術(shù)，進(jìn)一步提高能源利用率

發(fā)展和運(yùn)用低碳技術(shù)無疑是解決高碳排放量的根本途徑。對(duì)于低碳技術(shù)的發(fā)展主要通過技術(shù)人才的引進(jìn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作三方面來實(shí)現(xiàn)。深圳應(yīng)當(dāng)從這三個(gè)方面入手，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展自主創(chuàng)新、給予引進(jìn)人才更為優(yōu)越的待遇，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于專利技術(shù)的保護(hù)，制定相應(yīng)的低碳技術(shù)保護(hù)管理政策，通過提升對(duì)于低碳技術(shù)的運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，促進(jìn)各行各業(yè)積極創(chuàng)新。

同時(shí)，深圳也應(yīng)從全局角度出發(fā)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無障礙的技術(shù)信息交流與人才流動(dòng)，并積極與國(guó)內(nèi)外其他省市交流協(xié)商，促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)合作，共同進(jìn)行科研活動(dòng)，開發(fā)低碳技術(shù)、研究可再生能源的利用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的速率。另外，深圳也可以充分利用《京都議定書》中達(dá)成的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），獲得額外的資金和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大低碳投資，鼓勵(lì)和約束企業(yè)向低碳生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變。

4深圳市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)計(jì)

4.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。控制能耗高的冶金、化工、造紙、紡織、建材等行業(yè)規(guī)模，降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、控制溫室氣候排放有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ纬杀镜貐^(qū)各具特色的空間產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展格局。探索建立企業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。編制城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類引導(dǎo)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新等方面，予以重點(diǎn)支持。

4.2轉(zhuǎn)換能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查。健全強(qiáng)制淘汰高耗能、落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷售，對(duì)不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不準(zhǔn)銷售和使用。

依法加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)及政府辦公建筑和大型公共建筑等公共設(shè)施用能情況的監(jiān)督。大力推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品。推行合同能源各類，克服節(jié)能技術(shù)推廣的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。