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篇(1)

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議；三明市梅列區(qū)

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-11-02

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義新農(nóng)村建設和增強農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，三明市梅列區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認真制定各項鼓勵扶持政策，支持和引導村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，取得一定的成效。但就目前現(xiàn)狀來看，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，依然是當前亟待解決的一個重要而緊迫的課題。為進一步了解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探索城郊型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路，本文以農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，對梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行比較分析，并提出相應的對策建議。

1 梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析

1.1 村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，但發(fā)展仍不平衡 2012年全區(qū)村財總收入4 558.9萬元，村均收入198.2萬元，比2010年的4 084.6萬元增長11.6%，年均增長5.8個百分點。其中：經(jīng)營收入2 986.5萬元，占村財總收入的65.5%；發(fā)包及上交收入615.3萬元，占13.5%；投資收益209.1萬元，占4.6%；補助收入539萬元，占11.8%；其他收入209萬元，占4.6%。全區(qū)23個村，村財收入10萬元以下的村1個，10萬～30萬元的村4個，30萬～50萬元的村5個，50萬～100萬元的村5個，100萬元以上的村8個。村財收入最高的村為1 042.8萬元，最低的村為9.63萬元，最高與最低之間相差108.3倍，發(fā)展不平衡，相差懸殊。

1.2 資源依賴性強，村集體發(fā)展后勁不足 從收入的來源構(gòu)成看，村財收入主要有以下4種類型：一是房租收入型。以房租收入為主要來源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全區(qū)村財收入前幾名的村。如位于城中的列東、列西、徐碧3個村村財收入合計2 203萬元，其中房租收入1 657萬元，占村財收入的75.2%。二是林業(yè)收入型。主要以木材采伐、林場山價款等為收入主要來源，村財收入一般在100萬元左右。三是資產(chǎn)營運型。通過招標承包、租賃經(jīng)營村集體果園、竹山、電站等資產(chǎn)等獲得一定收入，村集體經(jīng)濟收入基本在30萬～50萬元。四是上級補助型。主要集中于高海撥山村，村集體資源、資產(chǎn)貧乏，村集體無經(jīng)營收入和發(fā)包及上交收入，主要靠上級補助來維持村級組織運轉(zhuǎn)。

1.3 內(nèi)控制度不嚴，非生產(chǎn)性支出比重較高 一是村集體支出增長高于收入增長。2012年全區(qū)村財總支出4 999.1萬元，比2010年的4 262.4萬元增長17.3%，高出同期收入增幅5.7個百分點。二是非生產(chǎn)性支出居高不下。2012年該項支出3 985.7萬元，占總支出的80%，比2010年的2 974.7萬元增長34%。其中，管理費用762.9萬元，其它支出3 222.8萬元，分別占總支出的15.3%和64.5%，比2010年增長91.4%和25.1%，主要是村民生活補助費提高和基礎(chǔ)設施等公共投入加大。三是部分村財收不抵支。當年無收益的村仍有13個村，大多為遠郊村、高山村。

1.4 公益事業(yè)缺口大，村集體負擔沉重 2012年村集體負債4 728.2萬元，比2010年增長69.2%，其中興辦公益事業(yè)負債648萬元，當年新增負債334.6萬元。主要是農(nóng)村公益基礎(chǔ)設施建設等支出加大，村集體生產(chǎn)性投入明顯不足，甚至一些村本身村級組織就運轉(zhuǎn)困難，還得支付農(nóng)村公益事業(yè)建設的投入，造成村集體經(jīng)濟欠債嚴重。

1.5 村主干任期短，村干部隊伍不穩(wěn)定 村兩委短期行為嚴重，缺少長期規(guī)劃或規(guī)劃得不到連續(xù)實施。村干部整體素質(zhì)偏差，缺乏系統(tǒng)、全面的經(jīng)營管理培訓，開拓創(chuàng)新精神不夠，無法引導村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2 村集體經(jīng)濟發(fā)展與改革的對策建議

2.1 多措并舉，積極拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道

2.1.1 科學、合理開發(fā)經(jīng)營性資產(chǎn)，增強村集體造血功能 一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大市區(qū)繁華地段店面、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)投資，依托城區(qū)及園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增收；二是鼓勵采取資金入股、異地投資、股份合作等形式，加大房產(chǎn)、小水電、龍頭企業(yè)等投資，增加村集體投資收益。三是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，通過統(tǒng)一規(guī)劃、提升檔次、集資入股、規(guī)范服務等方式，打響生態(tài)休閑旅游品牌。

2.1.2 加大扶持力度，促進共同發(fā)展 一是加大財政扶持力度。堅持“輸血和造血”并進，設立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，進一步加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，積極培育增收來源，增強村集體經(jīng)濟實力；二是加大共建幫扶。深化部門掛村、村企結(jié)對幫扶制度，把扶持重點從解決基礎(chǔ)設施建設轉(zhuǎn)到促進村集體經(jīng)濟增收上來；三是大力開展“富村幫窮村”活動。利用富裕村的思維理念和有力的資金支持，積極幫助被幫扶村謀劃發(fā)展思路，選準發(fā)展項目，加大產(chǎn)業(yè)項目投入和公益基礎(chǔ)建設投入，促進村集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.3 盤活存量資產(chǎn)，促進資產(chǎn)保值增值 對閑置房產(chǎn)、學校及農(nóng)業(yè)設備等，要積極整合，以公開招投標形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。對于村集體“四荒”資源，采取公開招投標形式，發(fā)包給經(jīng)營能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。

2.2 強化管理，不斷完善村級集體經(jīng)濟運行機制

2.2.1 加強村干部隊伍建設，提升村集體自我發(fā)展能力 一是配好配強村級班子。按照“年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求，選拔一批懂經(jīng)濟、會管理、敢創(chuàng)新、負責任的人才進入村班子，使村級班子高效、務實；二是強化培訓，提升素質(zhì)。采取學歷教育、定期輪訓等形式，集中開展專業(yè)知識培訓，不斷提升村干部經(jīng)營管理水平；三是完善激勵機制，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。科學制定村干部養(yǎng)老保障機制、村主干報酬統(tǒng)籌機制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，激發(fā)村干部內(nèi)在發(fā)展動力，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2.2 加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，完善村集體經(jīng)濟運行機制 一是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，合同管理制度、工程招投標制度、民主管理制度等各項規(guī)章制度，控制非生產(chǎn)性開支，全面落實村級集體經(jīng)濟審計制度，保障村集體資產(chǎn)安全、高效。二是深入開展清產(chǎn)核資，摸清家底。重點加強村集體房產(chǎn)、土地、果園、林木等資產(chǎn)、資源核查，依法界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，建立“三資”臺賬，防止集體資產(chǎn)流失。三是規(guī)范經(jīng)營機制。加強工程招投標、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等“三資”管理，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺建設，推動會計核算票據(jù)、憑證、相關(guān)合同、協(xié)議進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，推廣應用“三資”管理電子觸摸屏查詢終端，不斷適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和新要求，努力提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

3 創(chuàng)新經(jīng)營體制，積極推進村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”的思路，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以資金、集體資產(chǎn)折價入股等多種形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的新型經(jīng)濟組織。

3.1 突出重點，穩(wěn)步推進 以村集體凈資產(chǎn)存量數(shù)額較大、物業(yè)載體較多、經(jīng)營收入較高的城中村為重點，結(jié)合實際科學制定集體資產(chǎn)改制實施方案，明確改制目標任務、內(nèi)容和具體要求，將集體凈資產(chǎn)存量全部量化到每個成員，鼓勵以征地補償款、自有資金和集體資產(chǎn)折價入股等形式投資參股，逐步實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。

3.2 堅持民主決策、公平公正、規(guī)范操作、分類指導的原則 強化村務公開，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要充分進行民主討論并進行可行性論證，經(jīng)集體組織三分之二以上成員通過，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。在依法保障弱勢群體、特殊群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對法律政策不明確的問題，積極發(fā)揚民主，堅持復雜問題民主化、民主問題程序化、程序問題規(guī)范化，凝聚全體社員智慧、體現(xiàn)全體社員意志來破解。

3.3 量化股權(quán)，界定成員資格 實行股權(quán)量化到人，并不隨人口的增減而變動，股權(quán)可依法繼承，也可在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但不得退股提現(xiàn)。在界定成員資格時，充分考慮現(xiàn)役軍人、在讀大中專學生、戶籍在本村的農(nóng)嫁女、計生優(yōu)待對象等各種對象的利益，穩(wěn)妥界定成員利益。同時，村集體經(jīng)濟組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)。

篇(2)

1.村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)情況。鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)2050萬元，主要為村民自籌、財政投入和社會資本，主要包含：集體林地1.2619.08萬畝、土地706.2畝、農(nóng)業(yè)種植機械設備4套，流動性資產(chǎn)約302萬元。

2.九環(huán)沿線的3個村主要以旅游觀光產(chǎn)業(yè)為主，村民建立合作社與社會資本合作發(fā)展，采用股份制管理模式，年底合作社和公司按比例分紅，高半山的2個村主要以蔬菜種植產(chǎn)業(yè)為主，黨員干部帶動村民建立合作社，統(tǒng)一購買和銷售。

3.5個村均為合作社代村民管理集體資產(chǎn)。

4.經(jīng)驗啟示

2012年起，各村積極落實松潘縣委縣政府建設國際旅游勝地戰(zhàn)略部署，黨支部帶領(lǐng)黨員干部群眾，利用得天獨厚的區(qū)位條件、自然環(huán)境和獨特的文化優(yōu)勢，積極爭取項目資源，紛紛成立專業(yè)合作社，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施載體，采用“支部+農(nóng)戶+公司”模式，規(guī)范旅游市場，降低經(jīng)營風險，拓寬就業(yè)渠道，在縣委縣政府的關(guān)心支持下，探索出了一條群眾自籌一點、政府補貼一點、企業(yè)投資一點的“三個一點”現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

堅持黨支部帶動引領(lǐng)

近年來，各村黨支部銳意進取，不斷創(chuàng)新，招商引資與招才引智并重，以黨的組織建設理念抓合作社管理和人才建設，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和管理能力提升，為以黨建促發(fā)展找到了契合點，為深化黨的先進性建設搭建了平臺，村支部的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，實現(xiàn)了管理有序。

堅持黨員干部帶頭示范

群眾看干部,干部看黨員,黨員看組織，越是在發(fā)展集中的地方越是需要有一支強有力的黨員干部隊伍。黨員干部大力支持合作社發(fā)展，發(fā)動群眾積極響應、踴躍參加，在建設過程中堅決服從組織領(lǐng)導，在半農(nóng)半牧的基礎(chǔ)上建立了旅游服務產(chǎn)業(yè)主導，實現(xiàn)了干部有為。

堅持基礎(chǔ)設施建設優(yōu)先戰(zhàn)略

依靠產(chǎn)業(yè)支撐，突出基礎(chǔ)先行，為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，圍繞一系列重點基礎(chǔ)設施項目建設，做好推進服務工作，帶領(lǐng)全村群眾堅定推進幸福美麗家園鞏固提升工程、大骨節(jié)病試點成果鞏固提升項目、民族團結(jié)進步中藥材種植項目、安全飲水項目、農(nóng)村環(huán)境連片整治項目等一系列重點工程項目，實現(xiàn)了基礎(chǔ)先行。

堅持強化村民綜合素質(zhì)能力

為走好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游這條可持續(xù)發(fā)展之路，嚴格規(guī)范村民議事規(guī)則和各項管理制度，所有重大事項均召開班子會議或村民大會一致通過決定。合作社還通過帶動部分貧困戶參與旅游經(jīng)營，解決閑散勞動力就業(yè)，為貧困戶脫貧致富奠定了基石。注重通過加強技能培訓，提高村民素質(zhì)，鞏固發(fā)展成果，多次組織外地專業(yè)技術(shù)人員開展廚藝、家政、禮儀培訓，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一收入、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓”的管理模式，提升川盤整體形象。注重維護團結(jié)穩(wěn)定局面，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉(zhuǎn)變干部作風，努力解決群眾實際困難，密切黨群干群關(guān)系，維護全村和諧穩(wěn)定，近年來從未發(fā)生一起安全事故、刑事案件及涉穩(wěn)事件，實現(xiàn)了社會和諧。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與制約因素

近年來，各村各項產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設加快推進，但與經(jīng)濟發(fā)展需要仍然存在較大差距，受氣候影響，高原地區(qū)各項基礎(chǔ)建設使用壽命有限，后期管理維護往往難以跟上，社會公共服務設施使用效果難以達到預期目的。

在當前全國安全生產(chǎn)總體形勢下，對鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管存在一定真空，受發(fā)展規(guī)模影響，各村難以開展民族傳統(tǒng)食品和酒類的文化體驗等經(jīng)營活動。

篇(3)

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟;土地承包經(jīng)營權(quán);新型合作經(jīng)濟

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟的涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟的涵義

農(nóng)業(yè)集體所有制經(jīng)濟是指農(nóng)業(yè)中部分勞動群眾共同占有一定范圍的生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品的經(jīng)濟形式。它使各個農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)濟單位的主要生產(chǎn)資料(土地)或資產(chǎn),歸其組成的成員集體公有,由集體來支配和使用,并由其成員根據(jù)“以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”的原則來分享其經(jīng)濟利益。中國農(nóng)村中的勞動群眾集體所有制經(jīng)濟,除了供銷合作社、信用合作社等合作經(jīng)濟外,主要是村級合作經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了土地承包-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)-土地經(jīng)營的歷程。自從打破了體制實行土地承包到戶后,農(nóng)村集體組織及其經(jīng)濟逐漸被弱化。20世紀80年代后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始異軍突起,90年代后,隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突現(xiàn),大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步倒閉或轉(zhuǎn)制,農(nóng)村集體經(jīng)濟收入主要來源開始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進,二三產(chǎn)業(yè)的不斷高速發(fā)展,對土地需求越來越大,土地價值越來越高,以土地經(jīng)營為主的農(nóng)村股份合作制等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也逐步推廣,經(jīng)營土地也成了發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。

二、長春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)的自然、經(jīng)濟狀況

(一)自然狀況

長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是長春市人民政府與中國一汽集團公司合作共建的省級開發(fā)區(qū), 2003年9月29日經(jīng)省政府批準掛牌成立。其位于長春市西南部,北鄰綠園區(qū),東南與朝陽區(qū)、高新區(qū)比鄰,西與公主嶺市接壤。京哈鐵路、102國道、繞城高速公路在該區(qū)通過。該區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有10個村黨(委)支部,10個村委會;農(nóng)戶14795戶,農(nóng)業(yè)人口34173人,非農(nóng)人口3279人;流動人口5974人,勞務輸出人員9637人;第三產(chǎn)業(yè)人員6013人,農(nóng)村低保戶438人,五保戶108人;待業(yè)人員4649人,教師422人,學生1275人,殘疾人239人,合法宗教人員417人,釋解人員14人,在押人員48人;占地補償3985人,拆遷安置2535人,治保會10個,58人,民調(diào)會10個,68人。簽訂二輪土地承包合同8655份,人均承包土地1.69畝。無房戶479戶,有房無照戶1703戶,大棚472戶,溫室1338戶。

(二)經(jīng)濟收入和財政收入

以長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的東崗、西新、日新、東山、繁榮5村為例,2008年集體經(jīng)濟收入分別是100萬元、2303萬元、400萬元、700萬元、90萬元;財政收入分別是1000萬元、1450萬元、1200萬元、1350萬元、130萬元(見圖1)。從圖1可以看出,各村發(fā)展集體經(jīng)濟的不平衡。這種差距主要是由于各村集體企業(yè)的個數(shù)不同,村領(lǐng)導對集體經(jīng)濟的重視程度不同,導致了吸引外資數(shù)目差異較大。

(三)經(jīng)濟發(fā)展狀況

截至2008年末,該區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值13881萬元,農(nóng)業(yè)總收入8134萬元,農(nóng)民人均純收入5097元;村集體企業(yè)6戶,安置496人;民營企業(yè)160戶,安置168人;工業(yè)生產(chǎn)總值22億,利潤6.91億;村級固定資產(chǎn)總額21499萬元,債權(quán)11083萬元。形成了一批村級集體經(jīng)濟實力較強的帶頭村。如西新有村辦企業(yè)3個,資產(chǎn)已達1200萬元,2004年總產(chǎn)值已達800萬元,完成稅收5萬元,實現(xiàn)利潤20萬元。東山村企業(yè)總資產(chǎn)達428萬元,2004年實現(xiàn)總產(chǎn)值125萬元,實現(xiàn)利稅10萬元。

三、長春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)集體經(jīng)濟存在的問題

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務重

一是各項欠款數(shù)額較大,主要是農(nóng)村稅費改革前農(nóng)戶的稅費尾欠,多數(shù)村采取由干部墊支或借款等形式完成了上繳任務,形成了“上清下不清”的情況;二是農(nóng)村集體經(jīng)濟實力弱,部分村存在嚴重的收不抵支,形成老債未還,又添新債。

(二)產(chǎn)權(quán)不明,對農(nóng)業(yè)資源浪費較大

一是對土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,雖在2005年末全面完善了農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系,農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間有一個較明晰的土地承包經(jīng)營權(quán),但集體經(jīng)濟組織能擁有的土地所有權(quán)和尚未發(fā)包的土地承包經(jīng)營權(quán),僅僅只是法律認可的憑據(jù),而不能將其用于貸款抵押,從某種意義上講制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)增收渠道單一,發(fā)展缺乏后勁

全區(qū)村級集體經(jīng)濟仍然處于原始積累階段,要步入自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)還任重道遠。農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢、實力薄弱。2005年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入3593萬元占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的0.6%。村集體經(jīng)濟實力薄弱,使公益事業(yè)難以興辦,村級服務功能也難以發(fā)揮,這已成為目前制約全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

(四)村級領(lǐng)導班子整體素質(zhì)不高

總體來說,一是年齡偏大,多在45歲-60歲,思想僵化,觀念守舊,沒有開拓創(chuàng)新的精神,過多強調(diào)客觀困難,等、靠、要的思想比較嚴重;二是文化偏低,村兩委干部高中水平以下的占50%以上,文化素質(zhì)較差,商品意識不強,參與市場經(jīng)濟的能力較低;三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。部分村級領(lǐng)導班子成員之間不團結(jié),內(nèi)耗嚴重,不受群眾的擁護和支持。

四、長春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議

結(jié)合該區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及長遠規(guī)劃,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,總體上要與汽車產(chǎn)業(yè)相適應,既要發(fā)揮農(nóng)村的現(xiàn)有資源,包括富余勞動力等,又要服從于開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞或服務于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一,鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢,加強民主管理、理順分配關(guān)系、增強發(fā)展活力、積極發(fā)展股份制合作經(jīng)濟、鼓勵農(nóng)民閑余資金投入到村集體經(jīng)濟發(fā)展中來,建立股份制企業(yè),實行公司集團化,實現(xiàn)集體農(nóng)民雙盈。

第二,打破區(qū)域和所有制界線,村組之間可相互投資、資金雄厚村可到資金薄弱村合作投資建設,使集體資金完全得到合理運轉(zhuǎn)和利用,以此達到增加集體經(jīng)濟收入的目地。這次調(diào)研日新村就打算在雙龍村買地搞房地產(chǎn)開發(fā),建農(nóng)民新村,實現(xiàn)收入1000萬元,打破了區(qū)域界限。

第三,發(fā)展新型合作經(jīng)濟,與科研單位,大中院校、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、市場營銷等合作建立專業(yè)合作組織、實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴張,以此增加集體收入。

第四,建設具有開發(fā)區(qū)特色的村級工業(yè)園區(qū),按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃實施建設,創(chuàng)辦集體企業(yè),建設商業(yè)基地、合理利用好土地資源,通過對外招商引資辦企業(yè)、建廠房、建市場、建商貿(mào)網(wǎng)點和倉儲等特色產(chǎn)業(yè)。繞城高速以內(nèi)的各村可以建設商貿(mào)一條街、房地產(chǎn)開發(fā)、道路附屬設施建設及房屋拆遷等相關(guān)產(chǎn)業(yè),預留區(qū)以休閑觀光度假、綠化公司、免燒磚廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主,為汽車產(chǎn)業(yè)提供相應的配套產(chǎn)品和各項服務設施。

第五,創(chuàng)辦房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村住宅小區(qū)建設,結(jié)合村屯改造、棚戶區(qū)建設,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā),成立房地產(chǎn)開發(fā)公司,選好地點,建優(yōu)質(zhì)住宅,邊遠村要做好農(nóng)民住宅新區(qū)建設,集體資金較富裕村可到近區(qū)村投資建設,通過合作開發(fā)等形式增加村集體收入。

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篇(4)

近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好處也不斷體現(xiàn)出來，與此同時，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強。認為市場經(jīng)濟主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟，“經(jīng)營成功了――成果是集體的；經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴重，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。由于集體經(jīng)濟在體制上存在先天不足，導致集體資產(chǎn)流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。對發(fā)展集體經(jīng)濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟補充實力

農(nóng)民個體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟的實力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級集體經(jīng)濟的收入。所以要千方百計增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經(jīng)濟實力增強。引導農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟上承受得起。對于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區(qū)集體經(jīng)濟。

2.2 強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要創(chuàng)新領(lǐng)導機制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和村級班子素質(zhì)，幫助村班子建設適合村實際的工作領(lǐng)導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目能按市場化要求運作，實現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。

2.3 加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金，重點扶持集體經(jīng)濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

篇(5)

一、__村發(fā)展現(xiàn)狀

__村地處__鎮(zhèn)偏僻山區(qū)，山大人稀。境內(nèi)溝壑縱橫，山勢陡峭，海拔高低懸殊，最低處450米，最高處1200米。有國土面積27.6平方公里，因過于偏遠未承包到戶山林3000畝，退耕還林1196畝，耕地面積1470畝，人平占有耕地2.1畝,主要農(nóng)作物為玉米。山林資源貧乏，以權(quán)木為主，無成材林。全村有四個組，12個小區(qū)，常住人口165戶675人。沿河居住35戶，其他都住在交通不便的高山上，80%以上為土木結(jié)構(gòu)房屋。20__年，牲豬出欄1833頭，山羊出欄500頭，肉牛出欄40頭；外出務工200多人；無集體經(jīng)濟實體，集體經(jīng)濟空殼。全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值530多萬元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值330多萬元，打工收入200多萬元。人平年純收入3500元。近兩屆__村委十分重視村級債務化解工作，采取多種措施，用了近三年時間，成功化解村級債務3.6萬元。

二、存在的問題

__村集體經(jīng)濟空殼，村民處于貧困線下的占總?cè)丝诘募s三分之一。導致如此貧困現(xiàn)狀、影響制約村經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，歸納起來大致有以下幾個方面：

（一）交通不便。__村大、地廣、人稀，除35戶住沿河一帶外，其他130戶人家都住在山上，有的下一次河要走上兩個多小時。前年縣民政局在幫扶過程中，為該村修建了一座吊橋，解決了山上農(nóng)戶出行、孩子上學過河難問題。但由于山高路遠坡陡，村級公路無法修到山上。因此，土特產(chǎn)品不容易下山，所需生產(chǎn)生活資料也不容易上山，交通難問題十分突出。

（二）信息閉塞。村民居住分散，每平方公里居住農(nóng)戶不足5戶。多數(shù)村民單家獨戶居住，除了購買必要的生活用品需下河以外，很少出門，很少與他人交流。加上經(jīng)濟不發(fā)達，安裝電話、置有電視的農(nóng)戶少的可憐，相互信息交流少。因此，信息閉塞、信息不暢問題制約了村民謀求發(fā)展的思路。

（三）資源匱乏。從__坪再沿河上行10公里，就到了縣磷礦資源開發(fā)區(qū)，但__卻處在礦區(qū)邊緣，靠礦發(fā)展沒有門。所轄區(qū)域27.6平方公里，可謂大，但無一片成材林，全部是小權(quán)木林，僅可做燒柴用，而且此山林為禁止砍伐區(qū)，靠山吃山不可能。轄區(qū)內(nèi)河谷一帶長10多公里，河谷狹窄，落差大、水流急，無魚可漁，也沒有可以利用的沙石資源，靠水吃水行不通。資源的匱乏直接導致了村級經(jīng)濟空殼。

三、對策建議

要在這樣的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入談何容易。調(diào)查組認為，要改變__村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，需得采取措施，在以下幾個方面狠下功夫，才能改變村級面貌，謀求經(jīng)濟發(fā)展:

（一）加大基礎(chǔ)設施建設力度?；A(chǔ)設施在村級經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的基礎(chǔ)性作用。因此，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展項目支持，在政策上對該村予以傾斜特別重要。一是公路修到農(nóng)戶家。不僅通沿河一帶，還要把公路修到山上農(nóng)戶家，讓居住高山的村民與其他沿河村民共同享受村村通帶來的實惠。二是飲水流到農(nóng)戶家。徹底解決農(nóng)戶飲水難問題，實現(xiàn)家家戶戶飲用自來水。三是沼氣通到農(nóng)戶家。大力推廣沼氣運用，把建設衛(wèi)生、干凈、整潔農(nóng)家庭院作為新農(nóng)村建設的抓手予以落實。

（二）大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。依托豐富的山林耕地資源，大做種植養(yǎng)殖業(yè)文章。一是發(fā)展種植業(yè)。充分利用全縣大力發(fā)展核桃基地的有利條件，在全村范圍內(nèi)發(fā)展核桃基地，形成集中成片，規(guī)模較大的核桃基地，此舉將為農(nóng)民增收提供強勁的增長潛力。二是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。豐富的山地資源、耕地資源為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了良好條件。首先是發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，即可為市場提供讓消費者放心的綠色豬肉，每頭豬又能增加收入千元左右；其次是發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，按戶平10只羊計算，利潤空間巨大；第三是發(fā)展山林土雞。利用林地豐富的昆蟲資源，實行林地圈養(yǎng)土雞，輔之以糧食喂養(yǎng)，為市場提供優(yōu)質(zhì)無公害的高山土雞。同時，還可在山雞養(yǎng)殖上下足功夫。

（三）鼓勵村民異地搬遷。由于山大人稀，交通不便，信息閉塞，嚴重阻礙了農(nóng)民增收脫貧致富的步伐。扶貧搬遷不失為一個好的辦法。一是向山下搬遷，從高山遷到低山交通方便的地方;二是鼓勵遷往外地經(jīng)濟條件好的地區(qū)；三是實施扶貧搬遷小集鎮(zhèn)建設，將他們安置在小集鎮(zhèn)內(nèi)。無論是用哪種辦法搬遷，都將使他們擺脫交通不便、信息不暢、脫貧無門的窘境。

（四）引導農(nóng)民處出務工。從__村上年工農(nóng)業(yè)總收入中打工收入占38%可以看出，打工經(jīng)濟為該村農(nóng)民增收起著重要的不可替代的作用。一是要加大技能培訓工作力度。多數(shù)農(nóng)民工文化少、水平低、無技術(shù)，打工以體力勞動為主，除了工作難找外，勞動強度大、收入低。作為幫扶單位，應組織他們開展技能培訓，增加他們工種選擇的多樣性。二是要廣泛開展職業(yè)介紹活動。幫扶單位應在幫扶村級經(jīng)濟發(fā)展的同時，還應在幫助村民進入職場積極發(fā)揮幫扶單位自身的優(yōu)勢，多方聯(lián)系，廣泛推介，為被幫扶村青壯年外出務工搖旗吶喊，發(fā)揮作用。

篇(6)

一、    基本情況

（一）基本信息

蓮花鎮(zhèn)白倉村距離市區(qū)26公里，距離鎮(zhèn)政府4公里，幅員面積8平方公里。全村1921人、521戶，森林覆蓋率達65%，是天然的生態(tài)氧吧。全村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個，家庭農(nóng)場8個，農(nóng)家樂13家。全村通過土地流轉(zhuǎn)種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬元。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

該村共有鞏固提升的建檔立卡貧困戶34戶101人，2019年投入幫扶資金19.374萬元，涉及產(chǎn)業(yè)到戶14.38萬元、殘疾人補貼2.314萬元、低保資金2.68萬元；其中發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)30戶70人，外出務工16戶23人，公益性崗位7戶8人，低保政策兜底4戶6人，教育救助11戶13人，醫(yī)療救助10戶10人；14戶貧困戶通過四川七彩林業(yè)公司發(fā)展彩林產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地30畝，30戶貧困戶到七彩林公司務工，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（三）發(fā)展優(yōu)勢

全村有集體耕地6800畝，山林面積13506畝等村集體固定資產(chǎn)，森林覆蓋率達到60%，全村通過土地流轉(zhuǎn)種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖400余畝， 全村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社12個，家庭農(nóng)場8個，農(nóng)家樂13家，2018年農(nóng)民人均純收入約1.6萬元，2019年村集體經(jīng)濟收入約3.4萬元。投資3800萬元的蓮花彩色生態(tài)公園配套基礎(chǔ)設施項目正在建設，目前13000平米生態(tài)停車場已建成，3500平米接待中心廣場基礎(chǔ)施工，5公里旅游步道完成基礎(chǔ)開挖，50畝水果采摘體現(xiàn)區(qū)已完成果苗栽植，蓮花湖游客碼頭、禪意民宿區(qū)、彩林觀光區(qū)、兒童戶外體驗中心、戶外真人CS體驗基地完成規(guī)劃設計，連接尖山農(nóng)團的旅游公路基本建成，到自貢城區(qū)40分鐘車程。

二、    目標任務

依托楓葉彩林+蓮花湖打造，以蓮花湖為中心，打造一個集彩林觀光、戶外體驗、康養(yǎng)娛樂為一體的4A級旅游渡假風景區(qū)—蓮花彩色生態(tài)公園。村集體依托彩色生態(tài)公園，發(fā)展旅游服務業(yè)，增加村集體收入。

三、主要措施及村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

蓮花鎮(zhèn)白倉村結(jié)合蓮花彩色公園打造為契機，依托白倉村地理位置和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展遠郊農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游服務業(yè)。重點建設兩個項目：一是蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)小型停車場項目；二是白倉村核心區(qū)湖畔茶居建設項目。

四、村集體經(jīng)濟發(fā)展項目效益分析

（一）經(jīng)濟效益。蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)小型停車場項目，投資資金20萬元，修建約100個停車位生態(tài)停車場1座，占地約6畝，按每年3個月游客高峰期，每天80輛車收費5元/天計算，合計可增加村集體收入5*80*90=36000元/年，除去土地流轉(zhuǎn)費和管理成本，可增加村集體收入30000元/年。蓮花彩色生態(tài)公園白倉村核心區(qū)湖畔茶居建設項目，投資資金100萬元，修建供游人休憩品茶茶室一間，占地200平米，按每年3個月游客高峰期，平均每天游客在湖畔茶居品茶觀景100人，每人收費10元，合計可收入10*100*90=90000元，除去管理成本20000元，每年可增加村集體收入70000元/年。合計增加村集體收入10萬元。

（二）社會效益。根據(jù)蓮花鎮(zhèn)白倉村的地理位置和豐富旅游資源，發(fā)展蓮花彩色公園，提高當?shù)芈糜纬休d能力、服務能力、增強旅游吸引力和市場競爭力，對白倉村的旅游事業(yè)發(fā)展有著積極而長遠的意義，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待中心建成后，可直接解決該村多人剩余勞動力就業(yè)，同時帶動周邊村民自主發(fā)展農(nóng)家休閑業(yè)，形成規(guī)模效應，增加當?shù)氐厣鐣?jīng)濟收入，同時通過接待中心、休閑廣場、停車場以及公路等基礎(chǔ)設施的建設，可大大改善周邊居民生產(chǎn)生活條件。

（三）生態(tài)效益。項目地建成將為全鎮(zhèn)創(chuàng)立了一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，既鞏固了新農(nóng)村成果，又找到了以自然資源為綜合開發(fā)地突破口，充分利用了自身優(yōu)勢，創(chuàng)出了一條以生態(tài)環(huán)境來開發(fā)旅游，以旅游開發(fā)來保護環(huán)境的路子，對生態(tài)工程建設和利用將起到重要示范作用。

五．保障機制

（一）組織保障。建立鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動機制，鎮(zhèn)上成立旅游發(fā)展服務中心，分級管理落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集力推進，黨政領(lǐng)導紀檢監(jiān)督，制定工作計劃和臺賬，確保工作按期推進。

（二）資金管理。為進一步規(guī)范“扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金”使用，由村集體公司設立專戶對資金進行管理，定期公開收入情況，并做好與上級財政部門協(xié)調(diào)對接，嚴格管控資金使用，確保資金安全。同時，鎮(zhèn)財政所負責對賬目管理檢查監(jiān)督。

（三）擴大宣傳?？偨Y(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟建設經(jīng)驗，提煉項目推進工作典型，拓寬輿論宣傳范圍，擴大村域發(fā)展社會影響，帶動更多社會力量參與支持白倉村發(fā)展。

篇(7)

集體經(jīng)濟薄弱村在農(nóng)村中占有較大比重，是發(fā)展村級經(jīng)濟、增加村級收入的重點和難點。結(jié)合山東省日照市的實際，筆者認為，經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟要實現(xiàn)較快發(fā)展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，遵循經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。 (一)按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的需要，建設好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經(jīng)濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的強烈事業(yè)心、責任感和過硬本領(lǐng)作為重要標準，決不能因村的經(jīng)濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，完善農(nóng)村干部考核評價和激勵約束機制，把新經(jīng)濟增長點的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟有功”的良好政策和輿論導向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進一步完善干部任期制，對經(jīng)濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強化教育培訓。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，實施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。

(二)按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，因地制宜選準發(fā)展路子。一是發(fā)展模式與目標要切合實際。經(jīng)濟薄弱村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟不應該、也不可能搞成一個模式，而應該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞大“呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。要適應農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式?？梢园l(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特征的股份合作經(jīng)濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造，增強集體經(jīng)濟活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運營，不斷提高集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益?？梢酝ㄟ^開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經(jīng)營，盤活存量農(nóng)村經(jīng)營管理!"##$%&''''"產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，成立合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦服務實體，開展中介服務，興辦科技示范園區(qū)，搞服務創(chuàng)收?？梢試@土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進資金、技術(shù)和人才，借外力拉動集體經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。經(jīng)濟薄弱村要把民營經(jīng)濟視為村級經(jīng)濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經(jīng)濟，把富民和強村緊密結(jié)合起來，使其相互促進。

(三)落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。目前，不論從資金、技術(shù)、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經(jīng)濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農(nóng)力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學、技術(shù)推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展；要鼓勵大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到經(jīng)濟薄弱村工作。在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經(jīng)濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村，應根據(jù)幫扶難度大小，分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經(jīng)濟薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。"2001*年，市委通過開展“雙包一聯(lián)”，組織市直90個部門單位結(jié)對幫扶集體經(jīng)濟最薄弱的90個貧困后進村。又排出*102"個全市重點管理的集體經(jīng)濟薄弱村，由區(qū)縣每名縣處級領(lǐng)導帶一個部門靠上，實行結(jié)對幫扶，形成了幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的強村與集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)成幫扶對子。條件具備的，由強村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記，利用強村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。

(四)強化村級集體經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。主要應抓好兩點：一是創(chuàng)新領(lǐng)導體制。要根據(jù)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經(jīng)濟工作領(lǐng)導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目按市場化要求運作，實現(xiàn)責、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟強村在改革村級經(jīng)濟建設領(lǐng)導體制上進行的探索比較早，值得經(jīng)濟薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機、水利設施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產(chǎn)的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴懲，防止集體資產(chǎn)流失。日照市近幾年實行了集體山場等資源競標發(fā)包、村務大事民主公決、村會計職業(yè)化管理等創(chuàng)新性舉措，對集體資產(chǎn)的保值、增值起到了很好的保障作用。版權(quán)所有

(五)逐步化解村級不良債務，切實減輕村級集體負擔。目前，村級不良債務不僅成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，而且成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。應采取綜合措施，努力從根本上解決村級不良債務問題。對前幾年因教育“雙基”達標、道路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)、農(nóng)民從中受益的項目形成的債務，要按照“誰受益、誰負擔”的原則，逐步化解；對村辦企業(yè)形成的債務，要通過深化改革、盤活存量資產(chǎn)等辦法，積極穩(wěn)妥地予以化解；對因墊付提留統(tǒng)籌所形成的債務，要做好群眾工作，分步補交。同時應該看到，要堵住村級不良債務的“源頭”，必須把這項工作與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結(jié)合起來。嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。堅決取消違背群眾意愿的各種達標升級活動。各級扶持村集體興辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營項目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設。