序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建設標準體系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、北京數字檔案館標準體系概述

北京數字檔案館標準體系是指在規劃、設計、建設、運行、管理北京數字檔案館的過程中，所涉及的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。首先，北京數字檔案館標準體系是一個整體，體系內各項標準之間具有內在的有機聯系。其次，北京數字檔案館標準體系的組成單元是“標準”，標準體系通過標準體系框架和標準體系表的形式反映該標準體系的概況、總體結構以及體系內各標準之間的內在聯系。其中，標準體系框架可簡單地看做是標準體系表的結構性框架，主要是對現有相關各級各類標準進行系統梳理與概略研究的基礎上，確定分類依據，形成條理明確、層次清晰的標準組成架構，以方便全面、系統了解標準體系。

二、北京數字檔案館標準體系的作用

北京數字檔案館標準體系是北京數字檔案館建設項目的重要內容，同時也是北京市檔案信息化建設的重要內容，其主要作用如下：

一是促進北京市檔案局（館）與各區檔案局（館）以及各移交單位檔案部門之間的業務協同和信息共享。利用標準化手段，增強文件歸檔及整理、編目、管理、移交接收等業務的統一化，促進不同單位之間的業務協同；增強檔案信息資源的規范化，促進信息共享。

二是確保北京數字檔案館各個子系統之間、北京數字檔案館與其他應用系統之間、北京數字檔案館與其他數字檔案館之間的互聯互通。按照統一標準開發建設數字檔案館及其子系統，整合現有應用系統，開發開放性的對外接口，實現全方位的互聯互通，避免系統孤島、信息孤島。

三是確保北京數字檔案館建設安全可靠。數字檔案館建設，無論在管理制度還是在技術手段和措施方面，都要求具有高度的安全性和可靠性。通過標準化，可以規范相關管理制度的建設，規范所需基礎設施的建設，規范數據、業務活動的安全等級要求，統一安全技術措施，保障系統正常運轉以及系統之間信息交換的安全。

四是規范北京數字檔案館建設和運營。北京數字檔案館建設是一項大型信息系統工程，通過統一技術要求、業務要求、管理要求，可使整個工程及相關環節的建設有章可循，形成一個有機整體，從而實現北京數字檔案館有序、高效地建設和運營。

五是服務檔案信息化標準化工作。通過構建北京數字檔案館標準體系，能夠全面梳理當前現行相關標準，分析確定數字檔案館所需標準的類目和主要內容，研究制定標準制修訂計劃，為檔案信息化、標準化工作提供參考和依據。

三、北京數字檔案館標準體系的建設目標

根據北京數字檔案館建設項目的總體目標和要求，在充分遵循現有國際標準、國家標準和檔案行業標準的基礎上，構建一套涵蓋數字檔案館規劃、設計、建設、運行和管理的標準體系，并通過組織培訓等多種方式促進相關標準規范的貫徹和實施，進而確保數字檔案館規劃科學、設計合理、運行規范、管理有序并具有與其他數字檔案館或其他應用系統互聯互通的能力。

四、北京數字檔案館標準體系的建設思路

數字檔案館的本質是借助信息技術對檔案數字資源進行全程管理、高效管理和便捷利用。按照這一本質特征，可以提煉出數字檔案館涉及的三個主要研究對象，即：信息技術、檔案數字資源本身和檔案數字資源的全生命周期管理。因此，北京數字檔案館標準體系內的標準就應涵蓋此范圍內涉及的信息技術、檔案數字資源本身和檔案數字資源的全生命周期管理所需要的所有標準。在建設北京數字檔案館標準體系的過程中，主要遵照以下建設思路：

（一）注重現有相關標準的借鑒和引用

在建設數字檔案館標準體系時，要注重借鑒和引用檔案信息化領域現有有關國際、國家、行業及其他標準，要充分研究現有標準在數字檔案館建設項目中的可用性，并將現有標準融入到數字檔案館建設中。因此在建設數字n案館時，要有可持續發展的長遠觀念，為今后檔案信息數據互通、共享和廣泛深入應用打好基礎，避免走回頭路和不必要的重復投入。

（二）注重一體化的管理模式

數字檔案館標準體系，是由數字檔案館建設過程中的各種相關標準規范構成的互相聯系、互相制約的動態性、指導性的文件整體。數字檔案館建設既要遵循電子政務相關標準要求，又要遵循檔案信息化相關標準要求；既要考慮檔案的需求，又要兼顧文件的需求；既要考慮電子檔案的需求，又要考慮傳統載體檔案數字副本的需求，同時還要考慮傳統載體檔案輔助管理的需求。因此，數字檔案館標準體系要整體考慮，統籌兼顧，形成一體化的管理模式。

（三）注重信息化建設與標準化建設的相互作用

信息化建設和標準化建設兩者密不可分，互相促進。標準制定給信息化建設起指導作用，同時信息化建設又反過來驗證標準的準確性和可操作性，兩者相輔相成。

（四）注重不同標準間縱向和橫向的邏輯關系

在標準體系建設過程中，不能孤立地看待每個標準，需要頂層設計，既要考慮橫向分類，又要考慮縱向兼容，還要綜合分析每個標準所要管理的方向和側重點，將各個標準縱橫相連，形成一個完整的標準體系，這樣才能完整地覆蓋整個數字檔案館標準規范建設需求，使之成為一個聯系緊密的有機整體。

（五）注重檔案數字資源的特點和生命周期研究

數字檔案館管理的對象主要為檔案數字資源。相對于傳統載體檔案，檔案數字資源具有以下特點：一是檢索方便，易復制，能快捷地獲取所需信息；二是傳播速度快、范圍廣，具有易共享性；三是易被修改，真實性存在考驗；四是技術依賴性強，隨著軟硬件環境的改變及信息技術的更新換代，檔案數字資源的可用性需重點關注。從生命周期的角度看，電子文件在形式上模糊了各階段文件的界限，實質上其實是更密切了各階段文件的管理。檔案數字資源是整個標準體系的核心，標準體系內各項標準的最終服務對象都是檔案數字資源，因此，應注重研究檔案數字資源的特點和生命周期，為建立數字檔案館標準體系創造有利條件。

五、北京數字檔案館的業務邏輯架構

數字檔案館的標準規范，歸根結底都是為業務服務的，數字檔案館標準體系建設要緊密結合數字檔案館的具體業務，因此，就很有必要分析提煉出數字檔案館的業務邏輯架構。

結合北京數字檔案館的建設任務，根據檔案數字資源的特點，我們可以從綜合管理、業務需求、信息技術等幾個方面，按照“抓住主線、多維度分析”的思路構建北京數字檔案館的業務邏輯架構。具體分析如下：

一是綜合管理。綜合管理包括對數字檔案館建設的行政指導意見、管理過程和相關技術的評價和評測等，這些都是數字檔案館管理的重要手段。

二是檔案數字資源業務。按照檔案數字資源生命周期劃分，主要包括檔案數字資源的收集歸檔、移交接收、保管維護、利用銷毀等管理過程。

三是檔案數字資源實體。作為被管理對象，是指電子檔案和傳統載體檔案數字化副本，主要包括文書、圖像、音頻、視頻等不同形式的信息記錄，是整個數字檔案館管理的核心。

四是信息技術。即檔案數字資源管理所用到的裝備和系統，裝備（硬件）主要包括：輸入輸出設備、存儲設備、傳輸設備、銷毀設備等，系統（軟件）主要包括：生產軟件、管理軟件、備份系統等。

五是安全。由于涉及國家安全，因此信息安全和人員安全也是檔案數字資源管理領域中必須考慮的要素。

據此，我們可以建立北京數字檔案館業務邏輯架構圖。如下圖：

六、北京數字檔案館標準體系框架

根據北京數字檔案館業務邏輯架構，結合標準體系建設的特點和檔案資源體系建設的總體規劃，北京數字檔案館標準體系框架具體設計見下圖。

（一）數據標準

數據標準是整個檔案數字資源的基礎，應滿足國家相關標準總體設計和總體規劃要求，結合數字檔案館項目建設實際情況，在原有標準的基礎上進一步細化分類或簡化。本部分應包括元數據標準、編碼標準、封裝標準、數據格式標準、目錄標準等。

（二）業務標準

業務標準從檔案數字資源管理角度應分為電子檔案管理和檔案數字化兩類。電子檔案管理標準包括收集歸檔、移交接收、保管維護、存儲備份和利用銷毀等。檔案數字化標準與電子檔案管理標準差異在于其需要有數字化加工的過程及相關標準。

（三）系統標準

系統標準從軟件和硬件兩個角度劃分。軟件標準主要包括規劃、設計、開發、測試、實施等標準。硬件標準主要包括規劃、設計、安裝部署、測試、實施標準以及系統評估測評等。

（四）安全標準

安全標準是保障檔案數字資源本身和數字檔案館系統安全而采取的技術和管理要求，用于規范檔案數字資源的安全建設。安全標準分為安全技術標準和安全管理標準。其中，安全技術標準包括物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全和數據安全等標準；安全管理標準包括安全管理制度、安全管理機構、人員安全管理、系統建設管理、系統運維管理等標準。

（五）管理標準

管理標準可分為政策法規、通用管理標準和評估評測標準等，具體如下：

1.政策法規。北京數字檔案館的系統運行、業務開展和數據管理等各個方面都離不開國家和北京市的有關政策法規（特別是檔案和信息化有P政策法規）的宏觀指導，都需要在這些政策法規規定的框架之內運轉。

2.通用管理標準。數字檔案館管理的事項很多，涉及的標準也很多，但各個事項對應管理要求中的一些基礎性要求卻是相同的。為此，有必要從全局出發，根據這些共同要求，專門制定通用管理標準，服務于數字檔案館各個事項管理，服務于數字檔案館整體管理。

3.評估評測標準。若要實現對數字檔案館的有效管理，需明確標準體系內各項標準是否齊全，相關管理措施是否得到落實，設備設施和機構人員是否到位。為能夠全面了解以上事項并進行有效考核，應規定詳細的管理指標項和考核辦法，用來對數字檔案館進行評估評測。

七、北京數字檔案館標準體系表

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二維碼是一種比一維碼更高級的條碼格式，應用漸趨廣泛，移動互聯網迅猛發展更使其成為橋接線上線下的關鍵入口。作為國家戰略性新興產業，二維碼標準體系建設越來越得到社會重視。本文以快速建立我國“自主、安全、規范”二維碼產業發展體系和服務體系為目的，探討了建設二維碼標準體系的重要性和可行性，提出了二維碼標準體系框架的初步構想。

【關鍵詞】二維碼 標準 體系

二維碼（Two-dimensional code），又稱二維條碼，它起源于日本，是用計算機編碼技術形成某種特定的黑白相間的幾何圖形來記錄數據和信息的一種條碼，因其能夠在二維方向（水平和垂直）兩個方位同時表達信息被稱作二維碼。二維碼在代碼編制上主要利用了“0”、“1”比特流這一計算機內部邏輯基礎概念和二進制數據原理，通過掃描圖像設備自動讀取它所包含的所有信息，它具有數據容量大，承載信息形式多樣，抗損毀能力強的特點，因此較條碼有廣闊的應用空間。20世紀80年代末美日等發達國家就開始了對二維碼技術的研究，而我國對二維碼技術的研究則起步于1993年，相對滯后。隨著戰略性新興產業的發展，二維碼標準體系建設顯得日益重要。

1 二維碼標準體系建設的重要性

標準是依據科學技術和實踐經驗的總結成果，以特定形式制定的重復使用的統一規定。標準體系是按標準的內在聯系形成的科學的有機整體。二維碼標準體系正是基于標準化原理和二維發展內在需求，具有十分重要的意義。

1.1 是提升二維碼數據質量的技術手段

數據是信息的本質，質量是數據的生命。二維碼作為我國是經濟信息化建設的基礎數據庫之一，必須具備極高的數據質量。二維碼標準體系建設就是通過數據標準化這一技術手段，實現提升數據質量、統一數據信息、促進數據交流與共享的目的，確保國家經濟信息化的根基堅實穩固。

1.2 是促進二維碼規范管理的有效途徑

目前我國在二維碼生成和識讀工具、碼制應用等方面還未能形成頂層的、統一的標準體系，不同碼制之間、相同碼制不同應用系統之間無法進行互聯互通，嚴重影響了國家主管機構對二維碼的管理效率。二維碼標準體系建設能夠優化工作流程，規范管理標準，提高政府監管效率。

1.3 是實現二維碼安全應用的有力保障

二維碼在為人們生活帶來方便快捷的同時，安全問題卻越來越多受惡意程序、手機病毒、釣魚網站等威脅和困擾，“二維碼不安全”等負面新聞也屢屢見諸報端。進行二維碼標準體系建設能夠形成政府對二維碼的統一審核和監控，進而有力的切斷不良信息傳播渠道，確保二維碼得以安全應用。

1.4 是推進二維碼產業健康發展的重要手段

二維碼由于技術門檻低、監管缺失，已嚴重影響到二維碼產業健康發展。進行二維碼標準體系建設有利于擁有中國自主知識產權的二維碼產業體系的建立，有助于各級產業鏈的有序發展，是深度挖掘二維碼的市場價值的重要手段。

2 二維碼標準體系建設應遵循的原則

2.1 統一性原則

二維碼標準體系屬國家強制性標準，必須具有統一性。要從頂層架構做到編碼體系、解析體系、行業規范、應用標準的統一。另外，還要在行業管理、信息資料等方面統籌規劃，實現系統的互聯互通和高效統一。

2.2 自主性原則

二維碼體系構建要綜合考慮我國二維碼產業發展要求，形成具有自主知識產權，中文信息編碼效率高，應用安全自主可控的二維碼體系，規避相關知識產權風險，真正做到產業發展的獨立自主。

2.3 科學性原則

二維碼體系構建要符合二維碼自身發展客觀規律，盡量做信息全面、類別科學、結構清晰、理念前瞻，在充分滿足綜合指導全國二維碼管理工作的基礎上，充分考慮地域、層級等方面的差異性，做好二維碼標準體系分解與擴展的頂層設計。

2.4 系統性原則

在二維碼標準體系構建中應全面調研二維碼相關技術、應用與管理標準，切實做到體系分類準確，層次合理，以大數據為中心，在整體上強化融合與互補，形成協調一致、完善貫通、整合包容的、科學的有機整體。

3 二維碼標準體系框架

綜合二維碼工作標準體系的原則、目標，構建二維碼標準體系框架（圖1）。

二維碼標準體系總體框架可以分為二維碼基礎標準體系、二維碼技術標準體系、二維碼應用標準體系、二維碼管理標準體系4部分。

二維碼基礎標準體系主要由標準工作指南、術語與縮略語標準、符號和標志標準、數值和數據標準等構成。

二維碼技術標準體系主要由接口標準、編碼標準、解析標準、數據流標準、測試方法標準、安全標準、保密標準等構成。

二維碼應用標準體系主要由名片標準、追溯標準、防偽標準、支付標準、網絡鏈接標準、信息讀取標準等構成。

二維碼管理標準體系主要由崗位職責標準、業務流程標準、統計標準、誠信標準、檔案標準、物資保障標準等構成。

4 二維碼標準體系內容

4.1 二維碼基礎標準體系

二維碼基本標準體系是整個二維碼標準體系的基礎部分，是為了制定、修訂和執行二維碼技術質量、應用安全和科學管理等相關主體標準而提出基礎性、準入性、通用性的技術規定或規范性解釋，對于整個二維碼標準體系起著協調和約束的作用。主要包括二維碼標準體系的基本原則、方法程序、工作指南、業務類型分類、文件編寫要求、主要術語、通用符號標志、數值與數據的表示和判定、量和單位的原則及應用等方面的通用標準。

4.2 二維碼技術標準體系

二維碼技術標準體系是為確保二維碼產品質量和市場安全準入而制訂的通用的技術事項和有關規則，包含一系列有細節性技術要求和有關技術方案的文件，具有一定指導性和強制性，屬于二維碼標準體系的核心內容之一。包括已經建立和正在建立的二維碼國家標準，如統一編碼解碼基礎服務接口SDK標準、GB/21049-2007《漢信碼》、GB/T 18284快速響應矩陣碼、基于i-OID的編碼標準和解析標準，以及數據流標準、測試方法標準、安全標準和保密標準等。

4.3 二維碼應用標準體系

二維碼應用標準體系是根據二維碼在各領域的應用現狀和前景要求，制訂的二維碼如何安全應用的技術規范和管理規范體系，對二維碼產業公共服務形成支撐，屬天二維碼標準體系的另一重要核心內容。包括2014年3月剛剛通過專家評審的國家標準《名片二維碼通用技術規范》，以及需后續制訂的防偽追溯標準、現金支付標準、可信網址服務標準和需單列的重點行業二維碼應用標準等，以推動二維碼的推廣應用。

4.4 二維碼管理標準體系

二維碼管理標準體系是二維碼管理機構的行業管理標準，是二維碼的監管體系。主要包括二維碼管理機構辦理二維碼有關事項的工作規范及業務流程、信息統計標準、數據庫管理規范、數據質量控制及檢查規范、行業信用體系標準、紙質和電子檔案管理標準、物資保障標準等，切實做到“管理標準、行為規范、監管有力”，確保二維碼行業健康有序發展。

5 結束語

目前，我國二維碼已廣泛應用，但缺乏國家層面的統一標準，這勢必形成二維碼發展瓶頸。4月份在北京召開的二維碼應用及標準化體系建設研討會，標志著我國二維碼標準體系建設的啟動，希望相關標準早日出臺，形成健康的二維碼發展局面。

參考文獻

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農業污染是農業生產和人類生存環境可持續發展的大敵，進行農業污染的研究與防治工作刻不容緩。要使其順利展開，不但要有先進的技術作為支撐，還要有規范的標準可以參照。如此，就必須組織相關專家對農業污染防治的技術支撐體系、發展模式、相關標準、管理體系等諸多方面進行深入研究，增加這方面的財政投資，加大政府扶持力度。從系統和全局的角度更科學地控制農業污染，而且能更有效地開展產地環境建設和提高寧夏農產品競爭力。

隨著農產品貿易自由化和經濟全球化發展，農產品的質量問題已由國內問題演化成為國際問題。世界農產品市場的競爭，已逐步突出表現為農產品的“標準”競爭。因此，應積極研究和采用國際標準，使我國農業標準盡快采用現有的國際標準、指導原則和建議。同時，加強農業標準內容、目標、制定速度和管理方面的創新，增加我國標準的科技含量，從源頭上確保農產品(食品)的質量安全，提升農產品的質量安全水平和市場競爭力，規范農產品市場行為。是當前的緊迫任務。

概況

寧夏為保障綠色食品產業健康發展，通過實施農業標準化，在現有標準的基礎上，先后制(修)訂農業地方標準近100項，創建國家級農業標準化示范縣1個，創建全國綠色食品原料標準化生產基地10個，建設國家級農業標準化示范區15個，自治區級農業標準化示范區14個。全區已經完成認證的無公害農產品680個，綠色食品165個，有機產品8個：認定無公害種植業產地面積占全區耕地面積的80％以上，認定無公害畜禽養殖規模占全區畜禽養殖總量的85％以上，認定漁業產地養殖面積占全區養殖水面的76％。中寧枸杞、鹽池灘羊、中衛硒砂瓜、賀蘭山葡萄等一批寧夏優勢農產品也已申請了原產地域保護。

全國綠色食品原料標準化生產基地共有151個，寧夏占全國總數的1／15，成為全國率先建成“全國綠色食品原料標準化生產基地”的省份之一。10個基地分別為：中衛市城區14.6萬畝(約0.97萬公頃)壓砂西瓜、中寧縣14萬畝(約0.93萬公頃)壓砂西瓜、中寧縣10.4萬畝(約0.69萬公頃)枸杞、永寧縣16.6萬畝(約1.1萬公頃)玉米、吳忠市區13萬畝(約0.87萬公頃)玉米、青銅峽市10.4萬畝水稻、靈武市12萬畝(約0.8萬公頃)水稻、賀蘭縣13萬畝水稻、鹽池縣12萬畝蕎麥、西吉縣32萬畝(約2.1萬公頃)馬鈴薯種植基地。

存在的問題

目前，寧夏已經初步搭建農業標準體系框架，還逐步建立區、市、縣三級農產品質量檢測體系，組建了農產品質量安全工作機構。寧夏無公害農產品認證數量在西北地區名列前茅。但農業標準化工作起步晚，技術水平相對落后，因此，與農業發展新階段的要求相比，還存在著明顯的差距。在推進農業標準化的工作中，存在的問題主要表現在：

標準不配套、不統一

一個產品多重標準。部分標準還相互矛盾，使得生產者和消費者無所適從。缺乏統一規劃，制定和實施標準還處于自發和分散狀態，針對性不強，導致標準的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，不能適應農業產業化的要求。比如，部分產地環境標準僅規定了技術指標要求，而缺乏相配套的檢驗方法，或檢驗方法在實踐中很難執行，以致于標準執行過程中彈性過大，檢驗結果的可靠性難以把握。另外，未規定農藥檢驗方法的檢出限，或最大殘留限量值與檢驗方法最低檢出限存在矛盾。

標準技術內容陳舊

農業標準制定起步晚、起點低，檔次有待提高，不適應農業發展的新形勢。部分產品缺少技術要求，質量水平低下，安全標準嚴重滯后。標準考慮自身的因素多，與國際市場接軌的少，鮮有采用國際標準和國外先進標準，致使全區許多本在國際市場上非常有競爭力的特色農產品及其加工產品的出口創匯潛力難以發揮。

標準研究工作滯后

農業標準的嚴肅性、科學性難以提高。標準是國家農業與環境法規體系的一個重要的組成部分，同時，標準也是科學技術成果與實踐經驗相結合的產物。因此，標準的制定、頒布、實施是一件非常嚴肅的事情。標準必須在對大量的科學成果、實踐經驗進行分析、比較、綜合和驗證的基礎上，予以規范化，這樣制定出來的標準才具有科學性。由于對標準的嚴肅性認識不足，加之標準制定的時間緊、經費少，“速成標準”現象較為嚴重，基本上是對現有文獻資料的分析匯總，談不上科學研究和試驗驗證，一些標準從任務下達到審定通過不到半年的時間。頒布前未能充分征求相關科研、推廣、生產單位及社會公眾的意見，這樣制定出來的標準是禁不住推敲的。

農業標準化檢測體系狹小且不完整

近年來，寧夏“無公害食品行動計劃”已在各縣市大力推廣應用。但是，在信息的收集、愿料基地的管理技術，農藥、獸藥殘留監控體系的建立，各相關部門的協調機制等方面經驗比較欠缺，存在著不足。在農藥、獸藥殘留的檢測手段、檢測能力及資金支持等方面依然較為薄弱，需要在長期的應對工作中加以提高，為今后農藥、獸藥殘留的監控提供更有力的技術支持。

標準宣傳貫徹實施不到位

在我國，農業標準化的主體多為政府或準政府組織。然而，有些地方政府和部門對農業標準化工作不重視，許多領導與農業工作者對農業標準化的重要性認識不足，沒有把農業標準化工作列入重要的議事日程。尤其是直接從事農業生產的廣大農民，對農業標準化要么一知半解，要么茫然不知，農業標準的實施尚不能成為農業發展的自覺行為。標準的制定與實施、推廣嚴重脫節，存在“重制定，輕實施”的現象。此外，農業標準信息咨詢服務啟動遲緩，更沒有形成網絡化。

農業標準化的管理執法不規范

農業標準化是一項系統工程，它不僅是農業部門一家的事，還涉及技術監督、環保等多個部門，缺少統一的農業標準化機構，造成農業部門、技術監督部門甚至農業企業部門各行其是，標準不規范、不統一。另外，農產品的質量認證機構和基層管理部門把標準化和部門利益捆綁在一起，重罰款、輕檢測甚至不檢測，導致一些有害農產品流入市場，嚴重侵害了消費者的生存權和健康權。

推動農業標準化進程的幾點思考

加強科學研究，保證標準質量

切實改變重制定輕研究的傾向，加強標準技術研究和基礎性工作。堅持使標準制定、修訂工作能夠反映市場的需求，標準技術內容滿足國內外市場的需要。在完善配套標準的同時，注意現有標準的及時清理和修訂工作，努力避免重復。加大采用國際標準的力度，整體提高我國農業標準的科學性、先進性和適用性。

突出重點，加快農業地方標準的制定和推廣

重點是制訂全區名特優新水果、蔬菜等主要優勢和地方特色農產品的產品質量標準和生產技術規程，配套完善地方標準，確保本區主要農產品，特別是地方名特優農產品在整個生產過程都有標準可遵循。

一是突出地方特色主導產品的制定與推廣。堅持以市場為導向，從實際出發，抓當地主導產業、主導產品，選準重點逐個制定系列標準，同時要認真總結生產技術和經驗，適應科學技術發展和當地農民的生產水平，及時修訂、完善和提高標準水平。

二是注重標準內容與范圍的擴大與配套。標準范圍應從原來的少數農作物種子、個別種畜，發展到農林牧漁各個領域。標準的內容也應從原來的產品指標、栽培技術，延伸到產品質量、加工、貯藏、包裝、運輸等產前、產中、產后各個環節。

以點帶面，努力抓好農業標準的實施

制定標準是農業標準化的開始，抓好標準的實施是關鍵。進一步加大宣傳力度，讓農民都知道和了解農業標準化，并自覺地把標準化應用到農業生產上，從而加快科技轉化，提高農業生產力和競爭力。特別要重視發揮各級示范區(園)的輻射帶動作用，抓好示范培訓，建立咨詢服務，落實推廣措施，使農業技術標準一直貫徹到農戶和企業，使標準落到實處，真正發揮作用。

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關鍵詞：辦公樓；綠色建筑技術標準體系；構建；評價

1、引言

在全球氣候環境變化下，人類要更好生存發展必須發展低碳經濟。目前各大中城市，公用、民用大型建筑層出不窮，人們也逐漸認識到建筑物建造及運行過程中的能源消耗為溫室氣體排放的一個主要來源[1]。從節約能源角度講，高層辦公綠色建筑成了各地建筑主流。在辦公樓綠色建筑建造過程中，綠色建筑技術標準體系如何構建及應用是學者們研究的重點。

2、綠色建筑標準體系構建意義

對當前綠色建筑標準中存在問題進行分析，找出不足，對其修訂完善，構建出完善的綠色建筑標準體系，讓綠色建筑標準（包含建筑設計、施工、驗收、運營管理等環節）在我國各主要氣候區內覆蓋，將綠色建筑產品、技術納入到標準之中，讓綠色建筑標準體系更為適用，在全國民用建筑領域實現綠色建筑標準的全面覆蓋，可為綠色建筑建造提供最全面的技術支持，適應綠色建筑事業的發展需要[2]。辦公樓綠色建筑技術標準體系建設淺析中國建筑科學研究院徐亞軍摘要關鍵詞在對綠色建筑標準體系構建意義分析基礎上，指出當前辦公樓發展綠色建筑存在的問題，并針對這些問題，構建《辦公樓綠色建筑技術標準體系》，提出具體的評價指標及方案。

3、辦公樓發展綠色建筑存在的問題

我國綠色建筑起步時間晚，不論是理念還是技術同發達國家相比都有一定差距。盡管目前各地涌現出一批綠色示范項目，但是綠色建筑項目多集中在沿海地區，在推廣上還存在很多困難。

3.1認識理念存在局限很多地方沒有將綠色建筑放于國家可持續發展戰略角度，工作主動性差，很多工作沒有有效開展。綠色建筑在我國起步晚，對綠色建筑理念各界在理解上存在差異，對綠色建筑缺乏全面認識，很多人認為要建造綠色建筑需要高成本、高科技，在我國現階段是難以實現的。

3.2法規標準尚待完善當前綠色建筑在我國還沒有法律層面的相關要求，沒有從法律層面要求利益主體參與到節水、節材、節能、節地及環境保護中，對利益主體的環保作為沒有相關獎懲規范。且我國各個地區內經濟發展、氣候環境差異大，而當前綠色建筑標準在制定中沒有考慮到這些地區差異，沒有對不同地區區別對待。所以結合各地不同經濟、文化、資源、氣候特點建立更具針對性的綠色建筑標準體系及實施細則是目前工作的當務之急。

3.3激勵政策有待改善當前國家對于可再生能源已經有財政補貼政策，但是對于建筑節能還有綠色建筑在發展中的財政稅收長效機制還沒有建立，對綠色建筑也沒有相應激勵政策，企業對于開發綠色建筑積極性不大，加之綠色建筑建設成本比普通建筑高，這些附加成本會轉化為用戶負擔，國家現行稅收優惠政策對購房成本增加額不能抵消，因此當前綠色建筑市場不大。

3.4技術選擇上有誤區建筑中對綠色建筑技術選擇上，很多人認為綠色建筑需將所有高精尖技術應用其中，想要將所有節能新技術都應用到一個建筑中。正是在這種觀點下，很多綠色建筑對節能技術過分依賴，將很多不實用技術堆砌在建筑內，忽視了自然采光、自然通風等措施.建筑成本急劇上升，使得這些建筑難以在市場上廣泛推廣。

4、辦公樓綠色建筑技術標準體系的構建與應用

4.1辦公樓綠色建筑技術標準體系的要求辦公樓綠色建筑技術標準體系應結構合理，滿足如下要求：（1）目標明確：要同國家綠標及美國LEED標準有效銜接，在兩者基礎上結合辦公樓特點，明確辦公樓各項建筑目標[3]。（2）綠色施工：應將綠色施工貫穿于辦公樓全壽命周期中，在綠色建筑技術標準體系中明確辦公樓建筑設計、施工要求，并將其作為各個階段實施要點。（3）使用綠色技術：在辦公樓建設過程中需多注意綠色技術應用細節，在建設前需做好前期調研，對綠色建筑技術實施方案仔細研究，分析其技術可行性。

4.2辦公樓綠色建筑技術標準體系的構建參照《綠色建筑評價標準》對辦公樓建筑制定七項標準（節水、節地、節能、節材、室內環境、綠色施工、運營管理），每項標準下分成一般項、控制項、優選項幾個部分，通過控制項列舉出辦公樓綠色建筑基本要求；而一般項及優選項是綠色建筑推薦標準，是綠色建筑進行等級評價的一個主要標準。且標準應考慮不同地區氣候差異，不同地域制定不同綠化標準，主要對單體辦公樓進行評價[4]。辦公樓綠色建筑標準體系框架標準如表1所示。

4.3辦公樓綠色建筑技術標準體系實施流程為確保《辦公樓綠色建筑技術標準體系》能得到科學有序執行，需對辦公樓綠色建筑建設流程進行優化。首先，建立項目群綠色管理模式，對辦公樓各項技術方案進行分析，確定綠色建筑目標；第二，明確各單位職責：在辦公樓建設過程中，需要對設計單位、施工單位、監理單位職責進行明確，避免施工糾紛，確保綠色建筑技術能全面實施；第三，建立《辦公樓綠色建筑技術標準體系》評價體系，從節水、節地、節能、節材、室內環境、綠色施工、運營管理等幾個方面實施效果進行評估管理，確保綠色技術能貫穿于辦公樓全壽命周期中。

4.4辦公樓綠色建筑技術標準體系評價體系在借鑒國內外建筑評價體系基礎上，參照《全國綠色建筑創新獎評審要點》，考慮《辦公樓綠色建筑技術標準體系》在建筑全壽命周期中的適用性，結合辦公樓建造特點，按照設計、施工、驗收、運營管理等幾個階段的建筑標準體系對辦公樓建筑過程進行評價。其中設計階段評價指標需要從地域性、經濟性、綠色性幾個方面綜合考慮，從目標層、準則層、方案層這幾個層次來評價。具體如表2所示。

5、結語

我國綠色建筑技術及評價標準出臺時間不長，還沒有專門的針對辦公樓的技術標準，很多方面需要進一步完善。針對當前辦公樓綠色建筑所存在的問題構建具有針對性的《辦公樓綠色建筑技術標準體系》，并針對此體系提出具體的評價指標及方案，為今后綠色辦公樓建筑提供可操作評價工具，保障辦公樓綠色可持續發展。

參考文獻：

[1]唐國權.上海城投辦公樓綠色建筑技術應用[J].建筑知識：學術刊,2014,(1):317.

[2]張宇瑤.湖南省綠色建筑評價指標體系構建及應用[J].綠色科技,2015,(4):272-275.

[3]武振.我國綠色建筑認證體系構建研究[J].建筑經濟,2014,(6):5-8.

篇(5)

關鍵詞 美國；職業技能標準；體系建設；運作機制

中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）26-0092-04

一、美國職業技能標準的產生、功能和優勢

基于美國新經濟發展需求，以及解決國內現存技能割裂（Skills Gap）、廣泛存在的職業教育與培訓的非連貫性與非一致性等問題的需要，建設全國公認共通、產業導向的技能標準與職業資格鑒定體系成為美國勞工界關注的焦點。1994年，美國國會批準《國家技能標準法案》（The National Skills Standards Act）、《目標2000——美國教育法案》和《學校—就業機會法案》（School to Work Opportunity Act）等一系列法律法規，掀起了建設職業技能標準體系的。

美國職業技能標準建設肩負著如下任務與使命：改善全美目前50個州及各行各業職業準入自行其是、要求不一的混亂狀況；使企業在錄用雇員時有可靠的依據，以更方便地錄用到接受過較好教育、訓練有素的勞動力，從而為企業節省大量的培訓費用，強化教育與就業、學校與企業的密切聯系，促進學校與社會需求結合等。美國職業技能標準的功能還在于能夠引領人力資源開發、產業行業技術更新，為職業資格認證、鑒定與評價提供統一“藍本”。這就決定了美國職業技能標準的研發、制訂、修訂、執行、評價、優化等過程是一個完整系統的體系。完成職業技能標準的體系化建設與運作，需要不同部門的分工和協作。

二、美國職業技能標準體系構成

美國職業技能標準體系建設與運作機構主要有以國家技能標準委員會為核心的職業標準制訂機構，以標準職業分類修訂政策委員會為核心的國家標準職業分類研發系統主導機構，以勞動力投資委員會為核心的職業技能標準執行服務機構，以美國人事管理辦公室為核心的國家職業資格證書管理機構。上述機構統一受美國國會批準法案指導，在美國勞工部的具體指導下，責任明確、協作配合，共同致力于美國職業技能標準體系的建設與運作。

（一）制訂機構：國家技能標準委員會

為提升工人技能和生產效率，提高美國在全球的競爭力，美國國會于1994年成立國家技能標準委員會（NSSB，National Skill Stan- dards Board）。它是一個政府與市場雙重驅動的合作聯盟，既對國會負責，又要遵守“效益、效率、實用、適用”的市場規則，從而使其自身及其主導下研發的職業技能標準具有如下特征。

1.志愿性與非強制性

NSSB不強制任何部門加入國家技能標準與鑒定證書體系。在自愿原則下，當行業、企業部門認為加入國家技能標準與資格證書鑒定體系能夠為其帶來切實利益，并做好加入準備時，成立籌備工作小組，負責達到NSSB特定標準，達標后即成為委員會志愿伙伴。

2.權威性與實用性

NSSB是商業、勞動力、雇員、教育部門和其他社會團體的領導者組織的同盟。各部門的廣泛、自愿參與保證了職業技能標準的權威性。職業技能標準“從需求中來，到需求中去”的制定程序保證了其實用性。制定職業技能標準的過程如下[1]。

首先，組成開發小組。在NSSB領導與指導下，根據制定國家技能標準的需要，針對美國產業結構現狀，組建行業部門職業技能標準開發小組，其成員多達數百人，包括技術專家、教師、教育管理人員、教育評價專家、企業家和技術工人等。其次，通過社會調查、民意測驗、資料收集、情報檢索、借鑒原有的各類技能標準等途徑，運用工作分析法或任務分析法，對達到特定職業合格新工人水平（Entry-level）所必需的知識、技能進行分析，按其難易程度、邏輯關系、實際使用頻率和重要性、操作條件與設備等方面的差別進行比較，組織編排，使之系統化。最后，擬定草案，征求意見。職業技能開發小組所擬定的草案廣泛征求社會各界的意見，綜合考慮各方面因素，如滿足就業需要，便于教學與考核，避免產生可能的性別、民族、學習能力的偏袒或歧視，不與國際慣例相沖突等，修改后再定案，供后續試驗使用。

3.貫通性與連貫性

NSSB是商業、勞動力、雇員、教育部門和其他社會團體的領導者組織，其組成成員的多樣性，保證NSSB所制定的職業技能標準能滿足多方客戶的需求。美國職業技能標準建設，吸引政府、行業、企業、學校及培訓機構等各方面力量參與，充分體現“客戶至上”理念，確保職業標準建設體現多樣需求，保證技能人才培養與用人市場之間的對接[2]。NSSB致力于開發行業的技能標準，其功能發揮，主要依靠由來自各個行業的社會團體組成的自愿合作組織（Voluntary Partnerships）完成，目的在于構建一個全美通用、產業導向的集職業技能標準、職業資格鑒定、技能評價于一體的體系，目的在于保障全美范圍內以及州與州之間在職業標準與職業資格鑒定方面互通性、便捷性、技能可遷移性、工人流動性以及教育與培訓的一致性與連貫性。由于國家職業技能標準在勞動力的教育、培訓、考核、頒證、就業過程中起著貫穿始終的導向、媒介作用，這就自然而然地強化教育與就業、學校與企業的密切聯系[3]。

（二）主導機構：標準職業分類修訂政策委員會

美國職業標準分類系統先后經過了四次大變革：一是1850年的最早職業分類體系；二是1977年建立的標準職業分類系統；三是1980年的標準職業分類系統的大修訂。直到1990年代中期，基于產業經濟發展與新經濟發展的需要，美國又開始了第4次職業標準分類系統的修訂[4]。美國管理和預算辦公室于1994年9月授權成立標準職業分類修訂政策委員會，全面負責美國職業標準分類系統的修訂與改革工作。

為適應經濟全球化需要，美國在總結以往職業標準分類系統與美國國情需求的基礎上，開始引入北美行業分類系統（NAICS，North American Industry Classification System）。以此為基礎標準，美國標準職業分類修訂政策委員會于2000年修訂標準職業分類系統（2000SOC，Standard Occupational Classification System）。為修訂己有的分類系統，該委員會還成立6個工作小組，其中5個小組是根據職業雇傭統計信息（OES，Occupational Employment Statist- ics）中包含的技能進行分組。同時，2000SOC還通過職業代碼，與美國其他的職業數據庫相聯系。例如O*NET職業信息網絡系統（O*NET，Occupational Informa- tion Network）和美國工作銀行（American’s Job Bank），這樣可以得到更為具體的職業要求的信息。

（三）服務機構：勞動力投資委員會

美國職業標準與資格鑒定體系為美國勞動力投資委員會（WIBs，Workforce Investment Boards）、其他常規機構以及企業雇主、個人、職業教育與培訓機構等提供重要的、邊界明晰的、有實際效益的職業技能標準與資格鑒定體系。美國職業標準與資格鑒定體系吸收直接來源于一線產業行業勞動力資源開發、教育與培訓、職業技能標準與職業鑒定需求。通過項目化運作，WIBs匯聚了滿足不同方面職業標準與資格鑒定的需求，從而更好地滿足客戶利益與需求。

WIBs是1998年美國聯邦勞動力投資行動計劃（WIA，Workforce Investment Act）背景下設立的主要負責工作培訓項目的權威與核心部門之一。這一新的結構賦予WIBs對受聯邦資助的勞動力開發行動計劃建設與執行情況負有政策指導與監督的責任。特別是當前，WIBs負有把由美聯邦政府、州政府以及各地資助項目等多方資源整合成一個獨立傳導系統——一站式中心（One-Stop Center，又譯作“一籃子生計中心”）的義務與責任。WIBs對一站式中心的高效運作負有相當大的責任與義務。其必須確保一站式中心具有如下結構與功能[5]：一是市場化運作；二是為任何有工作、教育與培訓需求的個體提供便捷路徑與指導；三是為所有服務區域內的雇主提供受過良好培訓的個體；四是作為企業雇主的援助者、終身學習的支持者、高級別工作場所建設的促進者；五是為14～21歲失業青年及低收入青年提供特別服務。

（四）管理機構：美國人事管理辦公室

美國國家職業資格證書的管理機構主要是美國人事管理辦公室。“各州通過立法實施職業資格注冊制度、社會團體推行職業水平認證服務、通過教育考試與培訓取得職業資格證書”是美國職業資格證書制度體系的顯著特點。美國人事管理辦公室（USOPM，United States Office of Personnel Mana- gement）頒布的《普通職位職業資格證書標準》（Qualification Standards for General Schedule Positions）規定，申請者為獲得職業資格證書，必須在教育/培訓與經驗方面達到一定標準，或者二者結合，該標準對各種水平的職業資格證書所需的教育與經驗作了詳細規定[6]。

三、啟示

美國職業技能標準體系的建設與運作因各部門結構之間合理化分工、相互貫通而使其職業技能標準體系在權威性、針對性、實用性、更新優化迅捷性等方面顯示出一定的優勢，并為美國技能人才開發、新經濟崛起與飛速發展起到不可或缺的作用。比較我國國情，在職業技能標準體系建設與運作方面，我國可以做如下改進。

第一，以完善建規立法為動力，構建并逐步完善“政府主導、多方自愿參與、市場化運營、項目化運作”的職業技能標準體系。建議政府在《職業教育法》的基礎上，盡快出臺、修訂職業技能標準建設與振興法案、法律與法規，確保各級政府參與職業技能標準建設與實施的職責和職能，引導并激勵政府職能部門與行業、企業、職業教育與培訓機構合作參與職業技能標準建設與實施的積極性，保障職業技能標準體系建設的合法性和權威性。以此為起點，搭建由政府主導，企業、行業、教育與培訓機構、產業工人等多方利益相關者參加的職業技能標準體系建設與運作機構，具體負責職業標準體系的制訂、施行、修訂、評價等系列化工作。

第二，加強職業技能標準體系的科學性、系統性、針對性、快捷性建設，確保職業技能標準的權威性與實用性。通過對發達國家和地區政府立項支持各行業職業技能標準體系建設與運作方法、路徑的科學化研究，結合我國管理體制和國情，吸納政府、行業企業協會、企業工會、企業專家、教育與培訓機構專家、人力資源開發專家等多方權威人士，以現行國際職業標準分類系統為依據，以“兼顧多方需求，多方需求貫通”為原則，加強職業技能標準體系的組織與運行機制建設，使職業技能標準在我國產業振興和技能人才振興方面發揮應有的促進作用。

參考文獻：

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[5]Naitonal Skill Standards Board.An Introduction to the Use of Skill Standards and Certifications in WIA Programs- 2002：6.

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Analysis the Construction and Operating Mechanism of Skills Standards and Certifications in the USA

CHEN Li-neng

（Zhejiang Vocational and Technical College of Economy， Hangzhou Zhejiang 310018， China）

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摘要煙草行業定額標準建設是行業基礎管理的重要組成部分，是落實行業戰略任務、保證企業實現經營管理目標，促進管理水平提升的重要手段。筆者通過對某省煙草行業預算定額標準體系建設的現狀、存在的問題及根源進行了分析，從而找出煙草行業預算定額標準體系建設的對策，通過“定額有標桿，標準有依據”，促進全省系統管理上水平

關鍵詞定額標準體系現狀對策

一、煙草行業定額標準體系建設的特點

全面預算管理是行業基礎管理的重要組成部分，是落實行業戰略任務、保證企業實現經營管理目標、促進管理水平提升的重要手段，從而實現資源的優化配置，為實現煙草核心競爭力的塑造與提升打下堅實基礎。按照行業“卷煙上水平”總體規劃及基礎管理上水平實施意見的要求，做實做細行業全面預算管理工作，國家局財務司預算處以建立健全全面預算管理制度體系為抓手，先后下發了（中煙辦[2009]281號）、（中煙辦[2010]173號）、（中煙辦[2011]45號）等指導性的文件，成立預算定額標準指南編寫小組，圍繞指導意見制定具體的管理應用指南，逐步建立預算管理制度體系，為行業預算管理做到有章可循，逐步做到精細化。

煙草行業定額標準體系建設的特點是各省經營業務、資產狀況、區域經濟發展水平等情況不一，必須因地制宜，不能簡單統一，各單位要持續完善本單位的預算定額標準體系，逐步實現全面覆蓋實物消耗、能源消耗、人力成本以及費用支出等重要預算項目，并與行業先進水平對比，找出差距，改進或完善相關措施，提高發展質量，轉變發展方式，切實提高管理效率與效益

二、某省煙草行業預算定額標準體系建設的現狀及存在的問題

（一）某省煙草行業預算定額標準體系建設的現狀

近年來，某省煙草商業大力推進全面預算管理，實現了從單一財務預算向業務預算、資本預算、財務預算相結合的全面預算的轉變，全面預算管理在規范企業運行、提高資源配置效率方面的作用日漸顯現，主要表現在：一是各級領導高度重視，企業全面預算管理組織機構建立健全，全面預算管理的責任初步得到落實；二是全面預算管理制度建設取得長足進展；三是預算工作質量明顯提高，各單位積極探索符合本單位實際情況的預算工作模式，預算工作的程序化、規范化步入正軌，分析與評價的針對性增強，成本費用的控制初見成效；四是信息化建設取得突破，全省預算管理信息化的總體需求基本明確，預算模塊在全省全面上線運行；五是培訓工作全面開展，多層次的全面預算管理培訓，有效促進了觀念的轉變，提高了全員的認識水平。

（二）某省煙草行業預算定額標準體系建設存在的問題

某省煙草商業全面預算管理雖然取得一定成績，但與管理上水平的要求仍然存在一定差距，突出表現在預算編制的科學性和預算執行的控制力不強，預算管理層級責任不清、控制效果不明顯。具體體現在：各單位預算管理水平參差不齊，個別單位領導片面認為預算是財務部門的事，領導與其他部門員工參與積極性不高；定額管理工作相對滯后，預算與定額存在“兩張皮”現象，預算編制審核、分析與評價缺乏科學有效的依據；預算執行與控制的硬約束不強，缺乏信息化手段的有力支撐；預算編制體系不完善，長期實行基數法預算，預算編制方法比較簡單粗放，計劃性不強，預算編制與工作計劃不能有機結合，不能科學反映生產經營變化，也不能滿足行業目前精細化管理的要求，精細化程度不高，缺少制度化、規范化。這些問題的存在，限制了預算作用的發揮，嚴重制約了全省全面預算管理水平的提升，迫切需要采取有效措施加以解決。

因此，煙草商業系統建立預算定額標準體系迫在眉睫。

三、某省煙草行業預算定額標準體系建設存在問題的根源分析

1.轄區卷煙零售戶數對物流環節用人的影響。零售戶數的多少決定了分揀任務、配送車輛，而零售戶數分布的區域大小、地理環境及集中度等，又決定了配送工具、配送路線的選擇，不僅對分揀、配送、結算等環節用人等有直接的影響，同時對相應營銷環節客戶經理人數、專賣環節稽查人員數量也有較大的影響。

2.卷煙品牌規格集中度是影響物流環節人員及物流費用的另一個重要因素。從收貨、入庫、出庫、分揀、配送等各環節看，品牌規格越零散，對倉儲管理人員及分揀人員使用及相應環節費用影響就越大并且會導致滿載率較低，造成配送效率低，送貨費用加大。

3.自然條件的影響。各地區域面積、地理環境、人口居住特性及分布等自然條件對各環節人員使用及所產生的費用也有影響。高山、丘陵、平原、水路等影響配送工具的選擇；人口居住特性影響了零售戶分布，對配送費用、配送效率的影響是不一樣的，從而影響到各環節的人員配置。

以上原因導致資源配置、人員編制不統一，尤其相同業務類型、規模的單位，資產規模、人員數量的不一致，不利于預算的分析對比，所以根據各單位轄區人口數量，按照一定比例合理確定零售戶數，做到人口、銷量與零售戶數相匹配，抓住降本增效的源頭。

四、優化煙草行業預算定額標準體系建設的對策

在建立全省預算定額標準體系過程中，本人經過認真思考，認為優化煙草行業預算定額標準體系建設，應該采取以下對策。

（一）要理解預算定額標準的定義和表現形式

“預算定額標準”是指為實現經營管理目標，落實各單位、部門或崗位經濟責任，由行業或企業統一規定、涉及行業企業重要業務和管理事項的各類量、價、金額和比率標準。

預算定額標準的表現形式主要包括：實物數量、業務量或作業量；貨幣金額；工作時間以及比率等，其中，實物數量標準包括總量（如裝卸量、運輸量等）和單位量（如百公里油耗量等）；貨幣金額標準包括總額標準（如業務招待費總額等）、單位金額或單價（如萬支卷煙物流費用、人均辦公費用、物資采購價格標準等）。

（二）要明確定額標準的依據及分類

定額標準體系的建立必須符合國家法律法規、行業政策、地方法規規章及企業內部制度規定等，據此可以分為四類，國家標準、行業標準、地方標準以及企業標準。

國家標準：是指依據國家法律法規、政策等確定的定額標準。例如：稅率、職工工會經費計提比例等。

行業標準：是指依據行業指令性計劃、行業政策以及制度等確定的定額標準。例如：卷煙調撥和批發價格、卷煙交易手續費等。

地方標準：是指依據地方法規，地方政策，各級地方人民政府以及財政、物價、勞動和社會保障、民政等部門印發的規章、通知，經物價部門認可的公用或行政事業收費標準等確定的定額標準。例如：水費、電費，垃圾處理費、河道維護費、防洪費等收費標準。

企業標準：是指根據管理需要，企業自行制訂或者上級單位下達的預算定額標準。

（三）制定定額標準應把握以下幾個原則

1.適用性原則：要在行業統一規范的框架下，制訂適用于全省系統管理需要的預算定額標準體系。

2.可比性原則：根據《辦法》、《規程》以及《煙草行業全面預算管理應用指南――全面預算項目》的規定，明確界定預算定額標準的口徑和內涵，確保各單位不同期間的相同定額標準具有可比性。

3.先進性原則：預算定額標準要體現行業企業的先進水平，要根據行業企業的先進水平或者全省系統歷史最好水平確定預算定額標準值。

4.持續性原則：預算定額標準體系應持續優化、不斷完善，做到管理有促進。

（四）建立預算定額標準體系

預算項目體系建設是預算管理的基礎，如果預算項目不能統一，預算定額標準體系建設就沒有切入點，預算定額項目和標準設置不合理會降低定額的可執行性。在建立預算項目體系過程中應把握以下幾點。

1.預算項目層級的設置。從目前全省系統看，區域經濟發展不平衡，管理水平不一致，管理需求也可能不一樣，因此預算項目要在國家局項目指南的框架下，結合全省實際情況進行細化，可以統一到三級，以下各單位根據需要自行設置。

2.預算項目應具有可比性。這涉及兩個方面，一是全省應按照《辦法》、《規程》以及項目指南的相關規定執行，確保相同預算項目在各單位之間的可比性；二是對于各單位自行設置的預算項目，要嚴格界定預算項目口徑，確保相同預算項目在不同期間、不同單位的可比性。

3.預算項目應處理好與會計科目的關系。按照(中煙辦[2011]46號)的相關要求，處理好預算項目與會計科目之間的關系，降低預算執行信息的取得成本，強化預算執行監督，有效支持以業務預算和資本預算為基礎編制財務預算。

（五）定額標準要有標桿，應與行業對標管理相結合

省局（公司）應在預算定額標準指南的框架內，結合各單位實際情況制定全省系統定額標準。但由于區域經濟發展不平衡，制定完全統一的定額標準有難度，對于不能全省統一的定額標準，省局也可以提供指導性方法，各單位應根據省局要求制定本單位的定額標準。

由于定額標準不能完全統一，就會帶來一個難題，省局（公司）怎么衡量各單位制定的定額標準是否具有科學性、合理性、可操作性。如差旅費項目，某單位根據企業自定標準預算150萬元，但實際可能只需要100萬就夠用了，而同規模另一個單位根據定額標準預算80萬元，但實際需要可能100萬元，怎么評價這兩個預算哪個更科學、更合理？畢竟都是根據企業標準進行編制預算。這就要對定額標準是否先進、合理進行評價。所以定額標準的制定必須與對標管理相結合，經得起檢驗，這才能體現科學性、合理性、可操作性。

（六）預算定額標準制定要考慮成本費用產生的源頭、動因

定額標準體系建設，應從成本費用產生的源頭進行標準管理。

成本費用產生的根源，在資源配置、人員崗位編制等方面要制定相對統一的標準。相同業務類型、規模的兩個市級公司，在保證基本工作開展的情況下，由于車輛配置數量不同，所產生的成本費用總量差別較大。不僅帶來固定成本（如折舊）的差別，而且更導致車輛運行費用（如油耗、修理、稅費、車雜費）等較大差異。

當前行業人力成本所占費用比重較大，達到60%以上。各單位也根據上級單位要求結合當地業務模式、規模、勞動復雜程度、工作量等進行人員編制的設定，但人力成本支出并沒有下降，關鍵是人員很難減少。系統內業務規模、分揀、配送模式基本相同的單位也在人員使用上存在差別。

（七）定額標準的評價應以規范統一的會計核算為基礎

建立定額標準體系的同時，應隨之建立相關的考核評價體系，充分發揮定額標準的作用、效能。定額標準的評價應以規范統一的會計核算為基礎。不能因定額標準的評價舍棄會計核算的不規范。應減少人為調節因素，不能因有了定額標準的束縛而弄虛作假，為指標舍規范。

五、結論

綜上所述，筆者認為隨著煙草行業發展的不斷深入，全面預算管理的重要越發重要，預算定額標準體系是預算管理制度體系的重要內容，是實現預算精細化的重要手段，只有加強預算定額標準體系建設，與行業貫標、對標工作有機結合，必定能促進全省系統管理上水平。

參考文獻:

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【關鍵詞】化纖行業；節能減排；標準；體系建設

引言

我國目前已經成為世界上化纖產品生產和消費的大國，進而明顯提升其競爭實力。但是受到原料成本、宏觀調控以及國際金融環境等因素的影響，再加上嚴重緊缺的能源和日益嚴重的溫室效益，不得不加強對產業結構的調整和升級，以及建設節能減排體系，才能在保護環境的同時，順應時代的要求和發展。

1 有色纖維系列節能減排的標準

在生產化學纖維的過程中，會將色劑注入其熔融狀態來加以著色，這是制成有色纖維的直接方法，也就是紡前著色。化學纖維的紡前著色不同于常規的染色機理，化學纖維是在聚合體中均勻地分散著色劑，再通過紡絲成形，纖維中的著色劑就會被固著在其中，而常規則是完成纖維紡織后再進行著色的。自2008年開始，國家發改委、國家工業和信息化部門對有色纖維系列標準的制定計劃進行了批準，在之后的不斷努力下，也已FZ/T 54030（54031、54005、54006、54022）等有色纖維系列的標準，并也得到了實施。并且在系列標準的制定期間，結合了廣大化纖企業的建議，以及有色纖維系列產品所具有的原液著色不褪色的特征，將耐皂洗色牢度的項目與指標增設在了該標準中。而且紡前著色的方法所具有的眾多優點，使其印染污水零排放的目標得到了實現，其中包括：可以連續進行著色和紡絲；著色均勻，且具有較好的色牢度，使常規纖維褪色問題得到了解決；生產周期也相對比較短，成本不高等，最關鍵的一個優點就是該方法將纖維、胚布以及紗線的后續染整工藝省略了，進而使其資源得到了有效節約。

2 陽離子染色改性滌綸系列節能減排的標準

為了順應國家調整產業結構的進行的重要節能減排的新材料中包括、陽離子染料改性聚酯切片等系列產品。這是利用利用了常規PET聚合中，將硫酸基團的CDP以及第三單體加入其中的基礎上，再將含有羥酸基團亦或者是其他的柔順性基團的ECDP加入其中所形成的產品，容易進行陽離子染料的上染。陽離子染料所具有的優點包括齊全的色譜、鮮艷的色澤、低廉的價格以及簡單的染色工藝，使其得到的染色纖維變得更加的鮮艷亮麗。相比于普通的滌綸纖維，其物理性能方面也得到很大的改善，例如具有較高的吸濕性，能抗靜電和起毛起球，其中紗線的斷裂強度是在2.5 CN/dtex～3.3 CN/dtex范圍內，說明其強度低，而且在熱性能方面也具有穩定的熱收縮率等。而且因為該系列的產品具有較高的染料吸凈率，使其印染廢水的排放得到了大幅度的減少，又因為其染色條件不是在高溫高壓的條件下進行的，所以也降低了能源的使用，可以說是紡織化纖行業中應該得到推廣的節能減排產品，具有很好的市場前景。為了讓該系列產品得到持續健康發展，進而進行陽離子系列標準的組織和制定，包括：《陽離子染料可染聚酯切片》、《陽離子染料可染滌綸低彈絲》等等。在經過不斷努力之后，也已完成3項行業標準，并加以和實施，其中包括：FZ/T 51003-2011、FZ/T 52011-2011以及FZ/T 54037-2011。而且在該系列標準中，還根據產品特性進行特性考核項目及指標的設置，例如回潮率、上色率以及比電阻等多方面，用來對纖維的熱收縮率、抗靜電性能以及吸濕性等特性加以表示，進而為其品質的評判提出了科學依據。

3 再生滌綸纖維系列節能減排的標準

隨著科技的發展和創新，在標準化技術的支持下，高品質并且能耗低的滌綸產品得到了前所未有的發展，滌綸短纖維等聚酯產物帶給人們生活舒適的同時，其帶、廢絲等廢棄物也隨之得到了增長，并且嚴重危害了環境，這也是當前人們所關注和需要加快解決的一個社會問題。資源的回收和再生利用是當前在減碳中普遍適用的一種方法，但是對于回收和利用聚酯廢棄物中的再生資源也是該行業中節能減排的重要途徑之一，這也開辟了新的經濟發展的資源途徑。在化纖行業中的紡織品上已經廣泛應用的再生方法，即把PET纖維的廢料以及廢棄瓶通過篩選、粉碎、清洗以及除雜干燥等程序，進行滌綸纖維的再制造。其中針對一等品產品的要求包括有：再生滌綸預取向絲、牽伸絲以及低彈絲的標準技術，可以用數量為1噸的PET瓶片可以進行噸數在0.95左右的再生PET纖維的生產，在這其中可以節省的石油是6噸，所節省的填埋空間也大約在3m3，而且同等數量的前衛制造，采用該種技術與石油方法所排放的CO2至少會減少70%以上，這無疑是紡織化纖行業中節能減排的重要途徑。

4 結束語

總而言之，在對紡織化纖節能減排標準體系的建設中和實施中，不僅僅使其生產成本得到有效降低，大量能源也得到了節約，還保護環境，同時還為眾多生產企業提供了先進的技術支持，進而促進了化纖行業的發展。

參考文獻：

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