序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理研究設(shè)計范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距。”問題是一個反映了主客觀矛盾的認(rèn)識論和方法論概念。科學(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識的增長永遠(yuǎn)始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題。”在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認(rèn)識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型。“問題”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認(rèn)識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。目前“以問題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應(yīng)的研究方法是什么？

在理論界和實務(wù)界尚無一個完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對問題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度。可以用如下的坐標(biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實證主義的方法，探索經(jīng)驗世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計類問題、批判類問題和評估類問題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題。科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗事實之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對客觀世界描述、解釋和預(yù)測的知識。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗事實之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計類問題。“實現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計類問題。技術(shù)設(shè)計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術(shù)設(shè)計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現(xiàn)特定價值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評估至少包括三個要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗證據(jù)之間的關(guān)系，并對這種關(guān)系進(jìn)行評判。

4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會現(xiàn)象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。

5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實社會并不是實證主義所謂的純粹的經(jīng)驗的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點和辯證的觀點看待和分析現(xiàn)實，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

二、以公共管理問題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法

1.公共管理研究方法體系的維度。可以借鑒亞瑟·霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進(jìn)行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計、研究實施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認(rèn)知背景和實踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發(fā)的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學(xué)科界限。

2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學(xué)的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點。首先，不同的方法論流派對問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結(jié)構(gòu)看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實證主義將問題看做是歸納和證實的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點，對結(jié)論的證實或證偽成為研究的終點；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應(yīng)不同的方法論框架。（1）對于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對于技術(shù)設(shè)計類的公共管理問題，通常運用技術(shù)設(shè)計所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯。”“首先，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)。”這相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運演，運演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實因素，在實際評估中，對事實和價值因素的處理方式不同會導(dǎo)致評估研究中實證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅(qū)動問題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識為問題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗、分析性歸納等過程。

3.以問題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎(chǔ)，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實務(wù)活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進(jìn)行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對問題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計類問題；公共管理咨詢則重點闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。

篇(2)

公共管理專業(yè)是我國大學(xué)教育非常重要的專業(yè)之一，該專業(yè)課程不同于一般課程，它不僅要求學(xué)生具有較好的記憶力和能力，還與實際生活與人聯(lián)系得非常緊密。以往的公共管理專業(yè)課教學(xué)方式過于單一，無法培養(yǎng)出社會需要的人才。通過情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用，能借助公共部門的實踐活動，在理論教學(xué)與實踐管理之間架設(shè)一座橋梁，提升教學(xué)的有效性。當(dāng)然，由于情境模擬教學(xué)存在一定的難度，在教學(xué)中的使用時間也不長，一些設(shè)計方式還存在很多不足。針對這樣的現(xiàn)象，一定要基于公共管理專業(yè)情境實施模擬教學(xué)，做好設(shè)計工作，并保證科學(xué)應(yīng)用，保證公共管理教學(xué)的高質(zhì)量，使學(xué)生得到更好的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］

公共管理；專業(yè)情境；模擬教學(xué)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化都得到了前所未有的發(fā)展，政府組織及企業(yè)對實踐人才的需求越來越大，公共管理專業(yè)作為人才培養(yǎng)的主要學(xué)科，其教學(xué)模式和教學(xué)目標(biāo)都有所提升。據(jù)調(diào)查，目前我國的公共管理專業(yè)在教學(xué)中還存在嚴(yán)重不足，“重理論輕實踐”的情況較為突出，無法培養(yǎng)出社會需要的高素質(zhì)人才。在教育教學(xué)改革的大背景下，我國公共管理專業(yè)一定要堅持革新，采用情境模擬方法設(shè)計教學(xué)，并為學(xué)生提供更多的實踐平臺，從課程分析、設(shè)計、開發(fā)、實施等方面進(jìn)行情境模擬，并完善實際應(yīng)用。本文結(jié)合我國公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)的實際情況，分析如何做好設(shè)計工作，為學(xué)生實踐能力的提高奠定良好基礎(chǔ)。

1公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式的設(shè)計

情境模擬教學(xué)模式是一種新的教學(xué)手段，它是案例教學(xué)法的一種延伸，在開展教學(xué)的過程中打破了原有教學(xué)方法的不足，使教學(xué)更加具有互動性，有助于激發(fā)學(xué)生的參與熱情，也可最大限度達(dá)到身臨其境的效果，培養(yǎng)學(xué)生的語言運用與知識應(yīng)用能力。公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)應(yīng)按照一定的設(shè)計程序開展，提升教學(xué)的條理性。第一，確定情境模擬案例。公共管理專業(yè)開展情境模擬教學(xué)，第一步就是要確定模擬案例，根據(jù)學(xué)生的數(shù)量、活動的時間安排模擬課程。例如，在模擬“兩會”報道、政府管理的時候，要學(xué)生做好前期搜集工作，并將案例模擬安排在兩會開展時期。第二，編制活動方案，設(shè)計模擬場景。在確定案例模擬的時間與主題后，教師和學(xué)生還要結(jié)合案例內(nèi)容編制活動方案，了解活動的全過程，并將其濃縮。另外，為了提高模擬教學(xué)的真實性，還應(yīng)最大限度地還原案例，從著裝、人物邀請、學(xué)校支持等方面入手，保證活動更加真實，讓學(xué)生更快進(jìn)入場景。第三，設(shè)計角色，分配任務(wù)。情境模擬教學(xué)模式的核心是參與者，設(shè)計情境的時候必須保證每一個學(xué)生參與其中。對此，案例要設(shè)計好角色，將工作和任務(wù)加以分配，保證模擬教學(xué)順利開展。第四，教學(xué)反饋。公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)在開展結(jié)束后，還應(yīng)做好反饋研究工作，教師作為案例實施的組織者，要結(jié)合實際情況對學(xué)生進(jìn)行評定，總結(jié)活動的效果，幫助學(xué)生明確自身的不足，發(fā)揮模擬教學(xué)的優(yōu)勢和作用。

2公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用

在做好公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式的設(shè)計工作以后，還應(yīng)將科學(xué)的設(shè)計流程應(yīng)用到實際教學(xué)之中，構(gòu)成使用的條件，保證課程順利開展。

2.1充實專業(yè)資料，改善教學(xué)條件公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)的樣式新穎多樣，有些活動與國家政治、企業(yè)管理息息相關(guān)，涉及的內(nèi)容豐富。因此，充實好圖書館的資料，完善基礎(chǔ)信息，為學(xué)生提供更多的數(shù)據(jù)，就成為了完善教學(xué)的基礎(chǔ)。與此同時，學(xué)校還應(yīng)改善教學(xué)條件，為情境模擬教學(xué)提供專門的會議室、網(wǎng)絡(luò)資源等，從硬件和軟件上給予支持。

2.2加強專業(yè)課程的聯(lián)系公共管理專業(yè)課程不僅涉及自身的學(xué)習(xí)內(nèi)容，還與其他知識具有十分緊密的聯(lián)系。在對其開展專業(yè)情境模擬教學(xué)的時候，要探索理論知識與管理實踐的契合點，充分研究其與各科專業(yè)課程的聯(lián)系，豐富模擬課程內(nèi)容，拓展學(xué)生眼界。

2.3公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)活動的實際應(yīng)用第一，模擬政府聽證會。政府聽證會是地方政府在進(jìn)行關(guān)系民生的重要決策之前開展的會議，組織學(xué)生對其進(jìn)行模擬，有助于公共管理專業(yè)的學(xué)生更好地分析社會現(xiàn)狀，認(rèn)清聽證制度在現(xiàn)實中存在的不足，給學(xué)生提供一個參與的機會。第二，模擬在線訪談。在線訪談是現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和政府與百姓溝通的新渠道，它為人民提供了一個新的表達(dá)方法，體現(xiàn)了我國政府改革的決心。讓公共管理專業(yè)的學(xué)生開展在線訪談模擬，有助于結(jié)合社會熱點問題，發(fā)散學(xué)生的思維，使他們在回答中思考，更好地參與社會政治生活，提高實踐能力。第三，模擬民主實踐。讓學(xué)生扮演選舉人與候選人是民主實踐模擬的主要形式，通過這種模擬能讓學(xué)生更加深刻地了解我國的民主政治情況，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識，訓(xùn)練他們的民主行為，促進(jìn)我國民主化進(jìn)程更好地發(fā)展。

3結(jié)語

公共管理專業(yè)傳統(tǒng)的教學(xué)方式存在很多弊端，不能提高學(xué)生的實踐能力。運用情境模擬教學(xué)模式開展教學(xué)，有助于激發(fā)學(xué)生的參與熱情，提升他們的操作水平。對此，高校要設(shè)計好專業(yè)情境模擬教學(xué)的流程，并做好應(yīng)用工作，切實提高學(xué)生的實踐水平和知識的運用能力。

主要參考文獻(xiàn)

［1］閆章薈.公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式設(shè)計及應(yīng)用［J］.中國電力教育,2012(20).

［2］區(qū)晶瑩,鐘燦球,俞守華,等.公共管理專業(yè)情景模擬教學(xué)活動設(shè)計與優(yōu)化研究［J］.實驗室研究與探索,2013(11).

篇(3)

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理　政府　改革

一、區(qū)域公共管理概述及研究意義

區(qū)域公共管理指的就是現(xiàn)代公共管理學(xué)和區(qū)域科學(xué)在新時代和現(xiàn)實實踐中有機結(jié)合出現(xiàn)的新理論和實踐課程，但是這個理論的發(fā)展目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實踐的步伐，目前，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，像理論的基本框架、基本概念的界定及理論所具有的含義等基礎(chǔ)問題都沒有形成一致的認(rèn)識。為了便于更好的反映實踐、服務(wù)實踐，我們對區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究和探索具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

區(qū)域發(fā)展是指地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域科學(xué)研究領(lǐng)域。自二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)和各國經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)了顯著的核心即邊緣結(jié)構(gòu)模式特征，為了解釋這種模式的形成和演變，便與人們的研究和應(yīng)用，地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和新興的區(qū)域科學(xué)領(lǐng)域，宏觀層面和微觀層面的區(qū)域發(fā)展研究迅速的興起，并出現(xiàn)和形成了各有特色的區(qū)域發(fā)展理論。但是自70　年代末至今，這種傳統(tǒng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)模式在很多國家和地區(qū)被打破，核心區(qū)的逐漸衰落和一些邊緣區(qū)的迅速興起以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，構(gòu)建出了一系列新的地理景觀和地理格局。工業(yè)化和區(qū)域發(fā)展路徑的多樣化對傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論提出了挑戰(zhàn)，眾多新的區(qū)域發(fā)展理論正處在形成之中，研究視角、研究方法的多元化和由此導(dǎo)致的不同觀點之間的爭論和交流，使區(qū)域發(fā)展成為國際學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的一個熱點領(lǐng)域。本文擬在回顧傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)評述70　年代末期以來區(qū)域發(fā)展理論的最新進(jìn)展，并展望其研究與發(fā)展的趨勢。

二、目前區(qū)域公共管理在我國發(fā)展及遇到的問題

1．我國的區(qū)域公共管理出于基礎(chǔ)階段

我們都知道任何理論的發(fā)展和出現(xiàn)都是反映現(xiàn)實、服務(wù)現(xiàn)實的，而在我國區(qū)域公共管理的研究和發(fā)展還出于比較落后的階段，現(xiàn)在在國內(nèi)學(xué)說術(shù)界中有一些學(xué)者正對區(qū)域公共管理有獨到的見解，但人數(shù)并不多。如：清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉鋒教授就是利用新的公共管理理論、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理制度的實踐進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新，但它只是從區(qū)域地理學(xué)的層面將創(chuàng)新公共管理理論引入到區(qū)域發(fā)展中的。在經(jīng)濟(jì)全球化下的前提下區(qū)域主義和區(qū)域競爭的愈演愈烈、經(jīng)濟(jì)市場化下的推動下區(qū)域政區(qū)之間競爭的加劇及區(qū)域公共問題的大量顯現(xiàn)，我國提出了區(qū)域公共管理的研究；然而在國際對區(qū)域公共管理的研究主要是集中在地區(qū)競爭力、政府間競爭理論與政府間關(guān)系與地方治理、研究區(qū)域創(chuàng)新研究所做的實證研究。

2.我國政策對區(qū)域公共管理的影響

現(xiàn)在我國由于在早期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的單一的政府管理職能，在當(dāng)今的形式要求下也發(fā)生著職能的變化，但是由于長期以來來形成的政府管理職能的制約，改革的效果并不明顯，各地的區(qū)域公共管理還處在改革的初級階段，還有缺乏區(qū)域意識，服務(wù)意識不強等許多問題，需要我們繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域公共管理中政府職能制度的完善。目前，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū)的現(xiàn)行行政區(qū)化。經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)化的沖突問題已經(jīng)不能靠地方政府和中央政府的調(diào)控來從根本上解決這個問題。

3.區(qū)域公共政策出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象。

區(qū)域公共政策是根據(jù)制定主體的差異劃分出中央政府制定的區(qū)域公共政策和地方政府制定的區(qū)域公共政策。中央政府制定區(qū)域公共管理政策屬于元政策屬基本正常的范疇；而地方政府主要制定的是具體實施政策。然而實際所遇到區(qū)域公共問題，是需要有組織完善、設(shè)計精細(xì)的一整套區(qū)域管理政策作為框架的保障。在我國這種體系尚未形成。

三、區(qū)域公共管理在我國的改革與創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，新的世界不再是以國家劃分而是以區(qū)域競爭力來劃分的，我們需要建設(shè)“能提供更為優(yōu)越的投資環(huán)境，建立更為有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制制度，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)”的投資區(qū)域，否則就不能在激烈的區(qū)域競爭中取勝。我國正從基礎(chǔ)制度“國家簡單化”管理到“國家精密化”管理轉(zhuǎn)化。由于我國還沒有建立起適應(yīng)本國國情的區(qū)域公共問題管理相應(yīng)制度體系與方法，政府對區(qū)域公共問題的管理仍沿“國家簡單化”的思維觀念和方式手段，使得目前我國區(qū)域公共問題管理的制度基礎(chǔ)還出于非常薄弱的階段。在國家高度集權(quán)的下，出現(xiàn)了一種以“假、大、空”式的公共問題管理制度，簡而言之，過分的濫用了國家的權(quán)力。在這種形式下我們急需借鑒發(fā)達(dá)國家的精密化管理模式。這里所說的國家精密化管理模式，是一種縝密、精細(xì)、法治的公共管理辦法。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的行政方法，在有限理性驅(qū)使下設(shè)計的一種縝密、精細(xì)、法治的公共問題管理制度。區(qū)域文化在現(xiàn)實社會中的地位日益凸顯，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革中，人力資源的思想觀，價值取向以及所在區(qū)域的文化對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與未來會產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟(jì)與文化一體化的形成對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來越重要的作用。我們對此必須高度重視不同區(qū)域內(nèi)地域文化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。高度發(fā)揮地域文化的優(yōu)勢，深度挖掘地域文化資源，使地域文化成為降低交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的新方法，使區(qū)域文化成為發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新方法。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］Mark　Dodgson，Roy　Rothwell　編，創(chuàng)新聚集——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新手冊，清華大學(xué)出版社，2000　：27　-　34。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]新公共管理 公共行政 行政改革

中圖分類號：F5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0190-01

上個世紀(jì)的70年代初80年代末，為了適應(yīng)自身的發(fā)展，西方各國開展了大規(guī)模的政府改革運動，也就是“新公共管理”。至今，這場氣勢磅礴的支邊已經(jīng)持續(xù)了近四十年，并且在各國已經(jīng)初顯成效，同時改革的精神也覆蓋到更多的國家。我國的行政改革的腳步也一直在前進(jìn)，在這期間，借鑒“新公共管理”改革以市場化、效率化為導(dǎo)向的思想，這對我國行政改革起到了重要的作用。本文分析了新公共管理對我國行政改革形成的影響，并探討新公共管理對促成我國行政改革的策略。

一.新公共管理對我國行政改革的影響

1.理論層面的影響

新公共管理理論讓人們重新認(rèn)識了公共行政，其深刻的指導(dǎo)思想影響著我國政府行政改革理論。行政改革理論涉及到更加豐富的學(xué)科知識，為我國行政改革理論開拓了新視角，擺脫了傳統(tǒng)的由政治學(xué)占主導(dǎo)地位的束縛；行政改革由傳統(tǒng)的“精簡機構(gòu)”理論向“政府職能”方向轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步優(yōu)化行政管理，提升辦事質(zhì)量；將視角更多的關(guān)注到服務(wù)型政府的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了人們以往對政府的認(rèn)識，使政府的角色發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變；從多角度探析改革政府內(nèi)部管理，逐步提升政府運行效率，私營企業(yè)的管理理論在市場競爭中不斷改革，這對于公共部門來說有很大的帶動作用；明確了我國行政改革的市場化和民營化路線。

2.實踐層面上的影響

從實踐上來看，我國政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)初顯成效，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，我國政府職能打破重組，逐漸建立多元化的行政體系，縮減了政府的干預(yù)范圍和頻率，使市場的資源配置發(fā)揮出最大的價值，逐漸增強社會管理和公共管理職能。隨著我國對公共服務(wù)型政府研究的持續(xù)深入，中央已經(jīng)提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)。此外，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，我國政府管理的一些領(lǐng)域已經(jīng)開始運行市場機制，與時俱進(jìn)的措施切斷了政府專權(quán)和壟斷，為民眾的服務(wù)效率明顯提升，如國家公務(wù)員的公開考試錄用、選拔等機制都取得了良好的效果。參考私營企業(yè)的管理理論，在政府內(nèi)部得到有機的管理，有效地提高工作效率。

二.我國行政管理改革借鑒新公共管理的局限性

盡管新公共管理對我國行政管理改革的影響頗深，不過畢竟國情各不相同，具體的運用要結(jié)合國家的實際情況。此外，新公共管理理論存在一定的局限性，如果運用不當(dāng)會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。

1.戒備新公共管理改革的意識形態(tài)力量

新公共管理以市場為核心，強調(diào)減小政府規(guī)模和政府職能，其適用于資本主義國家。在新公共管理改革的資料中，極力提倡其廣泛的適用性。不過細(xì)讀之后不難發(fā)現(xiàn)資料中所勾勒出的企業(yè)型政府另人向往的畫面，而這些資料都省略了新公共管理的負(fù)面效應(yīng)，只將美好的一面充分展示而避其弱點，引起他國民眾對其神往甚至是不滿于本國行政現(xiàn)狀。這股強大的意識形態(tài)力量必須要引起重視。

2.我國行政改革具有特殊意義

我國處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段，在政治體制改革環(huán)境下，

經(jīng)濟(jì)體制往往會受到一定的牽制，而政治體制改革無法實現(xiàn)飛速的突破，所以行政改革便成為了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心橋梁。這就賦予我國行政改革較強的政治性和經(jīng)濟(jì)性，具有特殊意義。而適用于資本主義國家的新公共管理沒有涉及政制和經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系，因此，我國的行政改革必須要結(jié)合實際情況來借鑒新公共管理理論的指導(dǎo)思想。

3.我國市場機制還有待完善

新公共管理以市場原則為核心，這與減小政府規(guī)模、開發(fā)市場存在很大的關(guān)聯(lián)。我國是發(fā)展中國家，在市場方面還存在諸多有待完善的環(huán)節(jié)，而成熟的市場機制是運用新公共管理的重要因素。

4.官僚制度靈活性有余規(guī)范性不足

新公共管理否定官僚制，而這是由于資本主義國家的市場機制和官僚制的成熟所決定。超限的官僚促成了新公共管理的快速生長。而我國目前處于官僚制發(fā)展不足的階段，無法實現(xiàn)工業(yè)社會與市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其重要價值還沒有得到充分的體現(xiàn)，官僚制的靈活性余規(guī)范性不足，因此不存在官僚制度發(fā)展超限問題，也就無法適應(yīng)較強的市場化。

三.新公共管理思想下我國行政管理改革的策略

1.加快理論研究

理論是執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，也是必要的指南，要想借鑒新公共管理理論，就必須要對基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入的分析。當(dāng)下我國的行政改革受諸多因素影響，盡管有一部分是按照步驟進(jìn)行，但是還有一部分是臨時出臺，存在一定的被動，預(yù)測性不夠，理論研究還無法做到應(yīng)付自如。我國的公共管理和行政改革理論還需要進(jìn)一步深入研究。此外，在改革過程中，會不斷出現(xiàn)新問題，都需要做好的充分的準(zhǔn)備工作，在理論研究上多下功夫。

2.注重整體戰(zhàn)略設(shè)計

一個完備的戰(zhàn)略設(shè)計能夠確保改革的有效銜接和穩(wěn)定性。我國行政改革的戰(zhàn)略設(shè)計還存在很大的提升空間。管理技術(shù)隨著社會的發(fā)展不斷推陳出新，改革戰(zhàn)術(shù)也就一直沒有得到穩(wěn)定的確立，這不僅打擊了改革者的信心和熱情，也在一定程度上使改革無法有效銜接。我們要在改革理念更新的同時，重視改革的戰(zhàn)略設(shè)計。

3.提升政府內(nèi)部效率

做出明確的政府職能界定，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)縮減行政層級，將組織結(jié)構(gòu)引向扁平化，充分發(fā)揮各級政府的功能，防止資源浪費。實施政府績效管理，這也是新公共管理所倡導(dǎo)的核心內(nèi)容。我國在績效管理方面上處于初期階段，要進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和完善。建立科學(xué)合理的政府績效評估制度和指標(biāo)體系，在管理工作中融入績效評估，使績效評估發(fā)揮出最大的價值。注重人力資源管理和行政成本的降低，并綜合運用電子政務(wù)服務(wù)功能，綜合提高政府內(nèi)部管理的工作效率。

四.總結(jié)

新公共管理對我國行政改革有著重要的影響，我們應(yīng)該結(jié)合我國的實際國情，合理借鑒新公共管理的指導(dǎo)思想，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的改革措施，確保我國行政改革的穩(wěn)定實施。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張康之，張乾友.論公共管理概念的生成及其基本內(nèi)涵[J].行政科學(xué)論壇，2014，01：9-16.

[3] 趙健.淺析公共管理與公共行政的區(qū)別[J].經(jīng)營管理者，2014，22：288.

[4] 劉宇.論新公共行政對新公共管理的有益補充[J].科技與企業(yè)，2013，18：10-11.

篇(5)

關(guān)鍵詞：后新公共管理運動；政府績效審計；協(xié)同治理；審計創(chuàng)新；

作者：王會金

一、引言

最高審計機關(guān)國際組織1977年的《利馬宣言》指出，最高審計機關(guān)開展除財務(wù)審計之外，“還有另一種類型的審計，即對政府工作的績效、效果、經(jīng)濟(jì)性和效率進(jìn)行的審計”，即績效審計。現(xiàn)時期，績效審計已成為世界政府審計的一種潮流和發(fā)展方向(戚振東和吳清華，2008)，也逐漸受到我國政府審計機關(guān)的重視。(1)政府績效審計在我國實踐的豐富多樣，審計范圍涵蓋政府行政運轉(zhuǎn)資金以及環(huán)境污染防治等各類專項資金；審計對象涵蓋行政事業(yè)單位、重大工程建設(shè)項目等；但也存在各地政府績效審計的開展尚不均衡，規(guī)范性有待于提高(傅平南，2013；曹忻，2013)等問題，其難點在于如何確定績效審計的內(nèi)容和發(fā)展模式、設(shè)計績效指標(biāo)，促進(jìn)績效審計發(fā)揮作用等方面。

縱觀國內(nèi)文獻(xiàn)，相關(guān)研究集中在績效評價指標(biāo)、評價方法、發(fā)展模式、國外經(jīng)驗介紹等方面，過多強調(diào)財政財務(wù)收支審計與績效審計的區(qū)別與界限，導(dǎo)致更多地從微觀項目和操作層次理解政府績效審計，甚至機械地以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性評價操作績效審計。究其原因，現(xiàn)有理論未能從公共管理改革的宏觀背景下理解政府績效審計的產(chǎn)生與發(fā)展，從而導(dǎo)致對政府績效審計含義、政府績效審計開展乏力的根本原因等理論以及績效審計如何發(fā)揮作用等操作問題的認(rèn)識有待于深入，限制了績效審計理論對實踐的指導(dǎo)作用。通過探究政府績效審計的本質(zhì)內(nèi)涵，厘清對政府績效審計的認(rèn)識誤區(qū)，系統(tǒng)把握政府績效審計的內(nèi)容和發(fā)展創(chuàng)新，以有效地推動績效審計發(fā)展，成為政府績效審計研究的前沿領(lǐng)域。

政府績效審計是由于新公共管理運動引發(fā)對公共部門治理新期望所帶來的審計“風(fēng)暴”(explosion)的一個組成部分(Power，2000)，是西方國家新公共管理改革的必然發(fā)展趨勢和法定要求(王會金和戚振東，2013)。基于此，本文試圖在國家和社會公共管理運動發(fā)展的宏觀背景下，探討政府績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的社會及直接動因，在此基礎(chǔ)上，通過分析當(dāng)代西方國家公共管理改革的最新進(jìn)展，探討其對政府績效審計發(fā)展的影響，從而提出我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新的思考。

二、新公共管理運動與政府績效審計的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)70年代，西方國家發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機使得公共財政收入銳減，而政府管理職能擴(kuò)張帶來龐大的政府規(guī)模，由此導(dǎo)致財政支出擴(kuò)大、官僚主義和效率低下等矛盾日益突出。同時，企業(yè)管理技術(shù)革新所帶來的管理效率提升，為公共部門解決管理問題帶來示范效應(yīng)。以英國為典型代表的西方福利國家，為改進(jìn)公共部門和公共管理進(jìn)行了一系列改革，這些改革政策措施和實踐形式多樣，但都具有同一改革方向，可以歸納為新公共管理運動(Hood，1991、1996；Pollittetal.，1999)。

Hood(1991)認(rèn)為，新公共管理運動是在公共部門中實行商業(yè)化管理模式，是在職業(yè)化管理思想下產(chǎn)生的一系列管理改革。從其產(chǎn)生的外部環(huán)境來看，包括政府所受到的經(jīng)濟(jì)和財政壓力、社會公眾對政府信任態(tài)度的轉(zhuǎn)變和越來越多的批評、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義(ReganomicsandThatcherism)對政治的重新審視、私人部門管理經(jīng)驗的傳播、國際財務(wù)組織如世界貨幣組織(IMF)和世界銀行(WorldBank)等的鼓吹和倡導(dǎo)、世界資本市場形成與發(fā)展等迫使大多數(shù)國家重塑(reshape)政府以滿足全球化經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的要求。新公共管理主要內(nèi)容包括公共官僚體系內(nèi)部實現(xiàn)分權(quán)化管理，強化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明程度；圍繞業(yè)務(wù)流程將傳統(tǒng)正式的、層級森嚴(yán)的官僚體系重組為扁平化、柔性的和更為負(fù)責(zé)任的組織結(jié)構(gòu)；注重引入私人部門經(jīng)營管理的經(jīng)驗，以更加商業(yè)化運營的模式重塑政府的管理、報告、會計等(Pollitt，1993；Greer，1994；DunleavyandHood，1994)。公共事務(wù)管理中實行結(jié)果導(dǎo)向(output-orientation)管理，強調(diào)公共管理或公共服務(wù)的市場化和競爭機制，包括在公共服務(wù)機構(gòu)之間引入市場和準(zhǔn)市場(marketandquasi-markettypemechanism)機制，推行競爭，并確信這些能夠促進(jìn)降低成本和提高責(zé)任性。這些措施包括外包(contractingout)、內(nèi)部市場(internalmarkets)、使用購買憑證而非直接公共資金購買服務(wù)(Vouchers)和收費等。

從新公共管理運動發(fā)展內(nèi)在動因看，績效提升是公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標(biāo)。以英國為例。1968年英國富爾頓委員會(FultonCommittee)提交的調(diào)查報告是英國公共管理發(fā)展歷史上的一個標(biāo)志性事件，報告提出了公共管理中文官結(jié)構(gòu)、招募和管理等改革理念。上世紀(jì)70年代，英國政府宣稱改善公共管理和績效，開始實行公共管理革命性變革的績效戰(zhàn)略(MetcalfeandRichards，1992)。這一計劃的主要貢獻(xiàn)包括在環(huán)境部(DepartmentofEnvironment，DoE)引入部長管理信息系統(tǒng)(ManagementInformationSystemsforMinisters，MINIS)和財務(wù)管理法案(FinancialManagementInitiative，F(xiàn)MI)(Flynn，2007)。部長信息系統(tǒng)(MINIS)使得環(huán)境部內(nèi)部能夠建立任務(wù)和目標(biāo)管理以及管理為完成任務(wù)和目標(biāo)相關(guān)的成本。財務(wù)管理改革方案(FMI)則主要包括：明確和量化考核指標(biāo)，改革行政管理體制，分解職能，劃分責(zé)任和成本中心等(CabinetOffice，1982)。這些改革措施的制定和實施，強化了部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為英國審計署開展客觀的績效評價和績效審計創(chuàng)造了條件，1983年通過的《國家審計法》，正式授權(quán)英國國家審計署開展政府績效(貨幣價值)審計。因此，經(jīng)驗地看，政府績效審計本身就是新公共管理運動的產(chǎn)物(Pollitt，2003)。

政府績效審計回答如下問題：程序是否被以預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性、效率性和環(huán)境影響性運行？是否有方法評估程序效果？政府績效審計的內(nèi)容即是新公共管理運動的主要關(guān)注點，這體現(xiàn)在政府績效審計也關(guān)注新公共管理運動所提倡的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的改革目標(biāo)。因此，從政府績效審計產(chǎn)生動因來看，西方福利國家所面臨的公共管理困境及由此產(chǎn)生的績效管理需求，是政府績效審計產(chǎn)生的社會動因，而新公共管理運動的績效改革政策及其制度需求則是政府績效審計產(chǎn)生的直接動因。如Olsonetal.(1998)認(rèn)為，政府績效審計是作為一種新公共管理運動改革的內(nèi)容出現(xiàn)的。隨后，在新公共管理運動的發(fā)展帶動和影響下，政府績效審計在西方國家得到快速發(fā)展(雷達(dá)，2004)。

自從其產(chǎn)生之后，英國新公共管理運動的概念被國際社會廣泛接受，許多國家在新公共管理運動的理念下實施了眾多改革(BovairdandLoffler，2003)。然而，新公共管理運動本質(zhì)是一種市場教條主義(marketdoctrine，F(xiàn)rederichson，1996)，強調(diào)通過政府瘦身，采取更為有效率性和效果性的管理程序和措施，較好地提供服務(wù)，以追求公共管理效率。社會個體利益多樣化、公共行政的價值追求、公共部門之間的合作需求、管理主體多元化發(fā)展等都導(dǎo)致新公共管理運動近年來受到越來越多的批評，如Duvleavyetal.(2005)認(rèn)為新公共管理運動的分權(quán)(disaggregation)、競爭(competition)、激勵(incentivization)等三個核心主題題帶來了政策災(zāi)難。對新公共管理運動的批評還有，認(rèn)為新公共管理運動從其理論上更加關(guān)注結(jié)果(Hunhes，1998；Stranthern，2000)，沒有關(guān)注公共服務(wù)的提供過程(Thatcher，1995)，忽視了更為廣闊意義上的政府管理、政治、社會文化環(huán)境(OsborneandPlastrik，2000)。理論和實務(wù)界開始關(guān)注新公共管理運動的缺陷，探討可能的改進(jìn)措施(Lapsley，2009；Duvleavyetal.，2005；DunnandMiller2007；Osborne2006；Stoker，2006)。

三、后新公共管理運動的理論與實踐

進(jìn)入21世紀(jì)初，整體政府、新公共服務(wù)等諸多反思新公共管理的理論紛紛出現(xiàn)，以至于有學(xué)者認(rèn)為新公共管理已逐漸被后新公共管理所取代(唐興霖和尹文嘉，2011)。

(一)后新公共管理運動的理論觀點與實踐

后新公共管理運動主要代表理論與實踐包括數(shù)字時代治理(Digital-EraGovernance，Dunleavyetal.，2005)、公共價值管理(PublicValueManagement，Stoker，2006)、新韋伯主義(Neo-WeberianState，PollittandBouckaert，2004；DunnandMiller，2007)和新公共治理(NewPublicGovernance，Osborne，2006)等。

KlievinkandJanssen(2009)探討了協(xié)同政府的實現(xiàn)。協(xié)同政府(joined-upgovernment)指的是程序、政策或機構(gòu)的組織安排的一致性能夠使得程序、政策和機構(gòu)之間相互合作(Perri6，2004)為了保證協(xié)同政府服務(wù)的提供，政府必須處理憲法、法律和司法系統(tǒng)規(guī)定下的碎片化政府的局限性(SchollandKlishcewski，2007)。

Dunleavyetal.(2005)認(rèn)為，數(shù)字時代治理是在重塑(Reintegration)、需求為基礎(chǔ)的整體主義(Need-basedHolism)和數(shù)字化發(fā)展(Digitizationchanges)等三個主題下探索的公共管理改革。協(xié)同治理(Joined-upgovernance，JUG)是英國政府重塑的一個重要組成部分，需求為基礎(chǔ)的整體主義更加傾向于以公民為導(dǎo)向、服務(wù)為導(dǎo)向和需求為導(dǎo)向的公共組織(PollittandBouckaert，2011)。數(shù)字時代是與互聯(lián)網(wǎng)、社會媒體、電子郵件以及其他在線公共部門服務(wù)相聯(lián)系，在研究中時常以電子政府為名稱(egovernment)。

Stoker(2006)將后新公共管理運動的實踐稱為公共價值管理，定義為在網(wǎng)絡(luò)治理和核心目標(biāo)是實現(xiàn)公共價值的網(wǎng)絡(luò)。與新公共管理運動相比，公共價值管理并不局限于政治，而被認(rèn)為是整個管理調(diào)整。公共價值管理宣稱利益相關(guān)者和政府官員之間存在的相互溝通和交流能夠增加公共服務(wù)的公共價值。公共價值管理將焦點放在顧客和承包商之間的長期關(guān)系而非僅僅關(guān)注契約(AldridgeandStoker，2002)。管理者認(rèn)識到，只有建立在持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)上，才能使得系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)(Moore，2005)。

Osborne(2006)認(rèn)為，新公共管理是傳統(tǒng)公共管理到新公共治理的過渡階段。新公共治理認(rèn)為，國家是多元主義的，包括國家治理服務(wù)由多元參與主體提供、政策制定是充滿多樣化的過程，公共治理更多地強調(diào)組織間的相互關(guān)系(inter-organisationalrelationship)，強調(diào)公共服務(wù)的提供過程和社會產(chǎn)出(outcomes)而不是傳統(tǒng)的強調(diào)服務(wù)提供的投入和產(chǎn)出(outputs)。

(二)后新公共管理運動理論與實踐的評述

盡管后新公共管理運動是否為新公共管理運動終結(jié)，是對新公共管理運動的替代還是對新公共管理運動的補充等問題，現(xiàn)時期的理論仍然存有異議(如Vries，2010；Christensen，2012)。從其理論和實踐來看，后新公共管理運動強調(diào)如下核心價值和理念：

1.強調(diào)了中央政府的適度集權(quán)。

新公共管理運動以市場化、責(zé)任化為導(dǎo)向的分權(quán)改革，帶來了政府機構(gòu)管理效率提升的同時，也帶來部門分立引起的部門之間協(xié)調(diào)性差、公共組織責(zé)任缺失等管理低效率問題。后新公共管理運動主張中央政府的適度集權(quán)，延緩新公共管理改革的分權(quán)化趨勢，通過中央對下屬機構(gòu)的更多控制，統(tǒng)一決策，強化中央政治層的政治處理能力，協(xié)調(diào)公共部門、私人部門、社會等不同組織，實現(xiàn)對公共管理的整體調(diào)度。

2.后新公共管理運動強調(diào)了多元化治理。

后新公共管理運動不同的理論和實踐觀點下，都指出后新公共管理運動關(guān)注公共服務(wù)的價值、重新定位中央政府的職責(zé)作用、較多地將公司治理原則應(yīng)用在國家部門管理之中等三個重要的內(nèi)容。

3.后新公共管理運動強調(diào)治理信息共享。

英國國家審計署2001年提交的一個報告中明確指出，協(xié)同政府是指將一些公共和私人組織聯(lián)合起來，實現(xiàn)跨越部門邊界的合作以實現(xiàn)共同目標(biāo)，信息共享是實現(xiàn)協(xié)同政府的必然前提。后新公共管理改革倡導(dǎo)通過樹立牢固的信息共享理念和創(chuàng)建有效的信息溝通渠道等兩種途徑使信息資源從有限開放到充分共享(曾保根，2010)。

4.后新公共管理運動重視軟實力的作用。

后新公共管理改革更加注重培養(yǎng)牢固而統(tǒng)一的價值觀、團(tuán)隊建設(shè)、信任、合作等，重視在公共部門重建“公共道德”和凝聚性文化(ChristensenandGreid，2006)。如新公共治理理論強調(diào)設(shè)計和評價穩(wěn)定的組織間關(guān)系，信任和關(guān)系契約(relationalcontracts)被認(rèn)為是核心的治理機制(Bovaird，2006)。

5.后新公共管理運動強調(diào)了協(xié)同治理。

協(xié)同治理是現(xiàn)時期國家治理的一個重要特征，強調(diào)了作為國家治理重要參與主體的政府在國家治理活動中的整體性和效率(王會金和戚振東，2013)。整體政府中相當(dāng)重要的一點是強調(diào)打破傳統(tǒng)的組織界限(ChristensenandGreid，2006)，后新公共管理運動某種程度上即是對傳統(tǒng)新公共管理運動下對政府公共管理行為碎片化趨向的一種克服，強調(diào)了整體性和協(xié)調(diào)性。Osborne(2006)認(rèn)為，新公共治理相對于新公共管理運動是一個更加強調(diào)整體主義的理論，從一個更加綜合的整體的角度來理解公共服務(wù)的提供。

政府審計是國家政治制度的重要安排之一，通過設(shè)立政府審計促進(jìn)國家治理實現(xiàn)良治。隨著國家治理，特別是公共管理的實踐與理論的發(fā)展，政府審計也不斷發(fā)展。政府績效審計的發(fā)展也必然被打上公共管理運動發(fā)展的烙印，這體現(xiàn)在近年來西方發(fā)達(dá)國家政府績效審計的發(fā)展都呈現(xiàn)出對傳統(tǒng)“3E”績效審計的不同揚棄。如美國審計署(GAO)2011年版的政府審計準(zhǔn)則指出，績效審計的目標(biāo)具有廣泛性，包括評估程序效果性、經(jīng)濟(jì)性和效率性；內(nèi)部控制、合規(guī)性(Compliance)和預(yù)測(prospectiveanalyses)。后新公共管理運動的理論和實踐也為我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新研究，提供了理論和實踐基礎(chǔ)。

四、后新公共管理運動視角的我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新

從國內(nèi)來看，一般認(rèn)為我國政府績效審計實踐發(fā)展緩慢，理論上存在審計評價指標(biāo)確定、審計標(biāo)準(zhǔn)選擇、審計評價結(jié)論可靠性等影響和制約績效審計發(fā)展的認(rèn)識問題，也還存在績效審計對被審計單位績效改善促進(jìn)作用，特別是對國家治理改善作用的經(jīng)驗證據(jù)尚顯不足的問題，績效審計作用更多地是以“合理化建議被采納”等語言加以描述。理論和實務(wù)界通常的觀點認(rèn)為，總體來說，我國政府績效審計滯后于西方國家政府績效審計的發(fā)展。如何有效開展政府績效審計，促進(jìn)審計服務(wù)國家治理成為當(dāng)前政府審計發(fā)展亟需解決的重要問題之一。

(一)政府績效審計內(nèi)涵的認(rèn)識創(chuàng)新

政府審計是國家治理的重要組成部分，國家的治理目標(biāo)和政府審計管理體制的制度安排很大程度上影響了政府審計深度、廣度和力度(尹平和戚振東，2010)。從現(xiàn)實含義上理解，政府審計制度安排、政府審計業(yè)務(wù)類型等某種程度上取決于特定國家的國家治理目標(biāo)，由此，政府績效審計的產(chǎn)生與發(fā)展也應(yīng)當(dāng)在特定國家治理背景下加以考察。

上世紀(jì)90年代，西方國家公共管理中的政府績效管理理念和理論開始引進(jìn)我國，各級政府開展了多種多樣的績效管理實踐探索。但是總體來說，我國政府機構(gòu)的績效管理多處于自發(fā)或半自發(fā)狀態(tài)，尚未在國家層面形成統(tǒng)一的政策和規(guī)章制度(陳慧等，2013；蔡立輝等，2013)，公共管理績效理念未深入人心、績效管理實踐發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、科學(xué)化水平不高。而政府績效審計在其技術(shù)特性上又是獨立地對管理評價，這在客觀上從開展政府績效審計的理念認(rèn)識、對政府績效審計結(jié)果接受認(rèn)可程度等多方面制約了政府績效審計發(fā)展。政府績效審計在各地發(fā)展不平衡更為主要的原因，在于對政府績效審計是以“3E”、“4E”或“5E”等評價為內(nèi)容的狹義認(rèn)識，即績效審計更多地是強調(diào)建立經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性評價指標(biāo)，選擇績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價的程式化操作。

實際上，從國外政府審計的實踐來看，政府審計存在三種審計業(yè)務(wù)類型，一種是針對財務(wù)報表的，以鑒證財務(wù)報表的編制是否符合既定基礎(chǔ)的財務(wù)審計，一種是審查有關(guān)活動是否符合法律法規(guī)等的遵循性審計(或稱合規(guī)性審計，complianceaudit)，一種是開展的資源運用績效評價和以促進(jìn)績效改進(jìn)為目的的績效審計。而在我國，即便是在財政預(yù)算審計中，政府審計仍然開展的是一種對財政預(yù)算活動或預(yù)算支出活動的真實、合規(guī)性審計，而不是西方國家意義上的財務(wù)(報表)審計(即對財政(務(wù))報表發(fā)表是否符合編制基礎(chǔ)和編制原則的意見)。由此，需要在更廣泛的對象范圍內(nèi)來理解我國政府績效審計的發(fā)展。從根本上說，政府績效審計作為一種審計業(yè)務(wù)類型，其產(chǎn)生與發(fā)展依賴于兩個主要因素，一是通過績效審計改進(jìn)了公共資金配置使用或公共資源管理使用的價值，另一個是審計機關(guān)在完成前述的職能過程中體現(xiàn)了政府審計的專業(yè)價值或說其他政府機關(guān)不能夠加以替代的價值。對于政府績效審計的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)從更高層次的背景下加以理解和認(rèn)識，并尋求系統(tǒng)改進(jìn)策略。

從我國國家治理和公共管理發(fā)展實踐，特別是政府審計發(fā)揮職能作用的業(yè)務(wù)實踐來看，政府審計機關(guān)所獨立從事的保證程度較高、不以發(fā)表財務(wù)報表鑒證意見為主、強調(diào)服務(wù)公共管理和公共資源配置決策等的促進(jìn)國家治理水平提高，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)治理環(huán)境改善等的政府審計應(yīng)都屬于政府績效審計范疇，我們把這種相對傳統(tǒng)側(cè)重從微觀項目角度考察是否屬于績效審計的政府績效審計觀稱為大政府績效審計觀。(2)在這種觀點下，政府績效審計更多的表現(xiàn)為政府審計業(yè)務(wù)類型群，包括不同的具體審計業(yè)務(wù)實踐，具有如下三個特征的政府審計業(yè)務(wù)即可以認(rèn)為是政府績效審計：審計標(biāo)準(zhǔn)具有促進(jìn)國家治理改善的績效性特征；是在對比分析最佳管理實踐等基礎(chǔ)上，提供改善國家治理，特別是公共管理的建議措施；以國家治理主體、過程、結(jié)果等系統(tǒng)角度考慮審計對象、審計范圍和審計建議等。依據(jù)這種政府績效審計觀，我國政府審計機關(guān)已開展的政府審計諸多實踐都可以歸納為政府績效審計。

首先，采用有別于合規(guī)性事后審計的組織方式進(jìn)行的審計，如汶川災(zāi)后恢復(fù)重建資金的跟蹤審計，其目的是為了提高資金的使用效益，而非針對資金使用的認(rèn)定與既定財政會計編制基礎(chǔ)進(jìn)行一致性符合程度判斷，審計標(biāo)準(zhǔn)更多地采用管理實務(wù)效率標(biāo)準(zhǔn)，因此是一種績效審計。

其次，政府審計選擇特定項目，針對權(quán)力運行安全、決策信息等改善國家治理需要的審計也屬于政府績效審計范疇。針對權(quán)力運行安全的審計是指政府審計機關(guān)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計判斷標(biāo)準(zhǔn)來自于權(quán)力運行的安全性、效益性評價等開放性評價或制度或法規(guī)或計劃，會計原則或會計準(zhǔn)則作為判斷標(biāo)準(zhǔn)只是占據(jù)很少一部分內(nèi)容，因此屬于政府績效審計。

再次，近年來審計署組織全國審計機關(guān)開展的各類專項審計調(diào)查項目也屬于政府績效審計。專項審計調(diào)查的目的是提供中央政府相對可靠的決策信息。審計機關(guān)在信息收集過程中強調(diào)了信息真實性，因此提供的不僅僅是可靠性信息，也包括經(jīng)過自主加工的評價信息，審計機關(guān)扮演了鑒證評價和自主提供信息兩種角色，因此也是一種廣義上的政府績效審計。

新公共管理運動或后新公共管理運動，更多的是對諸多豐富多樣的公共管理改革理論和實踐的歸納概括，同樣，政府績效審計也更多的是對政府審計業(yè)務(wù)類型的歸納概括。隨著國家治理實踐和理論的發(fā)展，政府績效審計的內(nèi)涵、外延都在不斷地發(fā)生變化和發(fā)展。因此，從我國政府審計業(yè)務(wù)開展來看，除傳統(tǒng)意義上的政府績效審計項目實踐外，我國政府績效審計實踐已有基于組織方式、基于項目選擇和基于審計內(nèi)容的三種績效審計創(chuàng)新，我國未來的政府績效審計發(fā)展重點應(yīng)當(dāng)是對這些實踐加以理論研究和規(guī)范指導(dǎo)。

(二)政府績效審計的績效評價內(nèi)容創(chuàng)新

國內(nèi)理論研究和實踐，無論是主張延伸性和獨立性政府績效審計模式，多將設(shè)計績效評價指標(biāo)作為政府審計機關(guān)政府績效審計的一個重要工作內(nèi)容，并多從被審計單位資源運用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性角度，以“投入-管理-產(chǎn)出”的系統(tǒng)模型為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計，也有主張加入公平性、環(huán)境性等評價內(nèi)容。

從西方國家后新公共管理運動的實踐來看，這種“3E”績效評價的問題在于：“3E”是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上的單元化政府公共部門或組織運轉(zhuǎn)要求基礎(chǔ)上，是以單個組織部門為對象的獨立評價。后新公共管理運動認(rèn)為，這種分權(quán)導(dǎo)致部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，忽視了政府作為一個國家治理參與主體的整體含義。因此，在開展政府績效審計評價中，僅僅從一個部門的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性來進(jìn)行評價可能會存在許多問題，如如何評價不同公共服務(wù)提供特別是相互之間具有績效矛盾的公共部門之間績效，即一個部門的績效帶來對另外一個部門績效的降低，如審計是以發(fā)現(xiàn)財務(wù)違規(guī)為績效目標(biāo)，而被審計單位則是以規(guī)范財務(wù)為績效目標(biāo)，顯然僅僅從單一主體進(jìn)行績效評價無法滿足整體性政府的績效改進(jìn)要求。

國家治理涉及很多政府、市場和社會之間的相互協(xié)調(diào)、相互博弈，而在公共管理實踐過程中，更多的是涉及多方利益主體的政策制定、執(zhí)行落實、反饋修正等的持續(xù)過程。現(xiàn)代國家多元治理以及政府審計的提供信息和糾正行為的本質(zhì)，要求政府審計更應(yīng)當(dāng)強調(diào)立場的客觀和地位的獨立性。同時，現(xiàn)實社會的復(fù)雜性特征、政府績效審計的政治風(fēng)險、審計人員專業(yè)知識局限性等都要求政府績效評價更多的應(yīng)當(dāng)以既有的績效評價指標(biāo)為評價內(nèi)容，而不是主觀設(shè)計績效評價指標(biāo)；應(yīng)從市場、社會等各個角度選擇指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，多維度地開展評價，如評價其被審計單位從業(yè)人員價值觀、團(tuán)隊建設(shè)、信任與合作等，而非開展單一的職能管理活動的“投入-管理-產(chǎn)出”評價。從后新公共管理運動的價值理念出發(fā)，政府績效審計的績效評價必須考慮到政府公共產(chǎn)品的供求，集中在服務(wù)的實際水平和對顧客需求的滿足程度上(HealyandPotter，1987)。同時，作為對整體政府績效的評價，應(yīng)當(dāng)從作為單一治理主體的政府外部角度進(jìn)行，綜合考慮被審計單位協(xié)同績效。如從需要、替代、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和抵消等角度系統(tǒng)加以評價(戚振東等，2004)。

(三)政府績效審計的協(xié)同審計方式創(chuàng)新

前已述及，與新公共管理運動不同，后新公共管理運動強調(diào)信息共享、多元化治理、協(xié)同治理等，以改善公共資源配置管理和公共管理績效。政府績效審計以審查政府公共資源配置運用的績效為手段，促進(jìn)政府績效管理持續(xù)改進(jìn)，提高公共資源運用效率，從而服務(wù)于國家治理。從本質(zhì)上說，政府績效審計是對政府公共權(quán)力運用和公共資源配置使用的監(jiān)督，公共權(quán)力主體和運用對象多樣化，導(dǎo)致政府績效審計面對對象范圍廣、種類繁多，涉及的專業(yè)領(lǐng)域繁雜等問題，與此同時，績效審計信息決策依據(jù)的本質(zhì)特征又要求績效審計信息有較高的及時性。由此，政府績效審計開展績效審計時，應(yīng)當(dāng)以協(xié)同的思想，整合社會監(jiān)督資源力量，促進(jìn)政府績效審計順利開展。政府績效審計協(xié)同包括政府績效審計戰(zhàn)略層面、管理層面和操作層面的協(xié)同(王會金和戚振東，2013)。

政府績效審計戰(zhàn)略協(xié)同是政府績效審計發(fā)展戰(zhàn)略與國家治理戰(zhàn)略，與政府審計機關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)匹配。政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃是促進(jìn)政府績效審計發(fā)展的重要管理舉措。政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃包括確定長期和近期政府績效審計重點審計事項、審計任務(wù)進(jìn)度安排、審計資源配置與審計人力資源發(fā)展規(guī)劃等。政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要服務(wù)于國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，要求政府績效審計機關(guān)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，注重從國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)、階段性任務(wù)、重點工作、發(fā)展趨勢等角度，識別國家治理和公共管理領(lǐng)域中的績效審計需求或重大潛在風(fēng)險，以防范和控制國家治理和公共管理領(lǐng)域的風(fēng)險為出發(fā)點，規(guī)劃績效審計項目，設(shè)計績效審計任務(wù)。我國地方政府審計機關(guān)實行的是接受上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，因此，地方政府審計機關(guān)制定的績效審計規(guī)劃在與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、滿足地方政府治理需求發(fā)展需要的同時，還應(yīng)當(dāng)在縱向上與中央審計機關(guān)績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)，能夠滿足中央審計機關(guān)制定的全國績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展要求。

政府績效審計管理協(xié)同是政府審計管理協(xié)同的重要構(gòu)成內(nèi)容。政府績效審計管理協(xié)同是政府績效審計在年度審計計劃、審計項目安排與國家其他監(jiān)督控制系統(tǒng)、與地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府治理等協(xié)調(diào)配合。政府績效審計管理層面的協(xié)同包括政府審計機關(guān)績效審計機構(gòu)設(shè)置與審計人員配置協(xié)同、政府績效審計項目開展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展治理需求協(xié)同、政府績效審計信息和結(jié)果與權(quán)力機構(gòu)、決策部門之間的協(xié)同利用等。政府績效審計管理協(xié)同實現(xiàn)依賴于政府審計機關(guān)組織機構(gòu)設(shè)置、管理制度、業(yè)務(wù)流程、人力資源配置、績效管理等方面能夠與績效審計戰(zhàn)略實現(xiàn)、績效審計項目順利實施等相互匹配協(xié)調(diào)，滿足績效審計順利開展的職責(zé)權(quán)限、專業(yè)知識技能、決策信息提供等需求。如政府審計機關(guān)通過建立績效審計職能處室、建立聘用外部工程、資源環(huán)境、金融精算等專家制度，乃至項目外包管理制度，促進(jìn)績效審計項目開展。政府績效審計開展過程中，涉及與司法機關(guān)、監(jiān)管部門、主管單位、績效評估第三方、中介媒體、社會公眾等單位組織協(xié)調(diào)配合。政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)制度，如建立公共關(guān)系管理制度，維系與社會和媒體的良好關(guān)系，實現(xiàn)政府績效審計的參與治理主體協(xié)同，以充分利用各方資源，促進(jìn)政府績效審計發(fā)展。政府績效審計管理協(xié)同還要求不同的審計機關(guān)之間能夠通過建立平臺，共享信息等實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)績效審計發(fā)展。如政府審計機關(guān)利用AO軟件等技術(shù)平臺，共享審計案例與經(jīng)驗，實現(xiàn)不同審計機關(guān)之間開展績效審計中的協(xié)調(diào)配合。

政府績效審計操作層面協(xié)同是政府審計機關(guān)在執(zhí)行具體績效審計時，能夠在審計取證、審計結(jié)果利用等方面，與權(quán)力機構(gòu)、決策部門相協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)績效審計信息共享、審計資源整合利用，以及審計結(jié)果的協(xié)同開發(fā)利用。如政府審計機關(guān)在開展績效審計時，可以通過協(xié)調(diào)主管部門，獲取行業(yè)部門信息，降低審計取證成本等。再如政府審計機關(guān)與中介媒體協(xié)調(diào)，通過中介媒體績效審計立項計劃，接收反饋信息，從而促進(jìn)科學(xué)有效地制定績效審計項目等。

(四)政府績效審計結(jié)果公開的創(chuàng)新

政府績效審計結(jié)果利用是政府績效審計得以最終發(fā)揮作用的關(guān)鍵影響因素(戚振東和吳清華，2008)。現(xiàn)時期，政府績效審計結(jié)果公開的研究大都是以委托、信息不對稱等理論展開，即從知情權(quán)、信息激勵等角度主張應(yīng)對政府績效審計結(jié)果進(jìn)行公開，但同時，對于審計結(jié)果公開后續(xù)應(yīng)用，如審計結(jié)果的公眾交流與溝通重視不夠。從政治學(xué)角度的研究結(jié)果則認(rèn)為，社會公眾參與國家治理必須是有序的。可持續(xù)的民主化更應(yīng)該是內(nèi)生的，由國家治理的現(xiàn)實需要和關(guān)鍵參與者的可行性戰(zhàn)略選擇所推動，并受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)有制度條件的約束(徐湘林，2010)。國家治理實踐經(jīng)驗和理論都說明，在實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的同時保持政治穩(wěn)定，就必須保持政治參與水平與政治制度化的均衡發(fā)展，維系較高層次的政治參與度與政治制度化水平(徐海燕，2011)。由此，現(xiàn)有理論強調(diào)了政府績效審計結(jié)果公開的重要性，但同時又強調(diào)了審計結(jié)果公開必須建立在有序的管理控制之下。

西方國家后新公共管理運動的理論和實踐說明，社會公眾參與是國家公共管理改革的必然要求。如信任和關(guān)系契約被認(rèn)為是公共治理的核心機制。信息透明和公開被認(rèn)為是培育社會資本的重要途徑。后新公共管理運動的理論實際說明，還可以從社會資本培育的角度理解政府績效審計公開。從社會資本培育的角度理解政府績效審計結(jié)果公開，一方面政府績效審計結(jié)果公開是傳遞政府部門運營管理績效信息、增加透明度的必然要求，另一方面必須重視政府績效審計結(jié)果公開過程中的信息溝通與交流。現(xiàn)時期一些審計機關(guān)的審計結(jié)果公開往往是通過網(wǎng)絡(luò)等單向向社會公開，很少接受社會反饋信息并據(jù)之加以改進(jìn)。這顯然不利于審計機關(guān)與社會之間的信任關(guān)系和合作氛圍的培育。同時，現(xiàn)今還應(yīng)當(dāng)通過建立規(guī)范的政府審計結(jié)果公開制度，強制政府審計結(jié)果的公開、透明，避免政府績效審計結(jié)果公開過程中包括結(jié)果公開和公開內(nèi)容等的隨意性、無法進(jìn)行公開責(zé)任追究等問題。

篇(6)

一、三種典型公共管理方式綜述

(一)等級主義

在公共管理發(fā)展的大部分歷史中,等級主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認(rèn)為等級主義起源于19世紀(jì)末,但中國關(guān)于等級主義的觀念似乎要更早。等級主義具有強大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在:

1.它是集權(quán)、政治權(quán)威的行政方式;古代中國儒家學(xué)派就是典型的中央集權(quán)的官僚體系,西方官房學(xué)派也強調(diào)國家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強調(diào)政府的積極管理。它們相信一個強有力的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于政令統(tǒng)一,便于統(tǒng)籌全局;而且指揮方便,命令容易貫徹執(zhí)行。

2.組織內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)明晰;組織內(nèi)部機構(gòu)與成員均按權(quán)力大小依次排列,其職位設(shè)計也遵循等級制原則,低級職位要接受上一級職位的控制和監(jiān)督。

3.注重正式的規(guī)章制度;照章辦事,即嚴(yán)格依照法律或制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事,它要求人們服從的不是作為個人的管理者,而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。

同時,為了保證公共官員依法和恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé),等級主義主張公共管理人員職業(yè)化、科學(xué)化。

然而這種在公共管理歷史上延續(xù)最長的管理方式也受到各種抨擊,等級主義組織的弊端主要表現(xiàn)在以下兩個方面:(1)等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊,跨組織層次之間的交流極其困難,體制、結(jié)構(gòu)與運行機制的僵化;(2)表面上高度集權(quán),實際上各地區(qū)、各部門往往自行其是,由于缺乏有效的約束,腐敗的蔓延必將導(dǎo)致社會矛盾的激化。

(二)個人主義

公共管理信條中另一條龐大的支流是個人主義。在考慮公共管理的問題時,個人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩,這種方法也出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之父亞當(dāng)·斯密的作品中。個人主義思想在如今成為當(dāng)代公共管理信條中主流時尚,這不僅因為它與現(xiàn)時代的經(jīng)濟(jì)背景和政府價值取向相匹配,而且也是個人主義本身的魅力之所在。

1.個人主義重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量;譬如,傾向于政府中的小部門,而不是大部門,認(rèn)為政府中的大型機構(gòu)容易產(chǎn)生低效問題,其原因是遠(yuǎn)離受益者的群體,會使高層官員獲得更大空間來扭曲組織行為。以及個人主義管理根據(jù)交易成本理論,認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。

2.個人主義的核心是獎勵和激勵結(jié)構(gòu);在個人主義看來,物質(zhì)性激勵結(jié)構(gòu)是公共管理設(shè)計的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè),提供公共服務(wù)的人一般都被認(rèn)為是關(guān)注自我利益和機會主義的,經(jīng)由市場這只看不見的手,個人的自利可以實現(xiàn)社會的利益。政府組織只要通過精心設(shè)計的制度和激勵結(jié)構(gòu),可以改善組織中個人的績效,以實現(xiàn)官僚努力程度最大化。

同時個人注意還強調(diào)在公共管理中引入競爭機制,以及強調(diào)公共管理需要遵循透明、公開的原則。

個人主義的公共管理在西方各國日趨流行的同時,也遭受到許多批評和指責(zé),主要有以下幾方面:(1)強調(diào)通過公共服務(wù)私人提供方式引入競爭機制,無視公營部門與私營部門的根本差別,盲目采用私營部門的管理方法,但兩者在根本目標(biāo)上并不相同。(2)個人主義用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給,把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系,實際上是把前者簡單化。(3)強調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估,但政府的許多服務(wù)項目,其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的,因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。

以及個人注意強調(diào)公營部門私有化、目標(biāo)管理、績效管理也遭到各種批評指責(zé),但盡管如此,在西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。

(三)平等主義

平等主義既反對市場又反對官僚制,是以“團(tuán)體主義”為合作行為的起點或核心組織原則,采取的形式是激進(jìn)式分權(quán)的自治單位。毋庸置疑,平等主義所提倡的團(tuán)體自我管理、相互控制和面對面責(zé)任的最大化等要素對于現(xiàn)代的公共管理具有一定的積極意義:(1)傾向于建立一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán),通過限制任期、輪流任職、對高層人員實行選舉和撤職制度、使官員承擔(dān)組織工作的方式受到控制以避免權(quán)力濫用;(2)在一個成員高參與和團(tuán)體弱管理的結(jié)構(gòu)中,通過參與式民主、激進(jìn)分權(quán)和非正式團(tuán)體的批評及其對個體的影響,來控制大型的失誤和破壞性的權(quán)力游戲,從而達(dá)到集體的規(guī)范。

毫無疑問,平等主義作為公共管理的方法仍然有局限:首先,逃避責(zé)任是平等主義自始至終都存在著弊病,團(tuán)體成員都會爭相躲避最不受歡迎的任務(wù),其結(jié)果是重要的任務(wù)無法完成,同時也無法監(jiān)督和保證工作的質(zhì)量。其次,平等主義決策無休止的面對面商談,需要大量的時間和精力,容易導(dǎo)致議而不決,這種耗時、低效又不計成本的做法受到較多抨擊。

二、公共管理方式之借鑒

我國政府如何運用適當(dāng)?shù)姆椒ü芾砉彩聞?wù),實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化,是有必要進(jìn)行深入的研究和探索。本文認(rèn)為,以個人主義為主導(dǎo)范式的西方國家新公共管理改革的理論與實踐,顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。

1.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。

2.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國行政改革可以借鑒這種做法,在加強對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時,將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實際工作績效,注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國也應(yīng)在制定法律法規(guī)和管理制度時,同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。

篇(7)

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》指出當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異,知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇”。為了更好地解決公共管理碩士專業(yè)在人才培養(yǎng)模式方面存在的一系列問題，以切實提高研究生的教育質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)研究生教育的發(fā)展，構(gòu)建套科學(xué)合理的公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式勢在必行。

1.黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題

公共管理專業(yè)作為一門新興的專業(yè)，起步較晚,發(fā)展較性差，施工組織中尤其需加強安全管理，強化環(huán)保措施,保障人員健康,在此基礎(chǔ)上深入優(yōu)化技術(shù)措施提高設(shè)備利用率及施工效能，最大化提高產(chǎn)能,避免避重就輕,片面追求產(chǎn)量、效益。慢。尤其是黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)在各方面都很不成熟，所以在人才培養(yǎng)上存在許多問題，需要學(xué)校深入分析,從而切實提高公共管理專業(yè)碩士生的人才質(zhì)量。

1.1人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確

黑龍江科技大學(xué)普遍把公共管理專業(yè)碩士生人才的培養(yǎng)定位為專門從事公共管理部門的人才。這種定位把碩士生的培養(yǎng)完全局限在一個很小的范圍內(nèi)，導(dǎo)致他們在就業(yè)時可供選擇的崗位也少之又少。而一些重點院校如中國人民大學(xué),則是傾向于培養(yǎng)全方位的綜合型人才，±吾養(yǎng)碩士生多方面的能力，以至于在擇業(yè)時可供選擇的就業(yè)崗位就會很多。該校由于沒有科學(xué)合理的人才培養(yǎng)定位,不僅在學(xué)術(shù)上和重點院校沒有競爭力，而且在就業(yè)的廣度上也落后于重點院校，導(dǎo)致我校公共管理專業(yè)碩士生在就業(yè)時缺乏競爭力0

1.2課程設(shè)置不合理

在課程設(shè)置上，該校公共管理碩士研究生的課程和本 科生基本上趨于一致，并沒有實質(zhì)性的區(qū)別。課程設(shè)計都是偏向于基礎(chǔ)知識的講授，并沒有更深層次的學(xué)習(xí)和研究，雖然設(shè)置了公共管理專業(yè)的相關(guān)課程，但是大部分課程都過于陳舊，已經(jīng)不再適應(yīng)快速發(fā)展的社會和當(dāng)?shù)毓补芾聿块T的需要，從圖1中對公共管理碩士對課程前沿性評價的調(diào)查中也可以發(fā)現(xiàn),只有20.7%對學(xué)校課程的設(shè)置非常滿意,大部分同學(xué)對學(xué)校課程前沿性的評價還不是很滿意,說明學(xué)校在課程設(shè)置上并沒有做到與時俱進(jìn)。另一方面,公共管理專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)該是復(fù)合型人才，而學(xué)校安排的課程大都是專業(yè)課程，忽略了對碩士研究生的德育方面的教育，使得有些畢業(yè)生雖然在學(xué)術(shù)上有很大進(jìn)展，卻缺乏必要的德育素養(yǎng),導(dǎo)致社會認(rèn)同度低。

從對公共管理專業(yè)碩士研究生的整個培養(yǎng)方案來看，并未設(shè)置對碩士研究生的實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的相關(guān)課程。從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，講授式教學(xué)方式占整個教學(xué)的70%，而實踐式教學(xué)僅僅占3.5%,這些調(diào)査數(shù)據(jù)充分說明了我校對于公共管理碩士的培養(yǎng)過于強調(diào)理論教學(xué)，而不注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手和創(chuàng)新能力。而且我校公共管理專業(yè)硬件設(shè)施相對薄弱，既沒有校內(nèi)實踐基地也沒有校外實訓(xùn)基地，這些外部條件也導(dǎo)致碩士研究生的實踐能力差。因此這部分碩士研究生既缺乏創(chuàng)新能力又沒有實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致在就業(yè)時缺乏競爭力，往往沒有本科生占優(yōu)勢。

由于公共管理專業(yè)本身就起步較晚,所以師資水平相對薄弱。對于黑龍江科技大學(xué)公共管理專業(yè)的教師而言，大部分都是半路出家，臨時進(jìn)修公共管理專業(yè)的課程，所以其公共管理專業(yè)的知識相對欠缺。大部分教師可能沒有在公共管理相關(guān)部門工作過，缺乏一定的社會實踐經(jīng)驗，所以在教學(xué)的時候，往往不能吸引同學(xué)們的注意力，使整堂課下來，同學(xué)們感到枯燥乏味，往往起不到很好的教學(xué)效果。而且該校公共管理專業(yè)缺乏學(xué)科帶頭人，拔尖人才少,教師職稱評定相對較低，使整體師資力量相對較弱。

2.黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的原因分析

學(xué)校要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展,需要對目前公共管理碩士專業(yè)存在的問題進(jìn)行深入分析,只有在深刻剖析了問題背后的主客觀因素之后才能為問題的解決找到出口和方法。

2.1趨同化

克拉克曾經(jīng)斷言:“實施高等教育的最差辦法就是把所有的雞蛋都往一個籃子里裝一高等教育最忌諱單一的模式[21。”由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分高校公共管理碩士專業(yè)的培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置上都趨于同質(zhì)化。在人才培養(yǎng)方面,普遍培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才,而忽略了實踐應(yīng)用能力；在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，盲目追求大而全的課程設(shè)置，學(xué)科專業(yè)無特色。黑龍江科技大學(xué)由于基礎(chǔ)薄弱，為了增強其競爭力，盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，增設(shè)一些無關(guān)緊要的專業(yè)，導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)校失去了自己的辦學(xué)特色，在學(xué)術(shù)上落后于重點大學(xué),在技術(shù)上落后于高職高專院校。

2.2封閉性

公共管理專業(yè)作為我們國家發(fā)展的重要組成部分，是與整個社會、經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展分不開的。它們之間是相互聯(lián)系、密不可分的。我們不能人為±也把它們之間的這種密切聯(lián)系割裂開來。如果公共管理碩士專業(yè)脫離了社會，就不能很好地服務(wù)于社會的發(fā)展需要。然而，黑龍江科技大學(xué)在公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)時，實行閉關(guān)鎖國政策，完全與社會脫節(jié),在專業(yè)設(shè)置上沒有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求設(shè)置相關(guān)課程，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不僅會導(dǎo)致畢業(yè)生的就業(yè)難問題，也會在一定程度上阻礙社會的發(fā)展進(jìn)步。

2.3短視性

黑龍江科技大學(xué)由于起步晚、發(fā)展慢,所以可能在各個方面都落后于其他高等院校。為了提升自己的辦學(xué)層次，不惜一切代價搞科研、投入大量資金擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。為了迎接評估，學(xué)校大量招聘高學(xué)歷、高職稱的教師,完全沒有根據(jù)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)的需求招聘相關(guān)專業(yè)的老師，而僅僅是為了評估只招聘高學(xué)歷的老師，導(dǎo)致在評估之后，這些老師在學(xué)校沒有合適的專業(yè)開展教學(xué)，或者即使他們擔(dān)任教學(xué)，往往由于缺乏實踐經(jīng)驗，不能很好地給予學(xué)生實踐指導(dǎo)。學(xué)校的這種目光的短視性，一切以學(xué)校的利益為重的思維模式會嚴(yán)重影響學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)人才培養(yǎng)的具體措施

針對黑龍江科技大學(xué)公共管理碩士專業(yè)存在的一系列問題,經(jīng)過深入分析，提出了相對的解決對策。希望通過對公共管理碩士專業(yè)的一系列的改革，能切實提高碩士生的質(zhì)量，從而使他們更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理部門服務(wù)。

3.1制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

一個科學(xué)合理的目標(biāo)定位是一個學(xué)校的方向標(biāo)，能指引學(xué)校朝著正確的方向發(fā)展。對于該校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)該確定一個科學(xué)合理的目標(biāo)定位，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和對公共管理專業(yè)人才的需求確定人才培養(yǎng)方案。學(xué)校要根據(jù)自己學(xué)校的實際情況結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定S己獨特的辦學(xué)特色；針對該校公共管理專業(yè)碩士培養(yǎng)存在的不足，吸取國外和重點高校在公共管理專業(yè)方面的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化，探索出一條適合本校公共管理碩士專業(yè)發(fā)展的獨特的培養(yǎng)模式，從而增強他們的就業(yè)優(yōu)勢，使他們更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理部門服務(wù)。

3.2深化課程體系改革

從圖1中學(xué)生對課程前沿性的評價中可以發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)人對學(xué)校課程前沿性的設(shè)置比較滿意，而大部分人都不太滿意。所以學(xué)校對于公共管理碩士專業(yè)的課程應(yīng)該體現(xiàn)出前沿性。在課程設(shè)置上,學(xué)校要區(qū)別對待碩士生和本科生的區(qū)別。應(yīng)該改變以往的填鴨式的教學(xué)方式,讓學(xué)生成為課堂的主體。研究生和本科生不同,他們應(yīng)該學(xué)習(xí)更深入的研究和接觸最新鮮的東西，所以學(xué)校在課程設(shè)置上一定要不斷更新教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生和導(dǎo)師可以一起探討、研究對新領(lǐng)域的一些看法和見解，對自己感興趣的部分可以進(jìn)行學(xué)術(shù)報告。另外,對于公共管理專業(yè)碩士生來說,德育培養(yǎng)也是至關(guān)重要的，所以學(xué)校要重視碩士生的德育教育,讓他們樹立全心全意為人民服務(wù)的意識,培養(yǎng)歷史使命感0。

3.3加強實踐教學(xué)和創(chuàng)新思維培養(yǎng)

從圖2中對教學(xué)方式的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江科技大學(xué)在教學(xué)方式上還是延續(xù)以往的以傳統(tǒng)式教學(xué)為主，學(xué)生聽，老師講的方法，但是現(xiàn)代社會是一個快速發(fā)展的社會，實踐能力和創(chuàng)新能力都是現(xiàn)代社會對人才提出的新的要求。所以該校要適應(yīng)社會的發(fā)展,改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在課堂上，要更多地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，讓他們學(xué)會獨立思考，開展創(chuàng)新競賽,讓他們更大限度地發(fā)揮自己的想象力，開拓創(chuàng)新思維。另外公共管理專業(yè)是一個應(yīng)用性較強的學(xué)科，所以學(xué)校要加強公共管理碩士專業(yè)硬件設(shè)施建設(shè)，比如,開設(shè)校內(nèi)實驗室和校外實訓(xùn)基地,積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實踐活動，只有學(xué)生具有了豐富的實踐經(jīng)驗，才能更快地適應(yīng)工作環(huán)境。

3.4加強師資隊伍建設(shè)

從上文對黑龍江科技大學(xué)師資隊伍的調(diào)査中可以發(fā)現(xiàn)，該校青年教師的比重較大,實踐經(jīng)驗少;學(xué)校實驗技術(shù)人員占整個學(xué)校的比重較低，而且正高級的人數(shù)僅僅有一人，導(dǎo)致學(xué)校師資隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。學(xué)校應(yīng)該引導(dǎo)教師向更高層次的方向努力，豐富自己的知識水平；對于實踐經(jīng)驗少的老師，應(yīng)該定期安排他們?nèi)ス补芾硐嚓P(guān)部門參加培訓(xùn)，通過定崗工作，掛職鍛煉等方式，提高教師的實踐經(jīng)驗。還可以安排優(yōu)秀教師去國外學(xué)習(xí)，然后開展"出國留學(xué)教師經(jīng)驗分享及國外課堂教學(xué)模式借鑒”活動，這既能提高教師的知識水平,也能優(yōu)化學(xué)校公共管理碩士生的課堂改革w。另外，可以安排公共管理部門的優(yōu)秀人員擔(dān)任有關(guān)實踐課程的指導(dǎo),切實提高學(xué)校的師資質(zhì)量。