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篇(1)

福建省建設工程招投標管理辦法最新版第一條 為加強建設工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現公正、公平競爭，確保建設工程質量和提高投資效益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術改造建設工程項目的施工，均按本辦法實行招標投標。

第三條 本辦法所稱建設工程項目施工是指包括基礎、土建、水電、消防及其他設備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。

第四條 省建設行政主管部門負責指導、監督大型建設項目和省重點工程的施工招投標活動，審批咨詢、監理等單位施工招標投標業務的資格。

地(市)建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的中型建設項目和政府所在地建設項目的施工招標投標活動。

縣(市)建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的小型建設項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。

第五條 建設工程項目施工招、投標活動，應當經公證機關依法公證。

第六條 符合本辦法第七條至第九條規定條件的單位，經省建設行政主管部門核準，取得《建設工程施工招標資質證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔大、中、小型建設工程項目施工招標工作：

承擔其他建設工程項目招標的單位，由省建設行政主管部門確定。

第七條 承擔民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：

(一)本專業高級技術職稱的工程技術人員1人以上;

(二)會計師和經濟師各1人以上;

(三)本專業中級技術職稱的工程技術人員5人以上;

(四)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上大中型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷;

第八條 承擔民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：

(一)本專業中級技術職稱的工程技術人員4人以上;

(二)會計師和經濟師各1人以上;

(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上中小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷;

第九條 承擔民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：

(一)本專業中級技術職稱的工程技術人員3人以上。

(二)會計師或經濟師1人以上;

(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷。

第十條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：

(一)概算已經批準;

(二)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃;

(三)建設用地已獲批準并領取《建設用地許可證》;

(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;

(五)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實，并能滿足合同工期進度的要求;

(六)建設項目的工程建設許可證已經所在地規劃部門批準，施工現場三通一平已經完成或將其列入施工招標范圍。

第十一條 施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標。

第十二條 建設工程項目施工招標可采用下列方式：

(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式招標公告;

(二)邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上企業發出招標邀請書，至少要有三個企業參加招標;

(三)議標。對不宜公開招標的技術復雜，保密性強的特殊工程，應報縣以上建設行政主管部門，經批準后，方可進行議標。

第十三條 建設工程項目施工招標應當按照下列程序進行：

(一)確定招標單位;

(二)向建設行政主管部門提出招標申請，并經批準;

(三)編制招標文件和標底;

(四)招標公告或發出招標邀請書;

(五)對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標單位;

(六)向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等;

(七)組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑。

第十四條 招標文件的主要內容包括：

(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等;

(二)必要的設計圖紙和技術資料;

(三)工程量清單;

(四)建設資金證明和工程款的支付方式;

(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法;

(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術規范;

(七)投標書的編制要求;

(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程安排;

(九)項目需要說明的事項。

第十五條 招標文件發出后，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設行政主管部門批準后，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。

第十六條 招標文件發出十天內，招標單位應當組織投標單位召開答疑會，并制作答疑紀要。答疑紀要應當以書面形式通知所有投標單位，并報建設行政主管部門備案。

第十七條 發出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。

第十八條 不具備招標條件的建設單位，可以委托招標機構招標。招標機構可以收取招標代辦費。

委托監理的建設工程項目，并由監理單位招標的，按國家物價局和建設部聯合頒發的工程建設監理收費標準辦理。

第十九條 建設工程項目施工招標必須編制標底，一個工程只能確定一項標底。

第二十條 符合下列條件的單位，經省建設行政主管部門審核批準，取得《工程造價咨詢資質證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔編制標底工作：

(一)有固定的場所;

(二)法定代表人或負責人具有中級技術職稱以上的造價工程師;

(三)注冊資金10萬人民幣以上;

(四)注冊標底編制人員3人以上。

第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標底編制人員，必須持有省建設行政主管部門發給的《福建省工程建設概預算人員資格證書》。其他專業的標底編制人員，必須持有國務院有關部門頒發的專業工程概預算人員資格證書。

第二十二條 標底的編審以發包工程的設計圖紙及有關資料、招標文件、招標交底紀要為依據。參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，本省現行預算定額、取費標準、地區單位估價表、價格指數和政策性調整文件。

第二十三條 標底的主要內容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預算書。

第二十四條 標底價格由成本、利潤、稅金組成。

前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預見費、包干費和措施費等。

第二十五條 標底編制后，報建設行政主管部門審核確定，或者由建設行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。

經審核確定后的標底，應當密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標單位應向招標單位提供以下材料：

(一)企業法人營業執照、資質等級證書和營業管理手冊;

(二)企業簡歷;

(三)自有資金情況;

(四)全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業自有主要施工機械設備一覽表;

(五)近三年承建的主要工程及其質量情況;

(六)現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表;

(七)省外施工企業還須出示經福建省建設行政主管部門或授權機構批準的進閩參加投標的有關手續。

第二十七條 投標單位領取招標文件時，應向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規定時間、地點參加踏勘現場和招標答疑會。

第二十八條 投標單位應按招標文件、招標交底紀要的要求，編制投標書。投標書應包括下列內容：

(一)綜合說明;

(二)投標價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;

(三)施工方案和采用的主要施工機械;

(四)保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施;

(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;

(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。

第二十九條 投標單位應在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。如發現投標書有誤，需在投標截止日前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

招標文件中所列工程量有誤差時，應當允許中標價格作相應調整。

第三十條 投標單位可以提出修改設計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第三十一條 開標、評標、定標活動，在建設行政主管部門監督下，由招標單位主持進行。

第三十二條 招標單位應當邀請有關部門參加開標會議，在開標時當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的內容和標底。

評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經當眾宣布后，不得更改。

第三十三條 有下列情況之一的，投標書宣布作廢：

(一)標函未密封的;

(二)投標書內容不全或字跡模糊，辨認不清的;

(三)逾期送達投標書的;

(四)投標單位未參加開標會議。

(五)投標書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。

前款所稱許可幅度，是指小型建設工程項目和一般民用建筑工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負3%的，中型建設工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負4%的，大型建設工程項目的報標價格與標底價格相差超過正負5%的。

第三十四條 評標工作小組成員由建設單位或招標單位、建設單位上級主管部門、標底編制與審定單位、設計單位、資金提供單位等組成。評標工作小組成員中應有工程師、經濟師和會計師參加，特殊建設工程項目和大中型建設工程項目應有高級工程師、高級經濟師和高級會計師參加。

評標工作小組組長由建設單位法定代表人或其委托的人擔任，組員人數為6人以上，其中建設單位的組員人數不得超過組員總人數的三分之一。

第三十五條 評標、定標應當對投標單位的投標價格、建設工期、主要材料用量、施工方案、質量業績、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。

第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于確定中標之日起五日內向中標單位發出中標通知書，并同時抄送建設行政主管部門和各未中標單位。未中標單位應在接到中標通知書之日起十日內，向招標單位退還招標文件及有關資料，領取股標保證金。

第三十七條 中標單位應當在接到中標通知書之日起十日內，與建設單位簽訂工程建設承發包合同。

第三十八條 由于招標單位的原因造成中止招標或招標失敗的，招標單位應雙倍返還投標保證金。

第三十九條 未經批準，擅自進行議標的，由縣級以上建設行政主管部門責令其中止議標，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標價的1%至3%罰款。

第四十條 招標或建設單位和編制或審核標底單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，由縣級以上建設行政主管部門處以責任單位25萬元、直接責任人員12萬元的罰款，并取消直接責任人員的編制標底資格;情節嚴重的，依法追究直接責任人員的法律責任。

第四十一條 投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業資質等級的，尚未中標的，取消其投標資格;已中標的，由建設行政主管部門取消其中標資格，并處以25萬元罰款。情節嚴重的，取消其6個月的投標資格。

第四十二條 投標單位用非法手段索取標底信息而中標的，由縣級以上建設行政主管部門取消其中標資格;工程已開工的，處以中標價的3%罰款。

第四十三條 投標單位串通作弊、哄抬標價的，由縣級以上建設行政主管部門取消其投標資格，并處以哄抬標價額的1%至3%罰款;已中標的，取消中標資格。情節嚴重的，取消其6個月投標資格。

第四十四條 在招標投標中發生糾紛的，招、投標雙方可自行協商解決或由建設行政主管部門進行調解;也可依法通過訴訟程序解決。

第四十五條 建設行政主管部門的工作人員以權謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十六條 當事人對建設行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴;逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十七條 本辦法所稱招標交底紀要，是指在招標文件發現后至開標前，招標單位與所有投標單位達成的書面協議。

第四十八條 涉外工程的施工招標投標按照本辦法規定執行。

第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負責解釋。

第五十條 本辦法自之日起施行。

招標投標的特點(1)組織性--是一種有組織的商業交易。有確定的招標機構;有特定的招標場所;有特定的招標時間;有特定的招標規則和條件。

(2)公開性--在世界范圍內公開征詢符合條件的賣主。

篇(2)

近年來，各地建設行政主管部門以建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，不斷深化招標投標體制改革，完善招標投標法律法規，依法履行行政監督職能，健全建設工程交易中心的服務功能，使招標投標工作和建設工程交易中心建設取得了新的進展。為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質量，根據《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若于意見》（[*]56號）精神，現就加強招標投標行政監督的有關工作提出如下意見。

一、人自行辦理招標事宜的條件和監督程序

依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經驗；有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規，并且至少包括玉名在本單位注冊的造價工程師。

建設行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應當對照標準及時進行核查，發現招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標機構（以下簡稱招標機構）招標。

二、完善資格審查制度

資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。

在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。

實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。資格預審文件一經發出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內容通知所有已經獲取資格預審文件的潛在投標人。

對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執行項目經理管理規定的要求，一個項目經理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經向發包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標。

三、深化對評標專家和評標活動的管理

各地要不斷深化對已經建立的評標專家名冊的管理，建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專家的職業道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫?；蛘呷∠湓u標專家資格。

工程項目的評標專家應當從建設部或者省、自治區、直轄市建設行政主管部門組建的專家名冊內抽取，抽取工作應當在建設工程交易中心內進行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應當在抽取清單上簽字。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。

評標工作應當在建設工程交易中心進行，有條件的地方應當建立評標監控系統。評標時間在1天以上的，應當采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯系。提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性。

四、積極推行工程量清單計價方式招標

各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》）。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據《計價規范》的規定進行編制。

提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布。

五、探索實行科學、公正、合理的評標方法

各地要深化對經評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，尤其要突出《計價規范》所要求的技術與經濟密切結合的特點。

對于具有通用技術和性能標準的一般工程，當采用經評審的不低于成本的最低投標價法時，提倡對技術部分采用合格制評審的方法。對可能低于成本的投標，評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規定的要求，還應當從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。在充分發揮招標投標機制實現社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。

在推行經評審的最低投標價法的同時，除了要完善與評標程序、評標標準有關的規定外，還應當積極推行工程擔保制度的實施，按市場規律建立風險防范機制。國有資金投資的工程項目實行擔保的，應當由金融權；構或者具有風險防范能力的專業擔保機構實施擔保。對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設施、拖延工期、拖欠農民工工資、降低工程質量標準等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。

對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰。含義明確。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法，對這類行為應當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規、規章的相關規定予以處理。

六、建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理

各地應當建立中標候選人的公示制度。采用公開招標的，在中標通知書發出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告的同一信息網絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短應當不少十二個工作日。

確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據，嚴格按照法定的程序，在規定的時間內完成，并向中標人發出中標通知書。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處理。

七、建立和完善各管理機構之間的聯動機制，監督合同的全面履行

各地建設行政主管部門應當進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監督等管理機構之間的相互聯動機制，相互配合，加強對合同履行的監督管理，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師入轉包。違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發現的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布。

八、加強對招標機構的管理，維護招標市場秩序

招標機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規定，訂立工程招標合同，嚴格履行民事責任。招標服務費原則上向招標人收取。

各地建設行政主管部門要在嚴格招標機構資格市場準入的基礎上，加強對招標機構承接業務后的行為管理，重點是合同的簽訂、項目專職人員的落實、在過程中簽字。蓋章手續的履行等。應當盡快建立和實施對招標機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠，出讓資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規定將服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的，除依法對招標機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標機構。

各地工程招標投標行政監督機構和建設工程招標投標行業社團組織應當建立對招標機構專職人員的繼續教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業務水平、綜合素質和工程招標的服務質量。

各地建設行政主管部門要積極推動工程招標投標行業社團組織的建設，充分發揮行業社團組織的特點和優勢，建立和完善工程招標投標行業自律機制，包括行業技術規范、行業行為準則以及行業創建活動等，規范和約束工程招標機構的行為，維護工程招標投標活動的秩序。

九、繼續推進建設工程交易中心的建設與管理；充分發揮建設工程交易中心的作用

建設工程交易中心是經省級以上建設行政主管部門批準設立，為工程項目的交易活動提供服務的特殊場所，應當為非盈利性質的事業單位。各地建設行政主管部門要全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》（［*］21號）要求，加強對建設工程交易中心的管理，繼續做好與紀檢監察及．其他有關部門的協調工作，強化對建設工程交易中心的監督、指導和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務設施，規范服務行為，提高服務質量。

建設工程交易中心要在充分發揮現有服務功能的基礎上，積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，為工程項目的交易活動提供全面、規范和高效的服務。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環境，提高整個行業的信用水平，推進建設領域誠信建設創造條件。各地可以以項目經理（建造師）的聯網管理作為試點，取得經驗后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設工程交易活動中產生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。

十、切實加強工程項目施工招標投標活動的監督管理

各地建設行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標投標活動的監督管理工作，依法履行好行政監督職能。

對于招標投標活動中的各個重要環節，應當通過完善方式。明確重點來實施有效的監督。在監督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點；在監督的主體上，要以招標人、招標機構和評標委員會為重點；在監督的方法上，除了全過程監督外，要進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，提高行政監督的效率和權威。同時，要注意發揮建設工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。

篇(3)

關鍵詞：公路工程；施工；招標；管理要點

公路質量的高低、建設速度的快慢是影響社會經濟發展的重要因素，公路工程施工招標投標工作是更好解決上述問題的根本方法，公路工程管理部門應該對此有著清醒的認知和高度的重視。我國在公路工程施工中應用招標投標確定施工企業的方法有20年的歷史，隨著公路工程建筑市場的逐步完善正在走向逐漸成熟。應該以《公路法》、《招投標法》和《公路工程施工招標投標管理辦法》為基礎，結合公路工程的實際和特點，在管理層面上做好對招標工作的各項工作，確保在“公開、公平、公正和誠信”的基礎上實現公路工程施工招標管理的科學性、合理性和公正性。

1 公路工程施工招標前期管理的要點

1.1 公路工程施工招標資質的檢驗

首先，公路工程的設計、計劃性文件已獲得有關部門批準，并取得開工許可。其次，公路工程的建設資金已經得到有效落實。最后，已經確定公路工程項目的法人，項目法人符合公路工程項目對法人資質和標準的要求。

1.2 公路工程施工項目招標人的資質

公路工程施工項目招標人應該具有：一是，與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力。二是，具有組織編制公路工程施工招標文件的能力。三是，具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。此外，招標人也可以當委托具有相應資格的機構公路工程施工招標工作。

1.3 確定公路工程項目招標的方法

目前，我國公路工程施工招標方法主要分為：公開招標和邀請招標兩種。公開招標法是指招標人在報刊、電視、廣播、網絡或其他媒體中公路工程施工招標公告，向社會各界的不特定且具備相關資質的建筑法人進行邀請，使其按規定進行投標的方法。邀請招標法是指招標人向特定的有資質的建筑法人發送投標邀請書，且數量不少于3家，以上具備相應資格的特定的法人投標，使其按規定的方法進行投標的方法。

1.4 公路工程施工工期的確定

公路工程施工工期，應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。

1.5 公路工程投標文件內容的要求

其一，公路工程招標文件應當明確如下內容：公路工程投標邀請書；公路工程投標人須知；公路工程施工合同條款；公路工程招標項目適用的技術規范；公路工程施工圖設計文件；公路工程投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。 其二，公路工程招標公告、投標邀請書應當明確如下內容：公路工程招標人的名稱和地址；公路工程招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間；公路工程相關資格獲取的辦法；公路工程招標文件的具體釋義；公路工程對潛在投標人的資質要求；公路工程投標中公告或者告知的其他事項。

2 公路工程施工招標中期管理的要點

2.1 公路工程施工投標人的資質審查

在公路工程施工投標人投標后，招標人應當根據公路工程施工的特點、要求和規范對投標人的資格進行審查，投標人的資質應當符合法律、行政法規的規定。

2.2 公路工程施工標段的劃分

在進行公路工程施工招標工作中可以根據不同專業、不同實施階段和不同規模分別進行招標，進行公路工程施工招標標段劃分應當按照：有利于對項目實施管理和規?；┕さ脑瓌t，合理劃分

2.3 公路工程施工的現場勘驗

公路工程施工招標人應該組織投標人按照招標文件的要求按時參加開標前施工現場的勘驗工作，對于雙方共同關心的焦點，招標人存在的疑問和可能出現的問題進行實際的踏勘，及時督促投標人調整標書中不合理和不科學的部分，對工程施工的重點和難點予以明示。

3 公路工程施工招標后期管理的要點

3.1 公路工程施工招標的安全保密工作

首先，預防招標人變相參加投標，或對招標工作產生錯誤的引導。其次，招標過程中不得弄虛作假，防止招標人與投標人、投標人于投標人之間互相串通，避免投標人采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，避免投標人對其他投標人投標的妨礙。最后，標底的保密工作，標底編制應當符合國家有關工程造價管理的規定，并應當控制在批準的概算以內。招標人應當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。

3.2公路工程施工招標書的調整

公路工程施工項目招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應當及時備案。對招標文件澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

3.3 公路工程施工招標文件的備案

在進行公路工程施工招標的過程中，相關招標文件應當按項目管理權限，向交通主管部備案。

4 結語

綜上所述，目前，我國進行的社會主義市場經濟體系構建中，公路建設成為實現中華民族偉大復興的基礎性工作，要實現公路事業的進一步壯大，就必須從公路事業的各項管理工作入手，調動一些可以利用的有利因素，提高公路事業的活力。公路工程施工招標工作的管理是公路事業各項管理工作的重中之重，是有效保證公路工程施工招標合理開展和有序進行的基礎，是確保公路工程施工質量和施工時限的重要措施。進行公路工程施工招標管理工作，應該根據公路工程施工的特點，加強對招標各環節的監督和管理，使公路工程施工招標真正成為一項科學、合理、高效的管理工作。

參考文獻

［1］高君. 建設工程施工招標資格預審方法探討［J］. 中國西部科技, 2009,（16）.

［2］ 陳超. 淺談如何做好公路工程的施工招標工作［J］. 科技資訊,2008,（32）.

［3］ 周翔. 怎樣合理編制公路工程招標控制價［J］. 黑龍江交通科技,2009,（1）.

篇(4)

一、工程項目招投標中存在的主要問題

第一，招標階段

規避招標或指定施工隊伍；虛假招標、明招暗定；在招標文件上暗做手腳，“量身定做”，制定傾向性條款，為“意向”的投標單位開“綠燈”；將招標項目化整為零，使之達不到法定的招標工程規模標準，把應公開招標的項目改為邀請招標或直接發包；利用招標人的“特殊身份”搞行業壟斷、部門和地區封鎖；利用資格預審設置“關卡”，提高招標條件，排斥潛在投標人，以利其“意向”投標單位；業主或行政部門以集體研究決定的形式干預插手工程招標活動。

第二，評標階段。

業主授意或暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果；通過招標機構操縱評標結果；評標專家評分不公。存在評標專家在評分過程中給予投標單位“人情分”、“同情分”等，影響了評標工作的公正性。

第三，定標階段。

業主“意向”的投標單位未中標時，在辦理中標手續及簽訂施工合同中設置障礙，排斥中標人。或擅自改變中標結果、或要求廢標；業主向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業墊資、壓級、壓價等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽定“陰陽合同”；指定購買不合格材料、設備、強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或將不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業，形成層層轉包、違法分包。

二、工程項目招投標中存在問題的原因分析

第一，工程招標投標的法制還不完善。《招標投標法》對招標投標一些環節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素。

第二，業力和義務的不對等?！墩袠送稑朔ā方o予業主的權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究制度。

第三，評標辦法中存在人為因素。由于評標專家是從評標專家庫中抽取，而這些專家大多有一定的社會職務，很有可能與投標單位有千絲萬縷的關系，從而影響評標的公正性。

三、建議及對策

第一，加強招標投標監管機構建設，依法行政嚴格監督執法

各級行政主管部門要遵紀守法，加強廉政建設。對執法隊伍和執法人員要嚴格管理；不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法；進一步加強對建設工程招投標的監管。招投標監管機構認真履行職能，監察部門、建設行政主管部門要切實發揮監督作用，加強對執法人員依法行政的監督，為依法進行招投標活動提供有力保障。

第二，進一步加強公路工程市場建設，使之成為招標投標活動的有效載體。

繼續健全和規范公路工程建設市場，包括完善場內交易活動的程序，內部規章制度，嚴格內部人員管理，做好對評標專家的管理，完善計算機管理系統等；鑒于目前有些地區或部門招標投標監督管理機構力量較為薄弱，根據實際情況可將招標投標活動中程序性的監管工作委托有形的公路工程市場負責。

第三，建立健全規章制度規范招投標運作。

篇(5)

第一條  為加強本市建設工程招標投標管理，適應社會主義市場經濟的需要，根據《廣東省建設工程招標投標管理條例》及其《實施細則》等有關規定，結合本市的實際情況，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區域內進行建設工程招標投標活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建設工程招標投標包括項目總承包、設計、施工、建設監理的招標投標。

第四條  建設工程招標投標應堅持公開、公平、公正的原則。

第五條  雙方當事人依法進行的建設工程招標投標活動，受國家法律保護。

第二章  機構與職責

第六條  廣州市城鄉建設委員會（簡稱市建委）是本市建設工程招標投標的主管部門。市、區和縣級市建委在招標投標管理工作的主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關建設工程招標投標的法規和方針、政策，制定建設工程招標投標的具體實施辦法。

（二）監督檢查有關建設工程招標投標活動，總結交流經驗。

（三）依權限審批招標機構的資格。

（四）復議不服招標管理機構所作的行政裁決的案件。

第七條  市建委設立“廣州市建設工程招標中心”（以下稱市招標中心），負責全市建設工程的招標投標管理工作和本辦法的實施。

市屬區、縣級市建委以及享有縣級以上經濟管理權限的經濟區應設立工程招標管理機構，依審批管理權限負責建設工程項目的招標投標管理工作，接受市招標中心的業務指導。

第八條  招標管理機構的主要職責是：

（一）對申請主持項目招標的建設單位實施資格審查。

（二）審查招標申請書和招標文件。

（三）審定標底。

（四）監督開標、評標、定標。

（五）裁決建設工程招標投標的糾紛和定標結果。

（六）對違反招標投標規定的行為實施處罰。

（七）對中標的建設工程實行跟蹤并監督承發包合同的簽訂和履行。

第三章  范圍與條件

第九條  凡屬新建、改建、擴建和技術改造的建設工程都要按下列規定實行招標：

（一）大、中型建設工程項目，實行項目總承包或建設監理的招標。

（二）重要的公共建筑、高層建筑、開發小區、街景和廣場的規劃及重點建設工程，實行設計招標。

（三）建筑面積2000平方米或工程造價在200萬元以上的建筑、裝飾、安裝工程及工程發包價在300萬元以上的能源、交通建設（包括公路、鐵路、市政、航道、碼頭、堤岸等）工程，均應實行施工招標。

（四）中外合資的建設工程項目參照本辦法進行招標。

第十條  申請主持項目招標的建設單位應具備下列條件：

（一）法人、依法成立的其他組織。

（二）有與建設工程項目招標活動相適應的工程技術、建筑經濟管理人員。

（三）具有組織編制招標文件、開標、評標、定評的能力。

不具備上述條件的建設單位，可委托有資格的單位組織招標，并簽訂委托協議書。

第十一條  建設單位主持項目招標工作，必須按本辦法第十條規定條件，向招標管理機構提出書面申請。如資料齊全的，招標管理機構應在7日內批復并報建委備案。

第十二條  申請參加建設項目總承包、設計、施工、監理投標的企業應具備下列條件：

（一）持有當地建設行政主管部門頒發的企業資質證書（或批準件）和工商行政管理部門核發的法人營業執照。

（二）持有《廣州地區建設工程承包企業許可證》（以下稱承包許可證）。

（三）經市建委核定的承包范圍應符合招標工程的技術要求等級。

第十三條  建設工程實施招標必須具備的條件：

（一）實行設計招標的，其計劃（設計）任務書或可行性研究報告已獲批準，并具有設計所必需的可靠基本資料。

（二）實行建設項目總承包招標的，應具有獲批準的計劃文件或計劃（設計）任務書并落實了建設資金和地點。

（三）實行建設監理招標的，其計劃（設計）任務書或初步設計已獲批準并已確定了工程建設的主要技術工藝要求。

（四）實行施工招標必須具備開工條件，領取了計劃和報建等有關證件，提供能滿足施工需要的施工圖紙、技術資料以及經批準的招標文件。

第十四條  實行建設項目招標的建設單位享有下列權利：

（一）按照有關規定程序，有權組織招標活動。

（二）根據投標企業資質等級，有權按規定選擇和確定投標單位。

（三）根據有關評標原則和價格管理規定，在同等條件下有權選定中標價格和中標單位。

第十五條  工程項目招標可以全部工程一次招標、單項（幢）工程招標或特殊專業工程招標。如特殊需要又具有條件的工程，經招標管理機構批準，可分開基礎和上蓋建筑物兩部分進行招標。

第十六條  建設工程可分別采取下列方式進行招標：

（一）公開招標，由招標單位通過報刊、廣播電臺、電視或其他有效途徑招標公告實行的招標。

（二）邀請招標，由招標單位向技術資質符合工程要求的單位發出招標的邀請。

（三）議標，不適宜公開招標和邀請招標的，經招標管理機構批準可實行議標。

第四章  招標投標程序

第十七條  建設工程招標投標的程序：

（一）由招標單位向招標管理機構領取《招標申請表》，招標單位編制招標文件，應按總承包、設計、監理、施工的不同類別編制。并連同《招標申請表》送招標管理機構審定后，發出招標通知。

（二）投標單位可選擇符合自己承包能力的招標工程直接向招標單位提交參加投標的申請。

（三）投標單位申請經招標單位認可后，應提交有關證明文件，由招標單位進行資質驗證。

（四）招標單位通知投標單位領取招標文件及設計圖紙、技術資料，投標單位領取時，須向招標單位繳交500元至1000元的投標保證金，雙方同時踏勘現場。

（五）投標單位領取招標文件后，擬訂詢問提綱，做好參加招標會議的準備。

（六）招標單位應按分工組成評標小組，其中市屬局（總公司）的建設工程及區屬項目中建筑物的層數超過15層以上的，邀請市招標中心、市建行、建設項目主管部門、經辦建設銀行支行共同派人組成；區屬建設工程的層數在15層（含15層）以下的，邀請區招標管理機構、經辦建設銀行支行、項目主管部門共同派人組成；縣級市屬的建設工程邀請縣級市招標管理機構、經辦建設銀行支行、項目主管部門共同派人組成。

（七）召開招標會議。招標單位主持，評標小組全體成員、投標單位參加，介紹招標工程情況，解答投標單位提出的咨詢疑點，作出招標會議紀要，并作為招標文件的補充資料。

（八）招標單位在招標會議結束后，應組織人員編制標價。沒有能力的，可委托有編制能力的單位代編。編制施工招標的標價，應按投標企業不同等級，依據招標文件內容要求、設計圖紙、資料及現行國家定額單價、材料設備供應渠道、責任及建設期人工、材料、機械臺班等價格變動因素、現行定額外各種必需的施工費用及其他不可預見費用編制；外商投資和中外合資建設工程項目可按本辦法或按量價分離辦法編制。

（九）投標單位在招標會議結束后15日內，按招標文件要求，編制施工組織設計和投標價并填寫標書，蓋好印鑒，密封后，按時送交招標單位；招標單位接收標書時應再次密封，并加蓋印鑒，簽發回收條，按機密件妥善保管。

（十）招標單位應在投標單位送交標書時限截止后，于審標會議前7日至10日把招標文件、標價編制資料（包括計算書）送交評標小組全體成員；并按約定時間召開標價審查會議審查標價，必要時通知負責編制人員列席。

（十一）招標單位主持召開開標會議，評標小組全體成員、投標單位參加。招標單位應當眾復驗標書密封情況和印鑒是否合法，宣讀標書內容，公布標底；對未密封的標書、無法人和法定代表人委托的人和印鑒、未按規定的格式填寫或內容不全、字跡模糊、辨認不清的，以及未按規定的時間報送投標書、投標單位不按時或不參加開標會議的，投標書作廢。

（十二）評標小組評定中標單位，評定時應按平等競爭、公正合理的原則進行綜合評定并報招標管理機構審定簽發《中標通知書》。

設計、總承包、監理、施工各類的評定依據由市招標中心另行規定。

（十三）招標單位接到《中標通知書》后，應向非中標單位收回招標圖紙、文件資料，發給500元至1000元的補償金，并如數退回投標保證金。

（十四）建設單位持《中標通知書》到建委辦理《廣州市建設工程施工許可證》（以下稱施工許可證），并與中標單位簽訂承發包合同。

第十八條  采用議標方式進行招標的，按以下程序辦理：

（一）招標單位編寫議標方案。

（二）提出申請議標報告，由項目主管部門加具意見后，連同議標方案報招標管理機構審批，招標管理機構應在5日內批復。

（三）招標單位通知2個至3個議標單位領取圖紙、資料，議標單位應按規定時限報送標書。

（四）招標單位邀請招標管理機構、經辦建設銀行和主管單位共同審查標價和對標書進行評議，確定中標單位，其時限不得超過20日。

（五）由招標單位將議標結果書面報招標管理機構審核，經審核后。發出《中標通知書》；議標的有關保證金和補償費等事項的處理，參照本辦法第十七條中的有關規定執行。

第十九條  招標活動費用的收取，根據國家和省的有關規定辦理。

第五章  招標工作的管理

第二十條  招標單位對經審批已發出的建設工程招標文件，不得擅自變更內容或增加附加條件，確需變更和補充的，須在招標會議后5日內報招標管理機構批準，并在投標截止日期的前7日送達參加投標的單位。

第二十一條  招標單位對招標工程標底已經審定的，應按時組織開標。如確需延期的，應將標底密封保存至開標時，所有接觸標底的人員均負有保密責任，不得泄露，投標單位不得以任何手段去獲取標底。

第二十二條  投標單位在投標中必須按要求如實填寫標書，不得惡意串通，哄抬標價，擾亂招標投標秩序。

第二十三條  投標單位中標后，經建委批準可按專業或分部、分項的原則，將工程分包給技術資質符合工程要求的單位，簽訂分包合同，明確雙方權利和義務。中標單位應對建設單位負責，分包單位應對中標單位負責。

中標單位和分包單位不得倒手轉包工程，如違法轉包造成的經濟損失，由倒手轉包工程的單位負責。

第二十四條  任何單位和個人不得以征地拆遷、設計、墊資承接任務、介紹建設用地等為條件，要求建設單位將應實行招標的工程以不通過招標發包給其指定的單位承包。

第二十五條  未在本市依法登記注冊的境外公司申請參加投標的，應向市建委辦理投標資格審批手續，獲準后方可參加。

第二十六條  由縣以上政府確認的搶險救災、支援邊遠地區、中小型水利、水電建設和科研試驗、保密等特殊工程項目不宜招標的，均由建設單位提出報告，經項目主管部門加具意見，報建委批準后辦理《施工許可證》。

第二十七條  通過招標或議標后中標的工程，均按現行施工任務審批管理權限，分別到市、區、縣級市建委辦理《施工許可證》。凡未領取《施工許可證》的工程，不得簽訂承發包合同，建設銀行不予撥款，有關部門不予辦理《施工標牌》。

第二十八條  在招標投標活動中發生糾紛，可自行協商解決，也可由招標管理機構調解。調解無效時，可通過訴訟解決。

第六章  罰  則

第二十九條  按規定應實行招標的工程，未經建委批準擅自施工的，由招標管理機構提請經管建委給予通報批評，責令限期停工，補辦手續，并按建筑市場管理有關規定給予處罰。

第三十條  泄露標底影響招標投標工作正常進行的，終止該項目的招標，簽訂的合同無效，重新組織招標或商定施工單位，并分別情況由招標管理機構按以下規定予以處罰：

（一）招標單位泄露標底，開工前被查實的，原標底作廢，造成的經濟損失由招標單位承擔；開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標單位接受泄露標底報價而中標的，開工前被查實的，其中標無效；開工后被查實的，終止合同履行，由此造成的經濟損失由投標單位承擔。

（三）泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以5000元至10000元的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

第三十一條  違反本規定，有下列行為之一的，依權限由招標管理機構按以下規定處理：

（一）投標單位串通哄抬標價，擾亂招標投標秩序，致使無法進行招標投標和定標的，取消其對該項目的投標資格，并按底標價千分之一處以罰款。

（二）招標定標后，招標單位和中標單位任何一方拒絕簽訂承發包合同的，按定標價百分之五處以罰款。

（三）中標單位或分包單位倒手轉包工程的，其轉包合同無效。如已開工的，責令其停工，沒收非法所得，并按標價額千分之一處以罰款，由此造成的經濟損失由責任者承擔。

第三十二條  當事人對處罰決定不服的，可以在收到通知書之日起15日內向作出處罰決定的上一級機關申請復議，也可直接向人民法院起訴；對復議決定不服的，在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。逾期不申請復議，不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰機關申請人民法院強制執行。

第三十三條  建設單位經辦人員利用招標權收受賄賂的，給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

投標企業為取得中標進行行賄的，取銷其該工程項目的投標資格，直至停止該企業一年的投標資格；責任人觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第三十四條  建設行政主管部門或招標管理機構工作人員徇私舞弊、泄露標底、索賄受賄的，給予行政處分、調離工作崗位；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第七章  附  則

篇(6)

今年我縣農發項目工程施工招投標工作，嚴格按照贛農綜開辦字[2005]98號和吉市農開發字[2007]62號和遂府發［2006］31號文件要求，除對水毀項目（計劃中央財政投資20萬元）進行了邀請招標外，對其余計劃財政投資10（含）萬元以上的9個單項工程（其中包括提前一年實施的2008年度的高塘園田化項目）施工都實行了公開招標，所有招標活動均在縣招標投標采購中心進行，對計劃財政投資總額10（不含）萬元以下的上塘坑山塘維修及渠系配套工程施工實行直接發包。并于2007年8月25日—9月19日和11月12日-11月21日分兩次順利完成了所有項目的招投標工作，下面是我縣2007年度農業綜合開發項目招投標基本情況表：

二、主要做法和經驗

（一）加強領導、精心組織，確保招投標工作順利進行

為了加強我縣農業綜合開發項目工程施工招標投標工作的領導，我縣成立了縣農業綜合開發項目工程施工招標投標領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農發辦主任和縣監察局副局長任副組長，成員由縣農發辦、縣審計局、縣財政局、縣水電局、縣檢察院、縣招標投標采購中心、項目鄉鎮等有關單位負責人或技術人員組成。執行了《縣農業綜合開發項目工程施工邀請招投標操作規程》及《縣農業綜合開發項目工程施工公開招標投標操作規程》，進一步規范了我縣農業綜合開發項目工程招標投標程序。

（二）規范程序，陽光操作，確保招標投標工作“公開、公平、公正、合法、有效”

1、依法組建招標項目法人，辦理了招標登記手續。根據國家農業綜合開發有關政策規定，縣級農發機構為項目法人，主任為法人代表，可以自行招標，因此我辦將農發項目招標申請報招標投標行政監督部門和上級業務主管部門核準后留存備案，并告知了縣監察局和縣檢察院。依法到縣招標投標采購中心辦理了登記手續，填寫了《交易登記表》，簽發了《招標活動日程表》，并嚴格按照規定在縣招標投標采購中心公告欄和市招標投標網招標公告及中標候選人公示，整個招標投標全程均在縣招標投標采購中心進行。

2、制定了統一、規范的招投標文件（即招標申請書、招標公告或投標邀請書、投標資格預審書、投標資格預審合格通知書、招標文件、評標辦法、當地材料單價表、標底、設計說明書及圖紙、投標書、評標報告書、中標候選人公示、定標意見書、中標通知書、未中標通知書、招標投標情況備案報告書和施工合同等）。

3、實行明標暗投。聘請水工等專家根據統一的編制依據和材料單價編制標底，在出售招標文件時告知投標單位。

4、嚴格招投標程序。根據省、市有關農業綜合開發項目招投標管理文件要求，我縣9個農業綜合開發項目嚴格按《縣農業綜合開發項目工程公開招投標操作規程》實行公開招標，1個水毀工程項目按《縣農業綜合開發項目工程邀請招投標操作規程》實行邀請招標。

5、統一評標辦法，嚴肅評標紀律。評標委員會依法由招標人代表和有關工程技術、經濟方面的專家組成，人數為5人，其中工程技術經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家按有關規定于開標當天在縣招標投標采購中心現場隨機抽取。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已進入的應當更換。評分辦法依據吉市農開辦字[2007]62號文件制定并經招投標領導小組研究通過后報市農發辦審核備案。評標工作由評標委員會嚴格按評標辦法公開操作，評標人員實行回避制度，確保評標工作“公開、公平、公正”。

（三）科學制定《方案》及《評標辦法》，嚴把資質審查關，確保合理低價中標。

在施工企業報名前，我縣召開了招投標領導小組會議，專題研究制定了《縣2007年度農業綜合開發土地治理項目招標投標方案》及《縣農業綜合開發項目工程施工招標評標辦法》，在縣招標投標采購中心依法組織投標報名，嚴格審核投標人資質證書。根據報名參與投標的企業的資質等級、項目經理等級、企業信譽、施工業績（獲得優良工程）、資信情況、安全生產等情況先由經辦人和分管領導嚴格審核資質證書，再經縣農發辦主任辦公會集體審定。對財政投資50（含）萬元以上工程的報名企業及項目經理經市檢察院在網上查詢、審核，如無不良記錄的施工企業報名才合法有效。并嚴格按照“在資質等級許可的范圍內承攬工程”的法律規定，把好資質審查關，在“招標公告”中明示，凡是不具有水利水電工程資質等級許可的經營業務范圍（或兼營業務范圍）的年檢合格施工企業不準承攬農業綜合開發水利水電工程項目的施工。因此，凡參加水源工程投標的投標人及項目經理，必須具備水利水電工程施工總承包三級（含）以上資質，參加其它非水源工程投標也必須具有水利水電工程施工資質等級許可的經營（或兼營）業務范圍。堅決杜絕無證無照的投標企業參加農業綜合開發項目的招投標。為遵循公開、公平、公正原則，所有報名并具有相應資質的投標企業均可參與競標。資格預審后，招標人將符合條件的投標人名單加蓋公章后報縣管委辦備案，并向符合條件的投標人發送投標資格預審合格通知書。今年我縣公開招標的9個農業綜合開發項目依據國家預算定額標準和當地現行市場材料價格確定投標報價最高限價為424.3352萬元，邀請招標的1個水毀項目投標報價最高限價為18.98萬元，通過招投標，不僅擇優選擇了有資質、有施工經驗、有資信的施工隊伍，而且通過科學評標、合理低價中標，10個項目中標總造價僅為424.19萬元，節約了項目資金19.12萬元，所節約的資金又可為項目區群眾多建設一些農田水利設施。此外，通過招投標，進入了市場交易，既防止了不正之風，又融洽了項目鄉鎮與縣農發辦的關系，整個招投標工作引起了良好的社會反響，取得了很好的經濟效益和社會效益。

三、存在的問題和建議

今年是我縣全面推行農業綜合開發項目工程招投標的第四年，實踐證明，這種做法既可以節約工程造價，又能擇優選擇有資質的施工隊伍，有利于提高工程質量。但通過這次招投標我們也同時感到招投標工作中確實還存在一些問題：一是采用明標暗投方法可以防止標底泄密和減少或不發生投標者無效報價，這是有利的一面，但很容易被投標企業合伙串標，抬高工程中標報價；二是投標企業借證借照現象比比皆是，暗箱操作，防不勝防，工程招投標成本費用高，高昂的投標費用勢必影響工程建設費用；三是外地企業中標后的項目經理不駐工地或少駐工地，管理難，處罰難。針對這些亟待解決的問題，我辦建議：

（一）著力引導，進一步規范農業綜合開發項目招標投標

目前，全國各地招標投標市場已經形成，招標投標法律、法規已逐步完善，而農業綜合開發項目工程點多、面廣、量大，投資主體多元化，應嚴格按照規定進入市場，依照市場運作程序合理、合法進行招標投標，做到六“公開”。（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5天前，通過公示欄、網絡、報刊等統一向社會公開招標公告；（2）公開報名投標的條件，摒棄地方保護主義，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標企業的投標報名；（4）公開預審投標企業資格，每個標段參加競標的投標企業不得少于3家；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過公示欄、網絡、報刊等向社會公布中標企業。

篇(7)

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

工程項目造價管理是建設工程項目管理的首要任務，貫穿整個工程建設全過程，時間之長、任務之重，使工程項目造價管理成為整個項目的難點和控制點。依據法規規定“符合條件的工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標”。合同的主要條款和內容需在招標文件中列明。簽訂合同時以投標文件和招標文件為依據，不得有實質性的修改。那么，在招標過程中的造價控制就成為整個工程項目造價管理的關鍵點。

本篇文章將以北京市施工總承包的招標為例，對招標中的造價控制進行討論和研究。

一、招標開始時間和切入點

《工程建設項目施工招標投標辦法》第八條規定：依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

（一）招標人已經依法成立；

（二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；

（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；

（四）有相應資金或資金來源已經落實；

（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

北京市建設工程發包承包交易中心要求“對于具備招標前置條件的施工總承包招標項目入場登記，申辦人應提交以下文件資料：建設項目的立項批復文件、規劃許可證和項目單體回執單?！边@個要求其實是對《工程建設項目施工招標投標辦法》在程序上的對應。對于一般的施工總承包項目招標來說，經過設計和勘察等前期環節，招標人肯定已經依法成立并且履行立項審批手續，資金已落實，也就是說施工總承包招標此時的關鍵點在于是否有招標所需的設計圖紙及技術資料。很多業主單位急于招標，尤其是政府部門的項目急于向領導表功，先定好開工日期再談招標的事，所有時間不按照正常程序安排，招標時間更是倒推回去，招標工作匆匆忙忙，合同簽訂時漏洞百出?；蛘呤┕D紙還在送規劃部門審核過程中，沒有按照審核意見修改完善前，用初步設計的圖紙做清單，編制控制價來招標，招標結果可想而知，投標人以此為基礎的投標報價也與實際情況相差甚遠。

我認為，施工總承包招標工作至少要在圖紙全面出齊，并且達到施工深度時再開始。當然，有些手續上的準備可以提前開始，但是正式的招標文件、清單和控制價一定要以比較確定的圖紙為依據編制。一個工程項目從開始到竣工要經歷很長時間，大型工程項目耗時四、五年也是很正常的事，在這個過程中會出現各種變化、設計變更、物價上漲、政策性調整等，都會影響工程造價。所以在招標階段就要盡量避免設計修改和不確定性因素帶來的影響，以詳細的施工圖紙和確定的技術資料為依據編制招標文件、清單和控制價，招標結果比較接近實際情況，避免投標報價和最終的竣工結算價有天壤之別，造價失去控制，超出預算。

二、招標控制價的合理性

招標控制價是招標人根據國家以及當地有關規定的計價依據和計價辦法、市場行情，并按工程項目施工圖紙等具體條件編制的，對招標工程項目限定的最高工程造價，需要在招標文件中明確給出。在編制過程中，建設單位總是擔心投標報價過高，影響預算，所以把招標控制價定得很低。

一般國有資金投資的項目中，批復中直接給出預算金額的項目宜以此作為招標控制價。批復中沒有給出預算金額的或者其他資金來源方式的項目，應根據建設行政主管部門頒布的計價依據編制，并嚴格執行工程量清單計價規范。人工、材料、機械消耗量水平、人工工資單價、有關費用計取標準按照工程費用定額計取，材料價格按工程造價管理機構的指導價，項目措施費應依據招標文件中措施項目清單內容綜合考慮施工方案和施工技術特征，綜合考慮擬建項目的暫列金額。招標人應根據擬建項目特點和當地市場情況合理確定調整系數，充分考慮價格波動風險、投標人的利潤空間，稅金、規費等不得下調。以此為依據制定招標控制價，而不是一味壓低招標控制價來達到降低造價的目的。

三、經濟標評審辦法的合理性

工程項目的評標采用兩種方法：最低評標價法和綜合評價法。采用綜合評價法時，經濟標的評審辦法尤為重要，直接關系著報價得分的高低。投標人在投標前都要仔細研究招標文件中的評標辦法、報價的打分方法，揣摩招標人的心思。計算投標報價的方法有內插法和區間法，按照前者計算每個投標人的報價得分都不一樣，可以拉開報價得分間距；按照后者計算，方法比較簡單，但是有可能各投標人的報價得分相同，無法拉開得分間距。

案例一

例如以下這個招標項目的報價評分辦法：（1）以所有有效報價的平均值作為基準價（2）計算各個投標報價與對應的分項投標報價評標基準價之間的偏差率β,偏差率β=100% ×（投標人評標價格 - 評標基準價）/評標基準價(3)對照偏差率計算最后的報價得分,采用內插法,報價得分滿分是48分,具體分值見下表:

評分標準(滿分48分)

以此類推 以此類推

這個案例中,大家注意當β=0,報價得滿分48分,這表明所有投標報價中越接均值的報價得分越高，而這個報價屬于居中水平。

案例二

上述案例做個調整“（1）以所有有效報價的平均值下浮4%的價格作為基準價”其余相同。這時,得分最高的投標報價是所有報價中價格相對較低的。

案例三

將案例一中的得分表調整如下:

評分標準(滿分48分)

以此類推 以此類推

這時,得分最高的投標報價也是所有報價中價格相對較低的。

綜上所述,報價得分高低和兩個數值的取定有關,一是平均值如何計算;二是β所對應的分值是多少。在投標時要仔細研究對策，確定最終報價，從而直接關系到中標后簽訂合同的價格。可以看出，雖然只是兩個數值，但對投標報價起導向作用，對工程造價起到直接的影響。