序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理的價(jià)值范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】新公共管理；現(xiàn)代公共管理；價(jià)值根源

“大政府”治理模式曾經(jīng)是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和反國(guó)家主義觀點(diǎn)的流行，“大政府”管理模式已經(jīng)逐漸失靈，其必然導(dǎo)致的官僚制政府體系紛紛成為全社會(huì)普通民眾、社會(huì)精英、政治家、學(xué)者的共同批判目標(biāo)。由此，公共行政改革浪潮得以展開(kāi)，并且呈現(xiàn)出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進(jìn)態(tài)勢(shì)，并且由此推廣成為一場(chǎng)持續(xù)性的全球制度創(chuàng)新活動(dòng)。

但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會(huì)欠缺相應(yīng)的理論和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些問(wèn)題隨著公共管理制度的創(chuàng)新浮現(xiàn)在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發(fā)揮公共管理的效果、目的，如何體現(xiàn)其內(nèi)在的根本價(jià)值都成為了目前社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。

一、公共管理發(fā)展的基本概述

新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)源于西方國(guó)家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次實(shí)踐活動(dòng)。目前，其指導(dǎo)思想大多為實(shí)干家自身實(shí)踐而形成的，即其自身的構(gòu)思、實(shí)驗(yàn)和推廣，此外還有對(duì)于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國(guó)進(jìn)行公共管理制度改革沒(méi)有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價(jià)值觀念和改革模式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂局面。

許多學(xué)者都對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和基本制度進(jìn)行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，目前學(xué)界的普遍看法是，管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點(diǎn)在于：管理高于政策、以對(duì)績(jī)效和效率的評(píng)估作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、劃分公共官僚體制結(jié)構(gòu)、將準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約外包工程作為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式；消減政府開(kāi)支成本等各項(xiàng)內(nèi)容。

此外，西方學(xué)者認(rèn)為，公共管理必須從“共識(shí)”的角度需要自身的要旨，即：將行政結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)和管理者是否履行自身責(zé)任作為根本評(píng)價(jià)目標(biāo)；通過(guò)摒棄原有的傳統(tǒng)官僚制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府自身的組織和人事管理運(yùn)行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，方便測(cè)定和評(píng)估任務(wù)；政府將公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和提供者進(jìn)行分割，以此來(lái)接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)；盡量以民營(yíng)化和市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)事務(wù)，以此來(lái)削減政府的權(quán)力。

二、現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心

現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價(jià)值的最終體現(xiàn)，而且通過(guò)對(duì)現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的了解可以對(duì)于研究當(dāng)前公共管理的主要價(jià)值規(guī)范起到指導(dǎo)作用。

（一）公共性。作為現(xiàn)代公共管理的首要規(guī)范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的基礎(chǔ)，更是對(duì)于政府活動(dòng)性質(zhì)和基本價(jià)值進(jìn)行分析的基本工具，而其中最為直接的體現(xiàn)就是政府對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，以及政府公務(wù)人員的個(gè)人職業(yè)道德。

可以說(shuō)，“公共性”的制度性界定是以制度術(shù)語(yǔ)作為公共行政的理解，將各級(jí)政府、政府內(nèi)的各級(jí)機(jī)構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會(huì)最廣泛的成員享有。總而言之，所謂的“公共性”現(xiàn)代管理，其根本目標(biāo)便是公共利益和民主參與價(jià)值。

（二）合法性。公共過(guò)程和公共價(jià)值制約著公共管理，目標(biāo)也受著社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值觀及統(tǒng)一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個(gè)方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會(huì)正義為目標(biāo)的要求對(duì)于政府這一公權(quán)力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實(shí)現(xiàn)效率與公平、權(quán)力與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目標(biāo)，這想要求的本質(zhì)來(lái)源是公民對(duì)于公權(quán)力的信任和依賴，也就是在公民現(xiàn)實(shí)情況下確立的公共管理目標(biāo)，主要形式便是民主政治的相關(guān)結(jié)構(gòu)和程序。

（三）效率。沒(méi)有效率，真正的公共管理便無(wú)從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務(wù)和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問(wèn)題。但是，對(duì)于效率的重視也會(huì)不可避免的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐中加以解決和平衡。

三、新公共管理應(yīng)當(dāng)具有的重要特征

在對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的反省中，現(xiàn)代公共管理的特征已經(jīng)日益浮現(xiàn)，可以說(shuō)，這些內(nèi)容正是我們今后進(jìn)行公共管理改革時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則：

（一）新公共服務(wù)。這一點(diǎn)的理念便是在人民的前提之下，將服務(wù)公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹(shù)立服務(wù)公共利益的觀點(diǎn)，而不是管理整個(gè)社會(huì)的具體事務(wù)。

（二）參與式國(guó)家。這是現(xiàn)實(shí)中的一種制度，其根本價(jià)值便是在于規(guī)范公權(quán)力的范圍，體現(xiàn)其價(jià)值的優(yōu)先性，一般而言，參與式國(guó)家應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督、授權(quán)、對(duì)話、選擇四項(xiàng)內(nèi)容。

（三）行政文化倫理化。民主本質(zhì)是公共管理的特點(diǎn)，也是區(qū)別于以往行政學(xué)最為主要的特點(diǎn)，將行政文化進(jìn)行倫理化對(duì)于當(dāng)前社會(huì)來(lái)說(shuō)是極為有利的，不僅是對(duì)于行政文化而言是一種規(guī)范性制度，也是公共管理發(fā)展的重要前提。

四、結(jié)語(yǔ)

任何新生事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，其過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)許多障礙和問(wèn)題，這基本上是不可避免的，所以，我們應(yīng)當(dāng)以客觀、科學(xué)的眼光對(duì)其加以分析和研究，建立相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和保障，以期能夠促進(jìn)新公共管理理論的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃健榮，楊占營(yíng).新公共管理批判及公共管理的價(jià)值根源[J].中國(guó)行政管理，2004（1）.

[2] 蒙哥馬利?范瓦特，周菲.公共管理的價(jià)值根源[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002（11）.

篇(2)

 

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會(huì)　公共治理　合作管理 

 

一、從行政管理、公共行政到公共管理 

 

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開(kāi)辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。 

 

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色 

 

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過(guò)程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過(guò)公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。 

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。 

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門(mén)為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛(ài)，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛(ài)、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開(kāi)放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。 

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

 

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理 

篇(3)

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會(huì)；公共治理；合作管理

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。

如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開(kāi)辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過(guò)程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過(guò)公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門(mén)為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛(ài)，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛(ài)、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開(kāi)放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理

公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來(lái)講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門(mén)之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門(mén)，也可以是私營(yíng)部門(mén)，可以是第三部門(mén)，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴９补芾碡?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門(mén)向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門(mén)之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來(lái)越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要，解決社會(huì)問(wèn)題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門(mén)還是私人部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過(guò)程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)的過(guò)程中，各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。

篇(4)

區(qū)域管理機(jī)制中新興的主導(dǎo)形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國(guó)家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會(huì)演進(jìn)的時(shí)代標(biāo)志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見(jiàn)，區(qū)域性公共管理是國(guó)家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會(huì)公共事務(wù)治理的主導(dǎo)機(jī)制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機(jī)制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標(biāo)模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息科學(xué)技術(shù)的影響作用下，國(guó)家行政部門(mén)對(duì)區(qū)域性公共管理的認(rèn)識(shí)更加深刻，切實(shí)感受到區(qū)域性公共管理對(duì)構(gòu)建有序社會(huì)的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進(jìn)入全新階段。在新形勢(shì)下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機(jī)遇，“無(wú)界性”和“外溢性”是當(dāng)今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時(shí)發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。

2.現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時(shí)代特征

區(qū)域性公共管理是社會(huì)公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時(shí)彌補(bǔ)了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機(jī)制的穩(wěn)固框架。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時(shí)代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會(huì)背景、價(jià)值導(dǎo)向以及運(yùn)行機(jī)制等方面著手探析。

2.1從社會(huì)背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會(huì)背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國(guó)家社會(huì)開(kāi)放和制度透明的時(shí)代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會(huì)的機(jī)制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險(xiǎn)加大、難以估測(cè)是社會(huì)生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化、科技信息的普及化以及社會(huì)公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進(jìn)而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對(duì)象層面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。

2.2從價(jià)值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，公共問(wèn)題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價(jià)值導(dǎo)向關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點(diǎn)的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時(shí)也是廣泛的，既有國(guó)家部門(mén)，也有私域機(jī)構(gòu)和第三組織，切實(shí)構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。

2.3從運(yùn)行機(jī)制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實(shí)現(xiàn)了多元、分散、上下互動(dòng)的管理對(duì)象的有機(jī)整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對(duì)區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯(cuò)關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強(qiáng)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。

3.推動(dòng)區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法

3.1區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新

區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開(kāi)展區(qū)域性公共管理的實(shí)踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時(shí)展需求的條件下，實(shí)現(xiàn)共同合作管理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時(shí)，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強(qiáng)主體與客體的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，促成新形勢(shì)下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

3.2區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)

法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學(xué)化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責(zé)任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強(qiáng)區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時(shí)能夠有效保障國(guó)家間的國(guó)際化合作。縱觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹(shù)立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。

4.總結(jié)

篇(5)

關(guān)鍵詞：公共管理；困境；發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的改變，社會(huì)公共管理面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下如何有效的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方式進(jìn)行公共管理改革，提升政府部門(mén)的管理能力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及績(jī)效，為社會(huì)公眾謀取更多的福利與利益，成為當(dāng)前最重要的問(wèn)題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，對(duì)解決當(dāng)前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。

一、公共管理面臨的困境

（一）治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國(guó)處于社會(huì)平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時(shí)期，我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境與的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，比如說(shuō)：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有帶進(jìn)一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等，雖然在新階段政府、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說(shuō)：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對(duì)不足，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個(gè)治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說(shuō)公共管理的治理體系與治理能力仍舊無(wú)法滿足社會(huì)實(shí)際發(fā)展的需求。

（二）公共管理手段比較單一

現(xiàn)代公共管理技術(shù)包含了數(shù)字治理技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等，而且這些現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)在公共管理中具有了可行性，并且由于現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有可操作性、規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)受到公共管理主體的青睞，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，現(xiàn)代公共管理技術(shù)卻沒(méi)有充分發(fā)揮出實(shí)際效果，公共管理主體在現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用中并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際管理職能的需求以及社會(huì)公眾的意愿進(jìn)行應(yīng)用，從而無(wú)法使現(xiàn)代管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的公共管理能力產(chǎn)生懷疑，甚至有可能產(chǎn)生社會(huì)信任危機(jī)。

二、公共管理的發(fā)展路徑

（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力

公共管理主體涵蓋了政府、社會(huì)組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對(duì)管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說(shuō)：對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，在公共管理中需要政府部門(mén)不斷深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變治理手段以及要積極優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)。而對(duì)于政府部門(mén)內(nèi)部來(lái)說(shuō)需要不斷完善相關(guān)的機(jī)制，比如說(shuō)：需要完善績(jī)效治理機(jī)制、人員選拔機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等并要對(duì)政府部門(mén)工作人員加大管理能力的培訓(xùn)，從而有效的提升政府部門(mén)工作人員的的服務(wù)理念以及職業(yè)道德水平，促使政府部門(mén)解決公共問(wèn)題的能力不斷提升。而對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其治理能力的提升主要是為了激發(fā)社會(huì)組織的活力，并要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，在社會(huì)治理中充分發(fā)揮出協(xié)同治理作用。另外對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要注重提升現(xiàn)代化水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我國(guó)不斷完善社會(huì)民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國(guó)家的主人。同時(shí)需要我國(guó)不斷完善知識(shí)教育體系以及文化價(jià)值體系建設(shè)，促使人們的民主法治以及治理主體意識(shí)得打有效的提升，自覺(jué)的參與社會(huì)治理過(guò)程中。

（二）創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)，比如說(shuō)：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門(mén)不斷地改變觀念，樹(shù)立現(xiàn)代管理意識(shí)，并運(yùn)用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運(yùn)用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺(jué)的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎以及使用的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

（三）完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展以及人們自我意識(shí)的提升，人們的思想意識(shí)也逐漸朝著多元化的思想方向發(fā)展，尤其表現(xiàn)為在公共管理管理主體所表現(xiàn)出的拜金主義以及思想等，從而導(dǎo)致在公共管理中無(wú)視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來(lái)很大的危機(jī)，在此種情況之下應(yīng)該要逐步完善公共管理機(jī)制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構(gòu)建核心價(jià)值體系，解決公共管理組織文化對(duì)公共管理主體意識(shí)影響，從而促使依法治國(guó)與以德治國(guó)的理念有效的結(jié)合，使公共管理管理主體樹(shù)立正確的公共行政價(jià)值觀念以及為人民服務(wù)的意識(shí)，逐步提升自身的治理能力，根據(jù)公正的需求以及公共利益的引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)公共管理的可持續(xù)化發(fā)展。總之：在社會(huì)主義發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下，我們要加快國(guó)家治理體系改革的步伐，協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的關(guān)系以及提高他們的治理能力，就要改變?cè)诠补芾磉^(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，并要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。

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［2］張?jiān)偕妆颍鲁B(tài)下的公共管理：困境與出路［J］．中國(guó)行政管理．2015（03）

篇(6)

關(guān)鍵詞 新公共管理 新公共服務(wù)理論

以珍妮特?V?登哈特和羅伯特?B?登哈特為代表人物所提出的新公共服務(wù)理論成為新公共管理的替代模式.通過(guò)對(duì)新公共管理和新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向等進(jìn)行比較分析，本文認(rèn)為，公共行政理論受制于所處時(shí)代，并為之服務(wù)，且對(duì)其所處在的社會(huì)起到了重要作用。

一、新公共管理和新公共服務(wù)理論之差異

（一）理論基礎(chǔ)不同

新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和私營(yíng)部門(mén)的管理方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以公共選擇理論中的 “委托-”理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論為重點(diǎn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的這些共同特征是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性，提倡政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)公共項(xiàng)目。20世紀(jì)以來(lái)，隨著信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)西方國(guó)家的私營(yíng)部門(mén)造成了巨大的壓力。私營(yíng)部門(mén)為了適應(yīng)環(huán)境，很快進(jìn)行了管理變革，并取得了很大的成功。新公共管理者認(rèn)為公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間不存在本質(zhì)區(qū)別，在管理方式和工作效率上，私營(yíng)部門(mén)還要比公共部門(mén)更勝一籌，因此，私營(yíng)部門(mén)中的一些管理方法如績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結(jié)果控制等方法都卓有成效，并紛紛被引入公共部門(mén)的管理之中。

新公共服務(wù)理論的一個(gè)理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論。公民權(quán)被看作是一種包含對(duì)社區(qū)及其成員的承諾，對(duì)公共事務(wù)的參與水平以及把公共利益置于個(gè)人利益之上的生活方式。新公共服務(wù)理論重視民主公民權(quán)，實(shí)際上是對(duì)更加積極和更多參與的公民權(quán)的復(fù)興。

新公共服務(wù)理論的另一個(gè)理論基礎(chǔ)是社區(qū)與公民社區(qū)理論越來(lái)越受到關(guān)注。西方社會(huì)日益多元化，社區(qū)被視為促進(jìn)統(tǒng)一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進(jìn)社區(qū)的形成和發(fā)展。

新公共服務(wù)理論的第三個(gè)理論基礎(chǔ)是組織人本主義思想。基于傳統(tǒng)的官僚層級(jí)制限制了人類活動(dòng)的視野，不利于充分發(fā)揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變?yōu)楦俚氖軝?quán)威控制和支配的、更利于個(gè)人積極性和靈活性發(fā)揮以及自我實(shí)現(xiàn)、自我滿足的組織。

（二）價(jià)值取向不同

新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價(jià)值取向是共同的，即市場(chǎng)化是新公共管理的首要價(jià)值取向。“新公共管理的一個(gè)重要的特征是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化”。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量改革政府，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門(mén)，在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，縮小政府規(guī)模，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。新公共管理認(rèn)為使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的主要途徑是民營(yíng)化和合同制。市場(chǎng)化成為新公共管理理論倡導(dǎo)改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。

新公共管理的另一個(gè)價(jià)值取向是顧客導(dǎo)向。政府不是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是由責(zé)任感的企業(yè)家，公民即為其顧客和消費(fèi)者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會(huì)需求并提高政府服務(wù)質(zhì)量。

新公共服務(wù)理論對(duì)公民權(quán)利更是倍加重視。新公共服務(wù)理論認(rèn)為在公共組織尊重公民的基礎(chǔ)上，只要通過(guò)合作和分享過(guò)程來(lái)運(yùn)行，就一定能獲得成功。新公共服務(wù)理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的手段是公民參與。

二、新公共服務(wù)理論是一種理論創(chuàng)新，代表公共管理理論的發(fā)展方向

在實(shí)踐中，我們要以發(fā)展的眼光來(lái)看待理論的嬗變。新公共服務(wù)理論作為以一種發(fā)展中的新理論，并不是對(duì)新公共管理的完全否定，而是合乎社會(huì)變遷和理論變遷規(guī)律的理論創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：第一，新公共服務(wù)糾正了新公共管理單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)中的人性假設(shè)，把人視為具有公共美德的公民；第二，新公共服務(wù)拋棄了新公共管理追求“效率、效益、效能”的單一價(jià)值取向，把公平、公正、民主、正義等看作是公共管理的重要價(jià)值取向；第三，新公共服務(wù)糾正了把服務(wù)對(duì)象當(dāng)作顧客的傾向，不僅注重服務(wù)對(duì)象以顧客身份參與公共管理，更注重他們的社會(huì)身份；第四，新公共服務(wù)理論認(rèn)為私人部門(mén)的管理理論和方法不適用于公共部門(mén)。

在公共行政和公共管理領(lǐng)域，行政倫理在否定之否定的啟示下粉墨登場(chǎng)，理論的產(chǎn)生是建立在對(duì)已有范式的解構(gòu)基礎(chǔ)上的。新公共服務(wù)的話語(yǔ)背景是建立在民主公民權(quán)、協(xié)商回話、組織人本、新公共行政等后現(xiàn)論基礎(chǔ)之上的。新公共服務(wù)在理論基礎(chǔ)、價(jià)值選擇、政府責(zé)任、公民精神方面不僅可以彌補(bǔ)和糾正新公共管理的偏頗，并可以替代新公共管理成為公共管理的發(fā)展趨勢(shì)。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：新公共管理；管理主義；“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，傳統(tǒng)公共行政理論整合下的公共行政出現(xiàn)了合法化的危機(jī)，人民普遍認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政已無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的政府管理，為了應(yīng)付政府日益增長(zhǎng)的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)，政府的管理運(yùn)作紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向、積極應(yīng)變的彈性管理的新公共管理治理模式。在20多年的公共管理實(shí)踐中，這種模式對(duì)公共部門(mén)績(jī)效的提高做出了一定的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題，很多學(xué)者認(rèn)為這一模式存在先天性的不足（即內(nèi)部缺陷），其是否存在嚴(yán)重的內(nèi)部缺陷？或者說(shuō)，其內(nèi)部缺陷是否無(wú)法克服？值得我們進(jìn)一步探討。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

在討論新公共管理理論的邏輯及倫理合理性之前，對(duì)新公共管理模式的充分認(rèn)識(shí)是非常必要的，而對(duì)它的認(rèn)識(shí)又離不開(kāi)其理論基礎(chǔ)。

新公共管理模式的理論基礎(chǔ)主要是三大理論，即公共選擇理論、委托理論和交易費(fèi)用理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論貫徹“人首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假設(shè)，并以此為基點(diǎn)，把政治舞臺(tái)模擬為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場(chǎng)，分析個(gè)人在政治市場(chǎng)對(duì)不同決策規(guī)則和集體制度的反應(yīng)（即公共選擇問(wèn)題），以期闡明并構(gòu)造一種真正能把個(gè)人的自利行為導(dǎo)向公共利益的政治秩序。公共選擇理論實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)克服公共部門(mén)的弊端，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。

（二）委托-理論

委托-理論就是在委托人和人的目標(biāo)、利益不一致而信息又不對(duì)稱的情況下，如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。而該理論的關(guān)鍵是“成本”問(wèn)題，成本指對(duì)同一個(gè)管理者來(lái)說(shuō)，當(dāng)他對(duì)企業(yè)擁有部分所有權(quán)和擁有全部所有權(quán)時(shí)相比企業(yè)所實(shí)現(xiàn)價(jià)值之間的差額。委托-理論的核心問(wèn)題就是如何使成本最小化。成本最小化關(guān)鍵在于委托人必須能夠設(shè)計(jì)出一種有效的激勵(lì)約束機(jī)制，既能限制人的機(jī)會(huì)主義行為，又能充分調(diào)動(dòng)其積極性來(lái)使委托人的利益最大化。

（三）交易費(fèi)用理論

交易費(fèi)用理論就是應(yīng)用交易費(fèi)用分析來(lái)節(jié)約交易成本。而交易費(fèi)用分析運(yùn)用不確定性、交易重復(fù)出現(xiàn)的頻率和資產(chǎn)專用性三個(gè)維度來(lái)具體分析不同的組織或市場(chǎng)交易，這三個(gè)維度共同構(gòu)成了交易費(fèi)用理論對(duì)組織和市場(chǎng)中的契約關(guān)系。而“科斯定理”在交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)契約安排和資源培植效率之間建立起內(nèi)在的聯(lián)系，架起了溝通交易費(fèi)用理論去產(chǎn)權(quán)理論的橋梁，并為新公共管理運(yùn)動(dòng)中的公共部門(mén)私有化提供了理論支持。

二、批評(píng)者眼中的新公共管理理論內(nèi)部“缺陷”

新公共管理模式從產(chǎn)生到發(fā)展至今，一直倍受爭(zhēng)議，有些學(xué)者把他奉為解決政府缺陷的“靈丹妙藥”，而另一些學(xué)者則認(rèn)為這一模式存在先天的不足，并不是解決政府問(wèn)題的有效方式，對(duì)此主要有以下觀點(diǎn)：

（一）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)對(duì)人性認(rèn)識(shí)存在片面性

批評(píng)者認(rèn)為新公共管理主義繼承了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人性的假設(shè)，即理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用其他人的；并且基于這種假設(shè)理性行動(dòng)者不能被信任。

他們認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)盲點(diǎn)：忽視了文化因素對(duì)人性的規(guī)制；就是當(dāng)人們接受了“人性自私”理論假設(shè)時(shí)，就會(huì)逐漸接受“利己不損人”的生活態(tài)度，從而可能引發(fā)公共利益和公共倫理的危機(jī)。在這樣的人性假設(shè)下，公務(wù)倫理便失去了存在的價(jià)值和依據(jù)，而事實(shí)上，良好的公務(wù)倫理是十分重要的。

（二）管理主義的價(jià)值取向會(huì)誤導(dǎo)公共行政的價(jià)值取向

一些學(xué)者認(rèn)為公共行政的追求和要求是多元的，它本質(zhì)上是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)、社會(huì)公平、公共利益、社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值。而新公共管理主義卻強(qiáng)調(diào)對(duì)效率和工具理性的追求。他們擔(dān)心這樣會(huì)使公共行政無(wú)力反省公共行政及公共服務(wù)的根本價(jià)值和目的，而將其變成了一種執(zhí)行和管理的工具，即在工具理性下的種種行動(dòng)，將使行政工作越來(lái)越遠(yuǎn)離社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，只是斤斤計(jì)較地減少行政成本，從而淪為公務(wù)產(chǎn)生過(guò)程中的工具，以致完全喪失作為行政體系行動(dòng)本身的“道德系絡(luò)”（moral content）。

（三）新公共管理主義所信奉的市場(chǎng)機(jī)制也存在缺陷

新公共管理主義是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的方法論基礎(chǔ)上的。對(duì)于政府，新公共管理主義者認(rèn)為由于沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制予以制衡，因而自利的官員專注于追求個(gè)人利益，造成政府效率低下。因此，公共財(cái)貨與服務(wù)應(yīng)交給更有效率的市場(chǎng)來(lái)提供，減少政府職能。但是很多學(xué)者并不支持這種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為：新公共管理主義忽略了市場(chǎng)的缺陷，對(duì)政府的存在價(jià)值也缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。關(guān)于市場(chǎng)的基本教義也忽略了公共部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)誘因結(jié)構(gòu)的差異。公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的兩種主要途徑――民營(yíng)化和簽外包，并不一定會(huì)產(chǎn)生期待中的高效用。

（四）公民的“顧客”含義不恰當(dāng)

新公共管理主義認(rèn)為顧客導(dǎo)向的理念由顧客選擇提供服務(wù)者，排除了政治因素的不當(dāng)干預(yù)；以顧客為導(dǎo)向的產(chǎn)出較能符合大眾的需求，并且可以達(dá)到公平。

很多學(xué)者認(rèn)為將公民轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)中的“顧客”角色不合適，理由如下：公民在民主治理中的角色比較復(fù)雜，它同時(shí)扮演著公共服務(wù)的接受者、公共服務(wù)的監(jiān)督者和納稅義務(wù)的承擔(dān)者等角色，公民的“顧客”含義無(wú)法全面理解公民的角色；在開(kāi)放社會(huì)中人民要求政府服務(wù)的范圍相當(dāng)廣泛，政府在有限資源下，從整體利益角度考慮，就很難滿足每一位顧客的要求；政府不僅是服務(wù)的提供者，也是管制者，在許多情況下，政府必須抑制公民的某些需求，才足以滿足公共利益的存在。

三、新公共管理理論內(nèi)部缺陷的分析

（一）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)對(duì)人性的認(rèn)識(shí)有其客觀性

關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)一經(jīng)提出就深受來(lái)自各方的批評(píng)，新公共管理模式的理論基礎(chǔ)又是建構(gòu)在其之上，因而也倍受爭(zhēng)議。所謂“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，學(xué)界一個(gè)較普遍的定義是指人都追求自身收益最大化的。目前最主要的爭(zhēng)議就集中在“人是否是完全自私的人”這一點(diǎn)上，很多學(xué)者認(rèn)為人并非每時(shí)每刻都自私，因此他們對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)大加批判。

其實(shí)批判者對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的認(rèn)識(shí)存在兩點(diǎn)不足。首先，他們將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)中的“自私”與社會(huì)倫理道德中的“自私”混為一談。事實(shí)上，前者是對(duì)人的社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià)，是中性的；而后者則帶有明顯的貶義和價(jià)值傾向。其次，他們認(rèn)為“利他”行為與“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)中的“利己”或“自私”完全對(duì)立，事實(shí)并非如此，人們可以從利他行為中收獲物質(zhì)或者精神上的利益，從行為本質(zhì)來(lái)看，“利他”行為其實(shí)也是一種“利己”或“自私”，所不同的是，它是一種以“利他”為目的的“利己”，而我們通常所說(shuō)的“利己”或“自私”則是以損人為前提的。

（二）管理主義價(jià)值取向與公共行政的價(jià)值取向并不相悖

很多學(xué)者認(rèn)為管理主義注重的是對(duì)效率、效能和工具理性的追求，而公共行政則強(qiáng)調(diào)人民、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)等多元價(jià)值，二者之間存在明顯的價(jià)值差異，如果將管理主義引入到公共行政領(lǐng)域中來(lái)，那么就會(huì)誤導(dǎo)公共行政的價(jià)值取向，使得公共行政也趨向一種對(duì)工具理性的追求。

其實(shí)二者間并不存在所謂沖突，第一，公共行政被賦予了其內(nèi)在的價(jià)值取向，如果它背離了這一價(jià)值取向，那么就不能稱為公共行政了，如果說(shuō)管理主義價(jià)值取向取代了公共行政的價(jià)值取向，那么失去了核心價(jià)值，公共行政本身也就被取代了，所以不可能存在管理主義價(jià)值取向誤導(dǎo)公共行政價(jià)值取向。第二，很多學(xué)者認(rèn)為管理主義的價(jià)值取向是工具理性，那么它就不存在真正意義上核心的價(jià)值，如果把它放在私人部門(mén)里，就會(huì)帶有明顯的“趨利”性――追求私人利益的最大化，放在公共行政部門(mén)，它就會(huì)帶有明顯的“社會(huì)”性――追求公共利益的最大化。事實(shí)上管理主義的價(jià)值取向并不能主導(dǎo)公共行政的價(jià)值取向，正好相反，后者能夠主導(dǎo)前者。

（三）新公共管理的市場(chǎng)教義與實(shí)際情況相符

政府和市場(chǎng)均存在著失靈現(xiàn)象，所以很多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)要市場(chǎng)與政府相互補(bǔ)充，但是對(duì)于市場(chǎng)和政府各自在社會(huì)資源配置中所應(yīng)該擁有的權(quán)限卻看法不一，事實(shí)上哪一方應(yīng)該擁有更大的權(quán)限都不是絕對(duì)的，而是隨著實(shí)際情況而變化的，在政府失靈情況相對(duì)嚴(yán)重的時(shí)候，就應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的作用，如果市場(chǎng)手段在調(diào)配社會(huì)資源感到吃力的時(shí)候，就應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)充政府在調(diào)配資源方面的作用。

新公共管理的市場(chǎng)教義就是為了重新分配市場(chǎng)與政府的領(lǐng)地，使市場(chǎng)和政府相互補(bǔ)充的作用趨于合理化，在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的措施也日漸完善，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用實(shí)際上已經(jīng)在不斷減小，所以現(xiàn)在政府的權(quán)限在不斷的縮減，原本屬于市場(chǎng)的領(lǐng)域就應(yīng)該歸還于市場(chǎng)，政府的作用就應(yīng)該是為市場(chǎng)服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的補(bǔ)充。

（四）公民的“顧客”比喻重在強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能

很多學(xué)者認(rèn)為新公共管理主義者將公民比喻為“顧客”沒(méi)有準(zhǔn)確的解釋公民與政府之間的關(guān)系，錯(cuò)亂了公民的角色，其在理論上確實(shí)存在不合理的地方，但是這一比喻還是有其現(xiàn)實(shí)意義的，在西方國(guó)家“顧客就是上帝”，從中可以肯定的是“顧客”這一角色的地位是非常高的，是企業(yè)、商家的服務(wù)對(duì)象，新公共管理主義者將公民比喻為“顧客”并非不承認(rèn)公民的主人地位，而是更注重于強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)職能，強(qiáng)化政府官員對(duì)公民的服務(wù)的意識(shí)，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，能夠?qū)崿F(xiàn)公民的“顧客”地位以及在政府官員中樹(shù)立這種“服務(wù)顧客”的意識(shí)，就已經(jīng)能夠很大程度上實(shí)現(xiàn)政府的作用。

綜上所述，其實(shí)很多學(xué)者所說(shuō)的新公共管理模式的“內(nèi)部缺陷”一些是并不存在的，因?yàn)榭磫?wèn)題的角度的不同而造成了對(duì)新公共管理模式的不當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，還有一些“缺陷”也是可以克服的，任何一種理論都不可能是十全十美的，理論的作用在于其能更好的指導(dǎo)實(shí)踐，新公共管理理論的發(fā)展在于更好的指導(dǎo)公共領(lǐng)域的實(shí)踐，雖然有其不夠成熟的地方，但我們不能因此而將其廢棄，我們要不斷的對(duì)它修葺和完善，讓其對(duì)世界各國(guó)的政府改革具有更積極的借鑒意義。

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