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篇(1)

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機(jī)構(gòu)

    隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

    一、我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

（一）城市交通擁擠

首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會干擾動態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點,所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來,我國的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

    （二）重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

    我國城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

    由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

    （三）有些項目建設(shè)周期過長

    許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進(jìn)行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設(shè)項目的熱情大大減退。

    （四）政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下

我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財政負(fù)擔(dān)過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

    二﹑國外典型國家做法及借鑒

    （一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金

美國各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點主要集中在改善社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府機(jī)構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

    （二）積極吸引社會資本

    埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

    （三）規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致

    巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項，小項目預(yù)算為幾百萬歐元，最大的項目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規(guī)劃局組織專家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項目時，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識。

 三﹑解決我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對策建議

（一）加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

首先，由經(jīng)驗豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過增加養(yǎng)路費，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對公交部門的補貼，加強(qiáng)對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運體系。

    （二）加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城市化；公共設(shè)施管理；廣場

【 abstract 】 along with the development of urbanization in our country, this paper city square of public facilities management, to the city square the function of the public facilities, the characteristics of management and the management of the importance for the introduction and discussion. On the analysis of the public facilities in urban square management based on existing problems and corresponding countermeasures are given.

【 key words 】 urbanization; Public facilities management; square

中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

如果把城市比喻為一枚戒指，那么城市廣場就是鑲嵌在戒指上的鉆石。城市廣場是城市版圖不可分割的一部分，它的存在是城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而為其配套的公共設(shè)施可以給廣大市民提供一個交流、娛樂、休閑等活動的公共平臺。

與城市廣場的建造相比較，已使用的城市廣場在管理方面問題頗多，重視建設(shè)而忽視管理的現(xiàn)象依然沒能解決，尤其是城市廣場公共設(shè)施的管理。設(shè)施損壞嚴(yán)重、廣場秩序混亂、市民愛護(hù)公共財產(chǎn)的意識薄弱等問題日益突出，因此，加強(qiáng)城市廣場公共設(shè)施的管理已迫在眉睫，這對城市廣場的正常運營、城市居住環(huán)境的改善以及城市形象的提高起著舉足輕重的作用[1]。下面本文將從管理的角度對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行探討。

1城市廣場公共設(shè)施管理概述

作為城市環(huán)境設(shè)施的重要分支之一，廣義的城市廣場公共設(shè)施是指在特殊區(qū)域內(nèi)存在的城市環(huán)境設(shè)施，監(jiān)控設(shè)備、桌椅、垃圾桶等都是城市廣場公共設(shè)施的實物體現(xiàn)[2]。

1.1 城市廣場公共設(shè)施的功能分析

不同的公共實施可以提供不同的功能服務(wù)，它們的組合方式?jīng)Q定了城市廣場的服務(wù)內(nèi)容。但當(dāng)前主流的城市廣場公共設(shè)施的功能都具有以下四個方面的共同特性。（1）基本性，即廣場中的基礎(chǔ)設(shè)施能被人感知的性能。這些公共設(shè)施可以為人們提供使用、娛樂、防護(hù)等服務(wù)。（2）環(huán)境性，即通過對廣場公共設(shè)施的數(shù)量、類型、三維布局方式等進(jìn)行設(shè)計與操作，使其運行效果符合人們的生活規(guī)范。（3）裝飾性，即在保障了廣場公共設(shè)施的功能前提下，對廣場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與加強(qiáng)服務(wù)操作。它包括直接的藝術(shù)處理，還有根據(jù)廣場環(huán)境背景而進(jìn)行的氛圍渲染。（4）復(fù)合性，即可以通過少量的公共設(shè)施實現(xiàn)更多城市廣場的使用功能。例如，廣場中看到的大石墩可以起到隔離和修飾的作用。

1.2 城市廣場公共設(shè)施管理的特點

傳承了城市廣場管理特性的城市廣場公共設(shè)施管理對城市化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常重要，它的的特點有以下幾個方面[3]。

1）具備針對性

與廣場的管理不同，城市廣場公共設(shè)施的管理范圍小些，不再包括城市廣場中的環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、綠化管理以及人員秩序管理等，它只是管理內(nèi)容的一部分。因此，城市廣場公共設(shè)施管理方案的制定更加專業(yè)化，而且具體的管理手段不具有廣泛性，針對性更強(qiáng)。

2）管理人員的高素質(zhì)要求

由于廣場的基礎(chǔ)設(shè)施是多樣化的，涉及到了各個領(lǐng)域技術(shù)的應(yīng)用。在對廣場的基礎(chǔ)公共設(shè)施進(jìn)行初次安裝與維護(hù)時，廣場的管理人員一般不會樣樣精通，這就需要城市廣場的工作人員在專業(yè)技能和管理能力都能兼顧。廣場管理團(tuán)隊整體素質(zhì)的提高不僅節(jié)約管理成本的支出，而且便于設(shè)備的維護(hù)，延長其使用年限，進(jìn)而提升工作效率。

3）管理時間長

城市廣場的項目建設(shè)是短期性的，而城市廣場的管理是長久的，當(dāng)然這個廣場消失時也就不存在管理一說了。每一個城市廣場的竣工并投入使用時，就是對廣場進(jìn)行管理的初始時間。城市廣場得到了長期而全方位的管理，才能保證它的正常運轉(zhuǎn)，這里的管理具體表示為對廣場的公共設(shè)施的長期維護(hù)以及對廣場工作員工的定期培訓(xùn)，而對廣場使用者是長期的教育與指導(dǎo)。

1.3 對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行管理的意義

當(dāng)前存在的市政廣場已不是主流，現(xiàn)代化的城市廣場是以商業(yè)廣場為骨干，其他類型的廣場為輔助。人們腦海中城市廣場的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共區(qū)域，因為它在我國各大城市隨處可見。具有開放空間功能的城市廣場的設(shè)計理念符合廣大人民群眾的生活品味。它對優(yōu)化城市環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量有巨大的促進(jìn)作用。城市廣場是城市形象的標(biāo)志物之一，也是這個城市歷史、文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，它創(chuàng)造了具有自然形態(tài)和藝術(shù)氣息的開放空間[4]。因此，城市知名度的提高可以通過作為城市名片的廣場向外推廣，進(jìn)而被人熟知。

城市廣場公共設(shè)施的管理模式類似于電氣設(shè)備的使用與維護(hù)，要使實際建成的城市廣場符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，并最大化發(fā)揮其用途，必須有與其對應(yīng)的管理制度。有效的管理不但使城市廣場鮮明地呈現(xiàn)了城市樣貌、文化底蘊和建筑特色，而且增強(qiáng)了城市自身的凝聚力和對外信譽度，進(jìn)而可以吸引更多的項目投資，解決城市的民生問題，最終穩(wěn)定加速城市的現(xiàn)代化建設(shè)。

2 我國城市廣場公共設(shè)施管理的現(xiàn)狀與對策

2.1 我國城市廣場公共設(shè)施管理存在的問題

由于城市廣場公共設(shè)施管理的對象固定，范圍有限，涉及的職能部門不多，從其管理的現(xiàn)狀來分析，主要有以下幾方面。

第一，城市廣場公共設(shè)施的管理體制不健全，過于死板。計劃經(jīng)濟(jì)管理模式中統(tǒng)一管理、分級管理的思路已跟不上現(xiàn)代管理的步伐。統(tǒng)一管理易于資金的籌集，可以及時對廣場某個公共設(shè)施進(jìn)行重點維修；分級管理工作目標(biāo)明確，便于日常的簡單維護(hù)。但是，兩種管理方法的行使權(quán)限模糊，會在某些特殊情況下造成不必要的麻煩，工作效率低下。

第二，城市廣場公共設(shè)施的日常維護(hù)經(jīng)費不足。城市財政補助是廣場公共設(shè)施維護(hù)資金的重要來源，因此，經(jīng)費的多少與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密聯(lián)系，除非撥款環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。據(jù)不完全統(tǒng)計，有的城市實際財政撥款低于計劃撥款，使得廣場管理單位很難正常工作。

第三，城市廣場的管理工作內(nèi)容局限，市民素質(zhì)低。雖然我國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但仍有不少城市居民會有意或無意地破壞公共設(shè)施，比如在廣場建筑物上隨意涂鴉，踐踏草坪等。市民素質(zhì)不高、城市環(huán)保宣傳力度不夠是造成這些現(xiàn)象的重要原因。

2.2 城市廣場公共設(shè)施的管理措施

針對我國城市廣場公共設(shè)施在管理上存在的問題，現(xiàn)提出幾點建設(shè)性意見。

首先，加大城市廣場設(shè)施維護(hù)資金的投入，嚴(yán)格監(jiān)督費用的使用。國家新稅制的改革為城市廣場提供了穩(wěn)定的補助資金，可是城市廣場公共設(shè)施的維護(hù)項目是長期而花費巨大的，加上人們對廣場設(shè)施要求不斷在上升，管理維護(hù)更難。因此，必須在維護(hù)費用上采取措施。除國家撥款以及明文規(guī)定的收費設(shè)施外，需要擴(kuò)大資金來源渠道，比如通過為企業(yè)打廣告做宣傳的形式鼓勵企業(yè)、個體向城市廣場投資，還有社會的捐助等等。

其次，強(qiáng)化宣傳教育力度，提高城市居民素質(zhì)。城市廣場公共設(shè)施的管理與市民的業(yè)余生活聯(lián)系密切，可以選擇發(fā)動全民參與此工作，積極摸索管理新策略。通過成立廣場文明辦、廣場基礎(chǔ)設(shè)施管理意見辦等分支機(jī)構(gòu)，結(jié)合懲罰與教育的方式，大力宣傳城市廣場公共設(shè)施管理的意義。定期開展環(huán)保公益活動，進(jìn)一步提高市民基本素質(zhì)，吸引更多人參與城市廣場公共設(shè)施的管理。

最后，運用信息技術(shù)管理城市廣場。利用前沿技術(shù)對城市廣場公共設(shè)施進(jìn)行管理是社會發(fā)展的需要，城市廣場的管理部門可以根據(jù)需要新建一個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而對廣場相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、模擬等操作，實時提供動態(tài)信息，為城市廣場公共設(shè)施的維護(hù)節(jié)約成本。

另外，健全城市廣場公共設(shè)施管理體制，從宏觀和微觀兩方面依法加強(qiáng)廣場公共設(shè)施的管理，走社會主義法制化道路。

結(jié)論

城市廣場公共設(shè)施的管理雖然不同于國家的一些大型項目管理，但其關(guān)系到城市的形象與市民的日常生活，因此必須要時刻關(guān)注其管理的每個細(xì)節(jié)。簡而概之，要做好城市廣場公共設(shè)施的管理，從城市廣場客觀情況出發(fā)，調(diào)動管理者的主觀積極性，按能力合理分配其職，保證城市廣場公共設(shè)施的管理有序執(zhí)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]關(guān)洪濤. 城市廣場的管理[J]．天津建設(shè)科技，2010（S1）：441-442.

[2]楊文俊．以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行城市廣場管理[J]. 甘肅科技縱橫，2006（05）：73-74.

篇(3)

關(guān)鍵詞：公共財政；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，我國農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯，大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區(qū)也是絕對必要的。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農(nóng)村工作會議一直將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化指數(shù)相對較低(見表1)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供主要由政府來完成。因此，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共財政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源及其維護(hù)等問題。

根據(jù)我們的調(diào)查，近年來國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過4000億元，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。在國債及中央預(yù)算內(nèi)投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足的體制性因素。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財政供給新體制。

一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革

1.根據(jù)受益范圍的大小，通過調(diào)整和理順各級財政分配關(guān)系，合理劃分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的界限，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施費用原則上由各地方相應(yīng)層級的公共財政予以提供，中央政府根據(jù)公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。

2.建立和完善省級政府以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。由于地方政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多具有的正外溢性，如果沒有相應(yīng)的補償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。因此，建立和完善省級政府以下轉(zhuǎn)移支付制度，由上級或鄰近地區(qū)政府對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a助是必然選擇。從目前地方公共財政體制來看，不僅要求完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，還應(yīng)建立健全省級以下政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

3.推進(jìn)農(nóng)村稅費制度改革的深化與創(chuàng)新。應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制。同時，對農(nóng)村稅費體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快形成新的有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的籌資制度。

二、建立財政投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入

籌措建設(shè)資金是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。必須堅持從實際出發(fā)，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設(shè)資金，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

1.增加政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市、縣要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投資和支持方向，應(yīng)逐步提高各級政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財政投入的重點。城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村延伸，特別是城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施、管理職能要突破城鄉(xiāng)界限，逐步延伸到廣大農(nóng)村。

2.廣泛吸納社會資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，在農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁建設(shè)和社會保障等方面可以采取BOT、冠名權(quán)等形式，鼓勵、引導(dǎo)民營資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以采取以村為單位向銀行貸款，財政貼息的辦法，籌措部分資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。務(wù)員之家

三、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

過去對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是一種實物管理和設(shè)備管理，談不上什么資產(chǎn)經(jīng)營管理。無償服務(wù)、無償供給、無償消費，導(dǎo)致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制就成為有效增加供給的一個重要途徑。經(jīng)營性或競爭性基礎(chǔ)設(shè)施要逐步改造成公司制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，按一般生產(chǎn)企業(yè)運作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。非經(jīng)營性或非競爭性基礎(chǔ)設(shè)施實行以價值管理為主、以實物管理為輔的體制，可以是無償服務(wù)或低償服務(wù)，經(jīng)費來源主要由財政負(fù)擔(dān)，但是也要講究經(jīng)濟(jì)效益，講究責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實行資本化和價值化管理。農(nóng)業(yè)各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營。

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[4]馬樹才，孫長清.我國政府支出對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用研究[J].財經(jīng)理論與實踐，2005(11).

篇(4)

    按照現(xiàn)行的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)費率編制工程預(yù)算,調(diào)整建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn),使得農(nóng)田水利建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)增長同步。針對各鎮(zhèn)財力情況,實行財政差別扶持政策,對財力較弱的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),采取資金傾斜政策。同時,規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目的養(yǎng)護(hù)管理和資金使用,將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入年度預(yù)算,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金整合,提高農(nóng)村水利建設(shè)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。另外,對于一些遭到人為破壞的設(shè)施,建議按照“誰損壞、誰補償,誰造成破壞、誰負(fù)責(zé)修復(fù)”的原則追加相應(yīng)賠償,緩解鎮(zhèn)政府財政壓力。

    2、采用新材料、新技術(shù),建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

    由于早期建設(shè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大都是采用材質(zhì)較差的灰土材料,其抗壓性能差,施耐久性不夠,為此建議:

    (1)根據(jù)不同類別農(nóng)田及所在不同區(qū)域,采用不同的結(jié)構(gòu)形式:農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田地下渠道,采用雙壁纏繞排水管(波紋管);其他各鎮(zhèn)的基本農(nóng)田,采用基礎(chǔ)涵管;其他農(nóng)田地下渠道主要考慮維修和局部翻建,采用無基礎(chǔ)地下渠道結(jié)構(gòu)。

    (2)電機(jī)開關(guān),采用固定式低壓開關(guān)柜,這不僅可以增強(qiáng)用電操作的規(guī)范性、安全性,也比刀閘開關(guān)更加美觀。

    (3)倒虹吸可采用波紋管,圓形渡槽采用球墨鑄鐵管,以增強(qiáng)排灌設(shè)施的耐久性。

    (4)對于泵房及電機(jī)設(shè)備,按照建筑物相應(yīng)防雷要求,設(shè)置避雷器等,防止其遭受直擊雷。

    3、積極開展新型灌區(qū)試點,逐步推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

    著力研究新型灌區(qū)建設(shè)發(fā)展模式,以水定灌、以需定灌,適度超前發(fā)展,建設(shè)一批灌溉科學(xué)、生產(chǎn)高效、配套齊全,能滿足作物輪種需求的新型灌區(qū),積極開展高標(biāo)準(zhǔn)新型灌區(qū)建設(shè)。重視農(nóng)作物灌溉制度研究,提倡高效灌溉、提高節(jié)水水平,保障糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收。在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣各鎮(zhèn)具體情況,本著經(jīng)濟(jì)實用的原則,因地制宜地選擇澆灌、管澆、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),在有條件的地塊先行試點,如:老港鎮(zhèn)東河村現(xiàn)代農(nóng)田水利專項工程,灌溉規(guī)模為1000畝,其中200畝采用滴灌節(jié)水技術(shù);書院現(xiàn)代農(nóng)田水利專項工程,采用低壓管道灌溉。這將會給我縣農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣提供實踐經(jīng)驗。

    4、加快農(nóng)水設(shè)施信息化管理建設(shè),建立設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制

    (1)建設(shè)基于WebGIS的農(nóng)田排灌設(shè)施管理系統(tǒng)

    基于WebGIS的農(nóng)田排灌設(shè)施管理系統(tǒng)分為兩個模塊:排灌設(shè)施管理系統(tǒng)和排灌設(shè)施WebGIS,數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源于2009年起我縣開展的農(nóng)田排灌設(shè)施調(diào)查。排灌設(shè)施管理系統(tǒng)包括兩個子模塊:排灌設(shè)施信息管理、排灌設(shè)施統(tǒng)計分析。灌區(qū)信息管理包括對泵站、渡槽、地下渠道等設(shè)施信息的管理,可以對設(shè)施信息進(jìn)行查詢、新增、修改、刪除、導(dǎo)入、導(dǎo)出;排灌設(shè)施統(tǒng)計分析涵蓋灌區(qū)單類設(shè)施數(shù)量對比情況、全區(qū)單類設(shè)施年度變化趨勢等八個方面,可以實現(xiàn)對單類設(shè)施、各類設(shè)施在不同年度、不同區(qū)域的匯總、對比分析及趨勢預(yù)測。排灌設(shè)施WebGIS按照不同的設(shè)施類型分別設(shè)置圖層,可以按照類型、鎮(zhèn)域、灌區(qū)查詢設(shè)施的空間分布,進(jìn)行空間分布統(tǒng)計,制作專題圖片。基于WebGIS的排灌設(shè)施管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)GIS圖層管理、分層顯示、專題查詢、統(tǒng)計分析、報表與圖形輸出、數(shù)據(jù)動態(tài)編輯及更新,可以實現(xiàn)對排灌設(shè)施的屬性信息、空間分布情況、年度變化趨勢的全面把握,為我縣農(nóng)田水利設(shè)施管理的科學(xué)決策,動態(tài)、長效管理提供了技術(shù)平臺。

篇(5)

關(guān)鍵詞：地下基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；改造；信息化；安全

中圖分類號： F294文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我國城鎮(zhèn)化城市化進(jìn)程提速升級，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，尤其自改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣市向城市化發(fā)展、城市向都市化發(fā)展的速度為世界罕見，且發(fā)展速度均為3-5年、5-10年規(guī)劃進(jìn)行，我國的許多城市都提出了建設(shè)全球性城市的發(fā)展規(guī)劃。

但城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計與實際發(fā)展建設(shè)速度相距甚遠(yuǎn)，前期投入使用后期提供能力不足，地下管網(wǎng)管線縱橫交錯錯綜復(fù)雜，且沒有完整的資料，地下污水、雨水、暗井隱藏，給管理帶來諸多不便。特別是舊城區(qū)涉及部門眾多，在實際操作過程中得不到所有相關(guān)單位的配合和支持增加了管理難度。地下管網(wǎng)管線屬隱蔽工程，特別是燃?xì)夤芫€、電力管線等高危管線，可能誘發(fā)重大安全事故。部分檢查井埋設(shè)有多個單位或運營商的管線，損壞后相互推諉不能及時修復(fù)，工程施工引起地表塌陷、煤氣泄漏、電力中斷等事故，因事故突發(fā)、影響范圍廣、社會關(guān)注度高，帶來極大安全隱患，甚至成為威脅群眾生命財產(chǎn)的隱形殺手。

一、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

城市地下管線統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)難，對管線設(shè)施的權(quán)屬主體的管理混亂，地下基礎(chǔ)設(shè)施管線“打架”現(xiàn)象時有發(fā)生。許多城市因地下水管泄漏引發(fā)城市“地陷”，多個城市因暴雨陸續(xù)出現(xiàn)城區(qū)大面積積水等情況，暴露出城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多問題。

城市地下基礎(chǔ)設(shè)施管線建設(shè)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理和維護(hù)環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理不嚴(yán)格不系統(tǒng)，許多工程即使規(guī)劃批準(zhǔn)了，但是否嚴(yán)格按審批設(shè)計路徑和方案實施基本沒有哪個部門過問，除非發(fā)生重大問題。對于工程項目的建設(shè)常常出現(xiàn)建設(shè)單位隨意改變批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)的情況。在工程建設(shè)和地下管線鋪設(shè)施工中經(jīng)常出現(xiàn)挖斷管線，造成停水、停氣、停熱、停電和通訊中斷的事故，影響城市生產(chǎn)和居民生活。燃?xì)夤艿辣ǎ斐扇藛T傷亡和財產(chǎn)損失，給城市安全敲響了警鐘。

二、城市發(fā)展與地下基礎(chǔ)設(shè)施不相配套的特點

城市地下基礎(chǔ)設(shè)施部門管理職能交叉，掌握的信息不對稱，交叉重復(fù)現(xiàn)象較多，導(dǎo)致管線配套滯后、管線使用壽命短；地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)管線的建設(shè)和改造政府應(yīng)有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的部門，但目前現(xiàn)有法規(guī)并沒有相關(guān)內(nèi)容。

1.重地上輕地下。由于地下基礎(chǔ)設(shè)施不同于地面建筑明亮直觀，且地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、施工難度大、投資費用高，地面地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步長期以來城市建設(shè)重地上輕地下。當(dāng)前城市地面地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，包括供水、供熱、供氣、供電、排水、路燈、通訊、網(wǎng)絡(luò)、消防、有線電視、交通信號、園林綠化等各類地下管線設(shè)施在內(nèi)的城市地下設(shè)施與城市化的推進(jìn)嚴(yán)重不相適應(yīng)，制約著城市承載能力的提升。地面基礎(chǔ)設(shè)施與地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成了地下基礎(chǔ)設(shè)施管線亂挖亂埋重復(fù)施工普遍，不僅經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且嚴(yán)重影響著市民正常生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.重審批、輕監(jiān)管。地下基礎(chǔ)設(shè)施的項目施工、驗收缺少監(jiān)管。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是時時刻刻可以看得見摸得著的，監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺失，造成城市建設(shè)監(jiān)管地面靠人靠制度、地下靠水靠暴雨的現(xiàn)象。部分項目施工單位偷工減料，導(dǎo)致工程達(dá)不到設(shè)計要求，相關(guān)部門在進(jìn)行驗收檢查時，缺乏科學(xué)合理的檢查；管理部門眾多，沒有權(quán)威的地下管線綜合管理部門，導(dǎo)致“多龍治水”的混亂局面。地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)以城市發(fā)展全局整合規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，水、電、氣、通訊本可以共用一個地下通道，但目前是各自為政造成財政資金浪費，“拉鏈馬路”在很多城市中普遍存在，讓市民非常反感，有時甚至造成不良政治影響。

3.重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)。我國現(xiàn)有地下基礎(chǔ)設(shè)施管線由于歷史原因，不少管線存在材質(zhì)欠佳、設(shè)計缺陷、施工質(zhì)量先天不足，日常管理養(yǎng)護(hù)不足或難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)等問題，造成地下基礎(chǔ)設(shè)施管線跑、冒、滴、漏時有發(fā)生。地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性，規(guī)劃建設(shè)時往往只考慮眼前，沒有統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃，加之過于追求控制建設(shè)成本，造成設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本居高不下，改擴(kuò)建工作頻繁。從城市發(fā)展前瞻性方面整合優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化各項目的空間分布，合理利用土地資源，服務(wù)城市升級發(fā)展、未來發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新活力。

三、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工程的改進(jìn)分析

1.污水、雨水管網(wǎng)設(shè)計時，對于管徑的選擇充分論證、適當(dāng)放寬，有效提高地下基礎(chǔ)設(shè)施排水系統(tǒng)的可靠性安全性。提高地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用新材料新工藝使用壽命較長的地下基礎(chǔ)設(shè)施管線材料。

2.改造老舊城區(qū)的老舊管網(wǎng)中面臨地下基礎(chǔ)設(shè)施資料的不全不準(zhǔn)問題，通過完成管網(wǎng)管線普查的手段，采集現(xiàn)狀管網(wǎng)管線的空間數(shù)據(jù)及公共屬性數(shù)據(jù)建立起信息管理系統(tǒng)。在地下基礎(chǔ)設(shè)施項目開工前，必須制定改造方案以及改造策略，科學(xué)論證管線鋪設(shè)的合理性后有計劃的實施改造。管線工程施工時，必須按要求采集好工程數(shù)據(jù)，施工完畢及時對信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新。

3.建立硬性的養(yǎng)護(hù)規(guī)定，要求負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作的部門在規(guī)定周期內(nèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)檢修。選擇合適的養(yǎng)護(hù)時機(jī)，縮短養(yǎng)護(hù)周期，保證雨季來臨前有一次系統(tǒng)檢修。加強(qiáng)惡劣天氣、嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，建立一支應(yīng)急處理隊伍，在經(jīng)費、辦公條件和人員配備上給予保障。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保障地下基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)管道破裂、大面積溢水等情況發(fā)生時能迅速解決。

4.成立專業(yè)機(jī)構(gòu)做好地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資料普查工作，運用智能信息化管理系統(tǒng)加強(qiáng)對地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施實時監(jiān)控和智能化管理。重視地下基礎(chǔ)設(shè)施驗收工作，竣工資料統(tǒng)一繪制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，使地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)管線工程資料能夠準(zhǔn)確進(jìn)入地下基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)中管理。對于新建、改建和擴(kuò)建的地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)管線及時采取竣工測量的手段，由信息維護(hù)中心統(tǒng)一將竣工測量數(shù)據(jù)更新。

四、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施管理應(yīng)用和建設(shè)改造的發(fā)展趨勢

1.切實轉(zhuǎn)變觀念統(tǒng)籌地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。編制城市總體規(guī)劃時，將全面考慮地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)管線的預(yù)留位置和相互銜接。作為城市管理者的各級政府，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌規(guī)劃地面地下基礎(chǔ)設(shè)施的重要意義。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要積極向城郊發(fā)展、向農(nóng)村延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃鋪設(shè)等必須提前考慮到位，實現(xiàn)全部深埋地下，不再在地面和高空架設(shè)。

3.國內(nèi)部分城市建立了統(tǒng)一的地下管網(wǎng)管線信息共享平臺，有的已經(jīng)實現(xiàn)了管網(wǎng)管線信息的數(shù)字化與信息化管理，圖形化操作系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的新進(jìn)展促進(jìn)了城市地下管網(wǎng)管線管理的科學(xué)化規(guī)范化。城市地下管網(wǎng)管線信息化工作，為及時依據(jù)準(zhǔn)確的管網(wǎng)管線相關(guān)信息，制定應(yīng)急搶險方案，滿足防災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需要提供了必備條件，對保證城市地下管網(wǎng)管線安全運行有重要作用。

篇(6)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0077-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時期做好“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨依靠農(nóng)民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

任何一個經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設(shè)資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

（2）重建設(shè)輕管理。

由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時間不長便被破壞了。

（3）建設(shè)管理效率低。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報批手續(xù)繁雜。基于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對基建財務(wù)工作不了解，沒有按照項目的類別進(jìn)行賬項登記和管理，無法對項目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財政支農(nóng)資金投入的長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。

參考文獻(xiàn)

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農(nóng)村公共投資［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

篇(7)

第一條為切實加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》、《城市綠化條例》以及《省城市市政公用設(shè)施管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施主要是指市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市市政設(shè)施、城市綠地及其附屬設(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共場地、公共管線等。

第三條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是城市規(guī)劃區(qū)市政設(shè)施、綠地及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施行政主管部門。委托市城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第四條城市基礎(chǔ)設(shè)施挖掘（占用）行政審批主要包括以下內(nèi)容：

(一)城市道路挖掘（占用），年限2年的依附于城市道路和公共場地建設(shè)各類設(shè)施的審批；

(二)利用市政設(shè)施、綠地設(shè)置60m2以上戶外大型廣告、宣傳欄、標(biāo)語牌、招牌、畫廊及各類書報亭、崗?fù)さ仍O(shè)施的審批；

(三)各類通訊、電力、管道燃?xì)狻⒆詠硭⒂芯€電視等架空線路或者敷設(shè)地下管線施工占用（挖掘）城市道路及砍伐樹木、占用綠地審批；

(四)占（壓）用和拆除、改建排水設(shè)施或?qū)⒆越ㄅ潘艿澜尤氤鞘信潘芫W(wǎng)等審批；

(五)新建、改建、擴(kuò)建、遷移、關(guān)閉、拆除環(huán)衛(wèi)設(shè)施或改變其使用性質(zhì)的審批。

第二章城市基礎(chǔ)設(shè)施挖掘（占用）管理

第五條城市道路上禁止下列行為：擅自占用道路、擅自挖掘道路、在鋪裝路面上進(jìn)行有損路面的各種作業(yè)、擅自在非指定路段試剎車、機(jī)動車碾壓道路邊石、擅自在鋪裝的自行車專用道及人行道上行駛或停放客、貨車。

第六條禁止占道從事經(jīng)營活動占道設(shè)置集貿(mào)市場，嚴(yán)格控制占用城市道路設(shè)置非公共交通停車場。

第七條需挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理挖掘（占用）許可證；經(jīng)批準(zhǔn)挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市道路挖掘(占用)修復(fù)費等費用。因建設(shè)或者其它特殊情況需臨時占用城市綠地的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定給綠地所有者予以補償。城市新建、改建、擴(kuò)建工程項目的配套綠化用地面積，因特殊條件限制達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市綠化行政主管部門審定后，將所缺面積的綠化資金交城市綠化行政主管部門安排異地綠化建設(shè)。

第八條經(jīng)批準(zhǔn)占用道路、綠地的，不得出租、轉(zhuǎn)讓、擅自改變占用性質(zhì)、擴(kuò)大使用范圍和延長使用時限，不得損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施；使用期滿或者在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要時，占用單位和個人應(yīng)當(dāng)將其在占用道路、綠地上的各種設(shè)施、附屬物等無償拆除和清理，損壞道路或者其它設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或給予賠償。需要延續(xù)道路占用許可有效期的，應(yīng)當(dāng)依法辦理延期手續(xù)。〖HTH〗

第九條城市基礎(chǔ)設(shè)施挖掘應(yīng)當(dāng)納入年度計劃，嚴(yán)格管理。新建、擴(kuò)建城市主干道，應(yīng)當(dāng)預(yù)埋過道管線，并在新建、擴(kuò)建后五年內(nèi)，大修后三年內(nèi)不得挖掘。新建、擴(kuò)建、改建地下管線需要挖掘道路的單位，應(yīng)當(dāng)于實施前二個月內(nèi)將計劃報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一安排。

第十條因緊急搶修未事先辦理審批手續(xù)的單位，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時立即通知市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并于開始挖掘的二十四小時內(nèi)補辦審批手續(xù)，補繳道路挖掘修復(fù)費。

第三章審批程序

第十一條需要挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施等涉及本規(guī)定第四條相關(guān)內(nèi)容的，需向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請，辦理相關(guān)手續(xù)，待許可后實施。

第十二條需要挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，申請程序如下：

(一)到市政務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批窗口領(lǐng)取審批表并遞交相關(guān)申報材料；

(二)行政審批窗口進(jìn)行材料審核及受理；

(三)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理股會同市城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊組織規(guī)劃、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、自來水、城建檔案等相關(guān)職能單位勘察現(xiàn)場，提出聯(lián)合會審意見，核算相關(guān)費用后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理股報市政府分管城建的市領(lǐng)導(dǎo)審批；對涉及全市性的占用（挖掘）城市道路的，應(yīng)同時報市長審批；

(四)屬于對環(huán)境或城市交通有影響的建設(shè)項目，按照規(guī)定分別到市環(huán)保局、市公安交警大隊辦理審批手續(xù)；

(五)挖掘（占用）城市道路、綠地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城市道路占用或挖掘修復(fù)費等費用；

(六)市政務(wù)中心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批窗口統(tǒng)一發(fā)放行政審批許可證。

第十三條需要挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提交以下申報材料：

(一)申請臨時挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的報告；

(二)設(shè)計平面圖和施工方案；

(三)符合國家、省、市城市基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定的材料。

第十四條屬財政投資建設(shè)項目，建設(shè)單位要充分考慮到工程建設(shè)過程中可能給城市基礎(chǔ)設(shè)施造成的損壞，在制定開發(fā)建設(shè)計劃時，將被損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)經(jīng)費一并列入工程預(yù)算之中。建設(shè)單位需挖掘（占用）道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施時，需先將修復(fù)經(jīng)費存入市財政局指定賬戶后方可施工。

第十五條被挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，由建設(shè)行政管理單位統(tǒng)一組織實施，費用由挖掘（占用）單位承擔(dān)。特殊情況由施工單位進(jìn)行修復(fù)的，由申請單位在施工前向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行政審批窗納工程總造價10-20%的挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)質(zhì)量保證金，待工程項目竣工，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門驗收合格后，對破道施工經(jīng)一年自然沉降期未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的或占用城市基礎(chǔ)設(shè)施期滿后未對原有設(shè)施造成損壞的，其質(zhì)量保證金全額返還。

第四章施工現(xiàn)場管理

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)挖掘（占用）城市基礎(chǔ)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的地域、范圍、時間和要求進(jìn)行施工，在施工現(xiàn)場設(shè)置醒目標(biāo)志牌，注明工程名稱、施工單位、開(竣)工日期，接受社會監(jiān)督；挖掘現(xiàn)場應(yīng)按城市容貌標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置護(hù)欄、圍檔、標(biāo)志等安全設(shè)施，確保現(xiàn)場安全。

第十七條工程施工和竣工時，施工單位應(yīng)當(dāng)及時清理余土、沙石等廢料，傾倒在指定地點，恢復(fù)原狀。

第十八條施工技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范及規(guī)程，采用低噪聲、防揚塵的施工設(shè)備和施工方法；城市主干道的挖掘，應(yīng)在夜間施工，并避開交通高峰時間和采取臨時措施保障通行。橫跨城市主干道挖掘的應(yīng)采用非開挖技術(shù)進(jìn)行施工。對不采取污染防治措施或者污染防治措施不到位，污染排放超過國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境造成較嚴(yán)重污染的，由環(huán)保行政部門依法進(jìn)行處罰。

第五章附則

第十九條違反本規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)《省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》、《省實施〈城市綠化條例〉辦法》以及《城市道路管理條例》、《省城市市政公用設(shè)施管理辦法》、等法律法規(guī)規(guī)定實施處罰。

第二十條市城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊對非法占用城市基礎(chǔ)設(shè)施和非法施工或未按規(guī)范要求施工的單位有權(quán)責(zé)令施工單位自行拆除并恢復(fù)原狀，對拒不執(zhí)行的，有權(quán)依法予以強(qiáng)行拆除和行政處罰。