序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)治理難題及對(duì)策范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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摘要： 防治違法建設(shè)是搞好城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部

>> 城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化問(wèn)題研究 城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探究 合理征用城鄉(xiāng)結(jié)合部土地 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的突出問(wèn)題與防治建設(shè) 城市化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境景觀規(guī)劃與建設(shè)問(wèn)題初探 城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題研究 淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè) 北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建立城市新型社區(qū)的路徑研究 城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問(wèn)題與研究 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理問(wèn)題研究 西北地區(qū)城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查 快速城市化進(jìn)程中“村改居”社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究 城鄉(xiāng)結(jié)合部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育建設(shè)探析 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的問(wèn)題及對(duì)策 北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究 城鄉(xiāng)結(jié)合部組織建設(shè)探究 從解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)問(wèn)題看城市發(fā)展階段轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)問(wèn)題探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇(2)

關(guān)鍵詞：城市 水體 污染物 治理措施

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的集聚，城市內(nèi)河水質(zhì)的改善成為污染治理的一大難題。本文以南京市建鄴區(qū)幸福河為例，淺談城市內(nèi)河的治理對(duì)策。

1、城市內(nèi)河水環(huán)境特征

南京建鄴區(qū)幸福河?xùn)|起南河，西至江東路，全長(zhǎng)2200米，東端至市機(jī)站泵站處，西端至江東中路止，河流經(jīng)過(guò)文體路、南湖路、湖西街以及云錦路。河道橫穿整個(gè)建鄴老城整合區(qū)，擔(dān)負(fù)著沿河兩岸多個(gè)社區(qū)的汛期匯水、排水任務(wù)，是典型的城市內(nèi)河。

河流沿岸多為規(guī)劃較早的老舊社區(qū)，生活污水直接排入河中，且河水不流動(dòng)，直接導(dǎo)致喝水黑臭，污染嚴(yán)重。后因城市建設(shè)，幸福河中段與其他城市內(nèi)河連通，使得污染加重。隨著城市建設(shè)與發(fā)展，排入幸福河的污水量呈逐年上升的趨勢(shì)。

2、主要污染源及污染物

2.1生活垃圾及生活污水

隨著城市發(fā)展，幸福河周邊人口不斷聚集，產(chǎn)生大量的生活垃圾及生活污水，大量的污水及垃圾滲濾液不斷排入河中，使得水質(zhì)持續(xù)惡化。且進(jìn)入河流的污染物質(zhì)隨季節(jié)變化。生活垃圾的隨意丟棄，造成河水濁度增加，水中懸浮固體量增多，使得溶解性無(wú)機(jī)鹽濃度增加。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染

河流沿岸的禽畜養(yǎng)殖業(yè)，畜禽糞便無(wú)害化處理率較低，使得河水污染加劇且污染源點(diǎn)多，面廣、治理難度大。

綜上，大量氮和磷隨污水進(jìn)入水體后，發(fā)生一系列轉(zhuǎn)化過(guò)程，幸福河水體已出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。水體富營(yíng)養(yǎng)化是一個(gè)自然過(guò)程，也是水體衰老的一種表現(xiàn)，對(duì)于幸福河來(lái)說(shuō)，水體富營(yíng)養(yǎng)化更加劇了幸福河的污染。幸福河沿岸人口增多，污水排放量的增大又加速了河水富營(yíng)養(yǎng)化的過(guò)程，污水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)使得藻類等浮游生物過(guò)量增長(zhǎng)，水中溶解氧含量降低，水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

3、治理措施

城市內(nèi)河分支較多，地形復(fù)雜且水系循環(huán)慢，以幸福河為實(shí)例，給出以下治理措施。

3.1 “納米氣泡”技術(shù)

幸福河的治理過(guò)程中，采用了一種新型的污水處理技術(shù)――“納米氣泡”技術(shù)。納米氣泡在水體中的增氧作用的效率相當(dāng)高，僅數(shù)小時(shí)就可以使較大范圍內(nèi)的水體溶解氧迅速提高。這是因?yàn)榧{米氣泡的表面積能有效增大，如0.1cm的大氣泡分散成100nm微氣泡，表面積增大10000倍，氣泡的表面能也從0.1卡增大到5-10卡，表面能的增大及氣泡內(nèi)能量增大可以加強(qiáng)表面氧化反應(yīng)，可以提高氧的利用率，一個(gè)功率僅數(shù)百瓦的微細(xì)氣泡發(fā)生器能使直徑200m范圍內(nèi)河水中的溶解氧從4mg增加到11mg，而同時(shí)使水體中的化學(xué)需氧量（COD）降低。對(duì)于治理污水，“納米氣泡技術(shù)”不僅能增加其溶解氧，還能清淤、截污，利用這種新技術(shù)，幸福河的水質(zhì)明顯改善，但是長(zhǎng)期操作性不強(qiáng)。

3.2 生態(tài)護(hù)岸技術(shù)

河流沿岸的不合理利用會(huì)導(dǎo)致水土流水，對(duì)水體有很大影響。應(yīng)實(shí)行生態(tài)護(hù)岸技術(shù)可以達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。生態(tài)護(hù)岸技術(shù)能很好的修復(fù)河流生態(tài)，對(duì)水陸生態(tài)系統(tǒng)的物流、能流、生物流發(fā)揮著廊道、過(guò)濾器和天然屏障的功能。在治理水土流失、加固堤岸、增加動(dòng)植物種類、調(diào)節(jié)微氣候和美化環(huán)境方面都有著巨大作用。生態(tài)護(hù)岸依據(jù)其使用的主要護(hù)岸材料分為植被護(hù)岸、木材護(hù)岸和石材護(hù)岸三種類型。

3.2.1植被護(hù)岸

植被護(hù)岸是生態(tài)護(hù)岸中比較重要的一種形式，自然型護(hù)岸不僅種植植被，還采用石材、木材等天然材料。草皮護(hù)坡是直接在土坡上種植草，或是以草為主體，兼用土工織物加固。因?yàn)閱渭兊牟萜ぷo(hù)坡適用于坡度較小的岸坡，因此十分適合幸福河河邊使用，在坡面上一般采用草皮植物的復(fù)合型護(hù)坡。還有一種網(wǎng)墊植被復(fù)合型護(hù)坡一般用以聚乙烯或聚丙烯等高分子材料制成的網(wǎng)墊，其綜合了水工網(wǎng)和植被護(hù)坡的優(yōu)點(diǎn)，大大提高了邊坡的安全性和穩(wěn)定性。

3.2.2木材護(hù)坡

常用的木材有圓木，在幸福河邊也可用處理過(guò)的圓木相互交錯(cuò)形成箱形結(jié)構(gòu)，扦插活枝條，這樣不僅能形成自然型景觀，美化了環(huán)境，枝條發(fā)育后的根系還能具有土體加筋功能。

3.2.3石材護(hù)坡

拋石措施在國(guó)內(nèi)外河道整治工程中應(yīng)用十分廣泛。在傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上結(jié)合植被等措施，拋石能達(dá)到兼顧加強(qiáng)和改善河岸棲息的目的。石材護(hù)岸技術(shù)施工簡(jiǎn)單，塊石適應(yīng)性強(qiáng)，已拋塊對(duì)河道岸坡和河床的后期變形可作自我調(diào)整。

3.3 畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)控措施

河道沿岸禁止圈棚飼養(yǎng)畜禽，畜禽排泄物直接排入河道，對(duì)河水水質(zhì)的影響很大。2011年制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，明確規(guī)定了農(nóng)畜禽污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 引水換水

將城市外部河流較好的水源引入城市內(nèi)河，實(shí)施換水沖洗，城市內(nèi)河水體將得到改善，且一段時(shí)間內(nèi)可保持較好的水平。

3.5 河道截污

河道截污，也就是將通往幸福河的排污管進(jìn)行封閉，使生活污水不能進(jìn)入水體，切斷了污水源，將河道內(nèi)所有的排污管全部封堵，可使水體污染暫時(shí)得到緩解。

3.6 雨污分流

要想徹底解決城市污染的問(wèn)題，如何處理生活污水是一大難題。雨污分流工程后雨水和污水被分開(kāi)收集。雨水中的污染較少，可以直接處理后排入河流中，而污水則可以經(jīng)過(guò)后處理再利用。雨污分流工程量較大，因此收效時(shí)間較長(zhǎng)。

4、小結(jié)

城市內(nèi)河的污染使得沿岸居民深受其害，使得城市內(nèi)河的污染治理不僅是一項(xiàng)環(huán)保工程，更是一項(xiàng)民生工程。從沿岸污染源入手，針對(duì)不同污染物類型采取有效的治理措施，同時(shí)做好河道岸坡整治、綠化建設(shè)、景觀改造、水質(zhì)改善、生態(tài)治理等等相關(guān)工作，徹底改變城市內(nèi)河黑臭的面貌。

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篇(3)

虎溪街道（原虎溪鎮(zhèn)）原有戶籍人口18138人，總戶數(shù)6481戶。自2005年大學(xué)城征地拆遷以來(lái)，陸續(xù)有拆遷農(nóng)民將安置房購(gòu)買到陳家橋、西永、曾家等地，截止目前為止，共有6170戶，17265人已拆遷安置在虎溪以外的地方，分別占全街道人口總戶數(shù)的95.20％，總?cè)丝诘?5.18％。8年來(lái)，他們都是長(zhǎng)期居住在這些地方，但戶口卻在虎溪派出所，管理在虎溪街道，出現(xiàn)了人戶分離、管理混亂的現(xiàn)象。

二、人戶分離面臨的突出問(wèn)題！

大量人戶分離戶口的存在，不僅對(duì)戶籍日常管理造成困難，也影響了大學(xué)城地區(qū)社會(huì)事務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

一是增加了人口管理難度。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)人口底數(shù)不清，情況不明，造成戶口管理混亂，極大影響人口流入地和流出地的社會(huì)管理工作，甚至出現(xiàn)雙重管理或無(wú)人管理的情況。

二是難以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人戶分離不但削弱了戶籍管理的服務(wù)功能，而且不利于維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，不利于預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動(dòng)。

三是不利于大學(xué)城地區(qū)社會(huì)事務(wù)發(fā)展。人戶分離不僅使公安戶籍管理部門(mén)的日常工作難以落實(shí)，并且給勞動(dòng)、人事、民政部門(mén)的安置、調(diào)動(dòng)，教育部門(mén)的入托、入學(xué)的統(tǒng)籌安排及工商、稅務(wù)、房管等政府職能部門(mén)的管理工作造成不便，這對(duì)整個(gè)大學(xué)城地區(qū)社會(huì)事務(wù)的整體發(fā)展帶來(lái)了極大的阻力。

四是影響群眾生產(chǎn)生活。人戶分離使得這一群體的群眾居住地和戶籍地不統(tǒng)一，有的距離還較遠(yuǎn)。依據(jù)目前我國(guó)人口管理制度，人員檔案調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)等社會(huì)事務(wù)工作要回原戶籍地辦理，因此拆遷群眾要不停地奔波于原戶籍地和現(xiàn)居住地，這無(wú)疑加劇了他們的生產(chǎn)生活成本，給他們的基本生活尤其是子女教育帶來(lái)了較大影響。

三、解決人戶分離的對(duì)策建議

解決人戶分離這一難題，需要區(qū)委區(qū)政府牽頭，對(duì)所有拆遷戶的戶口進(jìn)行統(tǒng)一劃撥調(diào)轉(zhuǎn)，以便及時(shí)解決人戶分離面臨的各種難題。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化群眾自主轉(zhuǎn)戶意識(shí)

各職能部門(mén)要加大宣傳教育力度，通過(guò)入戶走訪、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式在拆遷群眾中大力宣傳戶口登記制度，切實(shí)增強(qiáng)拆遷群眾對(duì)戶口申報(bào)、登記的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提高他們自覺(jué)申報(bào)登記意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念。

（二）建立規(guī)章制度，規(guī)范管理部門(mén)職能職責(zé)

一是制定、出臺(tái)城市準(zhǔn)入等戶籍入戶政策，對(duì)那些符合落戶條件的人員，相關(guān)部門(mén)必須無(wú)條件接受其落戶。二是健全完善戶籍登記便民利民制度，在全區(qū)社區(qū)（村）警務(wù)室實(shí)行戶口、身份證代辦業(yè)務(wù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行“人戶一致”的戶口遷移政策，加大戶籍管理執(zhí)法力度，增強(qiáng)居民法律意識(shí)。同時(shí)派出所戶籍和社區(qū)民警應(yīng)加強(qiáng)宣傳法規(guī)條例，盡最大可能動(dòng)員拆遷群眾將戶口遷到本人居住地址。

（三）建立保障體系，解決拆遷群眾后顧之憂

建立拆遷群眾戶口轉(zhuǎn)移的保障體系：一是要做好原戶籍地集體資產(chǎn)等原有利益的分配指導(dǎo)工作，二是要做好轉(zhuǎn)戶后學(xué)校、居住條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建設(shè)置，以解決拆遷群眾轉(zhuǎn)戶后的后顧之憂。這兩項(xiàng)工作應(yīng)由政府牽頭，組織公安、教育、民政、房管、工商、城建等有關(guān)職能部門(mén)，按其職責(zé)，分解目標(biāo)，做到既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，逐步減少和解決人戶分離。

（四）創(chuàng)新工作方法，控制“人戶分離”增長(zhǎng)勢(shì)頭

建議征地辦等有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)新增拆遷群眾采取預(yù)留部分資金或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式，鼓勵(lì)拆遷戶盡快將戶口遷到現(xiàn)居住地，等查驗(yàn)戶口遷移證明后，再將預(yù)留資金或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金再發(fā)放給居民，以解決因拆遷造成人戶分離繼續(xù)擴(kuò)大的問(wèn)題。

篇(4)

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度；對(duì)策；淺析

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0223-02

目前，大學(xué)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)，大學(xué)越來(lái)越注重培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。而所謂全面發(fā)展的人才是指具有廣泛的知識(shí)、基本的科學(xué)態(tài)度、獨(dú)立個(gè)性及強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的全能人才。全面發(fā)展的人才是現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的產(chǎn)物，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足企業(yè)需求的優(yōu)秀人才，也是大學(xué)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。然而，人們對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立和完善還有很多理解上的錯(cuò)誤。因此，如何重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)狀和對(duì)策是現(xiàn)階段中國(guó)教育亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校制度面臨的現(xiàn)實(shí)困境

學(xué)校教育制度落實(shí)一直是我國(guó)教育改革面臨的重大課題，尤其我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)適應(yīng)型人才提出新要求，同時(shí)也對(duì)學(xué)校教育提出了更高要求，而我國(guó)有關(guān)學(xué)校尚未調(diào)整學(xué)校制度，學(xué)校教育制度落實(shí)這一發(fā)展瓶頸亟待突破。

（一）教育制度滯后不適

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些新的辦學(xué)觀念、教育理念及學(xué)校管理模式嚴(yán)重沖擊我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校教育制度，現(xiàn)有的教育制度與學(xué)校實(shí)際及教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律之間的不適也表現(xiàn)得越來(lái)越突出，為了不斷滿足大眾對(duì)學(xué)校的新要求，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，改革落后的教育制度勢(shì)在必行。

（二）教育制度運(yùn)行不暢

在現(xiàn)行學(xué)校教育制度下，低效或無(wú)效運(yùn)行的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其在制度執(zhí)行過(guò)程中，由于績(jī)效水平無(wú)法達(dá)到或根本表現(xiàn)不出任何績(jī)效而導(dǎo)致制度徒有虛名的現(xiàn)象也嚴(yán)重制約了學(xué)校功能的正常發(fā)揮。改變教育制度運(yùn)行不暢、執(zhí)行走樣的局面是變革教育制度的重要內(nèi)容。

（三）教育制度環(huán)境缺失

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校制度由于本身存在各種缺陷，致使其不能應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的各種問(wèn)題，同時(shí)還制約著學(xué)校的健康發(fā)展。而且教育制度環(huán)境的缺失，不僅使學(xué)校制度的正常執(zhí)行缺少良好的外部條件，也致使某些學(xué)校制度在執(zhí)行時(shí)遇到阻礙。改變教育制度環(huán)境不合理、不科學(xué)的現(xiàn)狀是構(gòu)建現(xiàn)代教育制度的重要保證。

二、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的對(duì)策

為了使現(xiàn)行學(xué)校教育制度走出困境，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度需要從政府、學(xué)校自身及社會(huì)三方面采取措施，可謂任重而道遠(yuǎn)。

（一）正確處理學(xué)校與政府關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的前提

現(xiàn)代學(xué)校教育制度要求政府和學(xué)校能明確各自的職能，并且能夠在政府層面正確處理學(xué)校與政府的關(guān)系。這對(duì)于政府轉(zhuǎn)變教育職能提出了很高要求，政府需要從政策法規(guī)及培育資源市場(chǎng)方面下手以服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

1.重塑政府角色，確立有限責(zé)任政府的宏觀管理職能

實(shí)現(xiàn)“政校分開(kāi)”，建立新型政校關(guān)系的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府的教育職能，而正確處理學(xué)校與政府關(guān)系是轉(zhuǎn)變其教育職能的重中之重。首先，政府要想在公平公正的前提下向教育者及學(xué)習(xí)者提供良好服務(wù)，需要保持學(xué)校的獨(dú)立性改變其與政府間的隸屬關(guān)系；其次，政府需要在環(huán)境建設(shè)、教育制度及法規(guī)健全上下大力氣，宏觀調(diào)控學(xué)校教育，承擔(dān)教育活動(dòng)秩序維護(hù)、教育供給多樣及協(xié)調(diào)教育主體關(guān)系的多重角色。然后，政府工作重點(diǎn)在于把好教育質(zhì)量關(guān)即可，要保持學(xué)校的獨(dú)立性，享有充分自，如學(xué)校內(nèi)部的干部聘用、職稱評(píng)聘、報(bào)酬待遇等職能要下放給學(xué)校；最后，轉(zhuǎn)變政府的工作重點(diǎn)，迅速?gòu)氖拐饕獜囊詥畏奖Ｗo(hù)學(xué)校利益為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到兼顧學(xué)校利益與保護(hù)公共教育消費(fèi)者的合法權(quán)益上來(lái)，強(qiáng)化政府的服務(wù)角色和責(zé)任意識(shí)[1]。

2.制定《學(xué)校法》，提供政策法規(guī)引導(dǎo)

現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立，需要政策法規(guī)的引導(dǎo)，制定和頒發(fā)《學(xué)校法》迫在眉睫，《學(xué)校法》需要明確重塑政府的角色，明確其自身的職能，改變其原有的舉辦者、管理者、辦學(xué)者等多角色于一身的現(xiàn)狀，使學(xué)校成為獨(dú)立承擔(dān)權(quán)利與責(zé)任的獨(dú)立辦學(xué)個(gè)體，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)能力，不斷提高其教學(xué)質(zhì)量[2]。

3.培育資源市場(chǎng)，服務(wù)學(xué)校發(fā)展

在現(xiàn)行的行政體制下，政府負(fù)責(zé)提供財(cái)政資金和一定的人力資源，還負(fù)責(zé)配置教育資源及開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)品。教育“資源市場(chǎng)”的缺位不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展。而學(xué)校的發(fā)展又離不開(kāi)一定的資源的支撐，因此政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育資源市場(chǎng)的重大責(zé)任。

（二）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理制度是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵

學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代化的學(xué)校制度，其關(guān)鍵因素是優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)并設(shè)計(jì)制度。可見(jiàn)，現(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)是一個(gè)學(xué)校治理不斷走向規(guī)范的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校內(nèi)部制度的健全受制于學(xué)校主體地位的確立和自主運(yùn)行。

1.要不斷健全與完善制度

第一，學(xué)校制度建設(shè)呼吁民主。現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建要求有一定的自治權(quán)的同時(shí)，學(xué)校還必須有效監(jiān)督教育管理權(quán)的行使，以保證其在社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督下的陽(yáng)光運(yùn)行。比如要實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度等。第二，建立科學(xué)的教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度。教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度的建立要求改革現(xiàn)行的評(píng)價(jià)制度，并建立以教師和學(xué)生為本的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.建立制度實(shí)施保障機(jī)制

政策執(zhí)行在某種程度上是執(zhí)行主體和受影響者之間相互調(diào)適的過(guò)程[3]。可見(jiàn)，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立需要一定的配套制度的支持。首先，要建立縱向互動(dòng)機(jī)制。就制度制定者而言，在制定制度前，要明確制度所針對(duì)的客體及其需求，這樣做是為了保證制度制定的有效性和針對(duì)性；在制度實(shí)施過(guò)程中，要重視出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并覓尋問(wèn)題解決的科學(xué)方法，以保證制度不受太大干擾的正常運(yùn)行；在制度運(yùn)行一段時(shí)間后，要不定期評(píng)估制度執(zhí)行的實(shí)際效果，為制度在下一階段的運(yùn)行提供保障[4]。其次，要建立橫向合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立不但要求新舊學(xué)校制度的磨合與適應(yīng)，而且還要求不同的制度制定者進(jìn)行溝通與交流。這樣做不只是為了保障新舊學(xué)校制度的有效銜接，也不單純是為了緩解與協(xié)調(diào)不同的制度制定者之間的關(guān)系，更重要的是為建立科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)造一定的有利條件。再次，要建立環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)該包括運(yùn)行前監(jiān)控、運(yùn)行中監(jiān)控和運(yùn)行后監(jiān)控。最后，要建立一定的溝通機(jī)制。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立要保證順暢的溝通，減免制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種難題及相應(yīng)的破解策略。

3.要?jiǎng)?chuàng)建制度執(zhí)行的良好環(huán)境

首先，要建立一定的配套制度，支持現(xiàn)代學(xué)校制度的運(yùn)行。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，如果沒(méi)有一定的配套制度的保障，是不大可能取得預(yù)定的成效的。其次，要構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。眾所周知，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。為此，我們需要設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過(guò)程中，如果有一些人成績(jī)斐然、貢獻(xiàn)卓著，我們就要對(duì)這部人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些擾亂或者破壞現(xiàn)代學(xué)校制度建構(gòu)的人，我們要對(duì)其丑陋的和惡意的行為，甚至是非法的個(gè)人行為或團(tuán)伙行為予以嚴(yán)厲的制裁。

（三）建立保障現(xiàn)代學(xué)校制度正常運(yùn)行的學(xué)校—社區(qū)活動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)校制度的建立離不開(kāi)學(xué)校—社區(qū)互動(dòng)機(jī)制的支撐，因?yàn)閷W(xué)校—社區(qū)互動(dòng)機(jī)制是現(xiàn)代學(xué)校制度建立的基礎(chǔ)。但是，人們當(dāng)前對(duì)學(xué)校—社區(qū)互動(dòng)機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，為此也造成了構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的有效力量的缺乏。因此，我們需要認(rèn)真分析學(xué)校與社會(huì)之間存在的不足，并重新認(rèn)識(shí)與定位學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系。據(jù)此，我們認(rèn)為，搭建現(xiàn)代學(xué)校制度可以從密切學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理和建立教育中介機(jī)構(gòu)三個(gè)層面進(jìn)行著手。

1.要密切學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系

學(xué)校不只要服務(wù)與建設(shè)社區(qū)，開(kāi)放一定的教育資源與社區(qū)，參與社區(qū)教育環(huán)境的改善與治理，而且要把社區(qū)引入到學(xué)校的管理及制度建設(shè)中，要不斷增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)學(xué)校管理與制度建設(shè)的認(rèn)知與理解，而且要對(duì)社區(qū)居民現(xiàn)存的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行一定的糾正與教育。

2.引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校的制度建設(shè)

當(dāng)前，由于家長(zhǎng)缺乏參與學(xué)校制度建設(shè)的積極性，且他們受制于自身的教育背景、社會(huì)地位及知識(shí)水平等。因此，鼓勵(lì)與引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校的制度建設(shè)就成為一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。

首先，學(xué)校要邀請(qǐng)一定的家長(zhǎng)對(duì)其現(xiàn)行的制度進(jìn)行評(píng)論，要十分重視他們提出的對(duì)學(xué)校當(dāng)前制度存在的不足意見(jiàn)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)家長(zhǎng)參與和發(fā)表制度改革的討論和建議，在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過(guò)程中認(rèn)真考慮和反復(fù)征求家長(zhǎng)的意見(jiàn)，最后作出一個(gè)較為合理的決策。其次，在家長(zhǎng)討論制度建設(shè)的過(guò)程中，如果出現(xiàn)就某一問(wèn)題存在的不同聲音時(shí)，學(xué)校應(yīng)該采取合議的辦法，遵從“少數(shù)服從多數(shù)”的原則對(duì)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的建議進(jìn)行表決。當(dāng)在某個(gè)問(wèn)題上意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，就可以采取合議的辦法，按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則評(píng)議表決等。

3.建立一定的教育中介組織

作為連接政府、社會(huì)和學(xué)校之間的橋梁和紐帶，學(xué)校是介于政府和學(xué)校之間的雙向服務(wù)、溝通的管理層。教育中介組織不同于政府和學(xué)校，而又與政府和學(xué)校有著不可分割的聯(lián)系。但是，教育中介組織由于自身制度的不夠完善，又時(shí)常依靠政府的支持并受到行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，不能獨(dú)立承擔(dān)政府分離出來(lái)的職能而淪為政府的附屬物。此外，現(xiàn)行的教育中介組織又缺乏較高素質(zhì)的從業(yè)者，缺乏科學(xué)的評(píng)估手段評(píng)價(jià)制度建設(shè)的狀況。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建行之有效的現(xiàn)代學(xué)校制度，需要明確學(xué)校與政府之間的關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部的治理制度，增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)。這期間會(huì)受到多方面的因素影響，首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，從全能走向有限，從直接行政管理轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)介宏觀調(diào)控；其次，要致力于制度環(huán)境的優(yōu)化和改善，通過(guò)制度的健全、完善、運(yùn)行制度的確立來(lái)完善學(xué)校內(nèi)部的治理制度；最后，要致力于建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的育人模式，建立學(xué)校與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，學(xué)校向社會(huì)提供開(kāi)放服務(wù)，社會(huì)參與學(xué)校建設(shè)。在教育制度迫切變革的前提下，我們要致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，使學(xué)校成為社區(qū)學(xué)習(xí)中心，依賴教育政策的制定者、學(xué)校校長(zhǎng)及日常工作的人，充分發(fā)揮他們的作用和能力，明確其在現(xiàn)代教育制度建設(shè)中的職責(zé)，作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]范國(guó)睿.政府·社會(huì)·學(xué)校——基于校本管理理念的現(xiàn)代學(xué)校制度設(shè)計(jì)[J].教育發(fā)展研究,2005,(1).

篇(5)

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；服務(wù)；管理。

流動(dòng)人口是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。山東省是流動(dòng)人口大區(qū)域，流動(dòng)人口總量現(xiàn)已突破1000萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)人口達(dá)到510萬(wàn)人，是"五普"時(shí)的2．4倍。流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，其中19～30歲年齡段的占全省外出勞動(dòng)力的69．3％，35歲以下的達(dá)到80％。這個(gè)流動(dòng)的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計(jì)生工作帶來(lái)了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、婚育信息難掌握。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門(mén)也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。山東省違法生育案例調(diào)查顯示，違法生育者39．61％發(fā)生在區(qū)域外，24．71％發(fā)生在區(qū)域內(nèi)市外，12．12％發(fā)生在市內(nèi)縣外，在戶籍地的占23．53％。人口計(jì)生部門(mén)對(duì)89．41％的違法生育行為不了解其婚育現(xiàn)狀，10．59％屬管理無(wú)效，強(qiáng)行生育。

2、合法權(quán)益難以保障。農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動(dòng)安全無(wú)保障、居住條件差等問(wèn)題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，一是流人地沒(méi)有真正將流人人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動(dòng)人口對(duì)流人城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對(duì)外出計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。

3、以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制難形成。一是各區(qū)域地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則。"以現(xiàn)居住地為主"的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)和生育服務(wù)證辦理兩地推諉、互相扯皮。二是現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來(lái)人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問(wèn)題比較突出。三是戶籍地片面強(qiáng)調(diào)"現(xiàn)居住地為主"，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開(kāi)具證明，人走后則不再過(guò)問(wèn)；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來(lái)無(wú)回。

4、違法生育難處罰。一是流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。二是流動(dòng)人口大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也因征收對(duì)象無(wú)償付能力而難以執(zhí)行到位。據(jù)對(duì)2007年上半年違法生育調(diào)查顯示，按時(shí)足額繳納的占45．3％，部分繳納的占36％，完全不繳納的占18．6％。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理難的原因。

形成流動(dòng)人口服務(wù)與管理難的因素是多方面的，具體分析主要有以下原因：

1、認(rèn)識(shí)上有偏差，制度上有缺陷。一是在全社會(huì)尚未真正樹(shù)立理解、尊重、善待的意識(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)"公平對(duì)待、一視同仁"的原則，就人口計(jì)生工作而言，流人人口沒(méi)能與常住人口一樣獲得服務(wù)、參與管理、實(shí)行救助的市民化待遇，致使流動(dòng)人口的生殖健康需求得不到滿足，違法生育行為得不到有效制止，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。二是流人地片面強(qiáng)調(diào)管理，忽視以人為本，便民維權(quán)。三是由于法律制度的不完善和管理體制的缺陷，使得流動(dòng)人口中的孕婦更容易獲得非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠的機(jī)會(huì)。

2．、流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制不夠完善。流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門(mén)難以服務(wù)與管理到位。在流動(dòng)人口服務(wù)與管理方面，一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》文件下發(fā)前，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門(mén)，實(shí)際工：作中存在著"決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難"等現(xiàn)象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化國(guó)企改革、戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、行政審批制度改革中，有些部門(mén)推出的政策措施，沒(méi)有充分考慮對(duì)人口計(jì)'生工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度；三是行政許可法頒布實(shí)施以后，流動(dòng)人口"一證先行、無(wú)證不辦"的規(guī)定難以落實(shí)。

3、流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱。流動(dòng)人口變動(dòng)性大，信息交換量重，數(shù)據(jù)的收集、錄入及上報(bào)需要從村居、街道到縣各級(jí)的密切配合，投入足夠的精力。現(xiàn)有的按戶籍人口數(shù)量配置機(jī)構(gòu)編制和管理人員的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能適應(yīng)以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要。目前，部分縣沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只能由計(jì)生辦人員兼職，難以承擔(dān)日益劇增的流動(dòng)人口服務(wù)與管理的重任，即使有的縣設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，屬事業(yè)單位，不具備執(zhí)法權(quán)，開(kāi)展工作難度較大。

4、經(jīng)費(fèi)投入不足是制約流動(dòng)人口計(jì)劃生育市民化服務(wù)落實(shí)的瓶頸。有的地方?jīng)]有合理核定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和免費(fèi)服務(wù)的支出成本，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)未納入現(xiàn)居住地財(cái)政預(yù)算。流人人口越多，現(xiàn)居住地管理任務(wù)越重，經(jīng)費(fèi)投入越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直接影響到屬地化管理和市民化服務(wù)的落實(shí)。

三、對(duì)策與措施。

要加快破解流動(dòng)人口難題的進(jìn)程，人口計(jì)生部門(mén)必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，按照"公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)"的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立"屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理"的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系。

1、全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋、無(wú)漏洞服務(wù)。按照"城市流人抓社區(qū)、市場(chǎng)流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東"的原則，突出四個(gè)依托。一是依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的根基。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理重心下移到社區(qū)(村、居)。整合社區(qū)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工管理等項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同搞好服務(wù)與管理。二是依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書(shū)，與民營(yíng)、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書(shū)，落實(shí)管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來(lái)人員的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強(qiáng)出租房管理。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行"全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)"和"逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立"房主管房客"制度。四是依托協(xié)會(huì)，開(kāi)展村(居)民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。 　2、大力推行市民化服務(wù)，依法維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。一是盡快修訂國(guó)家、區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，為市民化待遇的落實(shí)提供法律保障。二是堅(jiān)持公平對(duì)待、一視同仁，為流動(dòng)人口提供便捷、高效的服務(wù)。采取切實(shí)措施，保障流動(dòng)人口依法生育，依法享有免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，依法獲得計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。三是在政策導(dǎo)向上求突破。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女人托、入學(xué)等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，營(yíng)造關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。

3、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化水平。要充分利用信息化技術(shù)和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善流動(dòng)人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定可靠的工作運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合規(guī)范區(qū)域際流動(dòng)人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。二是強(qiáng)化流動(dòng)人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查。實(shí)行一月一調(diào)度、每季一通報(bào)制度，促進(jìn)服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門(mén)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性發(fā)展的工作格局，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。四是以區(qū)域內(nèi)人口計(jì)生系統(tǒng)"三網(wǎng)一庫(kù)"為基礎(chǔ)，充分利用政府及相關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動(dòng)的人口信息共享體系，推動(dòng)人口信息跨部門(mén)、跨地區(qū)資源互補(bǔ)、信息共享。

篇(6)

關(guān)鍵詞：教育虛擬社區(qū)；建構(gòu)；高效

伴隨著信息化的發(fā)展，虛擬社區(qū)進(jìn)入大眾的視線中，展示著一種既新鮮又使人不覺(jué)陌生的生活方式和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。作為虛擬社區(qū)的一個(gè)應(yīng)用點(diǎn)，教育虛擬社區(qū)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高起到很重要的作用，為此建構(gòu)高效的教育虛擬社區(qū)，可以更好地為教育與學(xué)習(xí)服務(wù)。尋求教育虛擬社區(qū)存在的優(yōu)缺點(diǎn)、探索建構(gòu)高效的教育虛擬社區(qū)，不僅有利于為構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)開(kāi)辟新的途徑,也將對(duì)教育技術(shù)學(xué)科理論體系的完善起到一定的作用。

1、教育虛擬社區(qū)

媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深刻地影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面,教育也不例外,教育虛擬社區(qū)首先是虛擬社區(qū)，是教師與學(xué)生的網(wǎng)上家園，也是教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物。胡凡剛教授在《簡(jiǎn)論教育虛擬社區(qū)》中教育虛擬社區(qū)給出了詳細(xì)的定義即：基于跨時(shí)空的、開(kāi)放的、自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境,社區(qū)成員(主要包括教師與學(xué)生)之間進(jìn)行專題研修、交互協(xié)作、資源共享,從而相互影響、相互促進(jìn),最終形成的具有共同社區(qū)文化心理的、生態(tài)式的社會(huì)關(guān)系共同體。從這個(gè)定義我們可以看出，教育虛擬社區(qū)繼承了虛擬社區(qū)的特點(diǎn)，它突破了時(shí)空的限制，最大化地達(dá)到資源共享，緩和與調(diào)節(jié)了在資源問(wèn)題上部分高校采取“各自為政”的態(tài)勢(shì)，為教育信息化帶來(lái)新的生機(jī)與活力。

2、教育虛擬社區(qū)的特性

基于教育虛擬社區(qū)的理解，筆者認(rèn)為教育虛擬社區(qū)主要具有以下幾種特性：

（1）教育性

教育虛擬社區(qū)首先應(yīng)具有教育性,這是教育虛擬社區(qū)區(qū)別于其他虛擬社區(qū)的標(biāo)志。在教育虛擬社區(qū)內(nèi),社區(qū)成員因共同的興趣與需求進(jìn)行交流互動(dòng),在活動(dòng)過(guò)程中認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)不斷加深,創(chuàng)造性的火花不斷迸發(fā),認(rèn)知結(jié)構(gòu)因同化與順應(yīng)而不斷從舊平衡達(dá)到新平衡 [1]。社區(qū)成員在參與社區(qū)過(guò)程中可以看作是突破傳統(tǒng)時(shí)間及空間的限制而進(jìn)行的一項(xiàng)有意義的學(xué)習(xí)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)、等學(xué)習(xí)方式以及博客、論壇、高校BBS等形式的盛行也正是體現(xiàn)了教育虛擬社區(qū)的教育性。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有四大教育博客開(kāi)展教研比較成功，分別為蘇州教育博客、浙江海鹽教育博客、山東臨淄教育博客和天河教育博客。博客教學(xué)方式越來(lái)越多的被學(xué)校所采用。上海師范大學(xué)的“學(xué)思湖畔BBS”、華南理工大學(xué)的“木棉BBS”，清華大學(xué)的“水木清華”等高校BBS給大學(xué)的思想政治教育帶來(lái)生機(jī)與活力。

（2）多媒體性

在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員不僅可以以文本的方式分享自己的快樂(lè)與經(jīng)歷，也可以借助現(xiàn)代教育技術(shù)的手段，集圖、文、音視頻于一體，采取多媒體的方式來(lái)進(jìn)行交流互動(dòng)，這樣可以吸引更多的成員參與其中，從而使得社區(qū)整體功能得到更大的發(fā)揮作用。

（3）體系開(kāi)放性與成員平等性

    由于網(wǎng)絡(luò)本身的“開(kāi)放性”，使得教育虛擬社區(qū)在系統(tǒng)內(nèi)有著自身的開(kāi)放性。社區(qū)成員可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好、需求等參與所對(duì)應(yīng)的談?wù)搮^(qū)。在教育虛擬社區(qū)內(nèi)，沒(méi)有集權(quán)控制，只有不違反本社區(qū)的法規(guī)與制度，不管貧富貴賤，都享有民主、自由的空間。現(xiàn)實(shí)中往往難以克服的“師道尊嚴(yán)”、家庭背景等障礙在教育虛擬社區(qū)內(nèi)是不存在的，社區(qū)成員都是平等的,都可以對(duì)自己感興趣的問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)而不會(huì)帶來(lái)任何心理上的負(fù)擔(dān)。這是一種全身心的參與和自身獨(dú)特個(gè)性的充分發(fā)揮，這從深層次上體現(xiàn)著教育虛擬社區(qū)的平等性。

（4）非線性文本

  隨著Web2.0的到來(lái)，在線協(xié)作寫(xiě)作已成為可能，讀者不在單純地只是閱讀者，更是內(nèi)容的創(chuàng)作者。在教育虛擬社區(qū)中，人人都可以對(duì)已有內(nèi)容添加自己的見(jiàn)解與批注，對(duì)于這些文本而言，不再是一層不變的，而是原創(chuàng)者客觀意愿與讀者主觀意識(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物。

3、目前教育虛擬社區(qū)存在的缺陷

（1）重“硬”輕“軟”現(xiàn)象盛行

在對(duì)教育虛擬社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，人們往往認(rèn)為只要平臺(tái)做的好，功能模塊齊全，設(shè)備先進(jìn)，就能得到很好的效果，而事實(shí)并非如此。如果只是一味地從技術(shù)的角度而不從內(nèi)容這個(gè)“軟”實(shí)力出發(fā)去構(gòu)建教育虛擬社區(qū)，雖然形式上給人一種直觀美，或許會(huì)吸引大眾的眼球而參與進(jìn)來(lái)，但人們的新鮮感過(guò)后，務(wù)實(shí)的訪客會(huì)因信息滯后、內(nèi)容單一、質(zhì)量不高等原因而望而卻步。

（2）重單維交流輕多維互動(dòng)

在教育技術(shù)界，有著“李克東難題”的說(shuō)法，其中有一點(diǎn)就談到教師博客缺乏深度互動(dòng)的問(wèn)題，這也正是重單維交流輕多維互動(dòng)的一個(gè)深刻見(jiàn)解。在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員除了查看信息外，更多地是交流互動(dòng)，對(duì)于現(xiàn)在諸多的教育虛擬社區(qū)，可以看出一種現(xiàn)象就是對(duì)于社區(qū)的討論，跟貼也只是諸如“是”、“哦”等字眼，這樣無(wú)法進(jìn)行多維的互動(dòng)交流，更不要說(shuō)能在其中發(fā)現(xiàn)什么新的見(jiàn)解，學(xué)到什么知識(shí)了。這種單維的互動(dòng)著實(shí)起不到良好的收效。

（3）信息主導(dǎo)性不夠

    目前網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，不良信息誘導(dǎo)青少年犯罪的事件屢有發(fā)生，大學(xué)生正處于走向思想成熟的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)新生事物的是非辨別能力不強(qiáng)，很容易受外界的干擾而作出不符合客觀事實(shí)的判斷。在教育虛擬社區(qū)中，各種信息良莠不齊，社區(qū)成員往往會(huì)迷失其中而無(wú)法判斷事情的是非曲直，導(dǎo)致盲目跟隨的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）虛擬社區(qū)管理上出現(xiàn)困難

    教育虛擬社區(qū)是基于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大背景而生的，它所出現(xiàn)的消極或負(fù)面作用與網(wǎng)民的思維意識(shí)水平和德性水平有關(guān)，教育虛擬社區(qū)的“系統(tǒng)開(kāi)放性”以及社區(qū)內(nèi)規(guī)章制度的不健全等因素使得教育虛擬社區(qū)在管理上相對(duì)比較困難。

4、對(duì)策與策略

（1）營(yíng)造濃厚的社區(qū)文化

教育虛擬社區(qū)的社區(qū)文化可以分為硬文化與軟文化兩種，所謂的硬文化只要是指整個(gè)社區(qū)中所有成員都應(yīng)遵守的規(guī)章制度、行為規(guī)范等這些較為顯性的文化，而軟文化即指整個(gè)社區(qū)中的人生觀、價(jià)值觀等這些較為隱形的文化，在社區(qū)中由于軟文化的差異，會(huì)出現(xiàn)不同的學(xué)習(xí)共同體，這些學(xué)習(xí)共同體之間可能會(huì)形成各種不同的認(rèn)知體系、學(xué)習(xí)策略或教學(xué)模式，因此在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中要充分考慮個(gè)性之間的差異，以“學(xué)習(xí)者為中心”的理念去營(yíng)造一個(gè)濃厚的社區(qū)文化環(huán)境，同時(shí)要做好三方面的工作：根據(jù) 交往的“真實(shí)性”，建設(shè)技術(shù)文化環(huán)境；根據(jù)交往的“真誠(chéng)性”，建設(shè)精神文化環(huán)境；根據(jù)交往的正確性，建設(shè)制度文化環(huán)境。

（2）提高社區(qū)成員的參與意識(shí)，發(fā)揮主體作用，自我管理教育虛擬社區(qū)系統(tǒng)

    教育虛擬社區(qū)主要以學(xué)習(xí)者為中心，通過(guò)自我管理模式使得學(xué)習(xí)者能進(jìn)行自我思想政治教育，提高他們的綜合素質(zhì)。比如可以培養(yǎng)版主隊(duì)伍，拓展學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)自我管理的成效。也可以完善社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)章制度。對(duì)于在社區(qū)里出現(xiàn)的虛假、違法等違反社區(qū)規(guī)章制度的行為一律給予警告，保證社區(qū)遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)的糟粕，也真正體現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)為我所用”的基本方針。

（3）加強(qiáng)社區(qū)互動(dòng)交流

    教育虛擬社區(qū)作為學(xué)習(xí)者互動(dòng)關(guān)系得以存在和擴(kuò)展的虛擬化的場(chǎng)所 ,是通過(guò)數(shù)字化空間謀求群體生活的一種新的方式，它是由具有共同興趣及需要的學(xué)習(xí)者,利用網(wǎng)絡(luò)傳播的特性 ,通過(guò)網(wǎng)上創(chuàng)建順暢、清晰、多維度的信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部成員之間的高效溝通。社區(qū)成員在交往過(guò)程中的參與情況主要包括論壇發(fā)帖數(shù)、回帖數(shù)、參與聊天次數(shù)、答辯和提問(wèn)次數(shù)、對(duì)小組學(xué)習(xí)研究提出的創(chuàng)造性意見(jiàn)等。社區(qū)成員要主動(dòng)參與從而獲得經(jīng)驗(yàn)，而不要被動(dòng)參與獲得成果，在討論的過(guò)程中促使自我反思并逐步建立個(gè)性化的知識(shí)體系與價(jià)值觀念。

（4）教育虛擬社區(qū)的實(shí)例化治理

所謂實(shí)化性治理，就是實(shí)際可操作的，使教育虛擬社區(qū)趨近現(xiàn)實(shí)規(guī)范社區(qū)的治理。主要包括以下幾點(diǎn)：實(shí)名注冊(cè)，虛名交往；進(jìn)一步加強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)信息管理規(guī)范，同時(shí)研究制訂網(wǎng)絡(luò)信息的分級(jí)，評(píng)價(jià)和反應(yīng)系統(tǒng)；建立社區(qū)成員誠(chéng)信和道德反應(yīng)機(jī)制，設(shè)計(jì)并實(shí)行社區(qū)成員言論或行為誠(chéng)信度和道德度評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行誠(chéng)信度和道德度累積獎(jiǎng)懲制度；建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的法律法規(guī)；努力培養(yǎng)造就一批具有堅(jiān)定的社會(huì)主義信念和較高的理論水平的專門(mén)人才，使其有較大精力投入地參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的各種論壇，通過(guò)平等交流的形式，以社會(huì)主義核心價(jià)值理念和的基本理論主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生活的中心化，以消除去中心化的消極影響。

5、小結(jié)

  在信息技術(shù)日新月異的今天，作為虛擬社區(qū)中獨(dú)具特色的教育虛擬社區(qū)，也將在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中發(fā)揮出其獨(dú)特的作用，對(duì)教育虛擬社區(qū)的研究必將成為教育技術(shù)研究的一個(gè)新領(lǐng)域。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的“無(wú)時(shí)不在”的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),建構(gòu)起靈活動(dòng)態(tài)、多維交互、協(xié)作交流的,集自我教育、對(duì)話式教學(xué)和個(gè)性化學(xué)習(xí)于一體的,有利于教育的全球化和終生教育體系構(gòu)筑的生態(tài)化的教育虛擬社區(qū), 為現(xiàn)代化教育的快速發(fā)展提供更好的服務(wù)，這也必將更加促進(jìn)人們對(duì)教育虛擬社區(qū)發(fā)展的探討。

 

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡凡剛．簡(jiǎn)論教育虛擬社區(qū)[J]．電化教育研究，2005(9) ．

[2] 鄭貴順，吳小妹．基于教育虛擬社區(qū)功能的遠(yuǎn)程教育探討[J]．信息技術(shù)，2009(7) ．

篇(7)

關(guān)鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；比較

1 什么是自主治理理論

當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了自主治理理論，并由此成為歷史上第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個(gè)，即哈丁的公地悲劇（1968）、Dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動(dòng)邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場(chǎng)的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問(wèn)題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場(chǎng)途徑為唯一的途徑是有問(wèn)題的；然后，她通過(guò)對(duì)制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個(gè)難題的分析，認(rèn)為沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自主治理的方法來(lái)解決。第三，通過(guò)分析分布在世界各國(guó)的具有代表性的案例，包括瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等，奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項(xiàng)原則。

2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成

1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來(lái)是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國(guó)農(nóng)民開(kāi)始走上了合作化之路，在演進(jìn)過(guò)程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。

（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對(duì)人民公社實(shí)行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊(duì)的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會(huì)，在原生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會(huì)和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟(jì)職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織源于人民公社體制，是對(duì)人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有經(jīng)濟(jì)組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問(wèn)題。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價(jià)還價(jià)的能力很弱，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動(dòng)下成立，并實(shí)際處于其的控制之下，仍然無(wú)法形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

2.2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

雖然自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問(wèn)題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家90%之上比率，也距巴西、智利等國(guó)80%的比率甚遠(yuǎn)，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國(guó)家入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民也占30%-60%。

如何解決我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個(gè)很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自主治理的方法來(lái)解決。這恰恰符合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來(lái)把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。因此我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該走自主治理的道路。

3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在自主治理方面的比較

目前國(guó)外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以美國(guó)為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。無(wú)論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機(jī)制，這也是這些外國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長(zhǎng)期有效自主治理的八項(xiàng)基本原則。筆者將這八項(xiàng)基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機(jī)制以及外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個(gè)方面。下面就從這四個(gè)方面來(lái)將我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)外的這些組織做一個(gè)比較。

（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為集體財(cái)產(chǎn)集體所有，但實(shí)際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿入股組建起來(lái)，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，而實(shí)際情況卻是由于許多地方政府強(qiáng)烈的推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時(shí)無(wú)須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級(jí)組織，還有全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。

（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項(xiàng)的制定和修改。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無(wú)法參與制定和修改各項(xiàng)規(guī)則。我國(guó)的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是由財(cái)政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機(jī)制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實(shí)行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過(guò)這樣控制合作組織。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對(duì)此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過(guò)全體成員參加的組織員大會(huì)來(lái)行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)方針和重大事項(xiàng)。

（3）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來(lái)比較困難，無(wú)法形成有效的監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財(cái)產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多成立理事會(huì)做為合作組織的決策中心，但理事會(huì)成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無(wú)法形成有效的民主決策機(jī)制，也無(wú)法對(duì)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。而美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場(chǎng)主到董事長(zhǎng)，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，董事會(huì)聘請(qǐng)專門(mén)的公司經(jīng)理來(lái)管理組織的日常事務(wù)。而董事會(huì)是組織的管理機(jī)構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來(lái)對(duì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，理事長(zhǎng)的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會(huì)賦予的，而監(jiān)事會(huì)成員則是有全體成員以無(wú)記名投票方式來(lái)產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項(xiàng)活動(dòng)也受到了監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督。

（4）外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計(jì)制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織同與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，自然受到政府部門(mén)的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是獨(dú)立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營(yíng)，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國(guó)國(guó)會(huì)于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來(lái)。而日本政府則是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來(lái)保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會(huì)來(lái)制定。

4 初步的政策建議

為何我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以形成有效的自主治理機(jī)制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過(guò)多的干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從理論上來(lái)說(shuō)是合適的。然而，正是政府的過(guò)多干預(yù)，造成了我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機(jī)制，我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展下去。我國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對(duì)于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從與村委會(huì)、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來(lái)，變成一個(gè)獨(dú)立的組織，同時(shí)農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對(duì)于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來(lái)干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對(duì)龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進(jìn)行嚴(yán)厲的制止。

（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟(jì)組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺(jué)參與。目前我國(guó)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因?yàn)樽陨碇黧w地位得不到保證和沒(méi)有形成完善的利益分配機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織形成完善的利益分配機(jī)制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時(shí)向農(nóng)民傾斜。

（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無(wú)論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，開(kāi)展一些專門(mén)針對(duì)合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時(shí)在一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展相應(yīng)的研究活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的自主治理提供理論支持。

（4）同時(shí)政府還要加大扶持力度。第一要加大財(cái)政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來(lái)支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時(shí)給與合作經(jīng)濟(jì)組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負(fù)擔(dān)。第二是加強(qiáng)金融支持。我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在資金不足的困難，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)其的貸款限度，同時(shí)培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的一些實(shí)際困難，并加大技術(shù)支持力度。

參考文獻(xiàn)

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