序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經濟發展經驗范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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論文摘要：在回顧了日本經濟的發展歷程的基礎上，總結了日本經濟成功的經驗，認為其經濟發展的成功得益于其積極的海外聯系，完善的教育制度和保證經濟迅速趕超的經濟制度。

1　日本積極的對外經濟聯系發揮了重要作用

對外經濟聯系對日本經濟發展的作用顯而易見。開放前的日本經濟停滯了將近200年，而打開國門后才開始了真正的經濟發展，雖然最初的通商帶來了日本民族經濟的危機，但是正是開放后引入的外界壓力帶給了日本奮發圖強的動力，讓日本痛下改革的決心，可以說，沒有與外界的接觸，日本不可能有發展的最初動力，更不可能出現由統治階級主導的社會改革，對外經濟聯系是日本經濟發展的一個必要條件。改革過程中，日本的對外經濟聯系發揮了積極的信道作用，聯系了日本國內與西方先進的知識體系，使日本能夠獲取西方發達國家的先進知識。

“求知于世界”是日本改革的基本方針，西方國家繁榮的經濟和強大的國家實力讓日本對西方世界充滿了向往。1871年12月，明治政府派出巖倉使節團出訪歐美，包括大藏、工部、外務、文部等51名官員對歐美國家進行了全面的考察，巖倉一行參觀了西方國家的工廠，體驗了西方先進的社會生產模式。這次出訪對日本學習發達國家的先進知識、實現社會知識增長具有深刻意義；首先，“使日本在政治體制上找到了所要追求的方向，那就是德國的立憲君主制。”第二，此次出訪使日本政府官員發現了當時東西方在價值觀和教育方面的差異，“東洋之學自政治道德出，唯據修身一科推究”，“恥于研究一草一木”這些認識促使巖倉使團代表回國后積極主張興辦現代教育，鼓勵國人重視務實，發展生產；第三，巖倉代表團走遍了英國先進的工業城市，深入學習了歐洲先進的工業生產技術和工廠制度，為日本引進和使用先進生產技術、興建現代工廠學習到了經驗。巖倉使團的歐美之行可以說是日本積極對外聯系的開始，是日本主動與世界先進知識體系接觸的第一步。

“貿易立國”是明治維新的重要措施之一，通過貿易，日本不僅開辟了海外市場，為本國工業發展提供了拓展需求范圍，更重要的是，日本實行了有選擇的進口政策，工業生產的機器最初全部從英國進口最先進的設備，例如1883年，私人投資建立的大阪紡織廠內所使用的全部都是進口的精紡機，并直接效仿英國蘭開夏公司的經驗，獲得成功?！岸鹎?，日本的新技術幾乎完全依靠進口，主要集中在進口一般設備、蒸汽機、紡織機等”。

人才交流也是日本對外經濟聯系的一個重要方面，曾經向發達國家派出大批留學生，這些學生回國后帶回了最先進的技術和管理經驗，直接促進了日本的知識增長。

2　日本良好的國民素質基礎保證了新知識的吸收

與美國不同，日本在發展初期并沒有高素質的移民所奠定的良好的國民素質基礎，長期處于封建統治的剝削和貧困落后的生活狀態下，大多數日本國民并沒有接受過現代科學教育，但是這并不等于日本缺乏高素質的國民，從德川(江戶)時代起，日本國民就開始普遍接受私塾教育，在1868年，私塾多達12000～13000所，學生數達到837000人。私塾教育使日本國民具備了基本的讀寫能力和對事物的理解能力，這讓國民能夠迅速接受明治時代的新的教育。

明治時代，統治者將建立現代教育制度作為改革的一項重要舉措。1872年，政府開始實行義務教育，1873年，日本社會人學率達到28％，并且通過1886年的新的學校條例、1889年的《帝國憲法》和1890年的《帝國教育公告》，依據國內實際情況，不斷完善教育制度，使之更加符合日本國情。1892年，開始興辦職業教育，為現代工廠培養了一批技術工人。雖然對于明治時代的教育效果存在爭議，甚至有些學者認為是較江戶時代的退步，但是事實上，明治時代所建立的現代教育體系將西方科學正式引入到日本的人才培養計劃中，國民能夠熟悉并理解“西方技藝”，培養了一批在日本經濟發展中做出重要貢獻的現代企業家。

進入20世紀，日本教育加速發展。小學入學率達到90％以上，基本普及了中學教育，更多國民接受大學教育，從國民平均接受教育的年限來比較，日本的國民素質可以說已經達到了世界第一的水平了。二戰后，面對百廢待興的國民經濟。日本政府選擇率先恢復教育，在當時社會居民基本溫飽都難以實現的條件下，要求兒童就是光著腳也要上學，集中了社會大量資源支持教育。教育在日本作為最基本的要求，被政府和民眾所重視，形成了良好的教育傳統和風氣，為日本培養了大批人才，提高了日本國民的基本素質，是日本經濟從落后到領先于世界的重要因素。

3　日本的社會規范發揮了保證知識增長的作用

首先，日本社會正式制度對于經濟發展的作用。日本的社會法律、法規起到了保證知識傳播體系建立以促進知識增長的作用。倒幕運動廢除了封建割據，建立了統一的中央政權，維新的許多政策能夠在全國貫徹執行，為資本主義經濟的建立創造了條件。另外，統一的中央政權能夠集中全國資源為政府主導的經濟發展提供財力保證。作為長期處于封建統治下的小國，日本不能象美國一樣，依靠經濟個體的自發力量發展經濟，只能依靠一個強有力的組織集中分散的資源，帶領人民克服無處不在的封建殘余影響，推動自上而下的改革。

1889年，明治憲法公布，這是日本傳統政治思想與西方現代政治原則的融合，雖然明治憲法保證甚至加強了天皇高于政府的絕對權力，但是也對總理、內閣、議會等現代政體形式做出規定，奠定了近代以法統治的基礎，并且在機構設置上給予了國民參政的發展機會。以憲法為代表的各種法律、法規都遵循明治維新“富國強民”的基本目的，以“殖產興業”為導向，保證以教育提高國民素質、積極鼓勵與西方世界的對外聯系。

其次，日本非正式制度的作用。日本的社會道德、文化等非正式制度對人們經濟行為起到了潛在的約束、引導和引導作用，進而使經濟主體能夠為實現社會目標而做出行動決策，對于日本的經濟發展發揮了重要的保證和激勵作用。

日本國民對國家狀態的認識和對發達國家的向往保證了日本經濟的對外經濟聯系。日本開國后，面對國外發達的西方世界。全社會形成了一種向往和學習的氛圍，而不是盲目抵制外來文明。日本在領略到西方先進知識的巨大力量后，正確認識到自己落后國家的位置，明確將自身定義為落后國家，全體國民接受這種地位并渴望通過學習改變現狀，形成了學習西方的社會風氣。

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關鍵字：碳交易市場；碳金融；國際經驗；碳配額交易

國內外低碳經濟發展背景分析

2005年，《京都議定書》正式生效并建立三種碳排放交易機制，遏制全球變暖。碳排放權作為一種商品，正式進入人們的視野。世界各國紛紛建立碳交易市場，擴張規模，以期在這一新興市場中搶占先機。全球銀行統計顯示，2012年全球碳交易市場達到1500億美元，超過石油交易成為全球第一大市場，預計2020年全球碳交易市場將達到3.5萬億美元（據英國新能源財務公司預測報告顯示）[1]。

在全球低碳經濟背景下，我國也積極應對氣候變化，自2006年以來，出臺多項方針政策，努力推動低碳經濟發展。2007年12月26日，國務院新聞辦發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發展，不再提以煤炭為主。2009年11月，我國宣布碳減排指標為到2020年單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%-50%。2011年12月，國務院印發了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案[2]。目前，中國已成為全球第二大碳市場，其交易額為11.5億噸二氧化碳當量，僅次于2013年歐盟碳排放交易額為20.39億噸二氧化碳當量。

歐、美發達國家低碳經濟發展策略分析

（1）公共財政大力支持

發展低碳經濟，其經濟利益并不能馬上凸顯，企業受經濟利益制約，參與低碳經濟意識不強。為支持其發展，發達國家紛紛加大公共財政的支持力度，以財政投入、稅收激勵等機制引導企業和低碳項目的投入。例如英國自2000年至今，已累計投入300多億英鎊，用于支持低碳技術改造。美國政府出資1500億美元建立“清潔等原開發基金”，計劃投入超過900億美元用于新能源的開發與利用等[3]。

（2）多項政策保駕護航

不同國家和地區紛紛采取財政稅收政策發展低碳經濟。例如2003年歐盟頒布《歐洲溫室氣體排放交易指令》；2007年公布《歐盟能源技術戰略計劃》；2009年成立《關于促進和利用來白可再生供給源的能源條例草案》。美國1997年宣布《碳封存研究計劃》；2003年公布《碳封存研發計劃路線圖》；2005年頒布《能源政策法》；2007年頒布《能源獨立安全保障法》等，這些法律、法規為各國低碳經濟發展起到了積極的指引和促進作用。

（3）金融機構深度參與

歐、美、日等發達國家金融機構低碳經濟的參與度都比較高，銀行、基金、證券公司以及保險公司等都成為碳金融市場的重要參與者，業務也滲透到了市場的各交易環節。例如愛爾蘭銀行開展的“轉廢為能項目融資”綠色信貸業務，日本政府與企業共同出資管理的碳基金，法國國有金融機構信托投資局投資參與建立BlueNext交易所等[4]。

國外發展低碳經濟對我國的啟示

從發達國家的經驗看，多元化的融資渠道是推進低碳經濟發展的關鍵。作為世界上最大的碳排放國，我國低碳發展潛力巨大。促進國內碳交易市場和金融市場的互聯互通，推動經濟結構轉型升級，同樣有賴于金融業的積極介入和積極支持[5]。

（1）強化銀行低碳理念，開展多元化碳金融業務

在過去幾年中，我國商業銀行為支持節能減排項目積極嘗試金融創新，并獲得了有益的經驗和成果。但由于缺乏各類支持低碳經濟發展的碳金融衍生工具，限制了我國在全球碳交易市場上的定價能力。作為專業化的金融服務平臺，商業銀行應通過提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理、基金托管等業多項業務，全方位地介入CDM項目的中介服務，從而拓寬中間業務收入來源，逐步優化商業銀行的收入結構，爭取與國際市場盡快接軌[6]。

（2）促進多元化的金融機構參與

在歐、日、美等發達國家，國際碳金融市場的參與者眾多，包括銀行、、證券、保險、基金等，我國目前僅有銀行參與其中，證券、保險、基金等機構參與不足。應當借鑒世界世界發達國家的先進經驗，加大直接融資的支持力度。例如促進低碳保險產品創新，為CMD項目提供碳交易保險。吸引私募基金的參與，彌補公募基金資源的不足等。

參考文獻：

[1]中國碳交易市場深度調研與未來趨勢研究報告（2013-2017）

[2]施曉春.我國金融業低碳發展戰略探討，[J].長春金融高等專科學校學報，2013（3）：24

[3]崔新進.化解低碳發展融資難題的國際經驗，[N].學習時報2014.6.2

[4]牛慧.碳金融發展的國際比較及對我國的啟示，[F].北京交通大學碩士學位論文，2011（7）：78-90

[5]崔新進.化解低碳發展融資難題的國際經驗，[N].學習時報2014.6.2

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關鍵詞：縣域經濟；發展模式；金融協調；機制改革

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）13005902

1國外縣域經濟發展經驗借鑒

1.1德國模式

20世紀70年代，原聯邦德國進行了廣泛的縣級行政區劃，對縣的區域范圍進行重新劃定。到目前為止，在德國設置了237個縣，每個縣的人口大體在10萬-25萬之間，面積在500-1500平方公里之間，縣以下設鄉（鎮）。在管理體現方面，德國的縣級管理主要有以下幾方面特點：

（1）政府的服務意識較強。

德國的縣在性質和功能上具有雙重性。一方面，縣是一級地方行政單位，體現了國家功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質，是公民實行自治管理的服務性機構。這樣的雙重性質促使為居民提供便捷的服務成為德國縣級政府的主要職能，如社會福利、公共救濟、進修培訓、機動車牌照及駕駛執照管理、防災救災、兵役法的實施、衛生監督和環境保護等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企業發展。

中小型企業是德國縣域經濟發展的主力。德國政府通過嚴格執行《反對限制競爭法》和《反不正當競爭法》確保中小型企業的發展。德國對中小型企業雇傭短工給予補貼，當雇主選擇短工而非解雇人員時，雇員工資的60%（沒有孩子）或67%（有一個孩子）由政府來承擔。企業為雇員繳納的前6個月的社會保障費的50%，以后的100%由國家來支付。

（3）著力構建完善的農村金融服務體系。

德國縣政府以巨額的農業補貼消除農業與工商業的利率差，還對農村貸款提供多種多樣的利息補貼，包括降低金融機構農業貸款利率，限制農村貸款最高利率，減少農業貸款的存款準備金比例等，重點項目如技術創新、環境保護類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機構積極向農村貸款的主要動力，也免除了農民債息過高的風險。德國各類銀行為縣域經濟發展所提供的金融服務更是多種多樣，縣域范圍內的各類融資需求基本都能夠得到滿足。

1.2美國模式

美國的行政層級只有聯邦、州、市（鎮）等3級，并不存在一個縣的行政機構，縣一級只是個地理概念。目前，在美國的50個州中，46個州實行縣級建制，共設3050個縣，縣域內的所有事情都在市一級行政機構辦理。

（1）高效的政府管理模式。

美國是一個高度自治的國家，市鎮不論大小，在遵守聯邦和州的法律的前提下，各個市鎮都可以有自己的自治權，可以自主地選擇適合自己的城市管理方式。聯邦和州主要是通過財政的轉移支付來實現自身的影響，地方政府的科學決策必須取得大多數市民的認可。所以在美國，一項政府的決策出臺往往時間較長，需要反復咨詢、論證和討論，照顧到各方面的利益。

（2）制定科學合理的城鎮規劃。

美國在城鎮建設中始終將改善農村生活和居住環境、完善農村基礎設施放在首位，特別是在小城鎮的交通、通訊、公共服務等方面?？h域政府積極進行城鎮規劃，注重規劃的綜合性、科學性、長遠性。處于農業地帶的小城鎮則以吸引和促進農副產品加工業和儲運業的發展作為發展重點。小城鎮的交通、通訊、排污等公共基礎設施建設都具有一定的預見性，以此來避免多次修建、擴建造成的損失。

1.3韓國模式

韓國縣域經濟的發展以新村建設為主要依托，現代化、工業化農村的發展是推動縣域經濟發展的主要力量。韓國的國情、農情、文化、習俗，特別是人文環境與我國非常相近，所以韓國的新村運動對于我國的農村建設以及縣域經濟發展有極高的參考價值。

（1）鼓勵農民發揚“勤勉、自助、合作”的精神。

韓國在推動農村經濟發展中，積極鼓勵農民大力發揚“勤勉、自助、合作”的精神，設置了獎勤罰懶的機制，重在激發農民勞動的積極性，同時讓農民選出自己的領導者，自我管理共同奮進。政府在政策和資金上大力倡導、支持新村運動，但是在項目選擇的問題上卻完全是由農民自己做主的。如可優先選拔做公務員，坐火車、汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排在前一半名次的免學費并發獎學金等。

（2）建立新村建設考核制度強化各級公務員職責。

政府良好的公務員責任制度在促進農村經濟發展中起到重要的作用，政府要求：面、邑（相當于鄉鎮）和市郡（相當于縣市）兩級公務員每人都要聯系4個村進行幫扶；道（相當于省）一級課長和局長要負責一個郡；中央內務部（主管部門）的課長和局長要負責一個道。

對縣鄉兩級公務員實行獎罰分明的新村建設考核制度，幫扶干得好的提拔，干得不好的調往山區和島嶼等相對落后的地方去工作。

（3）動員社會各界力量支持新建設。

政府要求各界名流、知識界人士和企業老總，都要與新村建設指導者一起培訓，盡其所能支持新村運動。從而不僅支持了農村發展，而且使新村運動發展為國民精神運動。韓國十分重視城鄉互動和交流，城里不少的企業、機關、學校等都與農村建立了合作關系。推行“一廠一村”運動，即城里的公司企業自愿與鄉村建立合作交流關系，對其進行“一幫一”支援，正在迅速擴展成為全社會參與的支農運動。

（4）成立各種農業合作經濟組織。

成立合作經濟組織是日韓農業經營體制的一大特色，在發展農村經濟等方面起舉足輕重的作用。韓國合作經濟組織大致可以分為三類：第一類是農村管理的自治組織―農村建設委員會，是由村民代表組成的自治組織，負責議決本區域內的重大事項，檢查村務管理和決議執行情況等。第二類是“農業協同組合”組織（以下簡稱“農協”）。農協的主要職能有：一是組織分散的農民并為他們提供銷一條龍服務；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的農業政策并實現對農業的間接調控；三是農協積極參與并影響政府農業政策的制定，維護農民的合法權益。第三類是農作班組織，一般是由40-80戶農民聯合起來的生產銷售組合，政府對農作班組合建立溫室大棚等基礎設施給予資金扶持，農協派出技術人員對種植品種、技術和生產銷售給予支持。

2國外縣域經濟發展經驗對我國的啟示

2.1高政府的服務意識

目前我國政府在縣域經濟發展中的職能重點放在：一是對產業發展的引導、對產業發展進行規劃；二是對基礎建設的規劃及引導上。而政府的服務職能發揮的不足。目前各級政府在做好宏觀調控工作的基礎上，應提高服務意識，為縣域經濟發展創造良好的政策環境，尤其是做好金融服務，一方面采取措施促進企業與銀行信息交流和溝通，另一方面也要注重融資平臺的搭建，更要注重區內信用體系的建議。

2.2完善農村金融體系

目前我國農村金融體系的不完善，阻礙了縣域經濟發展的速度。應盡快建立金融機構協調機制，通過對縣域內金融機構進行正確的引導，增加域內的貸款數量。通過對金融服務機構實行補貼政策（如涉農貸款增量補貼政策等），引導更多的信貸資源向縣域傾斜。在此基礎上注重農信貸產品的多樣化，進行金融產品創新服務，使農戶得到更多的資金支持。

2.3推進體制機制改革創新

深化農村集體資產、鄉鎮企業產權、農村小型基礎設施產權和集體林權制度改革。穩定和完善農村基本經營制度，促進農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營。加快發展農民專業合作組織，積極發展土地股份合作社、農村資金互助合作社和跨區域聯合社等新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

參考文獻

[1]王環，白云.借鑒日本經驗發展我國縣域經濟[J].學習與借鑒，2010，（6）.

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2、高效農業規模化是農業結構調整的戰略選擇。我縣農業結構調整以來相繼涌現了一批高效農業亮點，也形成了一定的產業基礎。但總的來說規?；粔?，產業化水平不高。在現有基礎上，由點到面，形成農業規?；@是農業經濟發展進入新階段的重要標志，是農業結構調整的新戰略。3、高效農業規?；寝r業增效的有效途徑。推進高效農業規?；a規模形成產業帶，加工規模構建企業群，服務規模打造產業鏈，讓農民分享每個環節的利潤，這是市場農業發展的必然要求和客觀規律，是釋放農業內部增收潛力的有效途徑。

二、明確目標，力求高效農業規模化取得新突破

今后一段時期，我縣高效農業規?；l展的總體思路是：堅持以農業增效、農民增收為中心，以高效農業規?；攸c產業為抓手，以提高產業化經營水平為主線，以規模生產基地為載體，發揮資源與產業優勢，強化科技支撐，創新組織形式，優化投入機制，通過市場拉動、龍頭帶動、科技促動、政府推動，實現規?；ㄔO、高效化發展、產業化經營，不斷提升高效農業發展水平。三、統籌推進，強化高效農業規?；拇胧?/p>

1、加大扶持力度，落實優惠政策。在認真落實現有各項支農業政策的基礎上，把農業、水利、農業開發等項目和資金捆綁使用，重點向高效農業生產基地建設傾斜。縣財政每年安排一定專項資金用于高效農業規?；l展。從今年開始每建一棟5-6分地的溫棚或大棚，政府補貼1000元。要求土地出讓金用于農業開發的資金要有80%以上用于高效農業規?；?。要鼓勵、引導金融和保險機構支持高效農業規模化發展，加大信貸投入，擴大險種范圍和保險覆蓋面。

2、推進技術創新，提升生產水平。以農業科技入戶工程為載體，采取培訓、示范、宣傳、技術承包等方式，加快優良品種的引進、示范、推廣和使用，提高優勢農產品良種的覆蓋率和更新率，加大高效農業關鍵環節和重大技術的開發引進力度，發揮農業科技對高效農業的支撐作用。3、壯大特色優勢，放大品牌效應。20*年我縣要加快組建行業協會，整合現有優勢農產品品牌，鼓勵、引導農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織以及專業大戶實施品牌戰略，形成統一的特色品牌，加大地方品牌的宣傳推介力度，提高我縣農產品知名度和市場占有率。4、培育市場主體，發展合作組織。大力推進農業專業合作經濟組織建設，加快發展農業各類專業合作社、專業協會（如：高效農業技術協會）等新型農業專業合作經濟組織，積極引導合作組織建章立制，規范運作，增強合作組織的輻射力、帶動力。

5、強化引導扶持，培育規模大戶。政府從資金、信息、技術上對有技術、善經營、會管理的規模大戶予以扶持，通過大戶帶小戶的形式，實現廣大農戶聯動，促進特色規模鄉鎮、連片區域的發展，形成“一鄉一品”。6、發展現代營銷，擴張物流市場。進一步完善農貿市場配套，加快傳統批發市場的改造升級，積極發展專業市場、批發市場、田頭市場和連鎖超市等流通組織。支持龍頭企業領辦連鎖超市或經營網點，開展農產品集中配送，把農業生產者、企業和市場緊密地連接起來。四、加強領導，形成推進高效農業規?；暮狭?、加強領導。縣、鄉、鎮應成立高效農業規?；七M工作領導小組，各部門要根據各自職責，加強高效生產技術的宣傳、普及、推廣和指導。要實行一項高效農業工程、一名掛鉤縣領導、一個責任部門、一套工作方案、一套管理目標的“五個一”工作機制，為農業規?；瘜嵤┨峁┙M織保障。要把高效農業規模化納入各鄉鎮和部門年度考核目標，定期督查、定期通報，進行獎懲。

篇(5)

當前，舉國上下掀起了學習實踐科學發展觀的熱潮，全民正投入保增長、保穩定、促發展的大決戰。深入學習實踐科學發展觀，是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要。我局正在開展了學習實踐科學發展觀等一系列活動，從動員大會到心得體會，從理論學習到主題實踐，每一項活動都在深刻的踐行著科學發展觀的點點滴滴?？茖W發展觀，淺顯直白地說：就是要用科學發展的眼光看問題！當今的中國，改革開放、政通人和、百業俱旺！科學發展觀就象一座高懸的燈塔，照耀著我們各行各業去謀求和開創興旺發達之路。

作為稅務部門的一員，如何更好地貫徹落實“學科學、做表率、促發展”的工作方針？如何在服務經濟發展中發揮重要作用，履行“聚財為國、執法為民”的地稅宗旨呢？古語有云：天行健，君子以自強不息。我們地稅干部只有牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持按照科學發展觀的要求想問題、辦事情、作決策，才能使全面建設小康社會真正建立在求真務實的基礎上，才能真正做到經濟發展帶動社會全面進步，才能成為一名合格的人民公仆！

實現在全市率先崛起和率先進入全省縣域經濟第一方陣的“兩個率先”目標是縣委審時度勢提出的偉大號召，地稅部門責無旁貸：地稅人應加大服務企業、扶持產業；地稅人應敞開大門、敞開心門；地稅人應以誠待商，以情留商，竭力富商，為企業發展營造寬松、和諧、優惠、優質的稅收環境。

那么，作為基層地稅工作的一員，我又該如何為地稅事業的發展來盡自己一份微薄之力呢？

科學發展觀的核心是以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。雷鋒像一顆永不生銹的螺絲釘，干一行，愛一行，專一行，在平凡的崗位上發揮自己的光與熱；人民的好干部焦裕祿，熱愛蘭考人民，熱愛他從事的事業，時刻牢記黨和人民的囑托，為改變蘭考落后的面貌忘我工作，鞠躬盡瘁，死而后己；人民的好干部孔繁森，為了祖國的需要，離家別土，來到，與人民同甘共苦，直到犧牲在自己的工作崗位上。我們要向模范人物學習，象他們那樣熱愛工作，熱愛人民，樹立從事稅收工作的光榮感和使命感，專心致志地從事稅收工作、一絲不茍地對待稅收工作、務實創新地做好稅收工作。努力做到“一創兩優三滿意”。

科學發展觀基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這就要求我們要積極進取，不斷學習?？茖W發展呼喚著符合時代要求的稅務人才隊伍，現代的地稅人應有較高的政治理論水平，精湛的稅收業務能力，廣博的社會知識，深厚的人文素質，必要的計算機操作技能和扎實的基礎功夫，這樣才能擔負起為國聚財的神圣使命。我們必須不斷給自己充電，不斷調整知識結構，夯實自身的理論基礎，最大化地挖掘自身的學習潛能和工作能力，為稅收事業施展出自己的全部才智。

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[關鍵詞]東部山區縣;縣域經濟;高州模式;SWOT分析

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0083 ― 02

縣域經濟作為區域經濟研究的最基本單元，可以劃分出蘊藏資源、區位優勢、特色產業、外貿型等區域經濟發展模式，但條件差異性可能會導致相同模式產生不同效果，所以不能簡單地套用某種模式。高州市與其它欠發達山區縣存在類似的區域狀況，經濟發展受多重因素制約，然而它能通過改革擺脫各種束縛條件并取得較大成功，其經驗模式是值得其他地區參考借鑒的。

一、高州縣域經濟發展的SWOT分析

高州是廣東省茂名市轄縣級市，于1993年6月撤縣建市，地處粵西南，與廣西北流市接壤，毗鄰省內的電白縣、信宜市等市縣。全市面積3276平方公里，其中山地占51.5%，丘陵占31.9%，現轄23個鄉鎮和5個街道，總人口176.6萬人，是一個典型的人多耕地少的山區縣。〔1〕改革開放前，高州仍是一個不能解決溫飽問題的山區農業縣，但如今已是一個擁有多項“全國百強縣”榮譽的山區縣級市。

（一）優勢（Strength）

高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業為龍頭的“三高農業”。境內蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達7000多萬噸，磷礦儲量達2億噸。河流干系較多，河網密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發展商貿旅游業。屬于珠三角五小時經濟圈范圍，交通基礎設施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到100公里，有利于對外經貿往來。〔2〕廣東石油化工學院在高州設立高職分院，轄區建有三所中等職業學校，可以為當地經濟發展提供技能人才。

（二）劣勢（Weaknesses）

高州的三次產業層次低，結構不夠合理，產業關聯性弱。目前農業產業化進程緩慢，發展水平相對滯后，暫未形成集生產、加工和銷售為一體的產業鏈條。農產品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農增收遇瓶頸。工業體系仍以勞動密集型加工的中小型工業為主，缺乏技術密集型的高新技術企業，工業分布較散，未能發揮集群效應。微小金融服務、信息技術咨詢等生產服務業發展落后，鄉鎮多但規模小，經濟輻射和帶動能力不強，未能充分發揮城鄉經濟聚集效應。

（三）機會（Opportunities）

當前廣東省正處于經濟轉型升級期，產業結構不斷調整優化，珠三角部分產業逐漸向外轉移，高州可以利用毗鄰沿海經濟圈的區位優勢，加強與珠三角工貿企業合作，進一步完善基礎設施建設，制定政策吸引區外轉移的企業、資金和技術?；浌鹎哞F正在建設中，計劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當地農副產品對外流通，促進對外商業貿易發展。

（四）挑戰（Threats）

經過多年探索發展，高州的“三高農業”已頗具地方特色，然而其他地區也相繼效仿，荔枝、農眼等水果市場相對飽和，供應量高致使銷價競爭大，滯銷情況時有出現?；浳鞯恼拷?、云浮市以及茂名市境內的其他縣區都會過濾減弱珠三角對高州經濟發展的輻射擴散作用。近年茂名市逐漸把經濟發展重心向南部沿海區域轉移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。

二、高州縣域經濟發展的路徑模式

（一）以農起步，發展“三高”農業，形成區域化、規?；蛯I化的生產格局

改革開放初期，高州許多干部群眾的小農思想根深蒂固，農業以糧為綱，生產結構過于單一。面對這些客觀事實，政府深入調查研究后認為只有充分利用氣候優勢，發揮山地功能，以市場為導向種植蔬果經濟作物，才能增加農民收入，于是開始大作“農”字文章，積極發展“三高農業”。首先是規劃和調整農業生產結構布局，建立區域化的農產品生產基地。中部鑒江沿岸10個鎮沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發展香蕉、反季蔬菜;東部氣溫相對較高雨水少，集中發展荔枝、芒果;西部丘陵坡地多，集中發展龍眼、芒果;北部氣溫相對低，集中發展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產格局，多個鄉鎮被評為廣東省專業特色鎮，多種農產品被評為全國農業博覽會優質金獎?！?〕其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產農田及林地進行改造，把低產田和山坡地改種水果或其他經濟作物，同時大力推廣以種植名優水果為主的、“魚―禽―畜―果”綜合經營和“稻―稻―菜”的耕作生產模式，利用產業鏈進行循環化生產，提高土地的經濟產出率。

（二）以農促工，積極發展涉農工業，延伸農業產業鏈為發展工業積累建設資金

“三高農業”為高州國民經濟發展做出了重要貢獻，2013年高州市農林牧漁業總產值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農產品流通問題，政府加快交通基礎設施建設，已建成較為完善的“市―鎮―村―組”交通網絡。為了提高農產品附加值，政府通過提供小額信貸、實行稅收優惠和涉農補貼政策，扶持引進涉農的規模專業種植戶和中小型民營企業，積極開展干果加工、水果罐頭等農副產品深加工，培育一批涉農工業企業。在農村組建生產合作社，與珠三角商貿企業發展訂單農業和鏈式生產配送農業，使農產品滯銷問題得到緩解。

（三）以工帶農，加大招商引資，轉移農村剩余勞動力，提高農民的非農收入

憑借良好的交通基礎設施，依托靠近沿海經濟圈的區位優勢，高州對外開展招商引資活動，依據區位優勢把涉農工業做大做強，一批中小型農產品加工和涉農商貿流通企業被培育起來。1993年廣東省批準設立高州市金山經濟開發試驗區后，外商慢慢進入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫藥保健、橡膠制品、造紙等產業逐漸發展為高州市的龍頭工業。2013年全市工業總產值為124.2億元，增加值對GDP的增長貢獻率為35.7%。工業迅速發展吸收了大量當地農村剩余勞動力，農民非農收入也因此顯著增加。

（四）抓住契機，積極培育和發展旅游商貿產業，逐步優化三次產業結構

作為省歷史文化名城、全國水果之鄉和黨“三個代表”重要思想的發源地，高州市積極對外宣傳當地旅游資源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業經濟迅速發展、人民生活水平穩步提高以及初具規模的旅游業都極大地刺激了消費品需求，帶動了商貿經濟發展?！叭f村千鄉”市場工程正在全面推進，商貿網點遍布城鄉。2013年全市第三產業增加值188.79億元，對GDP的增長貢獻率為59.7%，三次產業結構比為23.4U30.4U46.2，可見以旅游商貿為主導的第三產業已逐漸成為高州經濟發展的新增長點。

三、高州縣域經濟發展的經驗啟示

（一）改變傳統農業經濟發展觀念，激發民眾生產發展意識

改革開放初期，高州市首先從地情出發，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農業”的認識，改變“以糧為綱”的農業發展思路，提出利用山坡地和調整部分宜果的低產糧田發展以水果種植業為龍頭的“三高農業”?！?〕其次是采取請進來走出去的方式，請經營成功人士和農業專家到當地講授現代農業發展前景和耕作方法，解放群眾小農思想，增強發展信心。政府還組織農村干部、民營企業家和有相當經濟頭腦的群眾到珠江三角參觀學習取經，開闊他們的視野，樹立市場經濟觀念。

（二）重視教育和技術推廣，依靠制度營造“三高農業”發展氛圍

在經濟發展初期，高州經濟發展政策主要突出一個“農”字，通過制定小額信貸、涉農稅收優惠和涉農補貼等政策，在社會營造重農促工和以工帶農的經濟發展氛圍。在面臨因地處山區招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設，建立職業學校培養本地技能人才，尤其加強對農民進行農業知識的普及、良種和技術推廣，并主動走出去與珠三角農業科研院校合作，聘請他們為當地“三高農業”發展提供政策咨詢和技術支持。

（三）因地制宜與因時制宜并重，注重產業的專業化生產與合理布局

基于區域分工和比較優勢理論，山區縣要綜合分析地情和市場需求，根據不同時期下的區位條件制定出符合市場需求的產業發展戰略，適時有側重地發展三次產業，做到因地制宜與因時制宜兩者并重?！?〕對優勢產業實行專業化生產形成特色，在產業內外部之間做好分工協作，促進產業鏈的延伸，從而有利于產業結構調整優化。高州的“農業起步、以農促工、以工帶農、三大產業齊發展”的路徑模式充分體現和貫徹了這一思想。

（四）發揮市場、政府和公共組織在經濟發展中的重要作用

高州始終把地情與市況相結合，發揮比較優勢發展適合市場需求的“三高農業”，對農業專業戶和涉農企業給予信貸、稅收、補貼等扶持補助。在農村組建生產專業合作社，并給予資金扶持和技術指導，充當區內外企業經濟組織之間聯姻橋梁，促進當地農業合作社與珠三角商貿企業的合作交流，如今該市農業合作社發展經驗已被廣東省確定為學習范例。在搞好交通物流基礎建設的基礎上，當地政府積極與市內外企業商業協會、村社農戶共同培育組建市場體系和構建營銷網絡，著力搞活商品流通。

（五）利用區內外資源，加強對外合作交流，積極融入區域經濟圈

區域經濟發展是相互聯系相互制約的，山區縣普遍存在資金匱乏、產業結構不合理、基礎設施差等不足條件，此時更應加強與區外聯系合作，利用比較優勢，與其他地區實現優勢互補和資源共享，建立緊密聯系的商貿市場和產業聯動機制。作為粵桂交通樞紐，高州加強與省內的湛江市、云浮市等周邊城市的經貿往來，消除商品流通的各種障礙，積極融入泛珠三角經濟圈。抓住珠三角產業轉移的發展機遇，營造富有吸引力的投資環境，吸收區外轉移的資金、產業和技術。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張新紅，張志斌，李鴻飛.中國東部欠發達地區縣域發展研究―以廣東省高州市為例〔C〕.中國地理學會學術年會論文集，2006.

〔2〕高州改革開放30周年發展綜述〔EB/OL〕.高州市人民政府網，2010-11-8.

篇(7)

一、荷蘭的崛起帶給中國的有益啟示

“海上馬車夫”荷蘭的崛起不僅得益于依靠地理位置發展起來的海上貿易和轉口貿易，還取決于其在國家體制和現代商品經濟制度方面的創新。成立荷蘭聯省共和國、發展航海業、成立了世界上第一個股份制公司，通過發行股票，融集社會資金等。這些經濟制度相互貫通，形成了一整套的金融和商業體系，由此帶來了爆炸式的財富增長。到17世紀中期，荷蘭在航海業和世界貿易方面達到極盛，取代了西班牙成為世界商業霸主，稱霸海上。

1.1荷蘭實施自由的市場經濟制度政策。商業和城市的興起使荷蘭人們產生了對經濟自由的渴望。日漸富有的市民們最終做出一個讓人驚訝的選擇。他們像購買貨物一樣，從貴族手中買到了城市的自治權。從此，市民們自行立法，貴族不能直接向他們收稅?！笆忻褡灾巍睘楹商m的城市注入了強大的發展動力。荷蘭崛起的歷史表明，凡是想要實現崛起的國家都必須積極建立和培育自由競爭的市場經濟體制，從而為其經濟發展注入持久的活力。在開放、競爭的自由市場經濟制度中經濟自由是提高經濟效率的前提條件，市場主體的決策自主和交易自由能夠為經濟自由和市場機制發揮作用提供重要保障，只有保證個人的自由選擇權利，自由市場經濟制度才能獲得可持續發展的動力。

1.2荷蘭努力實行金融改革。由于繁榮的經濟，早在17世紀，荷蘭創立了股份制、股份公司、股票交易所和證券交易所，并在此基礎之上形成了近代的市場經濟體制。荷蘭人推廣了一系列有助于商品經濟發展的組織或金融改革，在資本流轉、銀行信用、期票結算等領域實現了當時具有開創意義的諸多變革，從而使其在構建現代市場經濟制度方面獨占鰲頭。作為現代商品經濟制度的創造者，荷蘭的市民將銀行、證券交易所、信用以及有限責任公司有機地統一成一個相互貫通的金融和商業體系，由此帶來了爆炸式的財富增長，使荷蘭迅速成長為世界大國。

1.3荷蘭專注于發展對外貿易。作為小國的荷蘭之所以能夠成就大業，與其積極開拓并參與世界市場，不斷擴張海外貿易密不可分。荷蘭一貫注重對海外市場的開發和拓展。在從事貿易過程中，荷蘭商人逐漸形成近代的貿易觀念，通過薄利多銷的方式，追求對外貿易的長期效益和整體效益，逐漸將自己的勢力延伸到全球各個角落，從而為荷蘭外向型經濟的發展奠定了堅實的基礎。

二、中國近代的衰落及教訓

2.1經濟上的“重農抑商”阻礙了經濟的發展。歷代王朝的統治者都遵循“國以民為本，民以食為天”的道理。因此，人們自發地形成了重農抑商的潛意識，他們認為農業是生產糧食衣帛的，工商業是消費糧食衣帛的。這種思想忽視了工業對農業的反作用，這種思想更認識不到商品經濟對農業生產的促進作用。在這種思想的作用下，歷代統治者都視農業為本而視工商業為末，采取了重農抑商的政策。從漢昭帝的“天下以農桑為本”到明成祖以后的“海禁”等政策，都明顯地抑制了工商業的發展，維護了男耕女織式的家庭農業和手工業相結合的自然經濟模式，使資本主義大工業生產根本無法形成，使科學技術在中國近代失去了賴以產生和應用的土壤，加劇了中國近代的衰退。

2.2對外關系的閉關鎖國限制了社會的發展。閉關鎖國政策的推行，是中國近代走向衰落的另一重要原因。中國封建王朝的專制統治與面向海洋、走向世界的觀念格格不入。也由于長期以來形成的以天朝上國自居的狂妄自大心理作祟，中國政府實行閉關鎖國政策。中國自清朝立國以來就一直厲行閉關政策，清政府嚴令禁止官民擅自出海貿易，乾隆即位后，在海禁方面基本上沿襲了先祖的政策。然而社會的進步需要開放的環境。當歐洲各國不斷擺脫褊狹鄉土觀念走向廣闊世界的時候，中國卻不幸地與歷史發展開了一個大的玩笑―走向了與世隔絕。這種政策不僅遏殺了中國資本主義萌芽也使得封建末期的中國背離海洋大國、強國的正確發展方向越來越遠。

三、基于荷蘭的崛起和中國近代衰落的中國經濟發展的路徑選擇

概括荷蘭的崛起經驗和中國近代史的衰落，制度創新或者說相對優勢、以經濟實力為基礎的強大的軍事力量、合理的戰略選擇和引領科技發展潮流的持續創新能力是至關重要的因素，同時，在信息化和全球化時代下，軟實力的提升和影響力的擴大也是一國崛起不可或缺的方面。

3.1充分發揮市場作用。荷蘭崛起的歷史表明，凡是想要實現崛起的國家都必須積極建立和培育自由競爭的市場經濟體制，從而為其經濟發展注入持久的活力。中央在宏觀調控中，充分發揮市場作用，保護好各地各行業發展的積極性，使得這輪經濟加速后既保持持續較快增長，又防止經濟出現大的起伏。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。