序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高等教育范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：高等教育國際化；檔案高等教育；改革；措施

伴隨改革開放的歷史進(jìn)程，我國高等教育的國際交流與合作蓬勃發(fā)展，繼我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化越演越烈，高等教育國際化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，這對我國高校的各項工作都產(chǎn)生了積極重要的影響，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。檔案高等教育工作者必須主動迎合時展的趨勢，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極順應(yīng)并融入高等教育國際化的洪流，自主探索檔案高等教育改革和創(chuàng)新的新舉措、新方法，努力開創(chuàng)新形勢下檔案高等教育事業(yè)的新局面。

一、高等教育國際化在高校發(fā)展中的地位和作用

1.高等教育國際化的內(nèi)涵。近年來，關(guān)于高等教育“國際化”的問題成為高校高等教育研究和討論的焦點。高等教育國際化概念源于西方，其發(fā)展成為一種趨勢和潮流則源于全球化。高等教育國際化的概念從出現(xiàn)至今，引起人們的熱烈討論，對于其內(nèi)涵的闡釋也很難達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。普遍的觀點有兩種。第一種是學(xué)者的觀點。主要強(qiáng)調(diào)大學(xué)校園、教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)術(shù)研究國際化等與大學(xué)教育直接相關(guān)的內(nèi)容；第二種觀點是國際組織的觀點。國際組織相對來說更加關(guān)注和平和發(fā)展問題，倡導(dǎo)“國際理解教育”、“發(fā)展教育”、“多元文化教育”等有助于世界、區(qū)域國家和平、發(fā)展的教育國際化理念[1]24。筆者傾向第一種觀點。2.高等教育國際化的主要內(nèi)容。盡管學(xué)術(shù)界對“高等教育國際化”的定義還無法達(dá)成一致,但高等教育國際化的趨勢是無法阻擋的。隨著我國高等教育國際化的深入發(fā)展，高校的國際交流與合作迅速發(fā)展，已成為高校發(fā)展和提升競爭力的重要組成部分。從實踐來看，高校的國際交流與合作的主要內(nèi)容主要有以下六個方面。（1）留學(xué)生教育。留學(xué)生教育工作是高校國際交流與合作的基礎(chǔ)工作之一。近年，留學(xué)生人數(shù)不斷增長，留學(xué)層次也由最初的以漢語語言培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育發(fā)展為以全日制本科生、研究生教育為主的學(xué)歷教育。（2）外教聘請。聘請外專外教是豐富高校教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量的一大途徑。（3）人員交流。包括教師和學(xué)者的互訪與短期講學(xué)、學(xué)生互換和短期研修等。（4）學(xué)術(shù)交流。包括學(xué)術(shù)期刊和教學(xué)資源的共享、互邀或共同主辦學(xué)術(shù)研討會、學(xué)術(shù)講座。（5）科研合作。包括合作開展科研項目和研究課題、合作成立聯(lián)合研究中心或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)等。（6）合作辦學(xué)。包括合作開設(shè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或教育項目，開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)等。3.高等教育國際化在高校發(fā)展中的地位和重要作用。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，開放性是創(chuàng)新的源泉和動力，而高校的國際交流與合作有效地引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗、極大地彌補(bǔ)了高校教學(xué)和科研資源的不足、拓寬師生的視野、極大地提高了學(xué)校的知名度和競爭力，其在高校發(fā)展中的地位和作用日益明顯。在實踐中，高等教育國際化即高校的國際交流與合作已滲透到高校教學(xué)和科研的方方面面，發(fā)揮積極、重要的作用。以我校為例，我校先后與22個國家和地區(qū)的100多所大學(xué)和科研院所建立教育與科技合作關(guān)系，2002年學(xué)校與法國教育部聯(lián)合創(chuàng)辦中法旅游學(xué)院，開創(chuàng)了中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)新模式；2008年與臺灣淡江大學(xué)合作成立工程結(jié)構(gòu)災(zāi)害與控制聯(lián)合研究中心，創(chuàng)新了兩岸高?？蒲泻献鞯男履Ｊ健H在2014年我校主辦國際學(xué)術(shù)會議5場，出席人員626人次；派出人員478人次；外籍專家短期來訪43人次；長期聘請長期外籍專家教師17人；與9所國（境）外的大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)簽訂交流與合作協(xié)議書[2]466。這些國際交流與合作極大地豐富和彌補(bǔ)了我校教學(xué)和科研力量的不足，在我校的教學(xué)評估、科研立項、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等各方面都做出重要的貢獻(xiàn)，在我校的戰(zhàn)略發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮積極的作用。

二、高等教育國際化對檔案高等教育的影響和挑戰(zhàn)

1.高等教育國際化對檔案高等教育的影響。高等教育國際化的推進(jìn)，高校國際交流與合作的不斷發(fā)展給檔案高等教育帶來不少的影響和沖擊。（1）高校國際交流與合作給檔案高等教育帶來新的教學(xué)內(nèi)容，豐富檔案學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置。具體有以下五個方面。①各類涉及國際交流與合作協(xié)議書和合同等文書檔案。包括高校與國（境）外高校與教育科研機(jī)構(gòu)簽署的校際交流備忘錄和協(xié)議書、合作研究協(xié)議書、合作招收留學(xué)生協(xié)議書和聘請外國專家教師合同、各類教師短期培訓(xùn)協(xié)議書等檔案材料。②留學(xué)生、交換生學(xué)籍檔案。包括留學(xué)生、交換生的留學(xué)或交換學(xué)習(xí)申請表、錄取通知書、成績單和畢業(yè)名冊等學(xué)籍材料。③中外合作辦學(xué)項目檔案。包括中外合作辦學(xué)項目申請、立項、批復(fù)的行政文件，也包括項目執(zhí)行過程中的招生、課程、教師、學(xué)生管理等材料，還包括項目結(jié)束后的總結(jié)報告等，內(nèi)容繁雜、時間跨度大。④中外聯(lián)合研究中心檔案。包括聯(lián)合研究中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、費(fèi)用來源、研究成果分配等各方面的資料，專業(yè)性強(qiáng)。⑤外事禮品等實物檔案。包括外國各友好學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)贈送的禮品或簡介等資料。（2）高校國際交流與合作給檔案高等教育搭建了學(xué)術(shù)交流與研究的平臺，為檔案高等教育人才培養(yǎng)提供寶貴的機(jī)遇。培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案學(xué)專門人才是檔案高等教育發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。高校檔案專業(yè)教育部門領(lǐng)導(dǎo)可以通過本校的國際交流與合作機(jī)構(gòu)牽線，通過“走出去”與“引進(jìn)來”，一方面選派優(yōu)秀的檔案專業(yè)中青年骨干教師和在讀學(xué)生到國外高水平大學(xué)進(jìn)行短期研修和交流學(xué)習(xí)，了解檔案學(xué)的國際學(xué)術(shù)前沿、擴(kuò)大學(xué)術(shù)研究視野和提高檔案專業(yè)的教學(xué)水平；另一方面積極邀請國外知名的檔案學(xué)專家和學(xué)者來校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或開辦學(xué)術(shù)講座等，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的檔案學(xué)知識。（3）高校國際交流與合作給檔案高等教育帶來國際先進(jìn)管理理念，激發(fā)改革和創(chuàng)新的思維。同志曾經(jīng)指出，創(chuàng)新是一個民族的靈魂。而科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，開放性是創(chuàng)新的源泉和動力。高校通過與國外友好學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的交流，引進(jìn)和傳播國外先進(jìn)的檔案學(xué)教育理念和教學(xué)手段，才能不斷地激發(fā)檔案高等教育改革和創(chuàng)新的思維。2.高等教育國際化給檔案高等教育的改革和創(chuàng)新帶來新挑戰(zhàn)。檔案高等教育是為培養(yǎng)高水平的檔案管理人才提供教學(xué)服務(wù)的中心，高等教育國際化，必然要求檔案高等教育國際化。但是目前，我國檔案高等教育國際化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足培養(yǎng)國際化高水平檔案人才的要求。究其原因，主要如下。（1）檔案高等教育課程內(nèi)容陳舊，缺少與時代相呼應(yīng)的檔案課程。目前，不少高校的檔案學(xué)專業(yè)課程還存在著內(nèi)容陳舊、設(shè)置不合理等現(xiàn)象，主要傳授傳統(tǒng)環(huán)境下的檔案管理基礎(chǔ)理論知識，使得高校檔案專業(yè)畢業(yè)生缺乏現(xiàn)代檔案工作的知識和能力。（2）檔案高等教育的教學(xué)觀念落后，缺少實踐教學(xué)。不少高校的檔案學(xué)教學(xué)觀念還停留在傳統(tǒng)的重理論輕實踐，實踐課所占的比重偏少。檔案學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，一旦學(xué)生的課堂知識與實際操作脫離，畢業(yè)生就失去安身立命的根本。（3）檔案高等教育師資力量薄弱，缺乏具備國際交流與合作能力的人才，缺乏國際視野和國際意識。目前，高校檔案學(xué)專業(yè)普遍缺乏學(xué)歷高、能力強(qiáng)、懂外語的年輕教學(xué)骨干人才，無論是外語水平還是對外交流能力都欠缺。（4）現(xiàn)行中國的檔案管理方法落后，檔案信息化、數(shù)字化水平不高，導(dǎo)致中國的檔案高等教育師生很難在對等的基礎(chǔ)上與國外高校開展交流與合作。目前，我國相當(dāng)一部分高校檔案的利用還停留在簡單復(fù)印、蓋章的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到遠(yuǎn)程網(wǎng)上查詢、自行打印利用等水平，這些與外國高校相比，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相差太遠(yuǎn)，難以開展合作研究。以上這些因素都大大阻礙了高校檔案高等教育的發(fā)展，成為檔案高等教育改革和創(chuàng)新急需突破的瓶頸。

三、高等教育國際化與檔案高等教育改革和創(chuàng)新的新舉措

檔案高等教育只有順應(yīng)高等教育國際化的趨勢，借勢而為才能取得改革和創(chuàng)新的成功，具體措施如下。（1）利用本?，F(xiàn)有的國際交流與合作的資源，搭建檔案高等教育對外交流與合作的平臺。高校檔案學(xué)教學(xué)部門可以先從與本校簽署了校際友好交流協(xié)議書的國外高校著手，精選幾所檔案學(xué)教學(xué)與科研水平比較先進(jìn)的國外高校，與對方的教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)建立友好交流與合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上開展檔案教學(xué)人員短期互換和學(xué)術(shù)交流等活動。（2）積極舉辦或參加各類國際檔案學(xué)術(shù)研討會，或邀請國外有影響力的檔案學(xué)知名專家和學(xué)者來校短期授課等，開拓師生的國際視野，提高改革和創(chuàng)新思維。（3）積極選派優(yōu)秀的中青年檔案教學(xué)骨干力量出國短期研修或短期訪問，提高其國際視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案教學(xué)與管理知識，構(gòu)建一支具有國際視野和國際交流能力的高素質(zhì)的檔案高等教育師資人才隊伍。俗話說“名師出高徒”，只有擁有一支高素質(zhì)的檔案高等教育師資力量才有可能培養(yǎng)出高水平的檔案學(xué)畢業(yè)生。（4）積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的手段，通過遠(yuǎn)程訪問國外高校的檔案教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁等手段，學(xué)習(xí)和借鑒國外高校先進(jìn)的檔案教學(xué)手段。在美國,遠(yuǎn)程教育廣泛應(yīng)用于各類教育。在檔案教育當(dāng)中，校方幫助學(xué)生建立一個同行網(wǎng)，學(xué)生可以通過這個網(wǎng)絡(luò)查找收集自己所需要的各種信息，同時通過交互式電視教學(xué)，形成教師授課記錄，便于教師及時調(diào)整其授課方案，互相借鑒經(jīng)驗等[3]56。學(xué)習(xí)和借鑒這些國外的先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段有利于我們增加學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和能動性。（5）在學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段同時，我們也要學(xué)習(xí)和借鑒國外以實踐操作為主體的課程設(shè)置，逐步改變我國檔案學(xué)高等教育現(xiàn)行的重理論輕實踐的教程設(shè)置，聯(lián)系我國的實際國情進(jìn)行相應(yīng)的課程改革，加強(qiáng)實踐課所占比重，與各檔案館、博物館保持密切聯(lián)系，主動為學(xué)生提供實習(xí)和實際操作的機(jī)會，使課堂知識與實踐相結(jié)合，理論聯(lián)系實際。21世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高等教育國際化已成為高校的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，許多高校都把國際交流與合作列為高校重要的發(fā)展目標(biāo)和計劃。以培養(yǎng)高水平檔案專業(yè)人才為目標(biāo)的檔案高等教育只有積極順應(yīng)這股洪流，不斷推動自身的改革和創(chuàng)新，才能更好地為國家檔案事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的檔案學(xué)專業(yè)人才，為國家檔案事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]仇鴻偉.高等教育國際化與中國的戰(zhàn)略選擇[J].大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2012（10）:23-32.

[2]廣州大學(xué)黨委辦公室.廣州大學(xué)年鑒2014[M].廣州，2014：466-473.

篇(2)

英文名稱：Journal of Higher Education

主管單位：

主辦單位：華中理工大學(xué);全國高等教育學(xué)研究會

出版周期：月刊

出版地址：湖北省武漢市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1000-4203

國內(nèi)刊號：42-1024/G4

郵發(fā)代號：38-73

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時間：1980

期刊收錄：

中國人文社會科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CHSSCD―2004)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽(yù)：

Caj-cd規(guī)范獲獎期刊

聯(lián)系方式

期刊簡介

篇(3)

高等教育超常規(guī)的發(fā)展需要新的戰(zhàn)略和思路

盡管世界上一些發(fā)達(dá)國家在高等教育的發(fā)展過程中，也都經(jīng)歷了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型，但是，近年來中國高等教育的改革和發(fā)展卻是歷史上從未有過的。根據(jù)我國"九五"期間高等教育發(fā)展的基本情況看，1996-1998年基本上屬于高等教育穩(wěn)步發(fā)展的時期。在這三年中，本?？圃谛Ｉ囊?guī)模從1995年的547.7萬人，發(fā)展到1998年的623.1萬人，年增長率為4.4%；1999年以后國家提出了通過多種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即所謂的"擴(kuò)招"，當(dāng)年高等學(xué)校的本?？圃谛Ｉ藬?shù)就由623.1萬人增加到7189萬人，增長率為15.4%；而招生數(shù)量的增長率達(dá)到32.1%，其中普通高等學(xué)校本專科招生的增長率達(dá)到42.9%。2000年在前一年擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本專科招生的數(shù)量有了進(jìn)一步的增長。根據(jù)2001年高等學(xué)校的招生計劃，高等學(xué)校在校生的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大人數(shù)。如果我們要在2005年實現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)，那么年招生規(guī)模將達(dá)到500萬左右（包括普通高等教育和成人高等教育，以及高等教育自學(xué)考試等形式）。這意味著我國高等教育每年招生和畢業(yè)的"吞吐量"幾乎等于某些大國高等學(xué)校全部在校生的總數(shù)。

這樣的發(fā)展速度在中國高等教育發(fā)展歷史上是前所未有的，在世界高等教育發(fā)展的歷史上也是從來沒有過的。但是，與中國社會主義初級階段和市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性一樣，中國高等教育的這種發(fā)展是有現(xiàn)實依據(jù)和基礎(chǔ)的。

首先，這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。知識經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的迅速發(fā)展對人力資本的要求已經(jīng)越來越高，知識和人才已經(jīng)成為新的全球競爭的關(guān)鍵。然而，相比較而言，我國具有高等教育程度的人力資源或高層次人才的數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在非常大的差距。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國每萬名勞動力中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師為84名，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的1／5和發(fā)達(dá)國家的1/9。我國在1998年有專業(yè)技術(shù)人員總量3877萬名，占從業(yè)人口的5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4至1/3，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷僅占17.5%，中專及以下學(xué)歷占一半以上。

其次，是我國教育本身均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2000年我國已經(jīng)基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，而且，在這個基礎(chǔ)上各類高中的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，特別是普通高中的發(fā)展規(guī)模早在1997年就突破了"九五"計劃在2000年達(dá)到在校生850萬人的目標(biāo)。由此，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后的狀況。

第三，是滿足人民群眾對接受高等教育日益增長的需要。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，特別是中國文化傳統(tǒng)的影響，人們對接受高等教育的需要和愿望已經(jīng)越來越強(qiáng)烈。滿足人民群眾這種平凡的要求應(yīng)該是中國高等教育的基本職責(zé)。

坦率地說，這種超常規(guī)的發(fā)展是有風(fēng)險的，它可能由于各種原因而不能達(dá)到我們預(yù)期的目的，或者帶來消極的影響，等等。正象人們所擔(dān)心的那樣，這樣的發(fā)展能否保證和達(dá)到一定的教育質(zhì)量？這樣的發(fā)展規(guī)模在以后能否保證畢業(yè)生的就業(yè)，如果有大量的畢業(yè)生不能就業(yè)，會不會影響社會的穩(wěn)定？或者說，這樣的發(fā)展是不是會由于違背教育規(guī)律而受到懲罰？等等。應(yīng)該承認(rèn)，如果我們與高等教育有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的因素和制度沒有能夠進(jìn)行相應(yīng)的改革，這樣的風(fēng)險的確是存在的；如果我國高等教育本身在體制、制度、辦學(xué)模式、條件以及思想觀念等等方面不能夠進(jìn)行充分的改革和調(diào)整，這樣的風(fēng)險也很可能發(fā)生，并帶來相當(dāng)大的危害。換句話說，高等教育的超常規(guī)發(fā)展需要一種新的戰(zhàn)略和思路，它要通過現(xiàn)有高等教育體制的局部調(diào)整和完善來消解可能存在的風(fēng)險，進(jìn)而通過高等教育的整體轉(zhuǎn)型實現(xiàn)這種超常規(guī)發(fā)展的目標(biāo)。

高等教育的主要服務(wù)對象應(yīng)該由政府轉(zhuǎn)向"客戶"

長期以來，我國高等教育一直是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，包括高等教育的舉辦、管理和辦學(xué)，由此形成了我國高等教育通過政府與社會發(fā)生聯(lián)系，或者說，高等教育和高等學(xué)校本身并不直接與社會進(jìn)行資源交換。通過這些年的改革，應(yīng)該說，高等教育和高等學(xué)校本身與社會之間已經(jīng)有了比較直接的聯(lián)系，高等學(xué)校本身的資源配置和經(jīng)費(fèi)來源也已經(jīng)出現(xiàn)多元化的現(xiàn)象。但是，高等學(xué)校本身面向社會自主辦學(xué)的體制和地位并沒有真正形成，"客戶"的意識也還沒有真正成為高等教育和高等學(xué)校辦學(xué)的價值取向。因此，這個方面的轉(zhuǎn)型至少應(yīng)該具有兩個方面的含義。

第一，從高等學(xué)校的角度看，必須淡化和改變過去"隸屬"的觀念，不是僅僅把自己看成是某個部委的學(xué)校，而是在堅持社會主義辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，把自己看成是為"客戶"服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這里的"客戶"包括政府、學(xué)生、企業(yè)、各種社會機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、地方部門，以及所有需要從高等教育中獲得服務(wù)的組織和公民。由此形成一種非常廣泛的社會依托和支持系統(tǒng)，在資源配置和經(jīng)費(fèi)來源上形成一種多元化的結(jié)構(gòu)特征。這樣，才能緩解和逐步改變高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，使高等學(xué)校的發(fā)展獲得良好的資源基礎(chǔ)。

第二，從高等教育管理者的角度看，雖然政府仍然應(yīng)該是高等教育的管理者，而且，政府將很可能仍然是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是，這種管理和提供經(jīng)費(fèi)的方式仍然需要轉(zhuǎn)型。就前者來說，高等教育行政部門的管理應(yīng)該促進(jìn)高等學(xué)校的自主辦學(xué)，應(yīng)該促進(jìn)高等學(xué)校作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下高等教育的微觀基礎(chǔ)的建設(shè)；就后者而言，高等教育管理部門可以作為一種特殊的"客戶"，通過委托和招標(biāo)等各種形式為高等學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，由此使高等學(xué)校能夠更好地適應(yīng)社會各個方面的要求，不斷提高辦學(xué)效益。

實際上，這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)具有了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。目前我國許多高等學(xué)校已經(jīng)在面向"客戶"辦學(xué)方面走出了非常大的步伐。由國家和政府作為高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿?縱向經(jīng)費(fèi)"已經(jīng)在一定程度上只是高等學(xué)?？傮w經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一部分，來自其他方面的"橫向經(jīng)費(fèi)"已經(jīng)在高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)中占有越來越大的份額。過去所謂政府的"縱向經(jīng)費(fèi)"的下?lián)芊绞揭寻l(fā)了一定的變化，即由過去的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的"項目方式"。目前許多高等學(xué)校在學(xué)科建設(shè)和調(diào)整中強(qiáng)調(diào)綜合性和多學(xué)科性，實際上也反映了從過去主要滿足政府和主管部門的要求，到重視各種"客戶"的不同需要的變化，體現(xiàn)了高等教育服務(wù)對象方面的轉(zhuǎn)型。強(qiáng)調(diào)高等教育的這種"客戶"取向，也正是世界OECD組織最近出版的《重新定義第三級教育》一書的主要內(nèi)容之一。

高等教育改革和發(fā)展的本位應(yīng)該從學(xué)科轉(zhuǎn)向市場

所謂高等教育改革和發(fā)展的本位，是指高等教育或高等學(xué)校改革和發(fā)展的出發(fā)點，從某種意義上說，也就是高等教育或高等學(xué)校資源配置的基本原則。長期以來，高等學(xué)校一直是粑學(xué)科建設(shè)作為學(xué)校建設(shè)的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點，井把學(xué)科作為學(xué)校各種資源配置的基本結(jié)構(gòu)，包括隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、項目申報和管理，以及專業(yè)和課程建設(shè)，等等，并以此作為高等學(xué)校辦學(xué)的基本思路和衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，在高等教育"211工程"建設(shè)過程中，許多高等學(xué)校改革和發(fā)展的基本思路都是"以學(xué)科建設(shè)為龍頭"。應(yīng)該說，就高等學(xué)校本身來說，以學(xué)科建設(shè)為龍頭帶動其他方面的改革和發(fā)展是對的。但是，學(xué)科并不是高等學(xué)校建設(shè)的本位和高等教育的出發(fā)點。換句話說，辦高等教育或高等學(xué)校，并不是單純地為了辦學(xué)科，而是為了服務(wù)社會。如果說在高等教育相對封閉的時候，在高等學(xué)校只是以政府為中介與社會進(jìn)行聯(lián)系，而不必自己操心如何適應(yīng)社會時，高等學(xué)?？梢员容^單純地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。那么，在高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的今天，完全和單純以學(xué)科為本位恐怕就會出問題了，因此必須充分考慮市場的需求。這也就是說，應(yīng)該更多地根據(jù)市場的需要進(jìn)行高等學(xué)校的配置，或者說，按照人才市場或勞動力市場的要求和變化整合高等學(xué)校的各種資源。有兩個方面的例子可以說明這種轉(zhuǎn)向。

第一，各個學(xué)科之間的綜合已經(jīng)成為現(xiàn)代社會和高等學(xué)校中學(xué)科建設(shè)的重要取向，而這種綜合的重要依據(jù)就是社會生產(chǎn)實踐領(lǐng)域的劃分。因為，"現(xiàn)代自然科學(xué)與技術(shù)的緊密結(jié)合，形成了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的統(tǒng)一體系。這一體系包含著從基礎(chǔ)科學(xué)到應(yīng)用科學(xué)發(fā)展的序列，實現(xiàn)了從科學(xué)到直接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。因此，現(xiàn)代學(xué)科分類要充分考慮到這一轉(zhuǎn)化所造成的社會生產(chǎn)實踐領(lǐng)域的劃分"（丁雅嫻主編《學(xué)科分類與研究》）。所以，在現(xiàn)代社會中處于前沿的各個學(xué)科，往往都是這種具有比較強(qiáng)的綜合性的學(xué)科，如環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)、生命科學(xué)，等等。但是，目前高等學(xué)校中各個學(xué)科之間的整合是非常有限的，各個學(xué)科之間仍然大多是"老死不相往來"，缺乏充分和必要的合作與融合。這種現(xiàn)象的存在與其說是學(xué)科自身的問題，不如說是高等教育的思想觀念問題，是高等學(xué)校本位觀念沒有到位的表現(xiàn)。

第二，專業(yè)建設(shè)的本位問題。應(yīng)該看到，前些年中國高等教育改革中所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整與合并，把過去500多種專業(yè)調(diào)整、合并為250種左右，從而極大地拓寬了專業(yè)的口徑，有利于增強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)對社會和經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性。但同時也應(yīng)該看到的是，這次專業(yè)調(diào)整實際上仍然主要是以學(xué)科為本位的。這也就是說，以二級學(xué)科，或者一級學(xué)科為平臺，進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整與合并，并沒有突破傳統(tǒng)學(xué)科的界限。在一些高等學(xué)校，專業(yè)調(diào)整甚至沒有突破過去院、系的范圍。其實，社會實踐和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展對人才的需要，往往并不遵循高等學(xué)校中學(xué)科的分類。而專業(yè)作為現(xiàn)在我國人才培養(yǎng)的基本形式，當(dāng)然不能僅僅以現(xiàn)在的學(xué)科為依據(jù)，而必須跨學(xué)科地進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和調(diào)整，并由此進(jìn)入人才培養(yǎng)。

強(qiáng)調(diào)這一種轉(zhuǎn)向，并不是完全以市場取代學(xué)科，也不是簡單地否定學(xué)科建設(shè)在高等學(xué)校中的地位，它的意義在于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校與社會和市場的聯(lián)系，增強(qiáng)高等學(xué)校對社會和勞動力市場的適應(yīng)性。

高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)應(yīng)該從"資源約束"轉(zhuǎn)向"需求約束"所謂"資源約束"是指根據(jù)資源的狀況（包括數(shù)量、性質(zhì)和特點），確定高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；所謂"需求約束"是指根據(jù)社會和人民群眾對高等教育的需求，確定高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)等。從高等教育改革和發(fā)展的條件來看，這樣兩種約束都是存在的。而這里所說的高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)應(yīng)該從"資源約束"轉(zhuǎn)向"需求約束"，并不是完全否定"資源約束"所具有的意義，它實際上指的是它們在依據(jù)序列中的先后地位。當(dāng)然，這種先后地位上的差異在一定程度上反映了不同的辦學(xué)思想。

應(yīng)該說，中國高等教育的改革和發(fā)展一直是以"資源約束"為主要依據(jù)的。特別是在高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依靠國家財政撥款的時期，這種"資源約束"幾乎成了我國高等教育發(fā)展的直接的根本依據(jù)。換句話說，國家財政給高等教育撥多少錢，國家的高等教育就有多大；國家給高等學(xué)校多少錢，高等學(xué)校也就有什么樣的辦學(xué)規(guī)模和水平。更重要的是，這種"資源約束"的發(fā)展模式造成了一種發(fā)展高等教育的思路，即首先考慮我們能夠獲得多少經(jīng)費(fèi)，然后才決定我們應(yīng)該做什么事情。當(dāng)然，這種"資源約束"的發(fā)展模式既與當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。也與當(dāng)時人們對高等教育屬性的認(rèn)識有關(guān)?？梢哉J(rèn)為，這種"資源約束"的發(fā)展模式和由此形成的發(fā)展思路對人們的影響是十分強(qiáng)烈的，對我國高等教育和高等學(xué)校發(fā)展的影響也是非常深的，至今，我們?nèi)匀豢梢钥吹竭@種模式和思想觀念在影響著我們的思維和判斷，以至于在一定程度上束縛了我國高等教育的改革和發(fā)展。

相反，"需求約束"則是從高等教育的外部關(guān)系出發(fā)，考慮和決定高等教育的改革和發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)和重視的是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的需求，并以這種需求的大小和特點作為高等教育改革和發(fā)展最重要的依據(jù)。換句話說，高等教育的發(fā)展應(yīng)該首先考慮和滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的需求，充分考慮人民群眾對接受高等教育的需求。應(yīng)該說，這種需求本身也是非常復(fù)雜的，它既包括社會和人民群眾對接受高等教育的需求，也包括社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展對高等教育所培養(yǎng)的各種人才的需求；它既有數(shù)量的要求，也有質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的要求，而且，不同地區(qū)的社會需求也常常呈現(xiàn)出非常不同的特點。按照需求確定高等教育的發(fā)展，是"需求約束"的基本含義，同時也是市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的重要特征之一。

這種從"資源約束"向"需求約束"發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變在現(xiàn)實中是非常有意義的。一方面，從政府的角度看，社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展對某些學(xué)科與人才的需要，應(yīng)該成為在高等教育改革和發(fā)展中確定方向和重點的基本取向。從高等學(xué)校本身看，招生和畢業(yè)生就業(yè)的狀況應(yīng)該成為確定和選擇學(xué)校學(xué)科和專業(yè)發(fā)展重點與方向的重要依據(jù)之一，而不是僅僅根據(jù)資源本身的多少進(jìn)行分配。所以，這種"需求約束"實際上是保證和不斷提高高等教育和高等學(xué)校辦學(xué)效益的重要措施。另一方面，由于社會需求的復(fù)雜性和多樣性，因而使這種"需求約束"顯得格外重要。只有通過這種"需求約束"，我國高等教育和高等學(xué)校的改革和發(fā)展才能始終保持與國家社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實際聯(lián)系，才能不脫離各個地方的實際。應(yīng)當(dāng)說這種適應(yīng)性是現(xiàn)代高等教育質(zhì)量觀的基本內(nèi)涵之一。

高等教育改革和發(fā)展的重心應(yīng)該從宏觀體制的層面轉(zhuǎn)向高等學(xué)校的層面

隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深入和發(fā)展，隨著高等教育體制改革任務(wù)的基本結(jié)束，高等學(xué)校本身在這個改革發(fā)展中的地位和意義已經(jīng)越來越重要了。

近年來，我國高等教育的體制改革與我國整個社會經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，已經(jīng)取得了非常顯著的成績和進(jìn)展。從總體上看，這種體制改革基本解決了我國高等教育發(fā)展的外部矛盾和問題，緩解了高等教育改革和發(fā)展的外部約束，為我國高等教育的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，也在一定程度上提高了高等教育和高等學(xué)校的辦學(xué)效益，也正是在這種體制改革的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本身的改革和發(fā)展已成為社會關(guān)注和矛盾的焦點。

篇(4)

（一）治理主體上的多中心

統(tǒng)治的主體必定是政府，是單一主體；而治理的主體既可以是公共部門，也可以是私人部門，還可以是二者的合作。其中，社會團(tuán)體和個人都有權(quán)參與秩序的維護(hù)，參加經(jīng)濟(jì)和社會調(diào)節(jié)，政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)利。運(yùn)用在高等教育領(lǐng)域，即管理主體并不只有政府一個公共權(quán)力中心；除政府外，社會上還有一些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機(jī)構(gòu)，如志愿組織、非政府機(jī)構(gòu)、教育中介組織等，都與政府一道維持治理秩序、參加合作與競爭。

（二）治理空間上的多中心

“國家——社會——市場”三分法是治理理論在空間概念上的創(chuàng)新，其現(xiàn)實背景就是公民社會的日益壯大。公民社會從社會學(xué)意義上說是介于國家和社會之間的中間領(lǐng)域，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，它們又被稱為“第三部門”。第三部門由于存在的廣泛性、影響的強(qiáng)力性以及寬厚的群眾基礎(chǔ)，已經(jīng)成為現(xiàn)代治理中不可忽視的一維。同時，市場以其獨(dú)特的運(yùn)行方式和效用性在現(xiàn)代公共事務(wù)治理中發(fā)揮越來越重要的作用。實踐表明，西方國家公用事業(yè)改革的成功都在不同程度上與其發(fā)達(dá)的第三部門有著密切的關(guān)系。因此，中國的高等教育發(fā)展要想達(dá)到令人滿意的程度，必須大力發(fā)展第三部門，形成國家、市場、社會第三部門的三維空間共同治理高等教育事務(wù)的局面。

（三）治理手段上的多中心

在合作主義的多中心治理體制下，政府對高教管理更多依賴社會與市場力量的參與、合作，管制和控制色彩將減少，規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、交換、服務(wù)以及必要的扶持功能將得到強(qiáng)化。政府的干預(yù)方式由直接的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等間接手段；政府的干預(yù)必須符合法律規(guī)范，要從宏觀上關(guān)注高等教育發(fā)展等問題。同時，在多中心治理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)中，公共服務(wù)體系中的“公—私”合作、“私—私”競爭的激勵機(jī)制得到強(qiáng)化。治理手段從單一的行政、法律手段，拓展為服務(wù)承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)貼、積極培育社會團(tuán)體和鼓勵志愿者服務(wù)、發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多手段結(jié)合使用。

（四）權(quán)力向度上的多中心

在傳統(tǒng)公共行政模式下，公共領(lǐng)域的秩序供給主要來源于政府，并且秩序的維護(hù)主要依靠政府的強(qiáng)制性權(quán)威和嚴(yán)格的監(jiān)督。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向只強(qiáng)調(diào)自上而下的控制，不允許也不習(xí)慣讓其他主體運(yùn)用自己的權(quán)利自下而上地與政府進(jìn)行互動。而治理則是一個上下互動的管理過程，盡管高等教育領(lǐng)域的多元治理主體的地位并不均等，但它們都有參與的法定權(quán)力，這些主體存在著相互依存、相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。可以認(rèn)為：多中心治理“不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是政府集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國家計劃管理，而是社會、市場協(xié)同供給；不再是政府壟斷，而是根據(jù)市場原則的管理；不再是由政府‘指導(dǎo)’，而是由政府和私營部門合作”。

二、高等教育多中心治理的必要性

（一）體現(xiàn)了制度安排的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢

多中心治理理論試圖構(gòu)建一種新的組織安排，通過產(chǎn)生并維持體制中的各因素間的有效競爭，產(chǎn)生激勵，提高公共服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益。多中心治理理論的提出，給公共服務(wù)供給的制度安排提供了新的思路。多中心治理理論在高等教育領(lǐng)域的運(yùn)用，提出了對高等教育管理理念的全新見解，在政府這一“看得見的手”和市場“看不見的手”之外還發(fā)現(xiàn)了高等教育管理中其他的“看不見的手”，在市場秩序和政府主控秩序之外發(fā)現(xiàn)了社會（第三部門）的多中心秩序，打破了過去單中心治理體制中的最高權(quán)威指令鏈條和權(quán)力體系，形成了“政府——市場——社會第三部門”三維一體的多中心權(quán)力網(wǎng)絡(luò)格局，共同治理高等教育事務(wù)?？梢灶A(yù)見，多中心治理體制在避免因集權(quán)而導(dǎo)致的尋租、外部性問題和“一收就死，一放就亂”的怪圈等方面，有優(yōu)于單中心治理體制的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

（二）創(chuàng)造了多贏的博弈機(jī)會

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何組織都是由有關(guān)的利益參與者所達(dá)成的一種契約。隨著社會的發(fā)展與高等教育投資主體的多元化，高校事實上已經(jīng)成為一個利益相關(guān)者組織，其利益主體包括政府、社會團(tuán)體、辦學(xué)者、管理者、學(xué)生、用人單位等，這些個人或組織對高?；顒赢a(chǎn)生差異性的影響力，并對高校管理結(jié)果存在著多元的利益期待。傳統(tǒng)的高等教育管理模式之所以容易產(chǎn)生搭便車、個人利益受壓、基層權(quán)力缺乏等弊端，其中一個重要原因就是權(quán)力利益制衡機(jī)制的缺位。權(quán)力之所以能讓對方去做權(quán)力主體希望的事情，根本在于其獨(dú)占性，如果其獨(dú)占性遭到挑戰(zhàn)，權(quán)力必然就會受到制衡。利益之所以重要，根本在于資源的稀缺性，稀缺資源的擁有權(quán)是擁有主動權(quán)和生存權(quán)的必要條件。因此，在多中心治理模式下，高等教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)多元、交叉配置，使獨(dú)占進(jìn)而脅迫的機(jī)會變小，每個利益主體都有參與權(quán)與發(fā)言權(quán)，而且相互影響、相互作用，就產(chǎn)生了利益制衡，更有動機(jī)和條件采取合作行動，以創(chuàng)造“多贏”博弈的機(jī)會。

（三）擴(kuò)大了消費(fèi)者的高等教育選擇權(quán)

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共產(chǎn)品由政府壟斷提供，公眾作為消費(fèi)者，面對由政府計劃供給的公共產(chǎn)品，不論種類、數(shù)量、質(zhì)量如何，只能被動地接受。由于社會成員對公共物品的需求是有很大差別的，而政府在做出提供公共物品的選擇時，諸如教育、醫(yī)療等準(zhǔn)公共物品，不可能滿足每個社會成員的個性化需求，政府只能從中性的角度做出選擇，這就使得一部分社會成員的個性需求得到滿足，而另一部分成員的需求得不到滿足。在提供高等教育服務(wù)方面，由于各自的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不一、各地教育基礎(chǔ)程度有差異以及學(xué)生未來職業(yè)理想不同，公眾就會有不同類型、不同層次和規(guī)格的高等教育服務(wù)的選擇，而政府在提供這些全面的高等教育服務(wù)時就凸顯出無奈。而在多中心治理模式下，投資主體的多元化帶來高等教育產(chǎn)品供給的多種選擇，不僅政府提供，其他社會團(tuán)體甚至個人都可以提供，這樣，公眾可以根據(jù)自己的偏好和需求來選擇適合自己的高等教育產(chǎn)品，從而使消費(fèi)者的高等教育選擇權(quán)得到擴(kuò)大。

三、高等教育多中心治理模式下的政府責(zé)任

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是全能型的，對高等教育事務(wù)承擔(dān)著無限的管理責(zé)任。實踐證明，政府承擔(dān)無限責(zé)任的單一治理模式已出現(xiàn)了“政府失靈”，對高等教育發(fā)展造成諸多障礙。當(dāng)然，推行多中心治理模式并不否認(rèn)政府要繼續(xù)承擔(dān)發(fā)展高等教育的責(zé)任，實際上，政府承擔(dān)的責(zé)任還非常巨大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）推進(jìn)單位制改革，使大學(xué)的辦學(xué)從封閉走向開放

在單位制度下，每一個單位都是一個封閉的小社會，單位同國家及上下級單位的關(guān)系，以及單位同職工的關(guān)系是行政性的而非契約性的，單位承擔(dān)著廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多種職能。單位組織“不僅具有專業(yè)功能，而且還具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多方面的功能，起著政府的作用”。大學(xué)承擔(dān)著多種多樣的功能，“大學(xué)辦社會”是當(dāng)時的真實寫照。大學(xué)單位制度的存在不僅使大學(xué)背上過重的功能負(fù)擔(dān)，而且大學(xué)單位組織的封閉性、保守性和穩(wěn)定性也使大學(xué)喪失自主發(fā)展的空間，同時政府通過對單位的控制壟斷了大學(xué)辦學(xué)所需要的一切資源，迫使大學(xué)不得不按照政府的指令行事，使大學(xué)缺乏自主辦學(xué)的創(chuàng)造性和活力。受單位制度的影響，大學(xué)與外界社會的關(guān)系被政府隔開，大學(xué)不是直接與社會生活發(fā)生聯(lián)系，無法實現(xiàn)從“大學(xué)辦社會”到“社會辦大學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

隨著社會資源分布狀態(tài)的改變和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再獨(dú)家壟斷管理權(quán)力，大學(xué)的辦學(xué)自得到進(jìn)一步擴(kuò)大，大學(xué)與社會聯(lián)系越來越緊密，這就為大學(xué)單位制改革奠定了較好的社會基礎(chǔ)。但是，任何制度形成之后都會由于慣性的作用產(chǎn)生“路徑依賴”，難以打破。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮其作為強(qiáng)勢力量存在的優(yōu)勢，積極推進(jìn)大學(xué)單位制度改革，引導(dǎo)社會其他力量參與管理大學(xué)事務(wù)，使大學(xué)發(fā)展從事業(yè)單位走向公共事業(yè)，使大學(xué)辦學(xué)從封閉走向開放。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，使政府對大學(xué)管理從政策治校走向依法治校

受長期集權(quán)管理思想的影響，政府是社會公共事務(wù)的惟一管理主體，也是惟一的管理權(quán)力中心，常常習(xí)慣于依據(jù)黨和政府的政策辦事，一切以政府的紅頭文件為準(zhǔn)，造成了政策高于法的錯誤觀念，從而產(chǎn)生不依法辦事、法制觀念與信仰的建設(shè)不足、法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機(jī)制缺位、法制環(huán)境氛圍不濃等弊端，嚴(yán)重制約和阻礙我國高等教育的健康發(fā)展。

法治是治理理論的核心概念之一，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型時期，政府職能轉(zhuǎn)變涉及到政府、大學(xué)和社會各方面利益的重新調(diào)整和分配，需要法制來加強(qiáng)、促進(jìn)、保障和規(guī)范多方利益主體的行為。隨著高等教育利益主體的多元化，各方主體之間的利益沖突與價值沖突必然會出現(xiàn)，只有在法律框架下，將制衡機(jī)制與糾錯機(jī)制以法律形式確定下來，才能保障高等教育各方主體的合法利益不受侵害，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的新格局。構(gòu)建和諧社會、和諧大學(xué)已經(jīng)成為全民共識，如何在多中心治理模式下分配各個治理主體之間的權(quán)、責(zé)、利，如何使各個治理主體通過博弈實現(xiàn)“多贏”局面等問題，都需要有法律對其做出較為明確的規(guī)定。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極主動地站在公平、合理、前瞻的高度，從制訂和完善法律規(guī)章、加強(qiáng)教育法律的培訓(xùn)以及明確法律責(zé)任、加大執(zhí)法力度等方面來建立健全我國高等教育法律體系。

（三）培育市場力量，使高等教育資源配置從平均分配走向市場競爭

在政府壟斷服務(wù)的情況下，政府在支配稀缺的高等教育資源時，主要是通過行政分配而不是通過市場競爭來進(jìn)行的。那時我國所有的高校都有一定的行政級別，級別高的學(xué)校配置的資源就多，同一級別的高校，獲得資源是一樣的。實際上這種資源配置模式已造成諸多弊端。從政府管理角度來看，由于資源分配設(shè)置許多管理環(huán)節(jié)，難免有人置公共利益于不顧，利用管理者身份和管理環(huán)節(jié)“尋租”，為個人謀取私利。從大學(xué)角度來看，為了獲得更多的資源，大學(xué)可能會過于迎合政府主管部門的意圖而放棄大學(xué)自身的長遠(yuǎn)責(zé)任。因此，為糾正政府失靈、避免“尋租”行為的發(fā)生以及提高資源配置效率，政府可大力培育競爭市場，采取公共服務(wù)市場化的方式來進(jìn)行高等教育資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。

政府培育大學(xué)競爭市場的主要責(zé)任表現(xiàn)在：第一，培育市場主體。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是其“根本的游戲規(guī)則是基于法的規(guī)則”，政府要通過以明晰市場主體，為大學(xué)公平競爭營造出一個理想的環(huán)境，使不同層次、不同類型的大學(xué)在各自的類型和層次里都享有平等競爭的自由。第二，促進(jìn)市場體系建設(shè)。政府要按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場法則要求，大力整頓市場秩序，防止大學(xué)無序和不正常競爭，打破大學(xué)之間的地區(qū)封鎖、行業(yè)部門各自壟斷、條塊分割和封閉辦學(xué)的局面，加強(qiáng)民辦大學(xué)與公立大學(xué)之間的融合，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一的高等教育競爭大市場的形成。第三，政府還有責(zé)任加快國內(nèi)競爭市場與國際競爭市場的對接。隨著國際間的交流與競爭的逐步加大，許多發(fā)達(dá)國家的大學(xué)已開始像跨國公司一樣搶灘我國高等教育市場，與國內(nèi)大學(xué)一起競爭有限的高等教育資源，因此，政府有責(zé)任充分利用國際規(guī)則，改革不適應(yīng)WTO規(guī)則的體制、法規(guī)和政策，不僅要積極引進(jìn)國外大學(xué)來提供高等教育服務(wù)，也要引導(dǎo)國內(nèi)大學(xué)走出去，參與國際競爭，提升我國大學(xué)的國際競爭力。

（四）拓展財政來源，使高等教育經(jīng)費(fèi)來源從政府撥款走向多方籌措

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府撥款是大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的惟一來源，大學(xué)為了從政府那里獲取更多的資源，一切只能以政府的指令行事。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及高等教育變得越來越昂貴，政府撥款在大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占的比例越來越小，必須多方籌措資金使大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化。國外高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，例如，美國高校有多種途徑獲得直接或間接的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：一是免稅政策；二是聯(lián)邦政府撥款；三是州政府撥款；四是私人、企業(yè)財團(tuán)、宗教團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)等的捐款；五是學(xué)費(fèi)收入；六是大學(xué)基金收益；七是各類“基金會”提供的資助；八是吸收留學(xué)生及海外辦學(xué)；九是提供社會服務(wù)和產(chǎn)學(xué)合作；十是校內(nèi)附屬事業(yè)。因此，以政府財政撥款為基礎(chǔ)、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并存的多元化籌資格局，是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家高等教育有效的籌資模式。

借鑒國外大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措模式，我國政府在高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的責(zé)任主要有：第一，政府要建立和完善各種財政制度，從制度上保證國家政府對高等教育發(fā)展所需要的穩(wěn)定撥款。第二，改革高等教育財政管理手段，注重對資金分配和運(yùn)用的科學(xué)管理，改變傳統(tǒng)單一的成本管理方式，建立現(xiàn)代科學(xué)的“成本—績效”管理模式，以保證財政投入的使用效率，提高教育質(zhì)量。第三，政府要積極鼓勵高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大自我創(chuàng)收能力，使之成為高校重要的資金來源渠道。第四，政府要積極推進(jìn)各種捐款捐贈基金制度的建立，廣泛吸納社會各界的捐助。

（五）扶持教育中介組織，使政府對高等教育管理從直接走向間接

在計劃體制下，政府主管部門直接對口管理各種大學(xué)事務(wù)，大學(xué)內(nèi)部也不得不設(shè)立各種組織機(jī)構(gòu)與政府主管部門相對應(yīng)，以便于對口聯(lián)系，這使得大學(xué)的組織不僅數(shù)量上十分龐大，而且在結(jié)構(gòu)上與政府高度同構(gòu)，實際上淪為政府的附屬機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重扭曲了大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織存在的本質(zhì)特征，制約了大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展。國外發(fā)達(dá)國家的政府并不直接管理大學(xué)，而是實行間接管理，常常是在政府與大學(xué)之間建立一個“緩沖器”或“減壓閥”，即各種各樣的教育中介組織。如英國的高等教育基金會、日本的中央審議會、意大利的教授委員會、美國的卡內(nèi)基高等教育委員會和大學(xué)間的基準(zhǔn)協(xié)會等。現(xiàn)在，這些教育中介組織在協(xié)調(diào)政府與大學(xué)的關(guān)系方面扮演著越來越重要的角色。

我國過去長期是“強(qiáng)政府、弱社會”的現(xiàn)狀，整個社會受到政府行政權(quán)力的超強(qiáng)控制，幾乎沒有社會中介組織存在和發(fā)展的空間，因此，更需要政府的力量來積極培育和扶持我國教育中介組織的發(fā)展和壯大。借鑒國外經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，政府發(fā)展教育中介組織的職責(zé)主要體現(xiàn)在：首先，要加快政府職能轉(zhuǎn)換，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚Ｕ毮苻D(zhuǎn)換是發(fā)展教育中介組織的社會基礎(chǔ)和動力，必須充分發(fā)揮各種教育中介組織的功能，把本應(yīng)該由教育中介組織承擔(dān)的職能從政府的行政職能中剝離出來，使政府對高等教育由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。其次，加快教育中介組織的法制建設(shè)，建立和完善法制體系。要逐步制訂和完善有關(guān)教育中介組織的法律法規(guī)體系，使教育中介組織的活動真正做到有法可依和有法必依。第三，政府要制定好教育中介組織發(fā)展的整體規(guī)劃。政府要做好教育中介組織發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，既要優(yōu)先、重點發(fā)展與高等教育關(guān)系密切的中介組織，也要對現(xiàn)在已經(jīng)存在的中介組織進(jìn)行改造和優(yōu)化，使教育中介組織的發(fā)展健康有序。

總之，多中心治理體制并沒有否定政府應(yīng)有的地位和作用，多元合作主體的地位并不是完全平等的，政府依然占據(jù)著絕對優(yōu)勢；而且，其他社會行為主體在作為高等教育治理的參與者，還保留著作為普通社會行為主體的角色，仍要接受政府的管理，政府在秩序的供給和權(quán)利的維護(hù)上起著不可替代的作用。因此，新形勢、新背景要求政府對高等教育的管理定位要從壟斷控制轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，從行政管理回歸公共管理，從單方強(qiáng)調(diào)高等教育管理主體的義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映袚?dān)起高等教育發(fā)展的相關(guān)責(zé)任。

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組建“廣州科技大學(xué)”和“廣州理工大學(xué)”。唯改革方能實現(xiàn)夸越式發(fā)展，這是廣東高等教育多年發(fā)展、改革，從量變到質(zhì)變的必然結(jié)果，并可解廣東高等教育戰(zhàn)略之困。

關(guān)鍵詞:

優(yōu)勢學(xué)科;核心競爭力;高等教育

2015年高考的鈴聲剛剛結(jié)束不久，眾多考生還將面臨人生的另一個重要決擇———到哪一所大學(xué)讀書。近日，廣東省教育廳網(wǎng)站公示了今年四所高等學(xué)校的名稱變更信息(廣東藥學(xué)院更名廣東藥科大學(xué)、廣東技術(shù)師范學(xué)院更名廣東技術(shù)師范大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院更名廣東醫(yī)科大學(xué)、仲凱農(nóng)業(yè)工程學(xué)院更名仲凱農(nóng)業(yè)工程大學(xué))，再一次將“高校更名”的話題掀熱。獲悉后，本人如骨鯁在喉。

一、廣東的醫(yī)學(xué)本科院校明顯過多

有中山大學(xué)醫(yī)學(xué)院(原中山醫(yī)科大學(xué))、暨南大學(xué)醫(yī)學(xué)院，深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣東醫(yī)學(xué)院等。這次如果廣東藥學(xué)院、廣東醫(yī)學(xué)院也成功升格改名為大學(xué)，那么就會形成一個奇怪的格局，廣東所有的醫(yī)學(xué)院都升格成了大學(xué)，醫(yī)科高校層次類型嚴(yán)重打亂，沒有梯度，全部擠到金字塔的頂端，從而失去科學(xué)性。其實，這幾年由于醫(yī)患關(guān)系惡化，看病難、看病貴、學(xué)醫(yī)時間長、學(xué)習(xí)難度大、醫(yī)生工作量艱巨，收入低而且轉(zhuǎn)行難等原因。使得醫(yī)科院校招生難的現(xiàn)象尤為突出。從錄取情況來看，農(nóng)村生源過量，相比城市生源來說，來自農(nóng)村的學(xué)生刻苦耐勞，考試通過性高，但是由于視野不足及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，所以發(fā)展后勁要差很多。廣州醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)辦于1958年，簡稱“廣醫(yī)大”。如果廣東醫(yī)學(xué)院更名為廣東醫(yī)科大學(xué)，必然導(dǎo)致二校簡稱雷同，引發(fā)更名背后的利益之爭。而廣東醫(yī)學(xué)院遠(yuǎn)在湛江市，近年才到東莞市設(shè)置了一個分校，如果也更名為廣東醫(yī)科大學(xué)，有誤導(dǎo)信息不對稱或邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的嫌疑，使其相信廣東醫(yī)學(xué)院的辦學(xué)地點在廣州市。所以我們認(rèn)為廣東醫(yī)學(xué)院更名是“搭名校便車”的行為，如果通過，會給中國的高等教育和廣州醫(yī)科大學(xué)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、學(xué)校更名永遠(yuǎn)在路上

廣東民族學(xué)院———〉廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院———〉廣東技術(shù)師范學(xué)院(4年間，改了2次名)，現(xiàn)在又要改為廣東技術(shù)師范大學(xué)?？梢哉f廣技師是近年來全國改名最頻繁的大學(xué)。更有意思的是校名中“技術(shù)師范”這四個字是一個自創(chuàng)詞，矛盾又生拼硬造，有皇帝新裝的意味，很不適合進(jìn)入大學(xué)的校名中去，因為大學(xué)最大的特點是綜合性強(qiáng)。仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院的校名更改也是過于頻繁，就算這次教育部通過了上述二所學(xué)校的更名，但其更名的事情也將遠(yuǎn)未結(jié)束，從兩校一貫作風(fēng)和發(fā)展歷程及目的性來講，不久的將來它們也將再一次申報更名，一直到徹底去掉師范和農(nóng)業(yè)二字為止。這種運(yùn)用螞蟻啃骨頭的技巧，牽著教育廳鼻子的做法屢試不爽的。

三、學(xué)校缺乏核心競爭力

近幾年來，國家教育部對高校名稱進(jìn)行了規(guī)范限制，學(xué)院升為大學(xué)必須具備七個條件。經(jīng)過多年的高等教育改革，特別是高校擴(kuò)招后，廣東好多高職高專、獨(dú)立學(xué)院都達(dá)到上述條件，萬人學(xué)院比比皆是。這些高校大樓多，大師少、缺大氣，當(dāng)然更缺的是核心競爭力。而優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)建設(shè)才是高校的核心競爭力。如哈佛大學(xué)的商學(xué)、政治學(xué);牛津大學(xué)的環(huán)境科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等，正是這些優(yōu)勢學(xué)科的科研實力支撐了這些世界一流高校的社會地位和學(xué)術(shù)水平。而我們的省屬高校最缺的是核心競爭力，當(dāng)然此次公示的四所高校都沒有在國內(nèi)有特別影響力的專業(yè)學(xué)科。

綜上所述，以上四所高校從各方面講，當(dāng)前都不夠條件單設(shè)為大學(xué)。除此之外，他們都有一個通病，由于湊面積，拼硬件，校區(qū)都不夠集中，過于零散。所以我強(qiáng)烈建議在以上四所高校的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，合并創(chuàng)立二所國內(nèi)高水平的大學(xué)，以廣東技術(shù)師范學(xué)院為主體與廣東藥學(xué)院合并組建“廣州科技大學(xué)”，以仲凱農(nóng)業(yè)工程學(xué)院為主體與廣東醫(yī)學(xué)院合并組建“廣州理工大學(xué)”。大學(xué)在于強(qiáng)，在于精，而不在于多。廣州雖說高校數(shù)量眾多，但知名高校數(shù)量極少，縱觀形勢，高校合并也是大勢所趨。我們希望打造世界一流的大學(xué)，能協(xié)助廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)造就業(yè)。處今日各地，皆有科技大學(xué)、理工大學(xué)之時，而廣東獨(dú)無，譬如居中古而摒棄舟車，其動輒后于人，必矣!而新組建的“廣州科技大學(xué)”做大做強(qiáng)、走內(nèi)涵式研究型發(fā)展道路，參照“香港科技大學(xué)”模式。新組建的“廣州理工大學(xué)”，走綜合型大學(xué)發(fā)展道路，參照“武漢理工大學(xué)”模式。這二所新組建的高校“一紅一藍(lán)”，“相互支持又相互敵手競爭，包容天下，相得益彰”，就像新廣州的兩翼，平衡式展翅翱翔藍(lán)天。這樣廣州也終將擁有自己的理工大學(xué)和科技大學(xué)。睿智之士，人微言輕，卻是真正洞察世界高等教育大勢巨變的。通過組建“廣州科技大學(xué)”和“廣州理工大學(xué)”，是以新思維和新機(jī)制籌建的二所新型大學(xué)。它們都以理工學(xué)科為主，兼有醫(yī)學(xué)，管理學(xué)科，借鑒國內(nèi)外大學(xué)的成功經(jīng)驗，以國內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)組建每一個學(xué)院和專業(yè)。唯改革方能實現(xiàn)夸越式發(fā)展，主動出擊，組建二所國內(nèi)一流高校，戰(zhàn)略意義非凡，這對廣東的高等教育影響深遠(yuǎn)，也是廣東高等教育多年發(fā)展、改革，從量變到質(zhì)變的必然結(jié)果，并可解廣東高等教育戰(zhàn)略之困。國家的未來、廣東的未來，取決于教育，作為廣東高等教育改革的“試驗田”，“廣州科技大學(xué)”和“廣州理工大學(xué)”承載著推動我國高等教育走向優(yōu)質(zhì)、多元、國際化的強(qiáng)烈期待。發(fā)展戰(zhàn)略，是高瞻遠(yuǎn)矚，是當(dāng)下實力上努力來的，不僅僅是為了一個響亮的名字，更是為了承擔(dān)起一份責(zé)任，為了廣東更好更有利的發(fā)展。這也是響應(yīng)廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，我們教育界呼應(yīng)的一件最有標(biāo)志性事性，必將載入史冊!

作者：陳星平 單位:廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

篇(6)

在美國，教育界對中等教育與高等教育的脫節(jié)情況關(guān)注較早。美國在探索高中與大學(xué)銜接歷程中，先后提出過“6－4－4”計劃、中級學(xué)院高中計劃、AP課程、雙學(xué)分課程等模式?！?－4－4”計劃是將學(xué)制設(shè)置為:1到6年級為小學(xué)階段，7到10年級為初級中學(xué)階段，11到14年級是初級學(xué)院階段。該計劃的特點是把高中四年(9到12年級)分為兩個兩年，其中第一個兩年在中學(xué)學(xué)習(xí)，第二個兩年在學(xué)院學(xué)習(xí)。在20世紀(jì)五六十年代，“6－4－4”計劃在各種教育文獻(xiàn)中出現(xiàn)較為頻繁，但真正實施開展過該計劃的只有幾個學(xué)區(qū)的少數(shù)學(xué)校。中級學(xué)院高中計劃(MiddleCollegeHighSchool，MCHS)是指高中和社區(qū)學(xué)院建立良好的合作關(guān)系，學(xué)生只要通過課程考試后就可以直接注冊學(xué)學(xué)課程。1974年秋季，MCHS開始在拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院實施。到2000年，全美一共建立了30所中級學(xué)院高中。AP是AdvancedPlacement的縮寫，即“先修課程”之謂。AP課程是為一些成績優(yōu)秀的高中生特意設(shè)立的大學(xué)程度課程。高中生如果成績特別優(yōu)秀在中學(xué)期間就可以選修大學(xué)一、二年級的一些課程，比如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等自然科學(xué)以及語言和社會科學(xué)的部分課程，如果在考試中成績合格，就可以在將來就讀的高等院校中得到承認(rèn)。20世紀(jì)90年代，AP課程在美國得到迅速推廣。目前，近60%的美國高中學(xué)校提供AP課程。此外，美國還面向高中四年級學(xué)業(yè)成績優(yōu)異并且學(xué)有余力的學(xué)生開設(shè)雙學(xué)分課程，如果學(xué)生在考試中成績合格，就可獲得學(xué)分，同AP課程一樣，就可得到將來就讀的高等院校的承認(rèn)。雙學(xué)分課程于1972年由紐約州的雪城大學(xué)發(fā)起。迄今，在美國有50多個州開設(shè)了多種形式的雙學(xué)分課程。根據(jù)美國教育部教育統(tǒng)計中心的報告———《高中生注冊中學(xué)后院校的雙學(xué)分課程:2002—2003學(xué)年》表明:在2002—2003年度，有98%的公立兩年制學(xué)院、77%的公立四年制學(xué)院、40%的私立四年制學(xué)院和17%的私立兩年制學(xué)院都提供了雙學(xué)分課程，選修雙學(xué)分課程的學(xué)生總計達(dá)813000名。在英國，學(xué)生從中學(xué)階段過渡到大學(xué)階段是比較自然的，也就是說，英國的中學(xué)教育與高等教育之間有著較好的銜接。英國的做法主要有:一是設(shè)立了專門的銜接教育階段，一是設(shè)置了較為完整的銜接課程。在英國中等教育結(jié)構(gòu)中，有一特殊的結(jié)構(gòu)，即第六學(xué)級(SixthForm)。第六學(xué)級與普通的中等教育不同，它是中學(xué)和大學(xué)之間的銜接教育階段，帶有大學(xué)預(yù)科的性質(zhì)，其目的是對學(xué)生進(jìn)行與未來專業(yè)相關(guān)聯(lián)的知識教育。眾所周知，英國的教育系統(tǒng)包括四大部分，即學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、繼續(xù)教育階段和高等教育階段。其中義務(wù)教育階段包括初等教育和中等教育。義務(wù)教育階段和高等教育階段之間有一“繼續(xù)教育階段”，相當(dāng)于其他國家的高中教育階段。這一階段包括:中等學(xué)校的第六學(xué)級(SixthForm)、第六級學(xué)院(SixthFormCollege)、第三級學(xué)院(TertiaryCollege)、普通的繼續(xù)教育學(xué)院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院。中等學(xué)校的第六學(xué)級和第六級學(xué)院類似于我國的普通高中，第三級學(xué)院相當(dāng)于我國的職業(yè)高中。英國的第六學(xué)級主要有三種體制:一種是設(shè)在文法中學(xué)、綜合中學(xué)之中，這種體制占多數(shù)。相關(guān)調(diào)查顯示，英國60%的中學(xué)設(shè)有第六學(xué)級;一種是單獨(dú)開設(shè)的第六學(xué)級學(xué)院;還有一種是設(shè)在第三級學(xué)院中的第六學(xué)級。英國的第六學(xué)級學(xué)制正常為兩年，也有一年制的第六學(xué)級。在英國，學(xué)生如果想升入大學(xué)就讀，大多數(shù)都要在第六學(xué)級接受為期兩年的教育，然后參加“普通教育高級水平考試”，考試合格憑“普通教育高級水平考試證書”可升入大學(xué)繼續(xù)深造。普通教育高級水平證書課程(AdvancedLevelGeneralCertificateofEduca-tion，簡稱GCEALevel)主要是為升入大學(xué)做準(zhǔn)備的學(xué)術(shù)性課程，也有一小部分屬于職業(yè)教育課程。因此，主要以升學(xué)為教育目的并適當(dāng)兼顧就業(yè)的第六學(xué)級，屬于繼續(xù)教育階段，在英國中學(xué)教育階段和大學(xué)教育階段銜接上發(fā)揮著重要的作用。日本自20世紀(jì)90年代以來，隨著高中教育日益普及化、多樣化，同時大學(xué)教育日益大眾化、個性化，也越來越注重中學(xué)與大學(xué)在教學(xué)和課程上的銜接。日本的做法主要在以下四個方面:一是允許高中生學(xué)學(xué)課程。從1994年起，日本允許在數(shù)學(xué)和物理等領(lǐng)域有特殊才能的中學(xué)生按“科目修習(xí)生”的名義聽大學(xué)的公開講座和課堂研討會。此后，日本逐步擴(kuò)大了高中生到大學(xué)聽課的學(xué)科領(lǐng)域，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)平臺向高中生提供學(xué)學(xué)課程的機(jī)會，允許在特殊領(lǐng)域有特殊才能的學(xué)生跨級學(xué)習(xí)上一年級的課程，使得大學(xué)課程較高程度地向高中生開放。二是合理設(shè)置中學(xué)和大學(xué)課程。日本依據(jù)教學(xué)目的、任務(wù)和學(xué)生身心發(fā)展的特點，通過一系列改革使中學(xué)教育與大學(xué)教育在課程內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)模式、教學(xué)方法及手段上形成比較連貫的銜接。在日本，大學(xué)主要設(shè)置一般教育科目、外語科目、專業(yè)教育科目和保健體育科目四大類課程。其中，一般教育科目類課程涵蓋人文科學(xué)、社會科學(xué)和自然科學(xué)三個門類，學(xué)生在中學(xué)都已經(jīng)進(jìn)行過基礎(chǔ)性的學(xué)習(xí)，為大學(xué)學(xué)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)。三是擴(kuò)大中學(xué)與大學(xué)的協(xié)作。其對策主要有:高中在充分考慮學(xué)生知識能力結(jié)構(gòu)、興趣愛好、意愿的基礎(chǔ)上對學(xué)生將來的出路和學(xué)習(xí)進(jìn)行有效指導(dǎo);擴(kuò)大高中生接受大學(xué)教育的機(jī)會;通過多種形式讓高中生充分了解大學(xué)的招生要求和教育內(nèi)容等方面的信息。四是采用兩次考試的大學(xué)入學(xué)方法。目前日本的大學(xué)入學(xué)考試共進(jìn)行兩次。第一次是全國統(tǒng)一考試，側(cè)重于考察學(xué)生高中階段所學(xué)知識的掌握程度;第二次是大學(xué)自主考試，側(cè)重于考察學(xué)生在大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)能力和條件。兩次考試的方式，使得中學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績認(rèn)定、素質(zhì)綜合能力評定與大學(xué)招生要求之間存在著較好的聯(lián)系，同時又賦予了大學(xué)很大的招生自，從而比較有效地在中學(xué)教育與大學(xué)教育之間發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。由此可見，在國外，不管是政府、教育主管部門還是高等學(xué)校和中等學(xué)校都非常重視中等教育與高等教育的銜接問題，且經(jīng)過數(shù)十年的探索和實踐，在中等教育與高等教育的銜接問題上已經(jīng)建構(gòu)了一套比較成熟的模式。

二、我國中等教育與高等教育銜接中的問題

“他山之石，可以攻玉?！庇捎谖覈鴮χ袑W(xué)教育和大學(xué)教育銜接問題的關(guān)注較晚，還沒有形成成熟的銜接模式，因而存在的問題也比較多。對照美、英、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國中等教育與高等教育銜接中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1．大學(xué)入學(xué)方式過于單一我國的大學(xué)入學(xué)考試，也就是通俗意義上的高考，是高中升入大學(xué)的門檻。目前，我國全日制高校除了招收少量保送生、特招生外，其余的學(xué)生都是通過高考進(jìn)入大學(xué)就讀的，因此，高考可以說是我國大學(xué)與中學(xué)相聯(lián)系的主要紐帶。毫無疑問，我國大學(xué)的入學(xué)方式是過于單一的。而且，這種單一性還表現(xiàn)在我國高考一年僅有一次。一年一次的高考很顯然不能滿足中學(xué)生接受高等教育的需求，如果有偶然因素導(dǎo)致學(xué)生考試水平?jīng)]有得到正常發(fā)揮，那么學(xué)生極有可能失去接受高等教育的機(jī)會。此外，我國高考在考試內(nèi)容方面也比較單一，主要側(cè)重于考察學(xué)生高中階段的學(xué)習(xí)效果，而對學(xué)生是否適合進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和條件則考察不夠。不管什么類型的學(xué)校、專業(yè)，招收的學(xué)生只有高考分?jǐn)?shù)的高低之分，而沒有其他方面能力和素質(zhì)的差別。大學(xué)沒有選擇的余地，學(xué)生又對報考的院校、專業(yè)不滿意，很多學(xué)生在升入大學(xué)后才發(fā)現(xiàn)很難適應(yīng)所在學(xué)?；蛩鶎W(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)?？梢?，我國過于單一的大學(xué)入學(xué)方式，很難發(fā)揮大學(xué)入學(xué)方式應(yīng)有的銜接作用。

2．大學(xué)與中學(xué)之間的交往不夠中學(xué)與大學(xué)作為教育鏈上前后相繼的兩個相互關(guān)聯(lián)的節(jié)點，理應(yīng)開展多種合作，比如課程合作、管理合作、教師合作、學(xué)生合作等等，但是，目前我國這兩個教育階段的交往明顯不夠。對中學(xué)而言，他們只關(guān)心高校的招生考試工作，而對大學(xué)的管理模式、課程設(shè)置、教育理念、學(xué)術(shù)追求等并不關(guān)心。對高校而言，因為我國高等教育目前還是“賣方”市場，大學(xué)不愁沒有學(xué)生入校就讀，所以大學(xué)很少自我宣傳，很少主動與中學(xué)溝通和交流。這使得大學(xué)不了解中學(xué)，中學(xué)也不了解大學(xué)?；蛘哒f，大學(xué)不了解學(xué)生的過去，中學(xué)不了解學(xué)生的未來。法國大雕塑家羅丹有句名言:“一件真正的完美作品，沒有任何一部分是比整體更加重要的?！币虼?，大學(xué)和中學(xué)如果都只關(guān)注各自雕塑的那一部分，即使雕塑得再認(rèn)真，也會因為缺少整體觀念而不可能雕塑出具有完美感的作品。

3．缺乏從中學(xué)到大學(xué)的銜接性課程在我國，從中學(xué)到大學(xué)沒有專門的銜接課程，中學(xué)生在升入大學(xué)之前很少有機(jī)會了解大學(xué)課程，因此，中學(xué)與大學(xué)課程之間存在明顯的不銜接問題。具體而言，主要表現(xiàn)在三個方面:一是課程目標(biāo)不銜接。我國普通高中在“高考”這一指揮棒下，應(yīng)試教育是其主要教育目的，考大學(xué)是其占有絕對地位的培養(yǎng)目標(biāo)，而對進(jìn)行大學(xué)學(xué)習(xí)所應(yīng)具備的能力的培養(yǎng)，如科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、自覺的學(xué)習(xí)態(tài)度和獨(dú)立的學(xué)習(xí)能力等，則極為忽視。二是課程內(nèi)容不銜接。中學(xué)是面向國民的“常識性的普通教育”，大學(xué)是“專業(yè)教育”與“博雅性質(zhì)的通識教育”，這是分屬兩種不同性質(zhì)的教育。然而，盡管這是兩種不同性質(zhì)的教育，但作為前后連貫的兩種教育，至少不能讓學(xué)生有斷裂之感。這就需要中學(xué)與大學(xué)在教學(xué)內(nèi)容上有所接合。曾任芝加哥大學(xué)校長的赫欽斯有句名言:“如果沒有通識教育，我們就決不能辦好一所大學(xué)?！钡z憾的是，由于受應(yīng)試教育的影響，普通高中的一切教學(xué)活動都是圍繞高考進(jìn)行，和高考關(guān)系緊密的課程內(nèi)容則精講多練，和高考無關(guān)的課程內(nèi)容則不講不練，和高考聯(lián)系不太密切的課程內(nèi)容則略講不練。尤其是普通高中普遍過早進(jìn)行文理分科教學(xué)，更是使得大學(xué)的“通識教育”沒了根基。三是課程教學(xué)方式不銜接。中學(xué)教師的教學(xué)方法大多是灌輸式，學(xué)生的學(xué)習(xí)主要是接受性學(xué)習(xí)，而大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式則主要是探究式學(xué)習(xí)。中學(xué)階段，學(xué)生們習(xí)慣于老師教什么就學(xué)什么，基本上是一種被動學(xué)習(xí);而大學(xué)老師則是指導(dǎo)學(xué)生自主地發(fā)現(xiàn)問題、探究問題，從而獲得結(jié)論，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自學(xué)能力。

三、我國中等教育與高等教育銜接策略的考量

不可否認(rèn)，在總結(jié)發(fā)達(dá)國家的中等教育與高等教育銜接模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以管窺我國中等教育與高等教育銜接方面存在的問題和出現(xiàn)的弊端，有利于考量我國中等教育與高等教育銜接的策略。

1．改革大學(xué)招生考試制度，使其銜接作用得以有效發(fā)揮高考是我國高中和大學(xué)的銜接點。從目前情況來看，我國的高考制度形式上過于單一，近年開始實行的自主招生等也仍然不能擺脫高考的束縛，對絕大多數(shù)高中畢業(yè)生而言，只能通過一年一度的高考才能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。這使得我國的高考體制存在“重分?jǐn)?shù)輕能力”和“一考定終身”兩大弊端。鑒于我國的特殊國情，加上我國有著深厚的考試文化基礎(chǔ)，高考盡管存在明顯弊端，但廢除高考可能會帶來更大的負(fù)面影響。因此，要做的是改革大學(xué)招生考試制度，使它更為合理和科學(xué)。一是改變“一考定終身”制度，逐步推行多次考試制，避免由入學(xué)機(jī)會有限引發(fā)的銜接問題。多次考試可以一年考多次，讓學(xué)生有機(jī)會選擇自己的最好成績，變“一考定終身”為“多次考試表現(xiàn)最佳水平”。二是建立大學(xué)招生錄取的多維參照制，淡化高考意識和弱化高考作用。復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰認(rèn)為，只有高考“指揮棒”改變，才能把學(xué)校和社會引向素質(zhì)教育的道路。由于目前大學(xué)招生錄取時可以說是“一維參照”，也就是僅僅參照學(xué)生的高考成績，這使得高中的教師和學(xué)生都?xì)椌邞]、兢兢業(yè)業(yè)于題海戰(zhàn)術(shù)。如果大學(xué)在招生錄取時能兼顧考試和素質(zhì)，切實參考多種資料，就有望避免學(xué)校片面進(jìn)行應(yīng)試教育，避免學(xué)生片面發(fā)展，從而形成適于大學(xué)學(xué)習(xí)的必備素質(zhì)。三是擴(kuò)大自主招生權(quán)，廣開入學(xué)渠道。大學(xué)在獲得自主招生的前提下，可以根據(jù)自身的辦學(xué)特點和專業(yè)特色，適當(dāng)增加大學(xué)自主選拔考試環(huán)節(jié)，以保證招生的針對性和高效性。

2．促進(jìn)中學(xué)與大學(xué)的聯(lián)系，使中學(xué)和大學(xué)得以互相了解就教育銜接而言，中學(xué)、大學(xué)都應(yīng)該主動加強(qiáng)與對方的聯(lián)系。但是，由于我國現(xiàn)行教育管理體系存在“條塊分割”現(xiàn)象，中學(xué)與大學(xué)之間必要的溝通與交流嚴(yán)重缺乏，這造成了中學(xué)與大學(xué)教育教學(xué)在對接上的困難。因此，要提倡和促進(jìn)中學(xué)與大學(xué)間的交往與聯(lián)系，讓這兩個教育層次逐步形成資源共享、教學(xué)融通的格局。大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對中學(xué)的了解，掌握中等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容，甚至盡可能地派教師到中學(xué)聽課，密切關(guān)注中學(xué)的教學(xué)情況，以不斷調(diào)整自己的教學(xué)計劃和教學(xué)方式，主動與中學(xué)對接。同時大學(xué)也應(yīng)該向中學(xué)廣泛宣傳自己各專業(yè)所需的知識基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)，指導(dǎo)中學(xué)在教育教學(xué)上做好與大學(xué)的銜接。中學(xué)也要密切關(guān)注大學(xué)教學(xué)的動向，自覺為大學(xué)學(xué)習(xí)打好知識基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)，避免與大學(xué)的教學(xué)脫節(jié)，以取得最佳的教學(xué)效果。

篇(7)

大學(xué)教師聘任制最早源于中世紀(jì)大學(xué)作為特權(quán)形式的教師任用制度，有三個發(fā)展階段：學(xué)者行會主義時期、雇員時期和職業(yè)化時期。終身教職制度在三個階段的形式分別是：特權(quán)形式的終身聘任制、任期制形式的終身聘任制和法律形式的終身聘任制。第一個階段的發(fā)展主要是在歐洲，暫且不論。

美國最早對終身教職的嘗試始于哈佛學(xué)院，目的是調(diào)整學(xué)院與教師的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1716年其董事會規(guī)定此后所有聘用的助教，任期不能超過三年，經(jīng)過新一輪的考核可以續(xù)聘的除外。后來又陸續(xù)開始對不同等級職務(wù)的教師實行不同的任期制。所有教授的任期時間都不受原來規(guī)定的3年之限，逐漸發(fā)展成教師聘任的“雙軌制”，后來發(fā)展成美國大學(xué)通行的“非升即走”的教師聘用制度。此時的終身教職以任期制形式出現(xiàn)，從本質(zhì)上規(guī)定了大學(xué)教師的雇員身份。

19世紀(jì)的美國高等級教育充分學(xué)習(xí)和借鑒了德國大學(xué)學(xué)術(shù)自由的辦學(xué)理念，終身教職制度在此主要是為了保障學(xué)術(shù)自由。但促成捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由的終身教職制在美國首先產(chǎn)生的直接動因，卻是20世紀(jì)初美國大學(xué)對學(xué)術(shù)自由的壓制和侵犯。1900年美國斯坦福大學(xué)的埃德華?羅斯（Edward Ross）教授因發(fā)表了與斯坦福大學(xué)董事會主席相背的觀點而被解雇。此案例常被拿來當(dāng)作這個時期董事會出于政治目的干預(yù)學(xué)術(shù)決策的經(jīng)典例子。當(dāng)時學(xué)者普遍認(rèn)為，大學(xué)教授雖由大學(xué)董事會任命，但大學(xué)教授決不是董事會的雇員，到此時，大學(xué)教師的雇員身份要求改變。

經(jīng)過努力，1913年，由霍普金斯大學(xué)教授阿瑟洛夫?喬伊（Arthur O. Lovejoy）和哥倫比亞大學(xué)哲學(xué)家約翰?杜威（John Dewey）發(fā)起，18位著名教授在霍普金斯大學(xué)召開了成立美國大學(xué)教授協(xié)會（American Association of University Professors簡稱AAUP）的籌備會議。要求成立一個專業(yè)性的組織，通過集體的行動和權(quán)威來表達(dá)對大學(xué)教授的公眾影響和社會聲譽(yù)的高度關(guān)注，他們的呼吁得到了美國大學(xué)教授的積極響應(yīng)。1915年，捍衛(wèi)大學(xué)教師學(xué)術(shù)自由的組織――美國大學(xué)教授協(xié)會正式成立，并發(fā)出相關(guān)聲明，正式確立“大學(xué)教師終身教職”制度。聲明指出：大學(xué)是“學(xué)術(shù)的實驗站”和“知識的儲存庫”，大學(xué)的使命在于探索和傳播知識；大學(xué)使命的完成有賴于學(xué)術(shù)自由的實現(xiàn)；大學(xué)教師任職的決定必須建立在教授委員會評價的基礎(chǔ)上；大學(xué)的管理層需就大學(xué)教師的終身任職條件作明確規(guī)定。經(jīng)過10年的試用期后，大學(xué)教授、副教授以及擁有講師以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員均應(yīng)終身聘用。此時的終身教職主要是為了保障教師的職業(yè)安全以使教師可以自由地探索知識，達(dá)到學(xué)術(shù)自由的目的。

1940年，“美國大學(xué)教授協(xié)會”聲明又對以上任期制度作了更加詳細(xì)的說明。該聲明指出：“美國大學(xué)教授協(xié)會”重申高等教育機(jī)構(gòu)存在的全部價值在于服務(wù)社會以及全體民眾的共同利益，而不僅僅在于滿足教師個人的興趣以及保證個別大學(xué)自身的利益。大學(xué)這一價值的實現(xiàn)有賴于對真理的不懈追求以及對科研成果的自由展示和傳播。學(xué)術(shù)自由是確保大學(xué)以及學(xué)者更好地服務(wù)于社會以及民眾整體利益的根本保證。自由的學(xué)術(shù)研究是獲得真理性認(rèn)識的基本工具，自由的教學(xué)是教師教授已有知識以及自己科研成果的根本保障，自由的學(xué)習(xí)是促成學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)以及個性化學(xué)習(xí)的基本前提。在這里將終身教職所保證的學(xué)術(shù)自由作了進(jìn)一步的擴(kuò)展，明確了高等教育機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)，為了完成此功能，所需的學(xué)術(shù)自由包括：（1）教師充分享有在各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究和發(fā)表自己研究結(jié)果的自由；（2）教師完全享有在課堂上討論研究課題的教學(xué)自由；（3）大學(xué)教師是一個公民，是教育研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，當(dāng)他們以公民的身份在專業(yè)領(lǐng)域探討高深的和有爭議的問題并以個人名義發(fā)表言論和出版著作時，應(yīng)當(dāng)享有充分的自由。

1940年，“美國大學(xué)教授協(xié)會”與“美國大學(xué)與學(xué)院協(xié)會”聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身教職原則的聲明》，對大學(xué)教師終身任職的原則作了明確的規(guī)定：“大學(xué)教師或研究者的試用期結(jié)束后，除因年齡退休、因財政危機(jī)使大學(xué)或?qū)W院處于財政極端困難的處境之中外，教師或研究者應(yīng)該擁有持久或連續(xù)的終身任教的權(quán)利?！背酥?，“美國大學(xué)教授協(xié)會”還制定了大學(xué)或?qū)W院解雇教師的程序：校方或院方應(yīng)完整而詳細(xì)的就解雇教師的理由作書面說明，并承擔(dān)提供相關(guān)證據(jù)的責(zé)任；應(yīng)讓教師享有了解被解雇原因的權(quán)利以及向有關(guān)機(jī)構(gòu)及個人申訴、詢問、質(zhì)疑的權(quán)利；圍繞教師解雇事件成立中立、獨(dú)立的聽證團(tuán)體；最終根據(jù)承擔(dān)調(diào)查教師行為問題人員所提交的書面報告作結(jié)論。只有在教師的行為直接損害了學(xué)校的聲望；教師行為嚴(yán)重違公認(rèn)的道德規(guī)范；學(xué)校處于嚴(yán)重的財政危機(jī)；相關(guān)學(xué)科專業(yè)或計劃被取消等的情況下，“美國大學(xué)教授協(xié)會”才可以考慮教師的解職問題。

1941年，這一《關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身教職原則的聲明》為美國大學(xué)協(xié)會和美國大學(xué)教授協(xié)會簽署認(rèn)可，從此成為確立終身教職制的綱領(lǐng)性文件。《聲明》的目的是促進(jìn)公眾對學(xué)術(shù)自由和終身教授制的諒解和支持，并且在確保大學(xué)實現(xiàn)這一目的的程序上達(dá)成共識。終身教授制是實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由這種目的的一種手段，具體說來，包括教學(xué)、研究與校外活動的自由；充分的經(jīng)濟(jì)保障以吸引有才華的人才進(jìn)入教授崗位?？傊?，自由與經(jīng)濟(jì)保障是一個機(jī)構(gòu)在履行對學(xué)生、對社會的義務(wù)上取得成功必不可少的條件。

“終身教職制度”的現(xiàn)狀分析

自從20世紀(jì)初“終身教職制度”在美國正式確立，它就發(fā)揮了重要的功能：作為一項重要的人事制度，它也選拔了很多優(yōu)秀人才，保障其經(jīng)濟(jì)、職業(yè)安全，以使這些老師能夠自由地從事學(xué)術(shù)研究而不受政治氣候和學(xué)術(shù)熱點的影響，且也激勵非終身教職人員早出成果，因此穩(wěn)定了教師隊伍，也吸引了很多優(yōu)秀的人才。

但是自從“終身教職制度”在美國正式確立，有關(guān)其是否能夠真正發(fā)揮上述功能的爭論就存在，半個世紀(jì)后，美國大學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，大眾要求提高大學(xué)和學(xué)院的教育質(zhì)量和管理效益，在此背景下，有關(guān)“終身教職制度”的存廢之爭愈加激烈。羅沃思（Wendy Wassyng Roworth）指出：“終身教授制現(xiàn)已成為熱烈的討論話題。應(yīng)該說，終身教授制過去一直遭受非議。但在過去的幾年中，它受攻擊的激烈程度增加了。鑒于學(xué)院和大學(xué)的學(xué)費(fèi)攀升而學(xué)生學(xué)業(yè)不佳，媒體的評論員、州的立法人士和政府委員對大學(xué)批評有加。社論對終身教授制的必要性深表懷疑，評論員對明顯帶有特權(quán)傾向的終身職業(yè)多有妒意?！备鶕?jù)費(fèi)恩（Robert Finn）的觀察，“美國大學(xué)的教授制正進(jìn)行著深刻的變革。有的大學(xué)廢止了終身教授制而采取多年合同制；有的大學(xué)對終身教授制進(jìn)行了調(diào)整，以使對擁有終身教授的教師的解聘變得容易?！瘪R里蘭大學(xué)研究助理特羅爾（Cathy Trower）在1995年所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的280家高等教育機(jī)構(gòu)中，69%的學(xué)校在職前的試用期和職后的評估檢查等方面對終身教授制進(jìn)行了改革。波士頓大學(xué)和達(dá)特茅斯大學(xué)的醫(yī)學(xué)院已經(jīng)廢止了終身教授制。

“終身教職”何以受如此強(qiáng)烈的批評甚至被否棄，原因是多方面的，我們總結(jié)歸納批評者的意見如下：

1.對終身教職根本原則的懷疑。1940年的《聲明》標(biāo)榜終身教授是學(xué)術(shù)自由的捍衛(wèi)者，是學(xué)術(shù)自由的制度保障。但反對者認(rèn)為，這二者無必然聯(lián)系，“不管是否是終身教授的一名普通講師還是資深的系主任，他們都享有憲法規(guī)定的言論自由。學(xué)術(shù)自由與終身教授制并不必然密切相伴?！倍?，“就現(xiàn)有的教師隊伍而言，約有一半的教師沒有獲得終身教席。沒有終身教席，學(xué)術(shù)自由也同樣可以得到維護(hù)”。

2.“終身教職制度”鼓勵平庸，獲得終身教職的教師便失去了進(jìn)取的動力。獲得終身教職的教師一勞永逸，進(jìn)取精神明顯減退，缺乏創(chuàng)造精神。從整體來看，享有終身教職的教師整體狀況不良，工作效率低下，拒絕接受評估，工作作風(fēng)平庸。米勒（DK Miller，1999）指出：“終身教職制使高校變得僵化而不靈活，顯現(xiàn)出不管業(yè)績而確保終身教職的教師永占職位而不被解雇的現(xiàn)象?！?/p>

3.“終身教職制度”使教師的任免失去靈活性，不能應(yīng)對社會快速發(fā)展的需要。終身制限制了大學(xué)在回應(yīng)社會發(fā)展時應(yīng)有的靈活性，從而影響了學(xué)術(shù)資源的重新分配、機(jī)構(gòu)重組和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。作為對預(yù)算緊縮學(xué)生興趣變化、組織使命重塑的回應(yīng)，大學(xué)需要在人員上作相應(yīng)的調(diào)整。有的領(lǐng)域需要裁員，有的領(lǐng)域則需要增員。但由于終身教授制所具有的終身特點限制了新教員的聘用和新項目的開發(fā)。

4.“終身教職制度”有違職業(yè)平等。終身教授制限制了教席評聘過程中的機(jī)會均等，造成種族和性別歧視。婦女和少數(shù)民族終身教席比例不高是機(jī)會不均等的表現(xiàn)。此外，終身教授制受到學(xué)術(shù)圈子以外的人的反對。那些沒有工作保障的人憎惡有特殊職業(yè)保障的教授們。同樣是市場經(jīng)濟(jì)，同樣是勞動力市場競爭規(guī)則，但教授們的職業(yè)之舟卻能任憑市場風(fēng)吹浪打而不傾覆，這不能不使人們對職業(yè)的平等性產(chǎn)生懷疑。

“終身教職制度”的改革之路

為了回應(yīng)批評者的詰難，“終身教授制度”也在作一些改革的舉措。

1.關(guān)于終身教職與學(xué)術(shù)自由的討論

美國高等教育實踐證明，終身教職與學(xué)術(shù)自由存在著內(nèi)在聯(lián)系。除終身教職外，美國憲法第一修正案、特殊的申訴程序、雇用合同等方式均不能替代終身教職而對教師的學(xué)術(shù)自由發(fā)揮保護(hù)職能。相對于終身教職而言，美國憲法第一修正案對學(xué)術(shù)自由的保護(hù)是有限的?！暗谝恍拚浮苯怪菡址缸杂裳葜v的權(quán)利，但這僅適用于公立學(xué)院與大學(xué)，而對于私立學(xué)院與大學(xué)則未涉及；特殊的申訴程序保護(hù)學(xué)術(shù)自由的意義也比較有限，因為沒有一位決策者承認(rèn)教師是因為某些言論而導(dǎo)致被解職的命運(yùn)。“盡管過去的幾年中高等教育文化出現(xiàn)了一些變化，但終身教職、學(xué)院管理與學(xué)術(shù)自由之間所保持的密切關(guān)系……已令我們受益匪淺?！?/p>

2.關(guān)于解決“終身教職制度”鼓勵平庸的對策

關(guān)于這一點，一些學(xué)者倡導(dǎo)加強(qiáng)終身教職后評估，例如米勒認(rèn)為，政策制定者應(yīng)把終身教職后評估看作是在缺乏有效激勵機(jī)制的終身教職制中提供責(zé)任制和業(yè)績激勵的一種手段。她堅信，終身教職后評估能提高教師的工作績效，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，促進(jìn)他們的職業(yè)發(fā)展。美國大學(xué)教授協(xié)會于1998年6月公布了一份題為《獲得終身教職后評估：美國大學(xué)教授協(xié)會的回應(yīng)》（Post-Tenure Review：An AAUP Response）的報告，發(fā)表了對教師獲得終身教職后評估的看法和建議。報告的指導(dǎo)原則是，“獲得終身教職后評估應(yīng)該定位于教授的發(fā)展而不是其責(zé)任。對于終身教授的評估必須由教師來執(zhí)行。獲得終身教職后評估不是對終身教職的再評估……必須依照保護(hù)學(xué)術(shù)自由和教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹。”

3.有關(guān)“終身教職制度”會降低教師流動的靈活性的相關(guān)討論及解決對策

堅持“終身教授制度”者認(rèn)為，根據(jù)1940年《聲明》，終身教職并不保證獲得終身聘用，一個終身教職如果專業(yè)成績欠佳，沒有學(xué)術(shù)責(zé)任，依然可以被解聘。另外，如果學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重的財政危機(jī)，享有終身教職的教師依然面臨被解聘的危險。還有就是終身教職的數(shù)量是有限的，并且現(xiàn)在呈逐年下降的趨勢，所以并不是導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)靈活性下降的直接原因。除此之外，另有相關(guān)的改革措施，比如對終身教職采取滾動或定期合同制、定期終身教職、采取誘導(dǎo)措施引導(dǎo)教師放棄終身教職、控制終身教職的數(shù)量等等措施，達(dá)到加強(qiáng)教師流動的目標(biāo)。

4.有關(guān)職業(yè)平等問題的討論及改革對策

“終身教職制度”堅持者認(rèn)為，知識的發(fā)現(xiàn)和傳授與別的職業(yè)不同，它有自己獨(dú)特的方面，比如沒有時間限制，無法計算知識產(chǎn)量，不能采取一般勞動力市場的計件工資或計時工資等等，且其對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)特殊，所以其工資待遇自然與別種不同。至于在教席評聘過程中的種族和性別區(qū)別，完全可以通過增加其相關(guān)比例來解決，一種制度總是在不斷的發(fā)展中不斷完善，并且隨著改革在適應(yīng)社會不斷發(fā)展的需要。

給我國高校改革的啟示

現(xiàn)在，很多高校在嘗試改革，引入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，以此來打破教師職務(wù)終身制一統(tǒng)天下的局面。我們可以借鑒美國大學(xué)教職終身制及其改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國教師管理的現(xiàn)狀，建立適合我國高校的教師聘任制度。

1.實行終身制與合同聘任相結(jié)合的聘任制度

實行教師職務(wù)合同聘任制，很大程度上調(diào)動了教師的積極性，打破了教師的鐵飯碗。但單一的聘任制會造成教師工作只追求短期效果，無法安心開展中長期的重大項目研究，在一定程度上影響了基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究的開展和推進(jìn)。因此學(xué)校在設(shè)置教師崗位時，在對大部分的教師實行合同聘任制的同時，可根據(jù)需要設(shè)定一定比例的終身制教職崗位，對一部分成績突出的教師實行終身聘任，建設(shè)一支穩(wěn)定的學(xué)術(shù)骨干隊伍，為學(xué)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境。北京大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校的改革中，借鑒國際上大學(xué)管理體制的成功經(jīng)驗，在進(jìn)行合同聘任教師的同時，設(shè)立了一定數(shù)量的終身教職崗位。終身制的實施使這部分教師能在相對穩(wěn)定的環(huán)境中全身心投入工作，推動了原創(chuàng)性科學(xué)研究的開展。

2.建立科學(xué)合理的教師考核評估體系

嚴(yán)格的考核與評估是實施教師終身制的根本保證。沒有嚴(yán)格科學(xué)的評估制度，教職終身制就會引發(fā)教師自甘墮落，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。美國終身教職制度對教師的考核評估正在嘗試制度化和常規(guī)化，尤其是現(xiàn)在的職后評估討論正在熱烈進(jìn)行中。使評估貫穿于教師的聘任、晉升等全過程，而且評估的結(jié)果直接與教師的利益相聯(lián)系，從而充分調(diào)動教師的工作積極性。目前，我國高校教師考核評估存在的普遍問題是內(nèi)容寬泛，流于形式，缺乏考評結(jié)果的反饋機(jī)制，不能有效激勵教師提高工作績效。必須建立科學(xué)合理的考核評估體系，根據(jù)各級各類教師崗位的要求制定具體的細(xì)則，增加量化考核比重，進(jìn)一步提高教師考核的科學(xué)性和公正性。考核結(jié)果要與聘任、晉升和工資待遇等直接掛鉤，優(yōu)勝劣汰，以促進(jìn)教師隊伍的發(fā)展，保證教育質(zhì)量。