序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關于新能源技術范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文摘 要 低碳經(jīng)濟時代，新能源產(chǎn)業(yè)是一項重要的發(fā)展。發(fā)達國家不僅在國家戰(zhàn)略層面上重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定相關的法律法規(guī)和政策，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場化與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間。我國必須研習發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，根據(jù)我國的具體國情，使得我國新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新能源指“剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能與生物質(zhì)能等”。新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應用。金融危機后，為了使政府能夠盡快的走出經(jīng)濟衰退，美國、歐盟等出臺了一系列的政策措施，制度了相關發(fā)展策略，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。中國也在積極的推進發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中上海世博會投入使用的新能源汽車就是其中一項新的發(fā)展成果。

一、目前發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

1.美國:積極參與減排，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在全球氣候變化談判中，美國等發(fā)達國家號召加進中國和印度等大國。新能源產(chǎn)業(yè)要獲得巨大的市場，只有世界各國尤其是能源消費大國參與其中，才能夠凸顯美國在新能源產(chǎn)業(yè)上的技術優(yōu)勢，否則這將造成美國制造業(yè)競爭能力進一步下降由于能源成本的上升。因此，積極推進溫室氣體減排，也是為美國新能源技術與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造國際市場。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會替代傳統(tǒng)的化石能源市場，這是新能源產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)不同之處。奧巴馬上臺后，采取了與布什政府不同的能源政策，大力推進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧巴馬強調(diào)要在新能源、環(huán)保政策方面有所貢獻，強調(diào)綠色能源與低碳經(jīng)濟。在全球氣候變化行動中的態(tài)度積極，表示美國政府將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以期減少50億噸二氧化碳的排放。同時，奧巴馬承諾要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80%，并拿抵稅額度來鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車。

2.歐盟:以法律法規(guī)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設統(tǒng)一的區(qū)域能源市場

為了實現(xiàn)減排和環(huán)保目標，歐盟委員會制定了一系列法律法規(guī)。例如，以《報廢電子電器設備指令》(WEEE)和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)為代表的環(huán)保指令，這些法規(guī)既維護了歐盟境內(nèi)居民健康安全，同時也是一種與反傾銷等措施相比更為嚴格的貿(mào)易壁壘。最近，歐盟還通過了一項新的家電更高能效的等級標準，并首次對電視機制定最低能效標準，這些措施有利于促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于國土和人口的原因，歐盟各國新能源產(chǎn)業(yè)的市場需求非常有限，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最可行的做法是建設統(tǒng)一的能源市場，為產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的市場條件。此外，在《歐盟能源政策綠皮書》中，為了實現(xiàn)可持續(xù)、有競爭力和供應安全的目標，提出建立內(nèi)部天然氣和電力市場，加強對歐盟能源市場的監(jiān)管，各成員國之間開放能源市場，制定能源技術戰(zhàn)略計劃并統(tǒng)一對外能源政策。因此，建設統(tǒng)一的區(qū)域能源市場，也是歐盟在特殊環(huán)境背景下發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

二、我國目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融危機后，我國雖然提倡大力發(fā)展新能源，但是在如何有效發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題。與發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)在國家戰(zhàn)略層面的考慮不同，我們的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入一方面欠缺長遠考慮，一方面又急于求成的局面，顯露了一些不利于長遠發(fā)展的問題。

1.發(fā)展目標不明確，創(chuàng)新和核心技術掌握不足

從國家制定的有關新能源的政策來看，只是從宏觀上強調(diào)要重視發(fā)展新能源，而沒有具體的確定新能源替代傳統(tǒng)能源的轉型戰(zhàn)略問題，沒有列出明確的目標。可以說，我們在新能源發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮不足。另外，中國在新能源產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于歐美發(fā)達國家。再加上不完善的新能源技術標準、資源評價、產(chǎn)品檢測和認證等體系，仍然采用發(fā)達國家早已不使用的技術，較低的技術水平和核心技術掌握不足使得我國新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就遭遇困境，在很大程度上降低了新能源產(chǎn)品的市場競爭力。而如果要想在新能源研究領域有所突破，就必須制定明確的發(fā)展目標，重視創(chuàng)新和核心技術。

2.缺乏完善的新能源政策體系

相關政策之間缺乏協(xié)調(diào)，穩(wěn)定性差，新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機制還未形成。發(fā)達國家為了促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會實施一些激勵政策，例如政府補貼、融資支持、稅收優(yōu)惠及貸款支持等。我國目前由于缺乏切實可行的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的激勵政策，導致即使新能源技術成果轉化的社會效益顯著，但是由于經(jīng)濟效益低，從而大大降低企業(yè)與政府投資新能源的熱情，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.市場保障機制尚待完善

我國新能源發(fā)展由于缺乏明確的發(fā)展目標，創(chuàng)新和核心技術掌握不足，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。一方面，廠商與消費者之間信息不對稱，產(chǎn)品宣傳力度不夠，導致百姓對新能源產(chǎn)品的價值、性能認知淺薄;另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，這也減弱了消費者使用新能源產(chǎn)品的信心。健全的市場保障機制對行業(yè)的發(fā)展，尤其對尚處于初級階段的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起著及其巨大的作用，繼續(xù)完善市場保障機制是必要的。

三、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.盡快出臺有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)

法律的保障實施是每一個新行業(yè)發(fā)展所必需的，制定相關的質(zhì)量標準和行業(yè)法規(guī)，規(guī)范市場競爭秩序，加大對新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管，這樣才能推動新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我們國家在新能源的法律保障方面做得不夠完善。

2.政府應制定和完善一系列有利于新能源發(fā)展的政策

新能源行業(yè)是個剛剛起步的新興行業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，獲益能力差，其成長和發(fā)展壯大往往需要政府的政策引導和扶持。制定有利于我國新能源發(fā)展的政策，應該依據(jù)“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，新能源技術類型和特點，獲利能力和應用前景，從多方面研究和制定相應政策。另外，政府要增加和及時落實對新能源技術開發(fā)的資金支持，出臺新能源發(fā)展的激勵政策，加強宣傳，增強整個社會對對新能源的關注度，調(diào)動各方面的投資熱情，提升資金使用效果。

3.加強基礎研究，產(chǎn)學研結合，推動企業(yè)創(chuàng)新

我國的新能源技術研究具有世界水平的研究成果并不多。而且我們國家在新能源領域的研究一直以來是跟著發(fā)達國家，產(chǎn)品和設備生產(chǎn)都與國外先進水平有很大的落差。所以在這種背景下，我們一方面要加強基礎研究，注重產(chǎn)學研結合，積極創(chuàng)造條件吸引國外高端研究人才;另一方面要學習國外先進技術，掌握核心技術，并推動企業(yè)進行創(chuàng)新。對于中國想要長遠發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，解決能源問題，這是必須重視的。政府應營造良好的科研環(huán)境，在辦好科研創(chuàng)新機制、保護知識產(chǎn)權等方面做更多努力。

參考文獻

[1]石定環(huán).我國新能源的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀.中國制造業(yè)信息化.2008(16).

[2]王飛.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究評述.電子工業(yè)專用設備.2010(06).

[3]史丹.發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢.人大建設.2010(04).

篇(2)

［關鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國外經(jīng)驗；困境

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關問題探討

第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費市場并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費市場支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領導和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導，這樣的管理機制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進一步加強。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場、關鍵設施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關鍵設備依然依賴進口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復建設、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵問題

第一，結構性缺陷：缺乏完整專項的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。《河北省新能源產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍圖，但在總體規(guī)劃的基礎之上應當還有完整的專項規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風電與生物質(zhì)能，從結構上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設計。四是政策手段缺乏規(guī)范設計與組合，而對于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應政策具體配套措施應該緊跟落實到位。

2 發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價格或價格計算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經(jīng)濟激勵。眾多發(fā)達國家通過價格杠桿來調(diào)節(jié)電價。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規(guī)定風電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財政補貼。主要包括投資補貼、產(chǎn)品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%，美國對風電補貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進口風機整機25%關稅，散件零關稅；美國風力發(fā)電實施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產(chǎn)品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設置專門的國家可再生能源機構，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費，支持研究機構和企業(yè)開展風力發(fā)電設備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2 發(fā)展經(jīng)驗

以上列舉的發(fā)達國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標。同時省內(nèi)各地區(qū)能源結構、政策導向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應明確重點，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵，以經(jīng)濟激勵為主。政府應當通過法律手段鼓勵和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經(jīng)濟犯罪的出現(xiàn)。技術創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，利用各種方式支持新能源設備制造與技術創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

1 政府政策激勵

財政補貼、收費政策。關于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財政補貼激勵政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細則，細化地方政府預算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對資金進行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關財政補貼計劃規(guī)范地納入各級財政預算；第三，細則中應視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應具備的條件以及接受補貼者的義務，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應達到的經(jīng)濟和技術目標，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優(yōu)惠的同時，注重對傳統(tǒng)化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術進步的稅收政策。對從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所得的收入免征營業(yè)稅。對單位和個人為可再生能源生產(chǎn)和服務有關的技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

多元化融資政策的設計。一是建議成立專項新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，省政府設立新能源發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領域的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二是建議推動與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵金融機構豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。3.2 技術創(chuàng)新

我省政府應鼓勵新能源企業(yè)加強風力發(fā)電設備核心制造技術的研究；加強開發(fā)與建設相結合的太陽能利用技術和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發(fā)電技術的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎。一方面，要加快引進人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。 3 市場保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強力推行公用設施、設備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設施、公用設備、公用建筑等使用新能源的相關政策。

強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術如地熱能技術、太陽能技術結合到新建筑物的建設中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價格上的障礙，以調(diào)動企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術標準與產(chǎn)品認證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準，建立新能源相關的工程技術質(zhì)量標準體系和新能源產(chǎn)品認證體系，建立嚴格而具體的新能源市場準入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平、規(guī)范、有序的新能源市場環(huán)境。 4 價格引導

篇(3)

關鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；稅收；激勵政策

中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0010-03

隨著傳統(tǒng)能源的不斷減少及環(huán)境問題的日益突出，新能源逐漸得到了許多國家的重視，全球金融危機的爆發(fā)更為新能源產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展機遇，世界各大經(jīng)濟體都將發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟復蘇的重要選擇。對中國而言，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣具有重要意義，2009年底，新能源產(chǎn)業(yè)被確定為中國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對于中國優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要稅收優(yōu)惠政策激勵的原因

近幾年來在整體上，新能源高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到各地大力支持，各種投資投入不斷增加，市場規(guī)模有所擴大，正成長為一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是這個新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健快速發(fā)展離不開稅收優(yōu)惠政策的扶持。

首先，新能源產(chǎn)業(yè)具有自身的特殊性。一般的，在不同的歷史時期和科技水平情況下，新能源有不同的內(nèi)容。中國目前將新能源界定為在新技術基礎上，系統(tǒng)開發(fā)利用的可再生能源，如核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等，隨著技術的進步和可持續(xù)發(fā)展觀念的樹立，廢棄物資源化利用也可看做新能源技術的一種形式。相對于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)具有污染少、技術層次高和可再生的突出特點，具有重要的環(huán)境意義和能源安全戰(zhàn)略意義。新能源產(chǎn)業(yè)是典型的技術密集型產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新面臨很大的風險或不確定性，新能源產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)的前期投資主要是固定資產(chǎn)投資，資金需求的門檻較高，投資具有一定的風險性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定性，而且產(chǎn)品推廣應用的初期成本也比較高，使得新能源產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)濟效益不明顯，需要政府的引導。從經(jīng)濟學角度看，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力之一是基礎研究的重大突破，基礎研究是一種公共物品，導致私人企業(yè)的創(chuàng)新不足，加之新能源產(chǎn)品可以改善生態(tài)環(huán)境，保障能源安全，具有正的社會效益，因此新能源產(chǎn)業(yè)是具有正外部效應的產(chǎn)業(yè)，它的初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能單純依靠市場行為，需要國家政策的扶持。其次，從目前中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多需要改進的地方。根據(jù)2011年新能源國際峰會上的全球新能源企業(yè)五百強榜單，盡管中國新能源企業(yè)以172家成為上榜企業(yè)數(shù)量最多的國家，但從上榜企業(yè)的規(guī)模來看，五百強榜單中排名前十的企業(yè)，中國僅有一家，這反映出中國新能源企業(yè)雖然發(fā)展很快，但在企業(yè)規(guī)模和行業(yè)影響力方面與發(fā)達國家之間還存在著相當差距，還沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)，更別說實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化。在技術上，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，沒有形成真正的核心技術，不具備跟國外新能源企業(yè)產(chǎn)生強有力競爭的核心競爭力。

綜上，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的導向和鼓勵。稅收激勵政策作為主要發(fā)達國家鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，也是中國政府推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，因此有必要制定細致的、系統(tǒng)的稅收激勵政策來幫助新能源企業(yè)進行技術創(chuàng)新，創(chuàng)造市場需求，形成真正的產(chǎn)業(yè)化。

二、中國新能源優(yōu)惠政策現(xiàn)狀及其評價

中國流轉稅和所得稅的稅收優(yōu)惠政策中直接或間接地含有部分有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了一定的助推作用，但這些政策存在各種缺陷，并不利于新能源產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

（一）中國現(xiàn)行新能源稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)行稅制中涉及到關于新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在流轉稅和所得稅方面。

1.增值稅方面的優(yōu)惠政策缺陷

自2009年1月1日起，國務院規(guī)定購進符合條件的固定資產(chǎn)所含增值稅進項稅額可以抵扣，這一增值稅轉型有利于提高企業(yè)整體競爭力，除此之外，專門針對新能源產(chǎn)業(yè)的增值稅稅收優(yōu)惠則比較少。財稅[2008]156號《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和財稅[2008]167號《關于再生資源的增值稅政策的通知》中有部分內(nèi)容規(guī)定了鼓勵資源綜合利用、節(jié)能減排、促進環(huán)保等政策措施。其中包括：以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策；銷售利用風力生產(chǎn)的電力和銷售自產(chǎn)的以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策，其中煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%；銷售自產(chǎn)的以廢棄動物油和植物油為原料生產(chǎn)的柴油實現(xiàn)的增值稅實行先征后退政策。增值稅方面僅對部分行業(yè)有較詳細的征管辦法，如電力行業(yè)。

2．所得稅方面的優(yōu)惠政策缺陷

篇(4)

2012年7月9日，國務院正式頒布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛”的宏偉目標。

機會向來青睞有準備的人。就在中國新能源客車即將迎來大發(fā)展的機遇前夕，大金龍最近喜訊頻傳：6月26日，200輛大金龍混合動力公交車XMQ6127GHEV4交付武漢公交集團；7月17日，第三屆中國節(jié)能與新能源公交客車創(chuàng)新大賽在杭州舉行，大金龍攬獲4項大獎，其中，插電式混合動力客車XMQ6127GHEV7獨攬“最佳車型獎”和“技術創(chuàng)新獎”兩項榮譽；7月23日，又從杭州傳來消息，繼去年65輛混合動力客車交付余杭公交之后，大金龍再度中標杭州公交集團50輛混合動力公交車訂單。

大金龍是國內(nèi)最早關注節(jié)能與新能源技術和車型研發(fā)的客車企業(yè)，已有十余年深厚的技術積淀，公司不僅密切關注國家政策和市場需求的持續(xù)深化和發(fā)展，更注重前瞻性的開發(fā)和探索，已經(jīng)累計投入資金超過3億元。在車型開發(fā)方面，產(chǎn)品品種日益完善，節(jié)能水平不斷提升；在核心技術研發(fā)方面，也已經(jīng)取得重大成果，走在諸多整車企業(yè)的前列。

按照大金龍總經(jīng)理郭仁祥的戰(zhàn)略設想，未來一段時間，大金龍將繼續(xù)加大軟硬件建設投入，堅持科技創(chuàng)新的策略，加快對節(jié)能與新能源技術的自主研發(fā)，致力將公司打造成為擁有自主核心技術、引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的新能源客車領軍企業(yè)。

十年實踐

為中國新能源客車探路

大金龍是我國節(jié)能與新能源客車研發(fā)的先行者，翻開企業(yè)的技術發(fā)展史，可以看到，早在2001年。大金龍就開始涉足節(jié)能車型開發(fā)，當時國內(nèi)大多數(shù)客車企業(yè)對混合動力客車還沒什么概念，當大金龍把首輛混合動力客車帶去北京參展，不少參觀者還認為這是個“異類”。

2001年，大金龍與湘潭機電股份有限公司合作，成功研發(fā)XMQ6120G混合動力客車，這是國內(nèi)最早的混合動力客車。2002年，推出了首款雙能源電動客車XMQ6120G8。從2004年開始，研發(fā)進度加快，與東風電動車股份有限公司合作，推出了XMQ6115G、XMQ6125G兩款混合動力車；當年10月，國際清潔能源汽車必比登挑戰(zhàn)賽首次登陸亞洲，大金龍XMQ6120G混合動力客車參加全部五個項目角逐，奪得混合動力客車組加速性、燃油經(jīng)濟性和總成績第一名。2005年，5輛XMQ6120G混合動力電動公交車投入長沙市134路公交線載客示范運營。2006年，成功開發(fā)XMQ6118G液壓混合動力公交車，該車型于2007年獲得國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心認證，并在廈門進行示范運行。同年，新型混合動力客車XMQ6125GH下線，包括油電混合和氣電混合兩種模式，該車型于2008年投入奧運服務專線運行。也就是從2008年開始，公司著手純電動客車的研制，2009年成功推出純電動旅游客車XMQ6126YE。

回顧大金龍在節(jié)能與新能源客車方面的研發(fā)歷程，幾乎每一步都走在行業(yè)的前面。在這個過程中，因為沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，大金龍做了很多嘗試，投入了大量的人力和財力，盡管有些技術和車型到現(xiàn)在仍然不具備商品化的條件，但這些被擱淺的成果，都成為十分寶貴的經(jīng)驗累積，為后續(xù)深入核心技術研發(fā)，提供了很大的幫助。沒有當初敢為人先的嘗試，就沒有現(xiàn)在的成就。可以說，先知先覺的大金龍在我國早期新能源客車的競爭中積累了寶貴的經(jīng)驗和技術，占據(jù)了發(fā)展先機。

厚積薄發(fā)

積極轉型技術內(nèi)涵式企業(yè)

2009年，中國新能源汽車迎來一個發(fā)展的重要里程碑時刻，科技部、發(fā)改委、工信部、財政部四部委，聯(lián)合開展了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，確定北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市作為國家首批試點城市。2010年，節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作又增加天津、海口、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州、沈陽、成都、南通、襄樊、呼和浩特等12個試點城市。

這一舉措有力地推動我國新能源汽車技術、市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)粗略統(tǒng)計，3年期間，我國已累計在25個試點城市公交企業(yè)應用節(jié)能與新能源客車，示范應用節(jié)能和新能源客車達到16000多輛，節(jié)能效果顯著，“十城千輛”示范推廣工作取得了階段性成果。

面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好契機，大金龍展現(xiàn)出強大的技術研發(fā)實力和快速的市場反應能力，為探索新能源客車的市場化運營模式和技術路線做出了表率和示范。

大金龍注重研發(fā)自主核心技術和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，成為推動中國新能源客車發(fā)展的中堅力量。大金龍率先在業(yè)內(nèi)提出了新能源汽車研發(fā)“三位一體”的概念：一是自主開發(fā)關鍵核心技術，強化整車企業(yè)在新能源技術研發(fā)方面的主導地位；二是建立智能化的車隊管理系統(tǒng)，對新能源車輛運行的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、采集和分析，以更好地改進新能源車輛的運行狀況，進而為客戶提供系統(tǒng)的運營解決方案；三是進行骨架結構優(yōu)化和實現(xiàn)輕量化，在降低整車重量的同時提高車輛的安全性、穩(wěn)定性和節(jié)能效率。通過這三個層面的工作，來有效推進新能源客車的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

大金龍技術總監(jiān)周方明表示：“目前中國新能源客車正處于從研發(fā)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化過渡的重要關頭，大金龍希望通過自身的努力將新能源客車的核心技術和整體設計做好，從而實現(xiàn)由資源組合式設計向技術內(nèi)涵式開發(fā)的轉變。我們認為，只有在基礎能力、研發(fā)團隊和創(chuàng)新機制上進行全面的改革，堅持企業(yè)轉型與技術進步相結合，逐步打造企業(yè)獨有的核心競爭力，才有可能在未來的競爭中保持領先。”

創(chuàng)新驅動

科技金龍引領未來發(fā)展

堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結合。加強創(chuàng)新發(fā)展，把技術創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅動力，加快形成具有自主知識產(chǎn)權的技術、標準和品牌。以科技“武裝”客車，構建企業(yè)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，只有在技術上取得了進步和突破，才能走到行業(yè)的前面，才能引領中國客車升級換代，帶領中國客車走向新的發(fā)展高度。

為了打造“科技金龍”，保持大金龍在節(jié)能與新能源客車領域的領先地位，大金龍這兩年來在軟硬設施的建設上可以說是大手筆、大投入。在硬件投入方面，從2010年起，大金龍投入1.5億元建設國內(nèi)首個客車安全與節(jié)能試驗中心，陸續(xù)建成國內(nèi)首個新能源動力鏈實驗室、國內(nèi)最大重型轉鼓試驗室和動力電池實驗室，為提升大金龍在新能源客車的試驗驗證能力，加快新能源客車的研發(fā)進度、開發(fā)關鍵零部件發(fā)揮了重要的作用。在研發(fā)團隊的構建方面，以博士后科研工作站和新科技研究發(fā)展部為主體，組建了一支數(shù)十人的研發(fā)團隊，通過廣泛的產(chǎn)學研合作，在節(jié)能安全技術方面進行了深入的探索，并取得豐碩的研究成果。

大金龍在節(jié)能與新能源技術研究的過程中充分利用中央政府對重點產(chǎn)業(yè)進行政策和資金扶持的契機，從2009年起先后申報“新能源汽車開發(fā)能力建設及產(chǎn)業(yè)化”、“節(jié)能安全舒適汽車研發(fā)平臺建設及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化”兩大項目，累計獲得中央增投支持資金4000萬元。通過國家資金的扶持，大金龍用兩年的時間完成對純電動、混合動力客車試驗設備建設和生產(chǎn)線技術改造。

過去兩年，“客車車身骨架安全性改進與輕量化設計”、“純電動輕型客車整車控制器”、“插電式混合動力客車整車控制器”、“新能源客車示范運營采集及監(jiān)控系統(tǒng)”等一系列關于新能源客車的科研項目先后完成，初步奠定大金龍在新能源客車新時期發(fā)展的領先地位。

篇(5)

【論文關鍵詞】新能源建設;后續(xù)管理;問題;對策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會主義新農(nóng)村建設是我國正在逐步推進的一個長久戰(zhàn)略,而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設更是“三農(nóng)”工作中的一項重要任務。近幾年來,北京市緊抓農(nóng)村能源建設發(fā)展的有利時機,投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農(nóng)村“亮起來”,讓農(nóng)民“暖起來”,讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中,引進、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術。據(jù)統(tǒng)計,2008年,北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%,是全國新能源建設的工作典范。但隨著項目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大,新能源建設的后續(xù)管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學習,認識到完善新能源項目的后續(xù)管理,對改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發(fā)揮長久效益的關鍵所在。

1新能源項目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設,目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進步,普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計,到2007年年底,遠郊區(qū)縣約有823個村安裝了太陽能燈,占村莊總數(shù)的20.7%,累計約8萬盞。每年可節(jié)電1 317萬mj,節(jié)約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處,總池容達到l.5萬m3,供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。

然而,隨著各類新能源項目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣,其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解,大部分項目仍然是“重開發(fā),輕管理”,工程方只關注項目的開況,而在設施修建完成之后,忽略了其后續(xù)維護工作。很多項目在使用了一段時間后,因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢,進一步可能造成整體資源的極大浪費,這實際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實地調(diào)查研究,北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:

1.1后期管理維護的服務網(wǎng)絡不健全

目前,北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設的后期管理維護尚未形成完整的服務網(wǎng)絡。部分地區(qū)的新能源工程設備在后期的運行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術問題時出現(xiàn)了權責不明的情況。是由政府負責,村委會負責,還是設備的建造廠商負責,或者由農(nóng)戶自己解決,相關部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術人員來負責維護的工作,但全市范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務網(wǎng)絡,各項后期管理所需要的配套設備準備不夠充足。在新能源設備設施發(fā)生了問題之后,沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內(nèi)將問題上報并解決。

例如,在“亮起來”工程中,北京市近郊大部分地區(qū)都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大,每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程,僅因為缺乏合理的后期管理,當開關或者其他零部件損壞就放棄使用,這無疑是一種巨大的浪費。

1.2缺乏有關新能源后期管理維護資金的支持政策

近年來,北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術引進、項目開發(fā)上,對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此,當很多地方的新能源設施出現(xiàn)故障問題后,村委會沒有資金去組織維修,而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕,部分項目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對于后期管理的資金問題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責部門做出規(guī)定,從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對新能源進行后期管理。

1.3缺少專職的技術人員

一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目,例如沼氣池,需要固定的人員負責看管和定期清掃,才能延長設備設施的使用壽命,減少設備、設施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關的專業(yè)維修人員。新能源設施設備的很多問題比一般設備復雜,需要專業(yè)的維修技術。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關工作人員數(shù)量不足,很多區(qū)縣存在幾個村才有一個沼氣技術員。同時,農(nóng)民普遍欠缺相關知識,不能及時解決使用中出現(xiàn)的問題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設備“因病報廢”,沒有充分發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

1.4農(nóng)戶參與的積極性不高

對于新能源設施設備的后期管理維護工作,最終的服務對象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農(nóng)戶對新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農(nóng)戶對使用新能源、維護新能源設備設施的主動性卻不高,大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受,而不會自主去購買的狀態(tài)。農(nóng)戶對“花錢買環(huán)保”的態(tài)度并不積極。因此,相關部門應該進一步加強對農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng),解除其可能存在的誤區(qū),以加深其對新能源的認識[1]。

2新能源建設后續(xù)管理的對策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護體系

政府應該牽頭,針對現(xiàn)有的各種新能源項目,根據(jù)各區(qū)縣各自的實際情況和長期發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護服務體系,實現(xiàn)包含新能源項目設計、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務網(wǎng)絡,以推進農(nóng)村能源的管理標準化、服務專業(yè)化,改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此,國家在2007年推出了《全國農(nóng)村沼氣服務體系建設方案》,其中提到了建立鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點的建設內(nèi)容、標準和補助標準等等。關于這一點,房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新,到2010年,共建設1個區(qū)級服務中心、2個鎮(zhèn)級區(qū)域服務站、120個村級服務隊,形成一個3級實時監(jiān)控服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)“管理維護一條線”,同時運用iso9001質(zhì)量標準體系進行標準化管理。目前,已被農(nóng)業(yè)部列為全國典型示范模式,而這樣的服務網(wǎng)絡尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

2.2制定長期的發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū),當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平普遍不高,農(nóng)戶的收入水平較低,經(jīng)濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》實施后,政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而,到目前為止,北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級財政應該制定長期規(guī)劃,合理利用資金,加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視,做到“重開發(fā)、重維護”,這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3加強相關工作人員的技術培訓

在新能源設備設施的后期維護工作中,技術是關鍵[3]。只有在專業(yè)的技術支持下,才能夠切實解決實際中出現(xiàn)的問題,保證設備的完好及正常運行。故政府應該定期組織開展農(nóng)村能源技術的普及,對相關技術人員進行培訓,提高其實際操作水平和科學理論水平,從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。

例如,2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會同區(qū)能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業(yè)等級知識培訓,學習了有關太陽能公共浴室配備設施的維護、操作,太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際,能有效提高新能源項目后期管理水平,值得進一步推廣。

2.4引入物業(yè)化管理服務的模式

對于部分類別的新能源項目,在其后期的管理維護工作中,可以引入物業(yè)化的管理模式,例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性,其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征,目前國內(nèi)很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務的模式[4]。沼氣物業(yè)服務模式是指由政府引導,個人、企業(yè)或政府承辦,建立沼氣服務站或專門的物業(yè)服務公司,聘用具有專業(yè)資格的員工,以現(xiàn)代化的經(jīng)營手段對沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護服務,并通過對農(nóng)戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營[5]。

這實際上是公益化和市場化的結合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平,提升沼氣池使用率、保有率,而且可以增加農(nóng)村的工作崗位,故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問題需要解決,例如對用戶物業(yè)服務費如何規(guī)定,政府對此類物業(yè)服務公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。

2.5加強宣傳教育,提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技意識

政府應該及時加強新能源的宣傳教育工作,從根本上提高農(nóng)戶對使用新能源、維護新能源設備、設施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動地參與到新能源建設中,而不是單純得依靠政府的力量推動。首先,對于新制定的新能源政策,基層政府機構應該積極向農(nóng)戶宣傳,讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實施步驟;其次,可以用農(nóng)民通俗易懂的形式,例如張貼宣傳畫報、組織培訓、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式,提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識和基礎科學知識

3參考文獻

[1] 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對太陽能公共浴室管理人員進行專業(yè)知識培訓[eb/ol]. [2010-04-14]. /cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[eb/ol]. [2007-07-13]. /eijiansuo/" target="_blank" title="">eijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

[3] 張明嬌.農(nóng)村沼氣后續(xù)服務管理的探索及對策[j].農(nóng)業(yè)工程技術(新能源產(chǎn)業(yè)),2009(11):28-29.

篇(6)

關鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè) Weaver-Thomas模型 產(chǎn)業(yè)布局

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0212-03

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

眾所周知，世界各國能源的消耗量在不斷增長，地球上蘊藏的礦物能源資源日趨減少，終將趨于枯竭。人們必須想辦法尋找和開發(fā)利用新能源。對于新的接替能源的要求，應以可再生能源為基礎，儲量豐富、經(jīng)濟、安全和清潔高效。從這些條件來看，太陽能、地熱能、水能、風能、生物能、海洋能以及氫能等都具有巨大的潛力和優(yōu)點。

一直以來，中國的能源消耗主要以煤炭為重心，煤炭的消費量占中國整體能源消費的70%左右。新能源占能源生產(chǎn)比重變化情況（如下圖所示）：

新能源占能源總量消費比例在緩慢上升，新能源產(chǎn)業(yè)前景看好。國家能源局在2010年上半年能源經(jīng)濟形勢會上曾宣布，在2011―2020年的十年間，國家對新興能源產(chǎn)業(yè)的累計直接增加投資額將達5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，“十二五”規(guī)劃要求新能源占能源消費總量的比重要達到12%~13%左右。

發(fā)展新能源和促進新能源的消費是改善中國能源結構，緩解中國能源供給與需求矛盾的重要途徑。但是，由于中國的新能源產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初級階段，技術、資金、政策扶持等個方面的條件尚不成熟，因此，新能源產(chǎn)業(yè)的推廣并取代煤炭成為能源供給的主流還需要經(jīng)過漫長的路程。短期內(nèi)仍不能動搖煤炭的主體地位。

建國以來，中國一直實行計劃經(jīng)濟，重點發(fā)展重工業(yè)，給中國以后的經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列問題。1978年以來，中國經(jīng)濟總量迅速增長，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，同時，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化。一些長期存在的問題，如比例關系不協(xié)調(diào)，供求不平衡等，得到基本解決。中國工業(yè)布局仍然存在在許多問題，需要進一步優(yōu)化。因此，我們應汲取過去一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沉痛教訓，密切跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展的方向，加強新能源技術研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，真正把新能源發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置。

伴隨新能源的蓬勃發(fā)展，一些地方仍然堅持傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長方式，對新能源建設認識不到位、支持力度不夠，這很可能失去在后危機期間調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大好時機。新能源產(chǎn)業(yè)是新型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到的影響因素較多。合理布局產(chǎn)業(yè)，應該遵循資源最優(yōu)配置的原則。根據(jù)此原則，本文以Weaver-Thomas關于工業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的數(shù)學模型為基礎，將其應用于新能源產(chǎn)業(yè)的布局，提出新能源產(chǎn)業(yè)布局的指標體系。

二、國內(nèi)研究綜述

目前，國內(nèi)學者對中國新能源產(chǎn)業(yè)的研究重點主要集中在集群競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國外經(jīng)驗借鑒等方面，主要側重于政策實踐層面分析，缺乏相應的理論分析。如馬國慶等認為，中國多元化、立體式的新能源投資建設體系已基本形成，但還存在一系列影響其發(fā)揮作用的因素。劉強等提出了能源技術模型與經(jīng)濟模型的耦合，實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟信息與微觀技術信息的對接。熊華文等采用了投入產(chǎn)出方法對居民消費全流程進行了能耗分析。任應甫等提出了燃料乙醇產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動作用以及促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、減少環(huán)境污染的多重產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應。

對于各省也紛紛出臺新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，例如劉葉志從先行區(qū)、示范區(qū)、基地區(qū)、集聚區(qū)四個視角設計了福建新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展布局。

面對金融危機，應抓住機遇，借鑒國際經(jīng)驗，采取有力措施，調(diào)整能源結構，加快推進中國新能源經(jīng)濟發(fā)展的步伐。這些學者對于中國新能源產(chǎn)業(yè)分析主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題、發(fā)展條件，技術和對策上；對新能源產(chǎn)業(yè)結構如何進行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列與布局、較少；分析方法以定性分析為主，定量分析很少，因此產(chǎn)業(yè)政策制定的依據(jù)科學性較差。因此，本文將Weaver-Thomas引進新能源產(chǎn)業(yè)布局。

三、中國新能源產(chǎn)業(yè)基于Weaver-Thomas模型的戰(zhàn)略選擇

Weaver-Thomas模型的主要原理是把一個觀察分布（實際分布）與假設分布相比較，以建立一個最接近的近似分布。使用該模型時，首先要把各項指標按大小排序，然后再通過計算和比較每一種假設分布和實際分布之差的平方和，以此確定最佳的擬合。

Weaver-Thomas模型主要用于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局中廣泛采用，新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，種類多，影響因素復雜，需要通過分析多個指標，綜合各種因素，從整體進行優(yōu)選分析。該模型從多個指標角度進行產(chǎn)業(yè)布局分析，具有全面協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。

模型的計算公式及說明如下：

設EN ij為第j產(chǎn)業(yè)第i項指標值，i=1，2，…m；j=1，2…n。m為產(chǎn)業(yè)總個數(shù)，n為指標總個數(shù)，則對于第n個產(chǎn)業(yè)的Weaver-Thomas組合指數(shù)WT為：

WTni=■（λni-100ENij/■ENij）2（1）

式中，當i≤n時，λni=100/n；當i>n時，λni=0

nqj=〔n：WTij=minWTkj （k=1，2，…，m）〕（2）

nq=■■nqj（3）

公式（1）至（3）中，nqj為第j指標對應的優(yōu)化行業(yè)個數(shù)，nq為全部指標對應的優(yōu)化行業(yè)總個數(shù)。WT值越大，說明該產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力較強，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局時應重點考慮。通過測算比較各新能源產(chǎn)業(yè)的組合WT值，確定各產(chǎn)業(yè)在該經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)劣勢，以此來合理布局新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域實際效益最大化。

四、應用模型及優(yōu)勢行業(yè)選擇應遵循的原則

Weaver-Thomas模型從多種因素分析新能源產(chǎn)業(yè)布局應選擇的優(yōu)勢行業(yè)，在應用中還需根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的總要求，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、關聯(lián)效益之間的關系，在運用中，要結合地方實際，在選擇好各項指標時，按大小排序，賦以適當權重。還要把握好以下幾點原則：（1）市場原則。即支柱產(chǎn)業(yè)應具有較大的現(xiàn)實與潛在的市場需求，具有較大的市場擴張能力，能推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。（2）就業(yè)原則。有利于增加就業(yè)崗位，緩解城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)安置問題。（3）規(guī)模原則。支柱產(chǎn)業(yè)應具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，并具備規(guī)模效益。（4）技術進步原則。支柱產(chǎn)業(yè)應符合科技進步方向，提高產(chǎn)品的科技含量以及對先進適用技術和高新技術的吸納與“嫁接”能力。

五、行業(yè)優(yōu)選的指標體系

1.區(qū)位商。根據(jù)比較利益理論的原理，區(qū)位商指標值常被用來衡量比較優(yōu)勢。區(qū)位商是空間分析中用以計量所考察的多種對象相對分布的方法，它以同時將分析結論體現(xiàn)為一個相對份額指標值，即區(qū)位商值。其計算公式為：

LQij=■

式中，LQij為i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商；i為第i個地區(qū)；j為第j個行業(yè)；Lij為第i個地區(qū)、第j個行業(yè)的產(chǎn)出指標。具體二級指標應根據(jù)不同新能源產(chǎn)業(yè)Lij可以根據(jù)具體行業(yè)統(tǒng)計難以程度來定。在生物能例如沼氣能源方面，可以選取產(chǎn)的沼氣量，在風能利用方面，可以選取利用風能發(fā)電量等等。

2.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的互相關聯(lián)、互為存在前提條件的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩個方面：在產(chǎn)品的供需方面，任何一個行業(yè)的生產(chǎn)以及任何一種產(chǎn)品，都會為其他或其他行業(yè)的生產(chǎn)作為其生產(chǎn)的投入要素（除最終消費品的生產(chǎn)外）。同時，它也會以其他產(chǎn)品或其他行業(yè)的生產(chǎn)作為其生產(chǎn)的投入要素；在產(chǎn)業(yè)的技術供給方面，一個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，需要其他產(chǎn)業(yè)為其提供技術水平層次相當?shù)纳a(chǎn)手段，同時，它的發(fā)展也推動了其他相互關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術進步，從而使整個產(chǎn)業(yè)的技術水平不斷向更高層次推進。

在新能源產(chǎn)業(yè)方面，反映產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度可以利用投入產(chǎn)出表資料計算產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)感應度系數(shù)。產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)反映產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系程度，是指新能源在生產(chǎn)發(fā)生變化時使其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)生相應變化的系數(shù)，例如風力發(fā)電對煤炭、石油行業(yè)的影響等。產(chǎn)業(yè)感應度系數(shù)反映產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系程度，是指其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)生變化使新能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)也發(fā)生相應變化的系數(shù)，例如太陽能發(fā)電對光伏板組件需求的帶動等。

如果用ei表示第i產(chǎn)業(yè)的感應度系數(shù)；ej表示第j產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)；n為產(chǎn)業(yè)書目；Cij為列昂惕夫矩陣R（I-A）-1中的元素，其經(jīng)濟學含義是j部門生產(chǎn)每單位最終產(chǎn)品時i部門應有的總產(chǎn)品量，那么產(chǎn)業(yè)的感應度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)分別為：ei=■Cij/■■■Cij和ej=■Cij/■■■Cij。如果某產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)大于1，說明該產(chǎn)業(yè)的影響力較強，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起較大推動作用。如果某產(chǎn)業(yè)的感應度系數(shù)大于1，說明該產(chǎn)業(yè)感應程度高，容易受各產(chǎn)業(yè)部門影響的程度較大。在經(jīng)濟快速增長時，感應度系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)其發(fā)展速度一般都比較快。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模可以測算新能源總產(chǎn)值對國民經(jīng)濟的帶動作用。用GYi表示新能源產(chǎn)業(yè)i總產(chǎn)值規(guī)模，公式為：GYi=GDPi/GDP，式中GDPi為第i種能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值，GDP為整個國家海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值。該值越大，表明該新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，對國民經(jīng)濟的帶動作用越明顯。

4.增加值比重。受特定時期資源和技術條件限制，為使有限的新能源資源優(yōu)勢得到最充分有效的發(fā)揮，只能集中力量優(yōu)先發(fā)展某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在比較優(yōu)勢的基礎上進行產(chǎn)業(yè)布局時必須確定優(yōu)先發(fā)展和重點發(fā)展的海洋主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)選擇方面可用區(qū)內(nèi)增加值比重WIij來表示。計算公式為：WIij=（Gij/Gj）×100%。式中WIij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的增加值比重，Gij、Gj分別表示個新能源產(chǎn)業(yè)的增加值和新能源總產(chǎn)值。一般來說WIij>15%的產(chǎn)業(yè)才有可能成為該區(qū)域的新能源主導產(chǎn)業(yè)。

5.技術水平。對于某些特殊的新能源產(chǎn)業(yè)，如太陽能硅、核電等產(chǎn)業(yè)在進行布局時除了依托當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦外，這類產(chǎn)業(yè)對技術的要求也比較高。先進技術對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級具有很強的帶動作用，并在一定程度上標志著經(jīng)濟的發(fā)展水平和未來發(fā)展方向。在對該類海洋產(chǎn)業(yè)進行布局時，可以用產(chǎn)業(yè)技術水平和技術進步速度來考察技術因素對產(chǎn)業(yè)結構的影響。如果Ei（t）表示i新能源產(chǎn)業(yè)在第t期的技術水平，Yi（t）表示i產(chǎn)業(yè)在第t期的總產(chǎn)值，Kαi（t）、Lβi（t）分別表示資本總額和勞動力價值彈性。則產(chǎn)業(yè)技術水平Ei（t）=Yi（t）/K?鄣i（t），Lβi（t），Ei（t）值越大，該產(chǎn)業(yè)的技術水平越高，反之越低。產(chǎn)業(yè)技術進步速度Vi=GDPTi / GDPi，其中，GDPTi是指i海洋產(chǎn)業(yè)由技術部分獲得的GDP，GDPi為i產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。產(chǎn)業(yè)技術進步速度Vi表示的是i產(chǎn)業(yè)的技術在i產(chǎn)業(yè)增加值中所作的貢獻。V越大,表示該海洋產(chǎn)業(yè)技術進步越快,反之越慢。

參考文獻：

[1]王俊豪.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京:高等教育出版社,2008:189-199.

篇(7)

我國關于新能源的示范政策根據(jù)2007年國家發(fā)改委的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，于2009年首先在縣級城市層面啟動。綠色能源縣是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要確定的新農(nóng)村建設重點工程[1]。2009年12月，國家能源局要求各省發(fā)展改革委和能源局組織申報第一批國家綠色能源示范縣稱號并評選出108個國家綠色能源示范縣[2]。以浙江省為例，龍游、景寧、溫嶺三縣獲評開展示范，平均獲得國家2000萬元以上的項目建設資金補助[3]。

2012年7月，國家發(fā)改委《關于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2012〕1207號），提出 “十二五”期間，要建設100個新能源示范城市和200個綠色能源示范縣。通過近兩年的頂層政策設計，基本完成了新能源示范城市從目標、技術、政策和示范的系統(tǒng)性設計，形成了頂層政策框架。

2013年3月國家能源局就進一步做好城市申報工作提出了要求，并于2013年12月組織實施了新能源示范城市概念提升研究。2014年1月，國家能源局正式了首批81個示范城市和8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括5個先行創(chuàng)建試點城市），入選的城市將在新能源示范項目和應用方面為全國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)能空間，為引導我國城市能源結構優(yōu)化調(diào)整起到示范帶頭作用。

二、新能源城市政策設計與示范聯(lián)動

1.全國新能源示范城市工作具有引領作用

全國新能源在城市層面的工作由試點（5個）到示范（81個），形成了基本完善的頂層政策架構和示范抓手。通過試點城市的新能源探索，為全面的示范工作提供了不同的借鑒模式。首批通過的81個城市，均具有良好的新能源開發(fā)利用基礎和地域代表性，通過在新能源領域的示范，具有引領全國城市能源結構實現(xiàn)實質(zhì)性改善的作用。

2.差異化新能源發(fā)展模式具有一定推廣價值

國家能源局于2013年12月召開全國新能源示范城市建設座談會。通過示范城市的匯報，一致認為示范城市建設應遵循：一是規(guī)劃引領，二是政府主導，三是項目支撐，四是多元發(fā)展，五是電網(wǎng)服務，六是金融支持，七是政策支持。國家能源局提出下一步要在現(xiàn)有基礎上完善規(guī)劃，健全工作推進機制，抓緊研究配套政策，加快項目實施。近期國家能源局將集中批復一批新能源示范城市建設規(guī)劃，2014年召開新能源示范城市建設現(xiàn)場會，推進新能源示范城市建設，在促進地方發(fā)展和改善環(huán)境上發(fā)揮作用。

3.新能源的用能理念在城市規(guī)劃建設中得到廣泛認同和不同程度的采納

示范城市均遵循因地制宜和合理開發(fā)的理念，在新能源規(guī)劃中，能夠協(xié)調(diào)發(fā)展不同品種的新能源消費，能夠按照國家關于新能源示范城市的創(chuàng)建要求開展示范工作。示范城市將新能源與建筑相結合、適時選用微電網(wǎng)技術、農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)燃料技術等，尤其是城區(qū)汽油替代燃料（如甲醇等）的示范性規(guī)劃，既有助于降低城區(qū)交通源污染的排放總量，緩解城市空氣灰霾，又能夠促進新興交通能源產(chǎn)業(yè)的孵化和有效擴散。

4.依靠示范創(chuàng)建有效推動城市新能源科技的產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展

新能源示范城市注重在產(chǎn)業(yè)層面推進新能源的示范工作，如，吐魯番新區(qū)專門規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)園；德州按照“中國太陽城”的戰(zhàn)略，實施全域新能源產(chǎn)業(yè)綜合體的打造；敦煌根據(jù)自身獨特的新能源優(yōu)勢，提出高強度開發(fā)與利用的產(chǎn)業(yè)思路；蕪湖以高新區(qū)為產(chǎn)業(yè)引擎，在孵化產(chǎn)業(yè)的同時，面向市域強化產(chǎn)業(yè)輻射帶動；湘潭作為老工業(yè)基地，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有產(chǎn)業(yè)條件的縣實施新能源汽車、分布式能源和風電產(chǎn)業(yè)項目。

三、“十三五”時期深化新能源示范的思考

1.新能源示范城市空間格局與質(zhì)量亟需加速構建和夯實，推動示范深化

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，首批國家級新能源示范城市總數(shù)達到81個，“十二五”制定的目標將穩(wěn)步得到實現(xiàn)。中國城市科學研究會2014年4月對我國約31省（市、區(qū)）地級以上城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新城新區(qū)建設總量超過900個。因此，加快引導我國城市規(guī)劃遵循低碳的原則十分必要。

2.示范激勵政策體系應強化與國家省市主體政策配套或關聯(lián)政策的協(xié)同

從省級層面的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級發(fā)展和改革與能源部門主要以貫徹上級業(yè)務主管部門政策要求的形式，轉發(fā)或實施申報工作。極少有省、直轄市提出本地區(qū)的新能源示范城市的發(fā)展規(guī)劃或行動方案，地方創(chuàng)建目標不夠明確。與此同時，在落實國家制定的指標體系的同時，省級部門應當研究編制適合本地區(qū)的示范城市指標體系，引導所管轄地區(qū)城市因地制宜規(guī)劃應用新能源和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進相關的技術導則和標準體系的研究工作。這不僅有助于規(guī)范地方城市的新能源發(fā)展，并有助于通過自下而上，全面形成成熟、有效的新能源示范城市的規(guī)劃建設模式、發(fā)展規(guī)劃類型和全面系統(tǒng)的規(guī)范標準。

落地的和可執(zhí)行的獎勵政策相對有限，缺乏有效的政策指引勢必影響城區(qū)創(chuàng)建。國家雖然在頂層設計上已對創(chuàng)建新能源示范城市提出了明確的要求，但是各地應當結合地方實際，因地制宜，提出更高和更科學的評價標準。

3.總體評估創(chuàng)建成本并實施有效分解，明確投資配比和創(chuàng)新投融資機制

2010年首次批準了25個可再生能源建筑示范城市（共90個城市申報）[4]，2012年共計21個城市獲得了可再生能源建筑應用示范城市（共計6.78億元）[5]，每個城市平均獲得約3.2千萬元的資助。國家能源局對德州市建設國家新能源示范城市規(guī)劃（2011年-2015年）的批復，主要意見聚焦在項目資金的落實與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性上。德州新能源示范城市的愿景，到2015年約需累積投入74.91億元[6]。該投入必須以市場為主，政府配套為輔。將對太陽能、地熱和垃圾焚燒等相關技術研發(fā)、設備制造等給予適當?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。

4.能源行業(yè)各級主要職能部門之間有效協(xié)調(diào)與工作的機制尚未形成

發(fā)展改革、能源、國家地方國資委（下屬能源企業(yè)）、建設、環(huán)境、工信、交通和財稅等部門應圍繞城市的新能源規(guī)劃建設工作，建立部門間有效的協(xié)調(diào)與工作機制。新能源開發(fā)利用是一個跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。規(guī)劃的執(zhí)行需要依靠國家各職能部門的配合、地方政府的施政決心和行動。比如，在太陽能光伏建筑一體化問題上，就需要企業(yè)、能源主管部門和城建部門等多個部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，只有形成合力才能實現(xiàn)預定目標。《規(guī)劃》要寫入當?shù)氐摹笆濉币?guī)劃、城市總體規(guī)劃之中。因此，新能源示范城市的發(fā)展，應考慮由發(fā)展改革、能源、建設和能源企業(yè)為主體的領導小組及其他部門參與的部委級協(xié)調(diào)工作機制。發(fā)展改革、能源和能源企業(yè)從行業(yè)應用和示范工程予以管理；建設部門從項目規(guī)劃實施予以管理，協(xié)同推進示范應用。

5.新能源利用可能引發(fā)次生的生態(tài)環(huán)境問題亟需科學評估合理預防

新能源的開發(fā)過程和運營過程均可能引起次生的生態(tài)環(huán)境問題，如中大型風電場對土地資源的占用，運營過程中磁場、噪聲對周邊飛禽和文化旅游資源的影響；焚燒等垃圾資源化利用對于區(qū)域空氣質(zhì)量和人居環(huán)境的影響；超大規(guī)模高強度集中化地源熱泵應用對地質(zhì)環(huán)境和局地物候的影響；光伏發(fā)電組件制造過程中環(huán)境污染和高能耗的控制與減緩等。亟需從環(huán)境影響評價制度監(jiān)管的有效性出發(fā)，實施科學全面的評價，嚴格杜絕對環(huán)境的高沖擊，統(tǒng)籌考慮能源消費升級與人居環(huán)境提升的關系。

6.獲評示范城市的新能源規(guī)劃建設應得到有效監(jiān)管和指導

強化對獲評城市的新能源規(guī)劃建設的指導與監(jiān)督，是我國能源主管部門的重要責任，通過監(jiān)督保障規(guī)劃理念、行動方向和建設質(zhì)量按照既定的要求穩(wěn)步推進；通過指導和宣貫，可有效提升城市創(chuàng)建的能力并更好地積累推廣示范經(jīng)驗，形成良好的示范創(chuàng)建機制，保障新能源工作在城市尺度的有效實施，為逐步提升城市能源利用水平提供有效路徑，促成示范城市能夠在地區(qū)和全國范圍內(nèi)形成示范效應。

四、推進我國新能源示范城市穩(wěn)健發(fā)展的政策建議

穩(wěn)步推進申報遴選進程，優(yōu)化完善示范空間發(fā)展格局，推動能耗大省、新能源富省城市能源消費結構優(yōu)化升級；研究制定與省級能源規(guī)劃相適應的示范政策，明確與各級主體政策的協(xié)同銜接，出臺促進市場參與的激勵政策；重大示范項目實施成本控制，與金融、財稅系統(tǒng)聯(lián)合研究適合不同城市的新能源投融資參與機制并出臺相關辦法；加快形成有效的部門間新能源協(xié)調(diào)工作聯(lián)席體制，率先在示范城市層面建立部門間協(xié)調(diào)工作機制與行政管理方法；建立并完善新能源開發(fā)利用環(huán)境影響評價方法，研究并制定有效降低環(huán)境影響的技術政策，拒絕高環(huán)境沖擊項目；建立示范城市有效督導和經(jīng)驗交流，強化對新城/新區(qū)的新能源示范引領，深化區(qū)域間新能源技術政策合作與推廣；建立并推廣高效的新能源應用傳播體系，深化公眾對我國能源環(huán)境形勢的認識，提高其主動參與應用的能力水平；城市和區(qū)域可再生能源多層次政策協(xié)同統(tǒng)籌推進，促進新能源示范城市既定發(fā)展目標的達成和能源結構的優(yōu)化；加快淘汰城市落后能源生產(chǎn)和削減不合理能源消費，為新能源利用深度置換出有效空間，并激勵市場參與強度[7]。

參考文獻：

[1]國家能源局.關于推薦綠色能源縣的通知（國能新能〔2009〕343號）.

[2]國家能源局、財政部、農(nóng)業(yè)部關于授予北京市延慶縣和江蘇省如東縣等108個縣（市）國家綠色能源示范縣稱號的通知，國能新能[2010]349號.

[3]我省積極推進國家綠色能源示范縣和新能源示范城市申報工作[N].浙江省發(fā)改委電力與新能源處 （2012-08-01） .

[4]首批可再生能源建筑全國示范城市名單公布[N].中國地源熱泵網(wǎng)（2010-07-21）.

[5]關于對2012年可再生能源建筑應用相關示范名單進行公示的通知，財建便函〔2012〕61號.