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篇(1)

關(guān)鍵詞：養(yǎng)護(hù)資金；困難；建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

湖北省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行省定額投入，鼓勵(lì)地方加大公路養(yǎng)護(hù)配套投入。

自取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，湖北省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)在資金需求、資金管理、申請(qǐng)撥付等方面出現(xiàn)了較多新問(wèn)題。

一、養(yǎng)護(hù)資金存在的困難和問(wèn)題

（一）養(yǎng)護(hù)資金需求明顯增大

隨著交通量的增加，國(guó)省干線公路里程翻番，原材料和人工價(jià)格大幅上漲，公路養(yǎng)護(hù)資金需求成倍增長(zhǎng)，而湖北省的養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)基數(shù)多年不變，大中修比例和標(biāo)準(zhǔn)偏低，養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程需求，公路服務(wù)質(zhì)量難以保證。

1.從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，以9米、12米寬的路面為例：

項(xiàng)目

路面寬度 2009年 2012年

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（萬(wàn)元/km） 實(shí)際投入約

（萬(wàn)元/km） 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（萬(wàn)元/km） 實(shí)際投入約

（萬(wàn)元/km）

9米 90 150 100 180

12米 120 200 130 240

2.從原材料和人工價(jià)格來(lái)看，對(duì)比十五期末（2006年）和2012年的價(jià)格：

項(xiàng)目

名稱 計(jì)價(jià)單位 2006年 2012年 增長(zhǎng)率

人工 元/工日 50 100 100%

瀝青 元/噸 2800 5800 107%

碎石 元/方 42 85 102%

水泥 元/噸 260 380 46%

柴油 元/升 4 7 75%

3.從車流量來(lái)看，以孝感市京深線G107毛陳交通量觀測(cè)站觀測(cè)的數(shù)據(jù)為例：

“十五”期末交通量較少，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十二五”期初交通量成直線上升，該路段年平均日交通量，2006年為4615輛/日，2012年為24830輛/日。2012年與2006年對(duì)比，交通流量增加了4.4倍。

除日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程外，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造資金缺口較大，致使危橋改造舉步維艱，同時(shí)安保工程、地災(zāi)整治工程資金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致全省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程難以滿足公路安全發(fā)展的要求。

（二）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源和金額有限

取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，我省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于中央車購(gòu)稅、燃油稅、車輛通行費(fèi)返還等。

1.從燃油稅資金安排來(lái)看，目前我省每年從燃油稅基數(shù)中安排約16億元用于普通公路養(yǎng)護(hù)，僅占燃油稅基數(shù)的41%。國(guó)家下?lián)艿娜加投愒隽抠Y金，基本上用于安排償還政府還貸二級(jí)公路債務(wù)，還有大部分資金結(jié)存財(cái)政，未用于普通公路。

2.從中央車購(gòu)稅資金安排來(lái)看，目前我省每年僅從車購(gòu)稅中安排部分資金用于公路應(yīng)急、水毀等，資金量投入不多。

3.從車輛通行費(fèi)返還來(lái)看，2009年至今，我省車輛通行費(fèi)返還總額大概為1億元，用于公路養(yǎng)護(hù)支出不到200萬(wàn)元，用于公路養(yǎng)護(hù)支出比例不到2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家要求。

4.從地方配套資金來(lái)看，地方財(cái)政對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)投入很少，配套資金難以到位。以孝感市大修工程為例，平均每公里要求地方自籌資金77.4萬(wàn)元，而實(shí)際上孝感市自籌資金基本沒(méi)有到位。

（三）資金監(jiān)管嚴(yán)，申請(qǐng)撥付難

實(shí)施燃油稅改革后，財(cái)政管理制度改革的力度越來(lái)越大，對(duì)于資金分配的參與度越來(lái)越高。從近幾年的實(shí)施情況來(lái)看，市縣公路部門(mén)普遍反映財(cái)政撥付資金程序復(fù)雜，資金申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)，資金到位與項(xiàng)目實(shí)施不匹配，項(xiàng)目資金要幾個(gè)月才能支付到項(xiàng)目，影響了養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，由于資金通過(guò)財(cái)政撥付，省、市級(jí)公路部門(mén)不能實(shí)時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，給工程質(zhì)量管理和資金監(jiān)管帶來(lái)了很大難度，行業(yè)監(jiān)管力度削弱。

二、有關(guān)建議

根據(jù)我省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)在資金方面存在的問(wèn)題，結(jié)合我省當(dāng)前公路發(fā)展的新形勢(shì)和任務(wù)，特提出如下建議。

1.出臺(tái)燃油稅增量資金管理辦法。建議省出臺(tái)燃油稅增量資金管理辦法，明確用于普通國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)的資金比例，充分利用好燃油稅資金。

2.出臺(tái)新的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)。目前的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)多年未變，已不能適應(yīng)新形勢(shì)。應(yīng)出臺(tái)國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)，我省可按照此意見(jiàn)，結(jié)合全省里程、交通流量、技術(shù)等級(jí)和實(shí)際養(yǎng)護(hù)需求，科學(xué)、合理地確定我省養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大普通公路養(yǎng)護(hù)使用車購(gòu)稅資金的比重。交通運(yùn)輸部明確要求，要把湖北建成全國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的“立交橋”。 我省在多渠道籌集普通公路發(fā)展資金的同時(shí)，應(yīng)增加車購(gòu)稅等資金對(duì)我省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資金的投入。

4.爭(zhēng)取地方政府債券資金用于普通國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)的比重。2013年起，我省明確每年安排40億元債券資金用于普通公路發(fā)展。可從債券資金中，盡可能地爭(zhēng)取資金用于公路養(yǎng)護(hù)。

5.建立完善各級(jí)政府支持普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)，需要統(tǒng)籌中央、省、地方政府資金。省定額部分，除中央資金外，其余部分由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算；相應(yīng)配套資金由地方政府負(fù)責(zé)籌措，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

6.完善資金撥付程序。根據(jù)新的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，建立預(yù)撥制和按工程進(jìn)度撥款相結(jié)合的制度。年初或項(xiàng)目開(kāi)工初期，預(yù)撥一定比例的公路日常養(yǎng)護(hù)資金和項(xiàng)目啟動(dòng)資金；項(xiàng)目施工期中，嚴(yán)格執(zhí)行按項(xiàng)目進(jìn)度撥款的程序，確保養(yǎng)護(hù)工程正常開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

一、鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

（一）縣交通局主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，報(bào)送上級(jí)交通主管理部門(mén)審批；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；指導(dǎo)農(nóng)村公路管理辦公室對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行管理；協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)村公路及其附屬設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)、保護(hù)宣傳工作。

（二）縣鄉(xiāng)公路管理所具體承擔(dān)縣道日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托養(yǎng)護(hù)管理重要鄉(xiāng)道，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)工作，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，確保所養(yǎng)護(hù)的公路安全暢通；負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作；監(jiān)督鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，組織技術(shù)管理人員每月對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，并簽出意見(jiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其轄區(qū)鄉(xiāng)村公路管護(hù)的責(zé)任主體，承擔(dān)鄉(xiāng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作。組織鄉(xiāng)村公路組織養(yǎng)護(hù)的招投標(biāo)工作，監(jiān)督鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理；協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)公路路政管理工作。

二、養(yǎng)護(hù)方式

（一）縣鄉(xiāng)公路管理所負(fù)責(zé)受委托的鄉(xiāng)道油路日常養(yǎng)護(hù)工作，由公路管理所指定或通過(guò)招投標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理；小修工程由公路管理所組織實(shí)施。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措及使用管理

（一）縣道養(yǎng)護(hù)資金由上級(jí)交通主管理部門(mén)撥付。縣交通局征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)安排一定的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

（二）縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公路按每年每公里500元補(bǔ)助，用于日常維護(hù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行政村“一事一議”制度的落實(shí)，籌集的資金用于鄉(xiāng)村公路水毀等自然災(zāi)害引起的損壞修復(fù)。

（四）資金撥付和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托縣鄉(xiāng)公路管理所養(yǎng)護(hù)管理的鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)資金，由縣財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托函將資金直接撥付給縣鄉(xiāng)公路管理所。小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由縣交通局根據(jù)全縣的公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況確定具體比例撥付給縣鄉(xiāng)公路管理所。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)（每公里500元）由縣財(cái)政局直接撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并根據(jù)縣鄉(xiāng)所對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查結(jié)果發(fā)放養(yǎng)護(hù)人員工資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到專款專用，確保全部用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)。縣財(cái)政局和交通局要共同加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用。

篇(3)

一、總體情況

（一）統(tǒng)一思想，高度重視

7件代表建議主要涉及農(nóng)村公路建設(shè)、客運(yùn)發(fā)展等方面，針對(duì)性強(qiáng)，均是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，包含了廣大代表和群眾對(duì)交通運(yùn)輸工作的殷切希望。為此，我局領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)高度重視代表建議辦理工作，把做好該項(xiàng)工作當(dāng)作是推動(dòng)交通運(yùn)輸工作持續(xù)健康發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是溝通代表和群眾一座連心橋。一是成立建議提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其他班子為成員，同時(shí)，由辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。二是細(xì)化責(zé)任，制定建議提案辦理責(zé)任安排表，每個(gè)建議提案均明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人，辦理工作形成人人肩上有擔(dān)子、大家齊抓共管的良好工作格局。

（二）迅速行動(dòng)，周密安排

一是認(rèn)真梳理，對(duì)建議提案進(jìn)行歸納分類。二是及時(shí)匯報(bào)，會(huì)后，立即向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，并提出了辦理工作方案。三是迅速部署。召開(kāi)班子會(huì)，對(duì)辦理工作進(jìn)行專題部署，明確了具體工作職責(zé)，要求秉著對(duì)代表負(fù)責(zé)、對(duì)廣大群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到事事有回復(fù)，件件有著落。

（三）狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效

一是加強(qiáng)溝通，做到“三溝通”，辦理前溝通，了解代表委員的真實(shí)意圖，辦理中溝通，匯報(bào)工作進(jìn)展，征詢意見(jiàn)建議，辦理后溝通，了解代表是否滿意。二是科學(xué)辦理，針對(duì)一些不符合政策要求的意見(jiàn)建議，和代表耐心溝通，向他們做好解釋工作，并承諾在政策允許的情況下立即辦理；針對(duì)能夠辦理的，強(qiáng)化措施，加大力度，立即給予辦理。三是力求實(shí)效。針對(duì)一些廣大反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們以扎實(shí)的作風(fēng)，以對(duì)代表高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好建議辦理工作。針對(duì)劉時(shí)顯等代表提出擴(kuò)寬縣城至公路和陳運(yùn)根等代表提出改造燕首至公路的建議，我局積極與上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員多次跑省赴市，以上2公路建設(shè)已列入改造計(jì)劃，縣城至壩口公路已完成外業(yè)勘測(cè)工作，將于10月底開(kāi)工建設(shè)。針對(duì)鄧小京等代表提出的實(shí)施通村公路提升改造工程和黃丁秀代表提出立項(xiàng)修建通自然村公路建設(shè)的建議，我局一方面按照現(xiàn)行政策扎實(shí)推進(jìn)通自然村公路建設(shè)工作，今年?duì)幦∩霞?jí)計(jì)劃約100公里，與上年相比增長(zhǎng)17%；另一方面與上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)溝通，將原修建通村公路等級(jí)低、路面窄等情況反映至上級(jí)部門(mén)，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)早日出臺(tái)通村公路升級(jí)改造政策。針對(duì)部分代表提出化解農(nóng)村公路建設(shè)歷史債務(wù)的的建議，我局多次向市、縣匯報(bào)，目前，省、市兩級(jí)補(bǔ)助資金已基本到位。針對(duì)陳萬(wàn)昌等代表提出增開(kāi)高田班線的建議，我們立即與運(yùn)輸公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，將該線路每日一班調(diào)整為每日兩班，有力解決了當(dāng)?shù)厝罕姵塑囯y問(wèn)題；針對(duì)黃滿香等代表提出的解決縣醫(yī)院搬遷后群眾乘車難的建議，我們協(xié)調(diào)公交公司開(kāi)通了石中至縣醫(yī)院公交班線，解決了就醫(yī)群眾乘車難問(wèn)題。一件件工作的落實(shí)，是對(duì)代表的一個(gè)個(gè)交代，體現(xiàn)了交通人務(wù)求實(shí)效，真心為民的一貫工作作風(fēng)。

二、關(guān)于鄧小京等代表提出的《關(guān)于實(shí)施通村公路提升改造工程的建議》的辦理情況

1.關(guān)于科學(xué)制定全縣性村組公路建設(shè)規(guī)劃的建議

按照《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”“鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制”。因此，村道的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作均由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)，我局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村公路建設(shè)的立項(xiàng)申報(bào)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)及指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。下一步，我局將積極爭(zhēng)取《縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)考核辦法》盡早出臺(tái)并加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路管養(yǎng)主體，落實(shí)管養(yǎng)資金，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)落到實(shí)處。同時(shí)，充分發(fā)揮縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站（路政大隊(duì)）職能作用，嚴(yán)厲打擊在主要縣道上侵占路產(chǎn)路權(quán)等行為，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，在全縣營(yíng)造人人愛(ài)路、人人護(hù)路的良好氛圍，有效遏制在路旁建房等侵占路產(chǎn)路權(quán)行為。

2.關(guān)于農(nóng)村公路提升改造工程的建議

目前，我縣于2010年全面實(shí)現(xiàn)100%行政村通水泥路目標(biāo)，但因上級(jí)補(bǔ)助資金低，自籌資金壓力大等原因，大部分公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，路面寬只有4.5米，甚至個(gè)別只有3.5米（據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣共計(jì)132公里），一些路段且未實(shí)施路肩附屬實(shí)施工程。，給廣大群眾出行帶來(lái)不便。但因當(dāng)前國(guó)家未考慮通行政村水泥公路改造計(jì)劃，所以目前無(wú)法予以進(jìn)行升級(jí)改造。至于增設(shè)錯(cuò)車道事宜，我們認(rèn)為也確實(shí)有必要，但實(shí)施的主體是所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，上級(jí)無(wú)資金扶持政策。

篇(4)

公路是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著先行和基礎(chǔ)性作用。“十五”以來(lái)，我市公路建設(shè)特別是農(nóng)村公路建設(shè)快速持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)公路總里程達(dá)9458公里，其中，國(guó)省道418公里，農(nóng)村公路9040公里。隨著公路建設(shè)的快速推進(jìn)，我市公路總里程還將不斷增加。但公路管理養(yǎng)護(hù)特別是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作滯后問(wèn)題十分突出，管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不活，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，極大地影響了公路運(yùn)輸、行車安全和交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。改革現(xiàn)行公路管理養(yǎng)護(hù)體制，進(jìn)一步加大公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新力度，確保全市公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)工作全面持續(xù)發(fā)展，既非常必要又非常迫切，對(duì)于明確職責(zé)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低成本、提高效益，實(shí)現(xiàn)公路管理養(yǎng)護(hù)制度化、規(guī)范化，鞏固公路建設(shè)成果，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)人民政府對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革目標(biāo)：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間基本建立符合我市實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，從體制上實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，建立精干高效的公路管理機(jī)構(gòu)，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，建立以養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制為核心的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，切實(shí)保障公路養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化和規(guī)范化。

三、明確職責(zé)，規(guī)范職能

（一）市人民政府及其交通主管部門(mén)是全市國(guó)省干線公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督全市公路管理工作。

（二）市公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市國(guó)、省道的管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的檢查指導(dǎo)工作，擬訂國(guó)、省道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃報(bào)市交通主管理部門(mén)批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)國(guó)、省道養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的撥付與監(jiān)管。負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路大中修和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行情況。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門(mén)是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（四）縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村民委員會(huì)實(shí)施本行政區(qū)村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，建立和健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員并協(xié)助做好上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施。按照村民自治的原則，采取“一事一議”的方式妥善解決好村道的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。

四、建立穩(wěn)定的籌資渠道，加強(qiáng)資金使用管理

（一）國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)資金主要由養(yǎng)路費(fèi)分成資金供給。

（二）拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)以縣（市、區(qū)）人民政府為單位，由交通主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收和稽查，按照“收支兩條線”的原則，全部用于本地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，籌集和安排資金用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政保障水平。

（四）村道日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)村民自治的原則采取“一事一議”的方式或村規(guī)民約方式籌集，由村民實(shí)行民主監(jiān)督管理。

（五）市、各縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理和監(jiān)督。省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，由市交通局預(yù)算安排，專款專用;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由各縣（市、區(qū)）交通局按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃全額用于行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程。市交通局及其公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),以確保資金有效使用。

五、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

（一）整合現(xiàn)有公路管理和養(yǎng)護(hù)單位。各縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)等工作，剝離現(xiàn)公路管理機(jī)構(gòu)中擔(dān)負(fù)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能的人員，嚴(yán)格控制公路管理機(jī)構(gòu)編制和人員總數(shù)，縣公路管理機(jī)構(gòu)編制（控制數(shù)）按總量控制、分級(jí)管理的原則，由市編制部門(mén)會(huì)同交通部門(mén)下達(dá)并按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理，將直接從事養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，改制組建養(yǎng)護(hù)公司，可先成立以縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)為投資主體的國(guó)有獨(dú)資公司，然后穩(wěn)步改組為股份制公路養(yǎng)護(hù)公司（條件成熟的也可一步到位），從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，與職工依法簽定勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。在全市公路行業(yè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)推行內(nèi)部模擬招投標(biāo)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

（二）隨著養(yǎng)護(hù)體制改革的推進(jìn)，自20*年起，用三年時(shí)間逐步取消交通主管部門(mén)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)計(jì)劃管理辦法，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算管理制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照交通主管部門(mén)審定的年度養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)定額及養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。

1．國(guó)、省道由市公路管理機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)全面推行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。小修工程、日常維護(hù)與保養(yǎng)工作實(shí)行一年一招，大中修及專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度（即一項(xiàng)目一招標(biāo)）。

2．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作由各縣（市、區(qū)）具體組織實(shí)施，縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行委托或招標(biāo)、承包；村級(jí)道路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)充分體現(xiàn)村民意愿，可采取建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可采取個(gè)人分段承包等多種方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

六、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府辦公廳《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和省交通廳《關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》的總體要求，成立公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際、深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取建議，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案。市交通局要加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)。各地要本著積極穩(wěn)步推進(jìn)改革的原則，做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作和深入細(xì)致的思想政治工作，確保改革的順利進(jìn)行。

（二）完善公路管理養(yǎng)護(hù)的管理措施。市、各縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基本情況，結(jié)合本地實(shí)際建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范、具體制度和辦法。

（三）落實(shí)好體制改革的配套政策。積極從政策上支持養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理其他相關(guān)手續(xù)時(shí)，享受國(guó)有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策。積極為由養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位改制的養(yǎng)護(hù)企業(yè)取得公路工程建設(shè)資質(zhì)創(chuàng)造條件，對(duì)已取得建設(shè)資質(zhì)并具備升級(jí)條件的養(yǎng)護(hù)企業(yè)要積極支持其申辦資質(zhì)升級(jí)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)職工 績(jī)效考核 探析

一、甘肅公路養(yǎng)護(hù)職工實(shí)施績(jī)效考核的現(xiàn)狀

從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，甘肅公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)就已經(jīng)在各類文件和制度辦法中提出要進(jìn)行績(jī)效考核，但從上級(jí)管理部門(mén)到基層群眾對(duì)績(jī)效和績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，大家都是根據(jù)自身工作的實(shí)際出臺(tái)一些規(guī)定，考核的標(biāo)準(zhǔn)和尺度也各有不同。2009年8月26日，全省公路系統(tǒng)績(jī)效考核現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在武威召開(kāi)，武威公路總段作為全省公路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核的試點(diǎn)單位，向與會(huì)人員介紹了他們按照“三個(gè)提高、一個(gè)降低”（提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率、提高職工職業(yè)技術(shù)技能、提高職工收入，降低養(yǎng)護(hù)成本）的工作目標(biāo)，對(duì)養(yǎng)護(hù)、施工、收費(fèi)、路政以及機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行目標(biāo)管理考核，由總段考核公路管理段、公路管理段考核養(yǎng)管站、養(yǎng)管站考核職工個(gè)人的三級(jí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，得到了與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。之后，全省公路系統(tǒng)積極貫徹會(huì)議精神，各自制定和建立了相應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

二、甘肅公路養(yǎng)護(hù)職工績(jī)效考核存在的弊端和問(wèn)題

由于受到工作現(xiàn)狀、職工傳統(tǒng)觀念、管理模式、制度及方法的影響和限制，在公路養(yǎng)護(hù)職工中實(shí)行績(jī)效考核的實(shí)際效果并不令人滿意。

1.績(jī)效考核的指標(biāo)過(guò)于僵化，難以進(jìn)行量化考核。全省公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)在現(xiàn)階段的績(jī)效考核工作中，考核指標(biāo)主要是從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行設(shè)定。由于公路養(yǎng)護(hù)工作的特殊性，一線養(yǎng)護(hù)職工的日常工作多是對(duì)公路進(jìn)行日常修補(bǔ)、清潔等，隨季節(jié)變遷和氣候變化工作內(nèi)容和工作量多有不同，不同崗位和工種承擔(dān)的工作任務(wù)也千差萬(wàn)別，難以進(jìn)行統(tǒng)一的量化考核。加之公路養(yǎng)護(hù)職工的文化層次參差不齊，各層次職工對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)差別很大，難以形成統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。設(shè)定的考核指標(biāo)過(guò)細(xì)，既難以管理又難于統(tǒng)計(jì)，而且往往容易死搬硬套，可操作性不強(qiáng);若設(shè)定的指標(biāo)過(guò)于粗乏，又不能真實(shí)反映某一階段和每個(gè)崗位的實(shí)際工作情況，也與績(jī)效考核工作的實(shí)際要求不相符。指標(biāo)設(shè)定籠統(tǒng)僵化，又難以實(shí)行量化考核，導(dǎo)致績(jī)效考核流于形式。

2.養(yǎng)護(hù)工作的特殊性決定了職工的主動(dòng)參與性不強(qiáng)。對(duì)職工進(jìn)行月度績(jī)效考核的主要目的是通過(guò)績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)職工的鞭策作用。但由于甘肅公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)是省直管理的事業(yè)單位，職工工資是由上級(jí)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)工資，目前還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效工資。各公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)對(duì)職工進(jìn)行績(jī)效考核，往往是從職工的基本工資中每月提取一部分，根據(jù)月度考評(píng)結(jié)果，在不突破提取總額的前提下進(jìn)行再分配。由于提取的數(shù)額并不大，每月考評(píng)得分最高者和最低者差距往往就是幾十元，起不到激勵(lì)的作用。再加之養(yǎng)護(hù)工作的特殊性，大部分職工工作性質(zhì)相同，勞動(dòng)強(qiáng)度也差不多，如果出勤沒(méi)有大的差別，即使制定了明確的考核指標(biāo)，也難以評(píng)價(jià)誰(shuí)的績(jī)效更好，只能平均分配或輪流“坐莊”，使績(jī)效考核失去了本來(lái)的意義，更談不上職工的積極主動(dòng)參與了。

3.績(jī)效考核的專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的績(jī)效考核部門(mén)。公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置都是經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的，并沒(méi)有專門(mén)的人力資源管理部門(mén)，職工考核工作分干部和工人分別由黨委辦公室和勞動(dòng)工資科負(fù)責(zé)，而每月的績(jī)效考核與工資掛鉤，往往由辦公室代勞。辦公室從事繁雜的日常業(yè)務(wù)，既沒(méi)有能力也沒(méi)有精力去進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)與考核，平時(shí)的考核沒(méi)有資料的積累，賬、卡不健全，考核時(shí)匆忙上陣，與平時(shí)工作脫鉤，無(wú)據(jù)可查。而各單位成立的績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組也往往是徒有虛名，小組成員各有工作，只在最終的考評(píng)會(huì)上聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)，本身對(duì)考評(píng)對(duì)象的工作缺乏必要的了解，也就談不上發(fā)表考評(píng)意見(jiàn)，進(jìn)行公正公平的考核了。考評(píng)會(huì)成了走過(guò)場(chǎng)，績(jī)效考核工作也成了食之無(wú)味、棄之可惜的雞肋。

4.績(jī)效考核的激勵(lì)性不強(qiáng)，大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然每月有月度績(jī)效考核，年終有年度績(jī)效考核，但公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)現(xiàn)行的工資政策和用人規(guī)定，直接導(dǎo)致了績(jī)效考核結(jié)果事實(shí)上與職工的收入和職稱、職務(wù)的晉升關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，存在著“做多做少一個(gè)樣”、“大鍋飯”的情況，打擊了一些能力突出、埋頭實(shí)干職工的工作積極性，這直接導(dǎo)致了職工對(duì)績(jī)效考核工作思想上的不信任和行動(dòng)上的不支持。而在年度考核等級(jí)的設(shè)計(jì)上，現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)單位的考核等級(jí)分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”，但由于各等級(jí)沒(méi)有明確的指標(biāo)說(shuō)明，尤其是沒(méi)有操作性強(qiáng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以確定它們之間的界限，考核結(jié)果除了“優(yōu)秀”和“稱職”，幾乎沒(méi)有其他等級(jí)，致使多數(shù)人員處于一個(gè)“稱職”等次，難以反映職工的績(jī)效差異，不能真正發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)和鞭策作用。

5.考核方式單一，操作不規(guī)范。對(duì)職工進(jìn)行月度績(jī)效考核的方式主要是月底或月初召開(kāi)績(jī)效考評(píng)會(huì)，或由職工匯報(bào)工作情況，或由部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹部門(mén)成員的工作情況，再提出考評(píng)打分的初步意見(jiàn)，然后由考評(píng)小組確定最終考評(píng)結(jié)果。雖然有評(píng)價(jià)指標(biāo)，但除了考勤，幾乎對(duì)職工的月度工作沒(méi)有詳細(xì)的記錄和統(tǒng)計(jì)，工作的好壞也主要由部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行口頭評(píng)價(jià)，缺乏公正客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。而對(duì)于年度績(jī)效考核，被考核者在述職環(huán)節(jié)，報(bào)喜不報(bào)憂，說(shuō)成績(jī)長(zhǎng)篇累牘，談不足一筆而過(guò)。而在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，普通群眾對(duì)考評(píng)對(duì)象的工作既不了解，更談不上給予公正客觀的評(píng)價(jià)，要么在評(píng)議中只說(shuō)好話，大家一團(tuán)和氣，要么不顧事實(shí)，僅憑個(gè)人好惡進(jìn)行打分，使民主測(cè)評(píng)敷衍了事。而在單位考核環(huán)節(jié)，面對(duì)少者幾十多者幾百的評(píng)價(jià)對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)成員也不可能逐個(gè)斟酌，往往是由職能部門(mén)根據(jù)民主測(cè)評(píng)結(jié)果按比例提供初步人選，領(lǐng)導(dǎo)再在其中根據(jù)一年的工作印象進(jìn)行調(diào)整確定，這其中主管領(lǐng)導(dǎo)的印象和分管領(lǐng)導(dǎo)的推薦往往左右了評(píng)價(jià)結(jié)果，使部分職工的實(shí)際情況與考評(píng)結(jié)果偏差較大，考評(píng)的嚴(yán)肅性和公正性則無(wú)從談起。

三、甘肅公路養(yǎng)護(hù)職工績(jī)效考核的建議

1.建立和完善績(jī)效管理體系。今年，甘肅省公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)將實(shí)施績(jī)效工資。建立一套科學(xué)完善的績(jī)效考核管理體系對(duì)于實(shí)施好績(jī)效工資至關(guān)重要。從領(lǐng)導(dǎo)層面至普通職工都要對(duì)績(jī)效考核有清晰而明確的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核管理、績(jī)效反饋與面談和績(jī)效改進(jìn)與績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用這五個(gè)緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié),進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研宣講，充分聽(tīng)取各崗位、各層次職工的意見(jiàn)建議，既講明政策，又充分收集一些共性的問(wèn)題和意見(jiàn)，使績(jī)效考核辦法的制訂不至于無(wú)的放矢而脫離實(shí)際。

2.確定可操作性的考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面需要由熟悉公路行業(yè)的人力資源專家來(lái)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，以保證考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性；另一方面，應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)崗位和工種的多樣性，堅(jiān)持黨務(wù)崗位重德、管理崗位重勤、技術(shù)崗位重能、生產(chǎn)崗位重績(jī)的原則，分別制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持抓大放小，進(jìn)行層層考核的原則，由高層、中層、班組、職工形成一個(gè)金字塔式的考核體系，按照職責(zé)權(quán)限分別進(jìn)行考核，而不能搞大包大攬。在指標(biāo)的設(shè)定上，絕對(duì)不能搞一刀切，對(duì)于那些適合于進(jìn)行量化考核的崗位（如機(jī)械駕駛崗位），應(yīng)制定比較明確的量化指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核。而對(duì)于那些難于進(jìn)行績(jī)效量化的崗位（如財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)崗位），則不必強(qiáng)行制定量化指標(biāo)。同時(shí)也要避免過(guò)于重視效率而忽視了公平，而影響單位的士氣以及工作氛圍。

3.確定專門(mén)的部門(mén)或人員進(jìn)行績(jī)效考核工作。確定一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)績(jī)效考核的部門(mén)和人員是保證績(jī)效考核工作質(zhì)量的關(guān)鍵。雖然公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是由上級(jí)部門(mén)確定的，但從內(nèi)部職責(zé)分工上，確定專門(mén)的團(tuán)隊(duì)和人員負(fù)責(zé)績(jī)效考核工作還是能夠做到的。一旦全省公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資，各公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從上到下分別確定專職的部門(mén)和人員從事績(jī)效考核管理工作，并做好制度的制定、解釋和績(jī)效結(jié)果的收集、記錄、統(tǒng)計(jì)、分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)用人和進(jìn)行獎(jiǎng)懲提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.建立科學(xué)的評(píng)價(jià)程序和方法。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)職工實(shí)行績(jī)效考核，一要保證職工群眾的廣泛參與，保證民主性；二是要做到事實(shí)求是，保證公平性。制度辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、結(jié)果確定等信息必須完全及時(shí)公開(kāi)，讓職工群眾對(duì)考核的全過(guò)程有清晰而明確的認(rèn)識(shí)。對(duì)各層級(jí)的考評(píng)人員進(jìn)行考評(píng)時(shí)，要盡量堅(jiān)持以定量為主、定性為輔的考核方法，凡能量化的指標(biāo)，盡可能量化，以強(qiáng)化考核指標(biāo)的可比性和可度量性，最大限度減少考核中的主觀隨意性，對(duì)進(jìn)行加分或減分的項(xiàng)目要有充分的制度和事實(shí)依據(jù)，堅(jiān)決避免領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。另外在考核結(jié)果的確定上還應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是要盡量增加考核等次，使考核能有較高的區(qū)分度，為考核的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲提供參照；二是在考核結(jié)果的反饋上，要做到信息完全公開(kāi)及時(shí)，讓利益相關(guān)人都能知道考核結(jié)果，并積極接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。

5.確定良好的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制既要重視物質(zhì)激勵(lì)，又要重視精神激勵(lì)。對(duì)職工進(jìn)行月度績(jī)效考核，應(yīng)注重對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)節(jié)。對(duì)職工進(jìn)行年度績(jī)效考核，應(yīng)注重對(duì)其在榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和職稱聘任、職務(wù)提升上進(jìn)行適當(dāng)傾斜。在績(jī)效考核制度的制訂上，必須建立起科學(xué)合理的責(zé)任追究和獎(jiǎng)罰機(jī)制。要逐漸實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，給予業(yè)績(jī)太差、考評(píng)不稱職的職工以扣發(fā)工資、待崗學(xué)習(xí)等處罰。而業(yè)績(jī)突出、勤懇工作的職工則要在績(jī)效工資發(fā)放、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面給予照顧，激發(fā)優(yōu)秀者的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造力，建立引導(dǎo)示范作用，引起廣大職工對(duì)績(jī)效管理、績(jī)效提高的重視，以充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。另外，還要明確考核主體的責(zé)任，在考核失實(shí)后考核主體應(yīng)當(dāng)受到處罰，進(jìn)而保證考核進(jìn)程和考核結(jié)果客觀、公平、公正。

總之,實(shí)施績(jī)效管理對(duì)提高團(tuán)隊(duì)績(jī)效、開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和個(gè)體潛能具有非常重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀和特殊性,有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)查研究，制訂出切實(shí)可行的績(jī)效考核管理辦法，并持續(xù)不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而使績(jī)效考核工作在推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn):

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[2]劉波等.甘肅交通年鑒2009[Z].蘭州大學(xué)出版社,2010

篇(6)

一、高度重視，層層落實(shí)責(zé)任制

按照縣政府辦公室任務(wù)分解，我局獲“兩會(huì)”建議提案58件。局黨委十分重視辦理工作，7月份及時(shí)召開(kāi)建議、提案交辦工作會(huì)，要求全局上下統(tǒng)一思想，本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)政協(xié)委員、人大代表負(fù)責(zé)，對(duì)本職工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究辦理辦法和措施，精心制定辦理方案，成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任股室、定責(zé)任人、定辦理時(shí)限的辦理工作責(zé)任制，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室抓協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)股室抓落實(shí)”的工作格局，使辦理工作真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保證。對(duì)重點(diǎn)提案和難度較大的提案，局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自過(guò)問(wèn)，親自主持協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了辦理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、努力探索，提高辦理工作質(zhì)量

我局的建議提案主要集中在：反映加快道路建設(shè)進(jìn)程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等方面。經(jīng)過(guò)逐一清理，我局將58件建議提案劃分為工程建設(shè)34件、運(yùn)輸服務(wù)17件、安全管理7件，并將辦理責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和工程計(jì)劃股、運(yùn)輸管理股、安全監(jiān)督股以及運(yùn)管所、航務(wù)處、養(yǎng)護(hù)段、高速辦。

在辦理工作中，牢牢把握三個(gè)原則：一是嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)。在保證議案、提案辦理質(zhì)量上下功夫。在收到建議提案后，由責(zé)任股室的分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)承辦人員反復(fù)研讀建議提案原文，在基本理解提案人的意旨和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出初步的辦理工作方案，重點(diǎn)議案、建議及時(shí)征詢代表、委員的意見(jiàn)和建議，深入了解建議、提案的意圖，及時(shí)整理、分析，使提案辦理更有針對(duì)性、可行性；主要領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常過(guò)問(wèn)辦理情況，督促辦理質(zhì)量和進(jìn)度，親自審簽每一份答復(fù)函件，要求做到事實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、文字精煉、語(yǔ)氣誠(chéng)懇。不敷衍塞責(zé)，力戒空話、套話，要有實(shí)際內(nèi)容，意見(jiàn)要明確，不能答非所問(wèn)，或是流于形式。二是保證辦理時(shí)間，要求全體辦理單位在8月底前拿出初步辦理意見(jiàn)，經(jīng)面商和研究后在9月底前辦理并回復(fù)、滿意度測(cè)評(píng)到位。三是盡力提高辦結(jié)滿意率。要求本著“能辦結(jié)的馬上辦結(jié)、能創(chuàng)造條件辦結(jié)的盡量辦結(jié)、因條件或是政策限制，的確難以辦結(jié)的要實(shí)事求是地說(shuō)明原因，作好宣傳解釋”的原則；辦理后期，將形成的正式意見(jiàn)通過(guò)座談會(huì)的方式告知代表、委員，與代表委員深度溝通，力求達(dá)成共識(shí)，提高辦結(jié)滿意率。

篇(7)

第一條為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見(jiàn)的通知》和《*市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)適用本實(shí)施辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通主管部門(mén)認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、確保質(zhì)量、保障暢通、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

第四條區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室（設(shè)在區(qū)交通局）負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。發(fā)改、財(cái)政、交通、國(guó)土、建設(shè)、水利、公安、市容、環(huán)保、林副業(yè)等部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第五條各街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并相應(yīng)成立農(nóng)村公路管理辦公室，配備專職公路養(yǎng)護(hù)人員和路政協(xié)管人員，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟值擂k事處的指導(dǎo)下，組織農(nóng)村公路沿線單位和村民支持配合農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第二章養(yǎng)護(hù)管理

第六條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)工作。街道辦事處具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第七條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及交通主管部門(mén)頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第八條區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。

第九條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制縣道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)區(qū)交通主管部門(mén)審核，由區(qū)政府審定，并報(bào)備上級(jí)公路管理部門(mén)。街道辦事處負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室審核，由區(qū)政府審定。

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小和技術(shù)難易程度劃分為日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、中修和大修工程四類。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)由養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。農(nóng)村公路中修和大修工程由區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。鼓勵(lì)采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第十一條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織好農(nóng)村公路日常路面清掃、保潔工作。因發(fā)生自然災(zāi)害、人為損壞等造成公路損壞的，按照管理職責(zé)分工及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修，采取必要措施排除險(xiǎn)情。公路養(yǎng)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，通知并協(xié)助區(qū)交通主管部門(mén)委托的區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)查處公路違法行為。

第十二條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的維護(hù)和管理。農(nóng)村公路上的橋梁達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載標(biāo)志，并采取措施逐步達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。

第三章路政管理

第十四條區(qū)交通主管部門(mén)委托的區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作，依法查處違反公路法律法規(guī)及本實(shí)施辦法規(guī)定的行為。街道辦事處、村民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作，及時(shí)制止侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的行為。

第十五條農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；（二）打谷曬場(chǎng)、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；（三）利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；（四）在農(nóng)村公路橋梁孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；（五）車輛超公路限載標(biāo)準(zhǔn)行駛農(nóng)村公路的；（六）履帶車輛未采取防護(hù)措施以及車輛在運(yùn)輸貨物著地行駛農(nóng)村公路的；（七）損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施的；（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路通暢的行為。

第十六條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查，發(fā)現(xiàn)公路損壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位維修。

第十七條任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村農(nóng)路。確需占用、挖掘、穿越農(nóng)村公路的，依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《江蘇省公路條例》等有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條因挖掘、占用、穿越、超限行駛農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償或者修復(fù)的責(zé)任。

第十九條建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，凡涉及到公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求交通主管部門(mén)意見(jiàn)。廣電、電信、供電、通訊、自來(lái)水等相關(guān)部門(mén)及在公路路域范圍內(nèi)設(shè)置或埋設(shè)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和日常維護(hù)，確保處于正常良好狀態(tài)，不得影響公路路域安全。

第四章資金籌措與管理

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照“區(qū)街道籌集，省市補(bǔ)助、鼓勵(lì)社會(huì)參與”的原則進(jìn)行籌集，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源除省、市補(bǔ)助外，其余由區(qū)街道財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)和市場(chǎng)化運(yùn)作資金等方面籌措解決。農(nóng)村公路具體養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)交通主管部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)核定。

第二十一條區(qū)交通主管部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，制定資金使用計(jì)劃，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分期撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理、專戶核算、專款專用，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第二十三條收取的農(nóng)村公路損失補(bǔ)償款實(shí)行專款專用，按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護(hù)。

第二十四條區(qū)交通主管部門(mén)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的直接管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。

第五章監(jiān)督檢查

第二十五條區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核和評(píng)定。

第二十六條對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求的，區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室責(zé)令責(zé)任單位限期改正；拒不改正的，區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室有權(quán)指定其他單位進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

第二十七條因公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

第二十八條區(qū)交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)和街道辦事處工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條本實(shí)施辦法所稱縣道是指縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，經(jīng)交通主管部門(mén)認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國(guó)道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉(xiāng)道是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與行政村之間、行政村之間，經(jīng)交通主管部門(mén)認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國(guó)道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。村道是指不屬于國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，行政村通往村民集中居住點(diǎn)、自然村或者行政村與外部連接，經(jīng)交通主管部門(mén)認(rèn)定的公共道路。

第三十條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體技術(shù)規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法等由區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施。