序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共收益管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為規(guī)范本區(qū)維修資金的帳目公布，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》、《市商品住宅維修基金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

維修資金公布分商品房維修資金和售后公房三項(xiàng)維修資金兩類。拆私還私維修資金、使用權(quán)轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)維修資金歸為商品房維修資金類；有限產(chǎn)權(quán)接軌維修資金歸為售后公房三項(xiàng)維修資金類。

對于商品房維修資金和售后公房三項(xiàng)維修資金兼有的業(yè)委會，根據(jù)小區(qū)的立項(xiàng)性質(zhì)，確定帳目公布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

商品房

一、帳目結(jié)構(gòu)

房屋維修資金帳目公布以業(yè)委會為單位。按戶列帳，每個(gè)門牌幢設(shè)一個(gè)公共戶，業(yè)委會設(shè)一個(gè)業(yè)委會公共戶。

二、商品房維修資金收支項(xiàng)目分類和收益記存、費(fèi)用分?jǐn)偡椒?/p>

1、商品房維修資金收支項(xiàng)目分五大類。

日常收益:主要指公共部位、共用部位的經(jīng)營收益，如停車費(fèi)收益、廣告牌收益等。

資金增加:主要指維修資金分戶金額的增加，如維修資金本金的交納，本金的利息及本金增值收入。

資金減少:主要指維修資金分戶金額的非費(fèi)用分?jǐn)倻p少，如維修資金本金的退還、滅失及用于增值的資金暫時(shí)性減少。

業(yè)委會活動經(jīng)費(fèi)。

日常維修更新、大修和專項(xiàng)維修更新費(fèi)用。

2、商品房維修資金收益記存、費(fèi)用分?jǐn)偡椒?/p>

小區(qū)公共部位收益計(jì)入業(yè)委會公共戶，自然幢、門牌幢共用部位收益計(jì)入門牌幢公共戶，開發(fā)單位、購房人交納的維修資金本金及利息計(jì)入各分戶。

業(yè)委會活動經(jīng)費(fèi)、小區(qū)公共部位日常維修更新費(fèi)用、小區(qū)公共部位大修專項(xiàng)維修更新費(fèi)用在全業(yè)委會范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂Ｗ匀淮奔伴T牌幢共用部位日常維修更新費(fèi)用、自然幢及門牌幢大修專項(xiàng)維修更新費(fèi)用在相應(yīng)門牌幢范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂Ｉ唐贩烤S修資金按先公共戶資金再分戶資金的順序分?jǐn)偸褂谩?/p>

三、商品房維修資金帳目公布表編制說明

商品房維修資金帳目公布表由維修資金帳戶收益、支取及對帳單組成。

1、列示維修資金帳戶期初總額、收入總額、支出總額和帳戶期末余額。

2、將所有在小區(qū)范圍進(jìn)行分?jǐn)偟木S修資金收支，按月份分日常收益、資金增加、資金減少、活動經(jīng)費(fèi)和維修五類科目公布。

四、商品房維修資金帳目公布表生成和公布方式

房屋維修資金帳目公布表由業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)管理企業(yè)編制，每半年公布一次。

在小區(qū)管理處、小區(qū)公示欄內(nèi)張貼。業(yè)主分戶的余額對帳單由專戶銀行寄送。

五、以商品房立項(xiàng)的小區(qū)中售后房三項(xiàng)維修資金帳目的公布

以商品房立項(xiàng)的小區(qū)，維修資金的管理使用以《市商品住宅維修基金管理辦法》為依據(jù)，帳目公布按照商品房維修資金帳目公布規(guī)范。

售后房

一、售后房三項(xiàng)維修基金帳目結(jié)構(gòu)

售后房三維修基金分街坊基金、房屋維修基金、電梯水泵大修基金（有電梯房屋有）三部分，由市公積金中心統(tǒng)一監(jiān)管、增值。

二、售后房三項(xiàng)維修基金費(fèi)用分?jǐn)偡椒?/p>

在分?jǐn)偸褂萌?xiàng)維修基金前，首先應(yīng)確定管轄范圍內(nèi)售后房的比例，將維修項(xiàng)目總費(fèi)用按售后房比例折算出三項(xiàng)維修基金應(yīng)分?jǐn)偨痤~。有新出售的公房，應(yīng)及時(shí)到建設(shè)銀行新增開戶，并及時(shí)調(diào)整基金分?jǐn)傊械氖酆蠓勘壤?/p>

街坊基金：街坊基金用于全業(yè)委會范圍的小修養(yǎng)護(hù)、中大修、綠化養(yǎng)護(hù)和小區(qū)照明電費(fèi)四類支出。分?jǐn)偡椒ㄊ侨珮I(yè)委會分?jǐn)偂?/p>

房屋維修基金：房屋維修基金用于房屋的小修養(yǎng)護(hù)，中大修，水泵檢修、報(bào)修、搶修、電費(fèi)，樓道燈照明，信報(bào)箱分?jǐn)偘祟愔С觥７謹(jǐn)偡椒ㄊ情T牌幢分?jǐn)偂?/p>

電梯水泵大修基金：電梯水泵大修基金用于房屋電梯、水泵的大修。分?jǐn)偡椒ㄊ情T牌幢分?jǐn)偂?/p>

三、售后房小區(qū)公共收益的處理方法

由于售后房三項(xiàng)維修基金無法計(jì)入收益，因此售后房小區(qū)的公共收益在扣除管理成本后，由物業(yè)公司代管。

四、售后房三項(xiàng)維修基金帳目公布表編制說明

1、列示維修資金帳戶期初總額、收入總額、支出總額和帳戶期末余額。

2、確定管轄范圍內(nèi)售后房的比例，將維修項(xiàng)目總費(fèi)用按售后房比例折算出三項(xiàng)維修基金應(yīng)分?jǐn)偨痤~。

五、售后房三項(xiàng)維修基金帳目表生成和公布方式

售后房三項(xiàng)維修基金帳目公布表由業(yè)主委員會或其委托的物業(yè)管理企業(yè)每半年公布一次。

在小區(qū)管理處、小區(qū)公示欄內(nèi)張貼三項(xiàng)維修基金帳目表。

業(yè)主分戶的余額對帳單由專戶銀行寄送。

六、以職工住宅立項(xiàng)的小區(qū)中商品房維修基金帳目公布方式

篇(2)

關(guān)鍵詞:老舊小區(qū);物業(yè)管理;居民自治

1和平里街道老舊小區(qū)基本情況

《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見》規(guī)定，老舊小區(qū)包括1990年(含)以前建成的、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全、沒有建立長效管理機(jī)制的老舊小區(qū)(含單棟住宅樓)，以及1990年以后建成、存在上述問題的老舊小區(qū)［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前和平里街道住宅小區(qū)大多已引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理，其余部分為老舊小區(qū)如早期的單位房改房、蘇式樓、保障房等。在和平里街道20個(gè)社區(qū)中，10余個(gè)社區(qū)都存在老舊小區(qū)，屬于老舊小區(qū)較多的街道。老舊小區(qū)主要由居委會協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位管理，剩下少數(shù)為業(yè)主自治管理或處于無人管理狀態(tài)。

2和平里街道加強(qiáng)老舊小區(qū)物業(yè)管理的實(shí)踐

2．1全力配合老舊小區(qū)升級改造

東城區(qū)政府與和平里街道辦事處不斷加大投入，動用大量的人力、物力、財(cái)力對多個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治和升級改造，對交林2號樓南側(cè)等8處道路進(jìn)行修復(fù)，設(shè)置小黃莊一區(qū)等8處路牙、樹池和金屬護(hù)欄，為興化社區(qū)、七區(qū)社區(qū)的老舊小區(qū)加裝安全監(jiān)控探頭，開展地壇北里1號樓北側(cè)與和平里九小門前花園的綠化工作。通過老舊小區(qū)升級改造，提升了城市功能、優(yōu)化了人居環(huán)境、改善了治安狀況。

2．2協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位解決物業(yè)問題

和平里街道的老舊小區(qū)大多無物業(yè)公司管理，出現(xiàn)物業(yè)管理問題根據(jù)目前政策只能由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)解決。為此，和平里街道辦事處對地區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)開展調(diào)查，摸清各小區(qū)、各單元樓、各層所涉及的產(chǎn)權(quán)單位，逐一核實(shí)權(quán)屬信息，查找單位基本情況和聯(lián)系方式，建立老舊小區(qū)臺賬，為解決老舊小區(qū)物業(yè)問題打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在工作中，和平里街道辦事處多渠道了解老舊小區(qū)居民需求，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位處理居民反映的各類物業(yè)問題。2016年，街道辦事處共辦理涉及老舊小區(qū)物業(yè)管理問題的市長信箱3件、區(qū)長信箱35件、非緊急救助470件，重點(diǎn)協(xié)調(diào)西營房9號院物業(yè)失管、安定路24號樓物業(yè)棄管、和平里七區(qū)停車管理等問題，多次聯(lián)系、督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)解決居民合理訴求，有效地維護(hù)了居民的權(quán)益。

2．3規(guī)范小區(qū)居民自治形式

和平里街道高度重視老舊小區(qū)自治管理工作，明確了業(yè)委會為主、自管會為輔的居民自治模式，對業(yè)委會相關(guān)工作進(jìn)行部署分工，形成社區(qū)建設(shè)工作辦公室牽頭、社區(qū)居委會配合的工作格局，指導(dǎo)居民自治工作，協(xié)助小區(qū)管理。積極協(xié)助符合條件小區(qū)的業(yè)主選舉成立業(yè)主委員會。街道辦事處根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制作并發(fā)放《業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會物業(yè)管理基本知識手冊》，及時(shí)委任小區(qū)所在社區(qū)居委會中有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者擔(dān)任業(yè)主委員會籌備組組長，協(xié)調(diào)居委會場地等資源協(xié)助業(yè)主籌備工作;在業(yè)委會工作的各個(gè)階段，協(xié)助業(yè)主向北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、東城區(qū)房管局等主管部門咨詢;涉及法律方面的問題，街道辦事處利用律師顧問的資源，協(xié)助業(yè)主依法制定管理規(guī)約與議事規(guī)則，維護(hù)業(yè)主自身的合法權(quán)益。街道辦事處根據(jù)每個(gè)業(yè)委會的實(shí)際情況，制作了業(yè)委會的工作時(shí)間表，對業(yè)委會的工作進(jìn)行記錄，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)提醒業(yè)主委員會開展工作，逐步規(guī)范業(yè)委會的工作。經(jīng)過街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會的協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督，涌現(xiàn)出雍和家園小區(qū)業(yè)主委員會、和平里中街三號院小區(qū)業(yè)主委員會、湖景苑小區(qū)業(yè)主委員會等一批切實(shí)維護(hù)業(yè)益、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)助居委會參與小區(qū)治理的優(yōu)秀業(yè)主委員會，雍和家園小區(qū)業(yè)主委員會的經(jīng)驗(yàn)更是在北京市業(yè)委會工作領(lǐng)域得到推廣。探索自管會、社區(qū)社會組織等老舊小區(qū)自治管理模式。和平里街道根據(jù)各老舊小區(qū)突出的物業(yè)管理問題，分類指導(dǎo)社區(qū)居委會和居民開展自助管理。例如，安德路47號院停車位不足，停車糾紛多發(fā)，街道指導(dǎo)安德路社區(qū)居委會組織小區(qū)車主成立車輛自管會;林調(diào)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題突出，街道指導(dǎo)林調(diào)社區(qū)熱心居民成立“綠滿家園”環(huán)境美化服務(wù)隊(duì)，以社區(qū)社會組織的形式參與小區(qū)環(huán)境治理，獲得居民的一致好評。

3老舊小區(qū)物業(yè)管理存在的問題

3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重

例如，隨著居民生活水平的提高，私人機(jī)動車保有量飛速增長，大多小區(qū)停車位數(shù)量都無法滿足居民停車需求;加之多數(shù)老舊小區(qū)規(guī)劃時(shí)沒有配備專門的停車位，這導(dǎo)致很多小區(qū)存在安裝地鎖，占用行車道、人行道、綠地停車和違章停車的行為，造成了停車糾紛投訴多發(fā)，影響了社會公平和居住環(huán)境。老舊小區(qū)一直是重建設(shè)輕管理，硬件設(shè)施長期失管失修，維護(hù)不及時(shí)，造成房屋漏雨、電梯損壞、道路破損、下水道堵塞等問題。基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)需要大量資金投入，物業(yè)公司難以承擔(dān)相關(guān)維修費(fèi)用，加之由于原產(chǎn)權(quán)單位交接不規(guī)范，導(dǎo)致房屋公共維修基金使用困難，造成一系列歷史遺留問題。

3．2物業(yè)運(yùn)營難度大，棄管現(xiàn)象多發(fā)

多數(shù)老舊小區(qū)早年主要是為了解決職工的住房困難問題，規(guī)劃方案比較簡單，設(shè)計(jì)存在“先天不足”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足居民的需求，老舊房屋也需要專項(xiàng)維護(hù)，大幅提高物業(yè)管理成本。另一方面，老舊小區(qū)的“造血”功能差。部分老舊小區(qū)還存在產(chǎn)權(quán)單位占用住房，停車位外包等情況，公共收益難以統(tǒng)籌使用;部分經(jīng)濟(jì)適用房和回遷房由于相關(guān)政策規(guī)定，物業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低;許多居民是單位退休職工，認(rèn)為物業(yè)管理還應(yīng)由單位負(fù)責(zé)，不認(rèn)同現(xiàn)代物業(yè)管理方式，花錢買服務(wù)的意識尚未形成。

3．3產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜，協(xié)同配合缺失

老舊小區(qū)普遍存在住房產(chǎn)權(quán)形式多樣的特點(diǎn)。住房產(chǎn)權(quán)形式有經(jīng)濟(jì)適用房、央產(chǎn)房、房改房、央產(chǎn)上市房、承租房等。產(chǎn)權(quán)形式的多樣化，使小區(qū)形成多家物業(yè)管理單位同時(shí)對小區(qū)不同物業(yè)進(jìn)行管理的局面。產(chǎn)權(quán)人也是多種多樣，有居民個(gè)人、房管部門、單位產(chǎn)權(quán)人、托管房、二手房產(chǎn)權(quán)人等，多種產(chǎn)權(quán)形式共存于同一棟樓的情形并不鮮見。原產(chǎn)權(quán)單位若出現(xiàn)分立、合并或解散等情況，責(zé)任主體更是無從談起。老舊小區(qū)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無疑為物業(yè)問題的解決、業(yè)主大會的組建和物業(yè)費(fèi)用的收取帶來了障礙。3．4居民主人翁意識不足，自治能力欠缺多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的居民住房福利制度，使很多居民還存在無償享受服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，習(xí)慣了由單位的房產(chǎn)管理部門或房管所管房的模式，認(rèn)為實(shí)行物業(yè)管理就是想多收錢，如果實(shí)施物業(yè)管理需要收費(fèi)，也應(yīng)該由單位交。而且老舊小區(qū)由于居住環(huán)境較差，目前居民多為老人、弱勢群體和外來人員，這些人員收入較低，主人翁意識不足，在自治能力方面有所欠缺，導(dǎo)致業(yè)主委員會難以成立，物業(yè)公司無法選聘，物業(yè)問題沒有合法主體牽頭。

4改善老舊小區(qū)物業(yè)管理的建議

4．1提升老舊小區(qū)物業(yè)管理投入效果

老舊小區(qū)難以依賴居民出資或者物業(yè)公司入駐實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)規(guī)范化物業(yè)管理。因此，政府應(yīng)該“精準(zhǔn)滴灌”，提升對老舊小區(qū)物業(yè)管理的投入效果。改善小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，一方面要通過拆遷重建、危房改造等民生工程，全方位改善老舊小區(qū)居住環(huán)境;另一方面，對目前還不能拆遷的老舊小區(qū)，加大資金投入，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造力度，要以規(guī)范化物業(yè)管理需要的條件為導(dǎo)向，更新、維護(hù)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵物業(yè)公司入駐老舊小區(qū)。對進(jìn)駐老舊小區(qū)的物業(yè)公司每年劃撥一定的物業(yè)管理補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)經(jīng)營虧損，提高物業(yè)公司服務(wù)的質(zhì)量和積極性。發(fā)放老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)用補(bǔ)貼。完善物業(yè)費(fèi)用補(bǔ)貼相關(guān)制度，形成居民花錢買服務(wù)的意識。

4．2探索準(zhǔn)物業(yè)管理模式

根據(jù)《北京市物業(yè)管理辦法》第二十一條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以將專項(xiàng)服務(wù)委托給專業(yè)企業(yè)，但不得將全部物業(yè)服務(wù)一并委托給其他單位或者個(gè)人［3］。未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且無法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的老舊小區(qū)，可以由社區(qū)居委會牽頭組織召開業(yè)主大會，客觀收集業(yè)主意見，實(shí)現(xiàn)由業(yè)主共同決定將各專項(xiàng)服務(wù)委托給專業(yè)企業(yè)或者個(gè)人，根據(jù)需求提供菜單式物業(yè)管理有償服務(wù)。實(shí)現(xiàn)外包式半專業(yè)化物業(yè)管理，做到低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，滿足居民需求，逐步得到居民共識，使得居民適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理模式，從而為過渡到標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理打好基礎(chǔ)。

4．3促進(jìn)小區(qū)居民依法自治

小區(qū)的事情是所有業(yè)主的事情，真正由廣大業(yè)主選出的業(yè)委會不但能夠協(xié)調(diào)化解業(yè)主之間的矛盾，還能夠規(guī)范小區(qū)內(nèi)公共收益的征收和使用，合理經(jīng)營和維護(hù)小區(qū)內(nèi)的公共物業(yè)，提升小區(qū)的治安管理水平。首先，在一些居民自治意識不強(qiáng)、選舉業(yè)主委員會條件不成熟的老舊小區(qū)，可以先實(shí)行樓長制度，選出有責(zé)任心的業(yè)主擔(dān)任樓長，協(xié)助居委會參與小區(qū)管理，以這種方式建立居民自治的基礎(chǔ)。其次，探索采取政府購買服務(wù)方式，引入社會組織參與小區(qū)管理，協(xié)助業(yè)委會為居民提供服務(wù)，為小區(qū)管理出謀劃策。最后，加強(qiáng)業(yè)主參與網(wǎng)絡(luò)渠道構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)的間接性也可以緩解鄰里之間當(dāng)面提出意見的尷尬，使每一個(gè)業(yè)主都可以平等地發(fā)表自己的意見。

參考文獻(xiàn):

［1］趙楠楠．物業(yè)管理糾紛的產(chǎn)生原因及對策［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2014，05．

［2］北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見的通知(京政發(fā)［2012］3號)［S］．

篇(3)

（一）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了國有資本經(jīng)營預(yù)算的產(chǎn)生

長期以來，由于種種原因我國一直沒有對國有資本經(jīng)營收支單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混列在一起。無疑，這種做法是無法體現(xiàn)政府“社會管理者”和“國有資產(chǎn)所有者”兩種職能及其分類收支活動的運(yùn)行特征的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府“社會管理者”和“國有資產(chǎn)所有者”這兩種職能逐漸分離，必然會要求建立一種有效的管理體系——國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系，來切實(shí)反映國有資本經(jīng)營收支活動狀況，進(jìn)而確保國有資本增值和再投入計(jì)劃的有效進(jìn)行。

（二）國有資產(chǎn)管理工作的不斷加強(qiáng)促進(jìn)了國有資本經(jīng)營預(yù)算的開展

近年來，全國各地國有資產(chǎn)管理工作不斷加強(qiáng)，國有資本經(jīng)營預(yù)算作為一種監(jiān)督、管理、運(yùn)作的重要手段日益引起各級政府的高度重視。因?yàn)閷匈Y本經(jīng)營收入和支出納入預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，提高國有資本的運(yùn)營效率，增強(qiáng)國有資本的控制力，從而有效地促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國有資產(chǎn)管理體制的改革。

（三）公共財(cái)政體系的構(gòu)建使國有資本經(jīng)營預(yù)算的出現(xiàn)成為必然

隨著公共財(cái)政框架構(gòu)建和國資管理體制改革工作的逐步推進(jìn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用日顯突出。事實(shí)上它有著公共財(cái)政預(yù)算不能替代的功能、特點(diǎn)和作用，它的收入來源主要是國有資本經(jīng)營收益，支出安排也以追求經(jīng)濟(jì)效益和資本金績效為目的，而這恰恰是公共財(cái)政不可能也不應(yīng)該出現(xiàn)的內(nèi)容。

時(shí)至國有資產(chǎn)管理體制改革日趨深入的今日，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作將有著更加重要的意義和作用：

第一，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府的“資產(chǎn)所有者”職能得到真正體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府作為社會管理者，不能參與市場的運(yùn)作行為，更不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為，因而建立國有資本經(jīng)營預(yù)算可有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的“資產(chǎn)所有者”職能，增強(qiáng)政府對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)和控制能力。

第二，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于體現(xiàn)國家憑借所有者身份參與社會產(chǎn)品分配所形成的市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國有資本經(jīng)營預(yù)算是改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會公共收支與國有資本經(jīng)營收支混為一體，行政管理者分配職能取代國有資產(chǎn)所有者分配職能的有效辦法，因此國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立將會對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

第三，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于加強(qiáng)國有資本對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀控制力，進(jìn)而推動社會資本的有序發(fā)展，共同建立公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。國有資產(chǎn)管理部I，]以國有資產(chǎn)所有者的身份參與國有資本的利潤分配，將收益用于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)的再投資，可不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，推動社會資本的發(fā)展，與各種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同建立起公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第四，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，避免國有資產(chǎn)不應(yīng)有的流失，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國有資產(chǎn)保值增值。因?yàn)閲匈Y本經(jīng)營預(yù)算將國有資本經(jīng)營的收入和支出納入預(yù)算管理，可充分發(fā)揮預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的組成

國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司），及其權(quán)屬企業(yè)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作所產(chǎn)生的收益，主要包括：（1）國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)及國有獨(dú)資或全資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅后利潤；（2）公司制企業(yè)中按國有資本出資比例計(jì)算分享的稅后利潤，包括股息、紅利和其他形式收入；（3）國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；（4）公司制企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；（5）國家以特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等國有經(jīng)濟(jì)資源作價(jià)投入形成國有資本的轉(zhuǎn)讓收入；（6）按照國家法律、法規(guī)規(guī)定依法獲得的其他收入。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于國有資本的再投資和再發(fā)展，主要包括：（1）向企業(yè)投資或轉(zhuǎn)增資本支出，包括新設(shè)企業(yè)投資、國有獨(dú)資企業(yè)增加資本金、股份有限公司擴(kuò)股、配股及有限責(zé)任公司增資等；（2）國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)用支出，包括為組織國有資本收益預(yù)算實(shí)施所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的費(fèi)用，委派產(chǎn)（股）權(quán)代表、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)的費(fèi)用等；（3）其他支出。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制原則

國有資本經(jīng)營預(yù)算編制應(yīng)遵循下列原則：

1.收支有度。國有資本預(yù)算收入的編制應(yīng)實(shí)事求是、穩(wěn)妥可靠，按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列；國有資本預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)作、主次分明、留有后備。

2.綜合平衡。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和支出必須做到既充分合理地利用資金，又不超前分配和超額使用資金。

3.保證重點(diǎn)，兼顧一般。安排國有資本預(yù)算支出時(shí)，對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)優(yōu)先安排。

4.效益原則。國有資本預(yù)算支出應(yīng)該用于有效投資，確保資本投入的效益，從而實(shí)現(xiàn)國有資本的合理流動，優(yōu)化國有資本的配置。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容由預(yù)算說明書和預(yù)算收支表兩部分組成：

1.預(yù)算說明書，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)算編制單位（國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)及其權(quán)屬企業(yè)）基本概況：（2）預(yù)算編制的主要依據(jù)及增減變化情況說明；（3）預(yù)算收支安排情況，包括收支規(guī)模、安排依據(jù)、計(jì)劃年度內(nèi)收支與報(bào)告年度比較的增減情況和原因說明，（4）預(yù)算編制中存在問題以及解決問題準(zhǔn)備采取的措施等。

2.預(yù)算收支表。（1）國有資本經(jīng)營預(yù)算明細(xì)表；（2）國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整明細(xì)表；（3）國有資本經(jīng)營決算明細(xì)表，（4）國有資本經(jīng)營預(yù)算、調(diào)整及決算明細(xì)表有關(guān)項(xiàng)目說明：①國有資本經(jīng)營收入，其所含的主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)凈收入、營業(yè)外凈收入等項(xiàng)目的不確定因素較強(qiáng)，且不屬于單純的資本運(yùn)營收益，從長遠(yuǎn)角度看不應(yīng)在國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算主項(xiàng)目中進(jìn)行編制。鑒于國有資本編制初創(chuàng)階段的一些特殊情況，目前暫時(shí)列在預(yù)算收入項(xiàng)目之中；②國有資本投資收益，其項(xiàng)目下所列示的主要是資本經(jīng)營類收益；③國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，其所含內(nèi)容為涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種收入，此類收入成因復(fù)雜，在實(shí)際編制當(dāng)中應(yīng)考慮具體情況；計(jì)算準(zhǔn)確后填列；④其他收入，其填列范圍應(yīng)包括以上收入項(xiàng)目之外的所有國有資本經(jīng)營、運(yùn)作收入；⑤國有資本經(jīng)營支出，其所含的主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、三項(xiàng)費(fèi)用，以及“所得稅”項(xiàng)目均為經(jīng)營性指標(biāo)，同樣存在較強(qiáng)的不確定性，不屬于單純的資本運(yùn)營支出，從長遠(yuǎn)角度看不應(yīng)在國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算主項(xiàng)目中進(jìn)行編制，亦因目前的特殊情況，暫時(shí)列在預(yù)算支出項(xiàng)目之中；⑥補(bǔ)充資料，主要體現(xiàn)各資產(chǎn)管理和運(yùn)營單位的有關(guān)輔助資料，應(yīng)結(jié)合各預(yù)算編制單位的實(shí)際情況加以具體說明。

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批主體。

各級國有資產(chǎn)管理部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要編制單位，負(fù)責(zé)編制匯總預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)是次一級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體，負(fù)責(zé)制定本級次的預(yù)算、組織預(yù)算收入的收繳和支出的管理，完成預(yù)算目標(biāo)。從目前看各級政府應(yīng)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的審批主體，經(jīng)過審批由本級國有資產(chǎn)管理部門組織執(zhí)行，并下達(dá)給下一級單位具體實(shí)施。

（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制級次。

各地方國有資產(chǎn)的管理級次是隨著管理模式和改革進(jìn)度的不同而存有差異的，歸結(jié)起來主要的級次和模式有三種：

1.三級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)——權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制級次要按照其管理模式進(jìn)行三級編制，即權(quán)屬企業(yè)編制三級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)編制二級并匯總?cè)墖匈Y本經(jīng)營預(yù)（決）算；國有資產(chǎn)管理部門編制一級并匯總二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。

2.二級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國有資本經(jīng)營預(yù)算要進(jìn)行二級編制，即國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)編制二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算，國有資產(chǎn)管理部門編制一級并匯總二級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。

3.一級管理模式，即國有資產(chǎn)管理部門或營運(yùn)機(jī)構(gòu)。這一模式下耍直接編制一級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算。

（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制時(shí)間和程序。

國有資本經(jīng)營預(yù)算和決算年度同會計(jì)年度一致，白公歷1月1日起至12月31日止。預(yù)算編制以人民幣為計(jì)算單位。國有資本經(jīng)營預(yù)算（下年）和決算（當(dāng)年）編制任務(wù)由國有資產(chǎn)管理部門于每年年末向各下級單位進(jìn)行布置，各下級編制單位于次年初向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)送下年度預(yù)算草案和上年度決算報(bào)告。國有資產(chǎn)管理部門審核預(yù)算草案并匯編出總預(yù)算，報(bào)同級政府審批后實(shí)施；同時(shí)審核各下級單位的決算草案并匯編出總決算，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

（七）國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的執(zhí)行。

國有資產(chǎn)管理部門對各下級編制單位的預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核。預(yù)算支出按預(yù)算確定的用途、范圍及用款進(jìn)度由各級次編制單位自主決定，并于每一會計(jì)年度的中期和終期向上一級編制單位報(bào)告其所運(yùn)營的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)由于特殊情況需要增加預(yù)算支出的，由各級編制單位編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)上一級編制單位審批后進(jìn)行調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算編制過程中的問題與思考

目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，特別是新的國有資產(chǎn)管理體制的確立，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的條件日趨成熟。經(jīng)過一段時(shí)間對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的探索與實(shí)踐，筆者對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制在增強(qiáng)了感性認(rèn)識的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題，如：受改革大環(huán)境的影響，國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算相互重疊，一時(shí)難以完全分離開來，無法作為獨(dú)立的預(yù)算來運(yùn)行；國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚處于“初級”階段，難以進(jìn)行規(guī)范、全面、準(zhǔn)確的編制；在國有資本經(jīng)營預(yù)算編制中是實(shí)行預(yù)算會計(jì)制度還是企業(yè)會計(jì)制度還有待進(jìn)一步探討，不同的會計(jì)制度會對預(yù)算編制產(chǎn)生不同的影響，與財(cái)政預(yù)算比起來，國有資本經(jīng)營預(yù)算有著自身的特點(diǎn)，其最主要的特點(diǎn)是它面對的是企業(yè)和市場，由于企業(yè)和市場的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致預(yù)算和決算有可能產(chǎn)生較大差距；由于市場的原因，預(yù)算沒有完成，政府部門在進(jìn)行審批時(shí)，對此類行為如何認(rèn)定、評價(jià)等等。針對這些問題筆者展開了較為深入的思考，并期待著在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步加以完善和解決。

1.研究處理好國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系，努力解決“相互重疊”問題，盡快確立國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律地位。

2.研究制定符合國有資本經(jīng)營預(yù)算的會計(jì)政策。真實(shí)、完整地反映國有資本總量、分布及其運(yùn)營狀況和收益情況，并于年度終了及時(shí)、準(zhǔn)確地編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算表，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門審核、匯總。

篇(4)

關(guān)鍵詞 出租車 政府管制 尋租 改革建議

中圖分類號： F069. 9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國出租車行業(yè)現(xiàn)狀

鄭州市出租車業(yè)始于1985年，目前有一萬多輛，從業(yè)人士近兩萬人。據(jù)調(diào)查顯示，鄭州市出租車大多數(shù)為個(gè)人購買，鄭州市城市公共交通客運(yùn)管理處為便于管理，規(guī)定出租車司機(jī)畢業(yè)與出租車公司簽訂掛靠合同才能參加運(yùn)營。在萬余輛出租車中，只有90%左右的出租車與公司簽訂了掛靠合同，剩下的出租車為客運(yùn)管理處下屬的托管部直接管理，而且簽訂掛靠合同的出租車歸掛靠公司管理，出租車的營運(yùn)證，行車證以及經(jīng)營證都?xì)w公司所有，司機(jī)每月還要向公司上繳一定數(shù)量的管理費(fèi)。鄭州市出租車司機(jī)個(gè)人出資18至20萬購買的出租車所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w出租車公司所有。2007年7月30日至8月1日，鄭州市一萬余輛出租車集體停止運(yùn)營，市內(nèi)交通陷入癱瘓狀態(tài)，在此次停運(yùn)事件中，全市有多輛車輛被砸，也有部分司機(jī)和乘客被打傷。事件的導(dǎo)火索是一對開出租車的夫妻因交涉出租車所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)被打，一死一重傷，這一事件激化了矛盾，于是出現(xiàn)了集體停運(yùn)事件。

近期河南人民廣播電臺連續(xù)播發(fā)“鄭州出租車行業(yè)打車難”等系列新聞報(bào)道，本地各大論壇關(guān)于出租車臟亂差、服務(wù)差、拼車、拒載、多收費(fèi)等貼文也是層出不窮，筆者發(fā)現(xiàn)該市近年來，出租車的管理水平的確是不升反降，既讓廣大市民怨聲載道，又影響了城市形象，這個(gè)問題若解決不好，就可能演變?yōu)榇蟮纳鐣栴}。為了增加運(yùn)力、緩解鄭州市市民“打車難”，鄭州市客運(yùn)管理處自2011年元旦起取消了出租車運(yùn)行16年多的“運(yùn)六歇一”制度，同時(shí)加大對出租車違規(guī)營運(yùn)的處罰力度，但這些措施不能根除打車難問題，市民的怨聲依然不斷。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市的出租車行業(yè)也發(fā)生著巨大的變化，被看做一個(gè)城市不可缺少的交通部分，但由于種種愿意產(chǎn)生了不少問題，如惡性競爭、宰客等現(xiàn)象屢見不鮮。政府為了解決這些問題往往訴諸于行政監(jiān)管手段，利用公共權(quán)力來營造一個(gè)政府為主導(dǎo)的出租車市場監(jiān)管，主要有總量控制和價(jià)格監(jiān)管，前者是由政府來發(fā)放出租車營業(yè)牌，來設(shè)立市場準(zhǔn)入壁壘，后者則指政府為避免司機(jī)和乘客信息不對稱，保護(hù)乘客的合法權(quán)益，對出租車市場價(jià)格進(jìn)行規(guī)定，這種管制方式是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在當(dāng)代社會發(fā)展的遺留。

二、出租車行業(yè)的政府管制模式的分析與弊端

政府管制出租車行業(yè)起源于1994年前后為了解決城市居民“坐車難”的問題，政府開放出租車市場，鼓勵個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營。但在當(dāng)時(shí)的背景下，不允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體出租車必須掛靠公司，于是形成了今天的“掛靠模式”。政策鼓勵加上豐厚的行業(yè)利潤，導(dǎo)致出租車數(shù)量一時(shí)急劇膨脹，引起了不少城市對“車多為患，無序競爭”的圍繞。1994年到1996年，各地開始整頓出租車行業(yè)實(shí)行高調(diào)管制。1998年建設(shè)部和公安部頒布的《城市出租汽車管理辦法》，確立了我國出租車行業(yè)實(shí)施管制的原則，提高進(jìn)入壁壘，實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)壟斷。在我國政府沒有拍賣特許權(quán)，而是幾乎把全部特許權(quán)無償或廉價(jià)的交給了出租車公司，公司名義上是統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)際上又把特許權(quán)賣給司機(jī)個(gè)人，壟斷收入全部進(jìn)入公司賬戶，于是就出現(xiàn)了問題，它激發(fā)了大量的租賃活動。著名公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南認(rèn)為租賃活動可以分為三個(gè)層次，一是對政府活動產(chǎn)生額外收益的尋租，二是對政府肥缺的尋租，三是對政府活動所獲得的公共收入的尋租，比如在出租車行業(yè)進(jìn)行數(shù)量限制，只發(fā)放一定數(shù)量的牌照，這時(shí)尋租就在三個(gè)層次上進(jìn)行：第一層次，為了獲得牌照和許可證的尋租，也就是對管制結(jié)果的尋租，尋租的空間就是沒有出租車牌照數(shù)量的限制與有出租車牌照數(shù)量限制之間的收益差額。如果拍賣許可證或牌照，而且公平競爭，這一層次的尋租活動將消失。但由于制度是有成本的，拍賣及拍賣過程的監(jiān)督需要高額的費(fèi)用，所以在實(shí)際中，即使拍賣，尋租的可能性也還是存在的。第二層次，對管理出租車的政府職位進(jìn)行尋租，也就是對管制權(quán)利的尋租。即使第一層次的尋租空間消失并不意味著尋租活動的結(jié)束，而是轉(zhuǎn)向了第二層次，即對政府管理出租車職位的尋租。只要出租車的牌照是有限制的，出租車管理部門就會成為人們向往的肥缺。當(dāng)然，如果能夠?qū)φ墓芾硇袨檫M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使得職位的權(quán)利運(yùn)作透明化，杜絕幕后交易，那么這一層次的尋租活動也會消失。 但實(shí)際上對職位監(jiān)督的制度的設(shè)計(jì)是十分復(fù)雜的，所以，職位的尋租活動難免會產(chǎn)生。第三層次，對政府獲得的有關(guān)出租車的各項(xiàng)收入的尋租，也就是對管制權(quán)益的尋租。拍賣出租車許可證，政府獲得了一筆收入。但由于沒有建立公開透明，接受監(jiān)督的公共財(cái)政制度，所以，貪污、挪用、浪費(fèi)等情況會經(jīng)常發(fā)生，腐敗的機(jī)會很多。

另外，出租車的價(jià)格管制所造成的最大弊端是經(jīng)濟(jì)效率的降低，也就是社會總福利的損失。因?yàn)檎c市場之間同樣存在信息不對稱的問題，政府不可能完全測定市場的均衡價(jià)格，因此原制定的管制價(jià)格與市場均衡價(jià)格之間必定存在差異。當(dāng)管制價(jià)格高于市場均衡價(jià)格時(shí)，消費(fèi)者剩余的一部分轉(zhuǎn)移給了經(jīng)營者，另一部分被無情損失，而經(jīng)營者雖然得到了一部分消費(fèi)者剩余價(jià)值，但其本身卻有一部分經(jīng)營者剩余價(jià)值被無情損失，兩種無謂損失的和就是社會總福利的損失。在這種情況下，消費(fèi)者是價(jià)格管制的最大受益者，而經(jīng)營者總體卻并不以此而肯定得利。偏高的價(jià)位使乘客望而卻步，而出租車的空駛也造成了大量的資源浪費(fèi)，高價(jià)未必能提高企業(yè)和司機(jī)的收入，適當(dāng)?shù)慕祪r(jià)使價(jià)格符合市場需求反倒有望提高收入，另一種情況，當(dāng)管制價(jià)格低于市場均衡價(jià)格，經(jīng)營者一部分剩余轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者，另一部分被無謂損失，消費(fèi)者盡管得到了一部分經(jīng)營者剩余，但本身卻又一部分剩余被損失，兩種無謂損失的和就是社會福利的損失。在這種情況下，經(jīng)營者是價(jià)格管制的最大受害者，而消費(fèi)者同樣不能因此而肯定得利。他們所得到的低價(jià)是以供給短缺為代價(jià)的。政府進(jìn)行價(jià)格管制最常用的是自然壟斷行業(yè)，而出租車作為一個(gè)可以競爭的行業(yè)，價(jià)格管制所造成的無謂損失浪費(fèi)的社會成本。價(jià)格管制還有一個(gè)弊端就是政府不可能像市場那樣敏銳的捕捉到供需信息的變化而即使作出反應(yīng)，因?yàn)榧热粚r(jià)格實(shí)施管制，那么價(jià)格的調(diào)整也即是只能按照規(guī)定的程序進(jìn)行，比如組織價(jià)格聽證會。但是市場卻瞬息萬變的，當(dāng)政府根據(jù)某一情況剛剛對市場價(jià)格作出調(diào)整，而調(diào)價(jià)的依據(jù)卻早已發(fā)生變化，這種慢一拍的節(jié)奏，使政府管制鎖定價(jià)格永遠(yuǎn)落后于市場的變化，也就是存在著管制滯后的現(xiàn)象，更何況每一次調(diào)價(jià)都得對出租車的計(jì)價(jià)表進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這對經(jīng)營者而言又是一筆額外的負(fù)擔(dān)。

三、對出租車行業(yè)管制改革的建議

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動必須遵循價(jià)格規(guī)律，利用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的特點(diǎn)，通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效率較好的環(huán)節(jié)去，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。雖然市場失靈決定了政府管制的必要性，但必須注意的是，市場失靈是政府管制的必要條件，但不是充分條件。市場缺陷的克服，需要政府行為，但政府在克制市場缺陷時(shí)，同樣存在著導(dǎo)入和利用市場機(jī)制的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動中總是處于基礎(chǔ)地位，體現(xiàn)著市場動作的根本意義，政府管制只是起到輔助作用，政府的任務(wù)應(yīng)該是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供恰當(dāng)適當(dāng)?shù)膹?qiáng)有力的制度保障。即使市場失靈需要政府干預(yù)，也要注意從計(jì)劃手段，行政手段為主向，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段為主過度。出租車在城市公共客運(yùn)交通中所處的補(bǔ)充地位，決定了政府對出租車的管理應(yīng)該多利用市場機(jī)制。

另外，現(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策限制了出租車行業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策而使準(zhǔn)入門檻太高，出租車服務(wù)成本太高，其結(jié)果是限制了出租車行業(yè)的發(fā)展，抑制了人們對出租車服務(wù)的需求，最終仍然損害了消費(fèi)者的利益。現(xiàn)行出租車行業(yè)政策限制了更多人在這個(gè)行業(yè)就業(yè)，因?yàn)槌鲎廛囆袠I(yè)管制政策的政府壟斷使得出租車服務(wù)交易成本大大增加，這樣大大提高的交易成本限制了出租車行業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)營主題的限制下，被政府文件和行業(yè)法規(guī)固定下來的公司化是出租車公司從一個(gè)市場主體變成了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，具有絕對權(quán)勢，行業(yè)利益分配絕對不公。這樣的管理制度不僅是經(jīng)濟(jì)與否的問題，可以推斷出租車公司比出租車司機(jī)和消費(fèi)者更具有游說能力，出租車公司因此更有可能成為數(shù)量、經(jīng)營主體和價(jià)格管制這些行業(yè)管理政策的受益者。但管制下的出租車市場常常無法平衡各方利益，最終導(dǎo)致矛盾加大。在公司化經(jīng)營模式下，出租車業(yè)的安全問題得非常嚴(yán)重，全國各地都有出租車司機(jī)在開車的時(shí)候猝死的案例，還有開車時(shí)打瞌睡引發(fā)的交通事故等等一系列安全問題，全是因?yàn)槌?fù)荷的工作導(dǎo)致。在公司化經(jīng)營模式下，司機(jī)只有一個(gè)極度弱勢的地位，在總量控制下出租車行業(yè)缺乏競爭，利潤居高不下，服務(wù)質(zhì)量很難提高，社會因此不得不付出高額的成本。總量控制的另一個(gè)后果是黑車數(shù)量相當(dāng)巨大，黑車的大量存在說明了總量控制事實(shí)上的失敗。

篇(5)

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我市住宅小區(qū)管理工作出現(xiàn)了不少新情況、新問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城市管理的發(fā)展要求，加快住宅小區(qū)管理體制的改革，切實(shí)把住宅小區(qū)管理好、維護(hù)好，為居民創(chuàng)造整潔、文明、安全、方便的居住環(huán)境，根據(jù)建設(shè)部制訂的《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)杭州市住宅小區(qū)管理工作通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

住宅小區(qū)管理實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全市住宅小區(qū)的行業(yè)管理；各區(qū)政府負(fù)責(zé)住宅小區(qū)的行政管理工作；各區(qū)房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的業(yè)務(wù)管理工作；各街道辦事處和各區(qū)房地產(chǎn)管理部門受市房地產(chǎn)管理局和區(qū)政府的委托，分別對現(xiàn)有住宅小區(qū)和新建住宅小區(qū)實(shí)施管理工作。

各級規(guī)劃、市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)、城建、公安、供水、供氣、電力等管理部門按各自職責(zé)分工，積極協(xié)助做好住宅小區(qū)管理工作。

市房地產(chǎn)管理局主要職責(zé)：

1.統(tǒng)一制訂或起草全市住宅小區(qū)管理的有關(guān)政策法規(guī)；

2.負(fù)責(zé)對全市住宅小區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督；

3.負(fù)責(zé)物業(yè)管理公司的資質(zhì)審批和物業(yè)管理人員的培訓(xùn)、考核、持證上崗工作；

4.負(fù)責(zé)對住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的使用管理和公建配套用房的監(jiān)督、管理；

5.組織指導(dǎo)全市住宅小區(qū)管理的達(dá)標(biāo)升級工作。

各區(qū)政府的主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的行政管理工作；

2.負(fù)責(zé)對住宅小區(qū)管理委員會（以下簡稱小區(qū)管委會）的審批工作；

3.負(fù)責(zé)對區(qū)級管理優(yōu)秀住宅小區(qū)的審批工作；

4.對違章違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

各區(qū)房地產(chǎn)管理部門職責(zé)：

1.貫徹實(shí)施住宅小區(qū)管理的有關(guān)政策法規(guī)；

2.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督；

3.參與轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的使用管理和公建配套用房的監(jiān)督、管理；

4.負(fù)責(zé)區(qū)級管理優(yōu)秀住宅小區(qū)的評比和日常考核工作；

5.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)新建住宅小區(qū)和物業(yè)管理經(jīng)營辦公用房接管和驗(yàn)收。

各街道辦事處主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的綜合治理和小區(qū)管理的組織實(shí)施；

2.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)管理工作的具體組織、協(xié)調(diào)、檢查；

3.負(fù)責(zé)組建小區(qū)管委會，并派員主持工作，做好住宅小區(qū)的日常管理工作。

二、改革小區(qū)管理方式，建立和健全住宅小區(qū)管理體制

住宅小區(qū)應(yīng)按照本通知要求成立小區(qū)管委會或業(yè)主管委會，并選聘物業(yè)管理公司實(shí)行物業(yè)管理。

現(xiàn)有住宅小區(qū)管委會由街道辦事處負(fù)責(zé)組建。小區(qū)管委會委員人數(shù)應(yīng)根據(jù)住宅小區(qū)的規(guī)模而定，一般為5？15人，委員由街道辦事處、房管部門、派出所、市容環(huán)衛(wèi)、市政等單位派人和房屋的產(chǎn)權(quán)人、使用人共同組成。小區(qū)管委會主任由街道辦事處派員擔(dān)任。

小區(qū)管委會在小區(qū)業(yè)主委員會未建立以前，負(fù)責(zé)選聘或續(xù)聘物業(yè)管理公司，審定物業(yè)管理公司制訂的年度物業(yè)管理計(jì)劃和住宅小區(qū)管理服務(wù)的重大措施。

高層住宅樓以及現(xiàn)有住宅小區(qū)中條件成熟的都應(yīng)建立住宅小區(qū)業(yè)主委員會。

新建住宅小區(qū)均應(yīng)建立住宅小區(qū)業(yè)主委員會。業(yè)主委員會由各區(qū)房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組建，委員和主任委員由房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人的代表選舉產(chǎn)生，有關(guān)部門派員參加。業(yè)主委員會建立后直接決定選聘或續(xù)聘物業(yè)管理公司，審定物業(yè)管理公司制訂的年度物業(yè)管理計(jì)劃和住宅小區(qū)管理服務(wù)的重大措施。

住宅小區(qū)業(yè)主委員會選舉產(chǎn)生方法，由市房地產(chǎn)管理局另行制定。

三、住宅小區(qū)應(yīng)推行社會化、專業(yè)化、經(jīng)營型的物業(yè)管理

物業(yè)管理是指物業(yè)管理公司對住宅小區(qū)的各類房屋、配套公用設(shè)施、設(shè)備和居住環(huán)境進(jìn)行維修、管理和服務(wù)的活動。

物業(yè)管理公司是受聘方，是按合同和契約為住戶提供全方位、多層次有償服務(wù)的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

物業(yè)管理公司須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局資質(zhì)審批，向工商行政部門辦理注冊登記后，方可從事住宅小區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)。

物業(yè)管理公司應(yīng)履行下列權(quán)利與義務(wù)：

1.接受小區(qū)管委會（或業(yè)主委員會）和市政、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等專業(yè)管理部門的委托，依據(jù)物業(yè)管理合同，對住宅小區(qū)實(shí)施下列管理服務(wù)事項(xiàng)：

（1）房屋共用部位的維修與養(yǎng)護(hù)，房屋的公用設(shè)施、設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)與更新；

（2）房屋公用部位、道路、綠地等公共場所的環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)和管理；

（3）綠地、花草樹木的養(yǎng)護(hù)與綠化設(shè)施的維修和管理；

（4）保安及公共秩序的維護(hù)；

（5）小區(qū)公用設(shè)施的維修與養(yǎng)護(hù)（自來水、電力、通信、有線電視和管道煤氣除外）；

（6）車輛進(jìn)出及停泊的管理。

2.接受管委會、業(yè)主委員會和產(chǎn)權(quán)人及使用人的監(jiān)督，接受市房地產(chǎn)管理局、住宅小區(qū)所在地人民政府及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)；

3.年度管理計(jì)劃和重大的管理、維修、服務(wù)措施應(yīng)提交管委會或業(yè)主委員會審議，經(jīng)認(rèn)可后實(shí)施；

4.有權(quán)制止違反規(guī)章制度的行為；

5.可以委托專營公司承擔(dān)專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)；

6.可開展多種經(jīng)營，以其收益補(bǔ)充住宅小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)。

四、新建住宅小區(qū)的驗(yàn)收和接管

住宅小區(qū)竣工后，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向各專業(yè)部門移交工程建設(shè)資料，同時(shí)還應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門移交完整的工程建設(shè)資料一套。

住宅小區(qū)的房屋及公用配套設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。建成后，除按規(guī)定向市貿(mào)易辦移套商業(yè)用房外，其余由房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一復(fù)驗(yàn)接管，凡未完成公用配套設(shè)施的不予接管。

五、住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來源和使用管理

住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)主要來源：一是建立住宅小區(qū)房屋維修專項(xiàng)基金，由開發(fā)建設(shè)單位在新建房屋交付使用前按房屋建筑安裝工程總造價(jià)的2％的比例繳納。二是開發(fā)建設(shè)單位在住宅小區(qū)交付前，按單位建筑安裝工程造價(jià)有償提供小區(qū)房屋總建筑面積4‰的物業(yè)管理經(jīng)營用房，無償提供1‰的物業(yè)管理辦公用房。三是物業(yè)管理公司按照有償服務(wù)的項(xiàng)目向住戶收取的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

住宅小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的使用管理：房屋維修專項(xiàng)基金應(yīng)專戶存儲，專項(xiàng)使用，由業(yè)主委員會按年提出使用計(jì)劃，經(jīng)區(qū)房地產(chǎn)管理部門審核，報(bào)市房地產(chǎn)管理局審批。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對房屋維修專項(xiàng)基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)營用房所獲利潤，必須用于彌補(bǔ)物業(yè)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。

小區(qū)物業(yè)管理公司為產(chǎn)權(quán)人和使用人提供的專項(xiàng)服務(wù)和特約服務(wù)以及公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房地產(chǎn)管理局會同市物價(jià)局制定。服務(wù)費(fèi)的收支項(xiàng)目情況，每半年公布一次，接受住戶監(jiān)督。

市政、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等專業(yè)管理部門委托物業(yè)管理公司管理的項(xiàng)目，其管理維護(hù)費(fèi)用由專業(yè)管理部門按規(guī)定支付。

六、住宅小區(qū)的考評

全市住宅小區(qū)的考評工作由市房地產(chǎn)管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè)；信用擔(dān)保；模式選擇

[中圖分類號] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)11-0147-03

[作者簡介] 程順根，農(nóng)行南昌市匯通支行經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樯虡I(yè)銀行經(jīng)營管理。(江西 南昌 330008)

我國中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比重越來越大。然而，不論是從直接融資還是間接融資上看，中小企業(yè)都存在很大資金缺口。中小企業(yè)通過股權(quán)和債券進(jìn)行直接融資的很少，絕大多數(shù)只能在間接融資方面尋找突破。由于目前中小企業(yè)與銀行的信息不對稱所導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇的現(xiàn)實(shí)，使金融機(jī)構(gòu)存在較大的放貸風(fēng)險(xiǎn)。而金融機(jī)構(gòu)為防止道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇引起信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，便采取“慎貸”甚至“拒貸”的做法，從而產(chǎn)生信貸市場的兩難選擇。一方面，中小企業(yè)急需資金進(jìn)行經(jīng)營卻無處尋覓；另一方面，金融機(jī)構(gòu)又積壓大量存款貸不出。如何破解這一難題，單靠金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)將難以奏效，必須建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以解決因信貸雙方信息不對稱而誘發(fā)的兩難選擇。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)雖走過了10年的里程，但從總體上看還處在初始階段。為了找到適合我國實(shí)際的運(yùn)行模式，有必要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。

一、我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建立模式的過程

我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)雖已摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了一定的作用，但今后將以什么樣的方式運(yùn)作發(fā)展，理論界存在著不同的看法。有人認(rèn)為，“在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府擔(dān)保在中小企業(yè)擔(dān)保體系中并不起主導(dǎo)作用”，“政府根本不可能在完成宏觀調(diào)控和社會管理職能之后，還有足夠的財(cái)力在中小企業(yè)擔(dān)保體系中起主導(dǎo)性作用”。也有人認(rèn)為，國家不應(yīng)該扶持有政府背景的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而應(yīng)扶持商業(yè)性擔(dān)保公司的發(fā)展，其理由是“有政府背景的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，基于體制關(guān)系其經(jīng)營總體上趨于保守，而商業(yè)性擔(dān)保公司卻在完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系和擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)的范圍方面做得有聲有色”。他們以中科智公司為例來論證這一觀點(diǎn)。而國家經(jīng)貿(mào)委在1999年6月出臺的《關(guān)于建立中小企業(yè)擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中設(shè)想的是“一體兩翼”體系框架：一體是中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保資金和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以政府預(yù)算資助和資產(chǎn)劃撥為主，不以盈利為主要目的。兩翼是指在城鄉(xiāng)社區(qū)中以中小企業(yè)為服務(wù)對象的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事中小企業(yè)直接擔(dān)保業(yè)務(wù)。中小企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保基金主要來自會員企業(yè)的出資，獨(dú)立法人，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但不以盈利為主要目的。中小企業(yè)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要由企業(yè)或其它非政府的投資主體出資組建，獨(dú)立法人，商業(yè)化運(yùn)作，以盈利為目的。

當(dāng)前，我國征信體系建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，作為征信體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)順利建成。截止到2006年10月末，企業(yè)征信系統(tǒng)共收錄企業(yè)及其他組織1084.05萬戶，其中借款企業(yè)483萬戶，開通查詢用戶9.2萬個(gè)，日均查詢量達(dá)到7.5萬次；個(gè)人征信系統(tǒng)共收錄自然人達(dá)5.27億，開通查詢用戶7.5萬個(gè)，日均查詢量為20多萬筆；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國所有的金融機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)為每一個(gè)借款企業(yè)和有經(jīng)濟(jì)活動能力的個(gè)人，建立了信用檔案。

為全面、準(zhǔn)確反映被征信主體信用狀況，征信機(jī)構(gòu)需要盡可能多地從各種合法渠道收集信用信息，以滿足信用信息使用方準(zhǔn)確判斷信用信息主體信用狀況的需要。因此，征信體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)是信用信息共享，而標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)和前提。伴隨著征信體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信用信息共享困難的問題逐漸暴露出來，如反映信息主體信用狀況或身份狀況的部分信息分類的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，特別是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口等標(biāo)準(zhǔn)，對信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通造成了極大障礙，嚴(yán)重影響了信息資源共享范圍及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確整合，降低了數(shù)據(jù)質(zhì)量，使信用報(bào)告無法全面和客觀反映被征信主體的信用狀況，影響了企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和金融機(jī)構(gòu)的公信力，制約了征信市場的健康快速發(fā)展。

二、世界各地中小企業(yè)信用擔(dān)保體系實(shí)踐模式

世界上開始建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)至今已有近70年歷史。1937年日本成立了地方性的東京都中小企業(yè)信用保證協(xié)會，1958年成立了全國性的日本中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫和全國中小企業(yè)信用保證協(xié)會聯(lián)合會，形成了中央與地方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保與再擔(dān)保(保險(xiǎn))相結(jié)合的全國性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。美國、德國和加拿大分別于1953年、1954年和1961年開始構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。如美國由中小企業(yè)局(SBA)負(fù)責(zé)，通過擔(dān)保方式誘使銀行向中小企業(yè)提供貸款。其具體做法：一是一般擔(dān)保貸款。SBA對75萬美元以下的貸款提供總貸款額75%的擔(dān)保，貸款償還期最長可達(dá)25年。二是少量的“快速車道”貸款擔(dān)保。對中小企業(yè)急需的少數(shù)“快速”貸款提供50%額度比重的擔(dān)保。三是出口和國際貿(mào)易企業(yè)的貸款擔(dān)保。擔(dān)保貸款不低于50萬美元，擔(dān)保比例可達(dá)總投資的90%。我國的臺灣和香港也分別于1974年和1998年開始實(shí)施中小企業(yè)信用擔(dān)保。據(jù)加拿大卡爾頓大學(xué)的學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截至1999年8月底，全世界已有48%的國家和地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，世界五大洲都開展了中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建立的實(shí)踐中，由于各個(gè)國家和地區(qū)國情的差異性，運(yùn)作方式多種多樣，既有以實(shí)有資金作為保證的實(shí)體制體系，又有以事前承諾作為事后補(bǔ)償保證的權(quán)責(zé)制體系；既有由政府專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作的政府操作型方式，也有由獨(dú)立于政府之外的法人實(shí)體進(jìn)行操作的市場操作型方式。如果按其擔(dān)保的目的劃分可分為兩種模式：

1.政策扶持型的中小企業(yè)信用擔(dān)保模式。已開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的大部分國家和地區(qū)屬于此類。世界各地一般都把建立和實(shí)施中小企業(yè)信用擔(dān)保體系作為政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系和社會化服務(wù)體系的重要組成部分。其特征是政府出資或資助建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。對于擔(dān)保基金的籌集，一般是通過中央和地方政府編制中小企業(yè)信用擔(dān)保資金預(yù)算來解決。擔(dān)保資金納入政府年度預(yù)算最多的國家是美國和日本，如美國每年財(cái)政預(yù)算的中小企業(yè)信用擔(dān)保基金約2億美元。日本的中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，以中央政府的財(cái)政撥款為資本金。韓國和我國臺灣省，中小企業(yè)信用擔(dān)保基金也主要由政府財(cái)政安排。韓國有專門為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的信用保證基金，其資金來源是，中央一級全部由中央政府預(yù)算解決，地方一級則分別由地方政府和企業(yè)各出資50%。臺灣省的中小企業(yè)信用保證基金，則是由財(cái)政部門和銀行、金融機(jī)構(gòu)的捐助資金組成，財(cái)政出資約占基金的80%。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：政府能將自己的扶持意愿直接作用于服務(wù)對象，以達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布和資源配置的目的。其缺點(diǎn)是，一方面容易誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇，降低擔(dān)保資金的使用效率；另一方面一旦擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生并無法化解時(shí)，最后風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)嫁到政府身上，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響政府宏觀調(diào)控能力。

2.社會互助型的中小企業(yè)信用擔(dān)保模式。世界各國中不組建政策扶持型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，只推行社會互助型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的，僅有埃及(由銀行與保險(xiǎn)公司及中小企業(yè)共同組織的中小企業(yè)互助擔(dān)保公司)和葡萄牙(中小企業(yè)協(xié)會)等少數(shù)國家。也有一些國家和地區(qū)在政策扶持型中小企業(yè)擔(dān)保體系之外，同時(shí)開展社會互助型中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：避免因企業(yè)相互擔(dān)保，導(dǎo)致受保企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困境時(shí)連帶擔(dān)保企業(yè)經(jīng)營困境的發(fā)生；為溝通銀企聯(lián)系架起橋梁；促進(jìn)參與企業(yè)之間的分工合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展的目的。這種模式的不足之處是：擔(dān)保基金規(guī)模小，擔(dān)保貸償能力比較差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較弱；擔(dān)保對象的封閉性，增大其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

三、我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的模式選擇

通過對世界各國中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)作方式的分析和比較，我認(rèn)為，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，應(yīng)采取政府政策主導(dǎo)型擔(dān)保與社會互助型擔(dān)保相結(jié)合，以政府政策主導(dǎo)型擔(dān)保為主、社會互助型擔(dān)保為輔的運(yùn)作模式。

1.以政府政策主導(dǎo)型為主的原因有三：(1)信用擔(dān)保從總體上說具有“公共產(chǎn)品”屬性，它所具有的外部效應(yīng)比較明顯，只有以政府為主承擔(dān)這一角色，才能更好完成信用擔(dān)保任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是市場主體追求直接經(jīng)濟(jì)利益，而信用擔(dān)保作為一個(gè)低收益(甚至無收益)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，私人部門一般不愿介入或只是有限介入。因此需要政府介入來啟動和發(fā)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。(2)政府可以把信用擔(dān)保作為經(jīng)濟(jì)杠桿，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如對于能大量吸納就業(yè)人員、充分運(yùn)用高新技術(shù)或技術(shù)升級、產(chǎn)品以出口為主以及創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資時(shí)，政府提供信用擔(dān)保，實(shí)際上是在服務(wù)于政府產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展大局的需要。(3)政府政策主導(dǎo)型擔(dān)保為主并不意味著政府直接經(jīng)營。當(dāng)前一些學(xué)者反對政府政策型擔(dān)保為主，是因?yàn)樵趯?shí)際操作中，往往是政府派人直接經(jīng)營，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，增加擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。這一問題可以通過組建規(guī)范化法人實(shí)體來解決，按照《公司法》建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，地方政府可以以貨幣資產(chǎn)或者國有存量資產(chǎn)入股，聯(lián)合其它企業(yè)法人組建擔(dān)保公司，實(shí)行政企分開和市場公開化操作，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高擔(dān)保基金利用效率。

2.運(yùn)用社會互助擔(dān)保方式彌補(bǔ)政府政策型擔(dān)保方式的不足。由于政府政策扶持模式容易降低擔(dān)保資金使用效率和增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以應(yīng)輔之以社會互助的方式運(yùn)作來彌補(bǔ)政府政策扶持型模式的缺陷。社會互助型擔(dān)保主要由企業(yè)以會員制形式組建，通過會員繳納風(fēng)險(xiǎn)貸款保證金，進(jìn)行會員之間的互助擔(dān)保，獲取金融機(jī)構(gòu)貸款。這種方式運(yùn)作，也符合我國特殊人文網(wǎng)絡(luò)下所形成的社會互助的實(shí)際。我國中小企業(yè)集中在一定地域內(nèi)，業(yè)主彼此了解，在行為和思維方式上具有很強(qiáng)的趨同性，容易形成群體信譽(yù)機(jī)制，為中小企業(yè)實(shí)行社會互助型擔(dān)保提供了社會基礎(chǔ)。

3.不宜把商業(yè)性擔(dān)保公司作為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的一翼。我國一些人認(rèn)為，應(yīng)把商業(yè)性擔(dān)保公司作為我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的重要支柱，這在實(shí)踐中是行不通的。一是商業(yè)擔(dān)保公司是純粹以贏利為目的的，這無疑將增加企業(yè)融資成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，容易誘發(fā)“資金緊缺高成本融資利潤下降資金緊缺”的惡性循環(huán)；二是現(xiàn)在的商業(yè)擔(dān)保公司，大多只是其多元化經(jīng)營的一個(gè)方面，它必須通過兼營其它業(yè)務(wù)所得，建立擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)償資金，才能維持正常運(yùn)行。可以說它不是獨(dú)立的擔(dān)保業(yè)務(wù)，只有少數(shù)企業(yè)可以操作，且風(fēng)險(xiǎn)較大；三是由于風(fēng)險(xiǎn)難以控制，成立并發(fā)展的條件苛刻，所以世界各國都沒有專門從事中小企業(yè)擔(dān)保的商業(yè)性擔(dān)保公司，中國深圳中科智公司也是這樣。中科智公司實(shí)際是深圳市福田區(qū)民營企業(yè)信用互助會的咨詢單位。當(dāng)時(shí)深圳市福田區(qū)民營企業(yè)普遍存在融資需求，但由于信用等級低而難以獲取貸款。福田區(qū)企業(yè)家聯(lián)誼會發(fā)起成立信用互助會，得到了成員單位的積極響應(yīng)。中科智公司只是對信用互助金的具體運(yùn)作和管理予以幫助而已。

近年來我國的民營經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題，特別是民營企業(yè)的信用問題已成為急待解決的問題。很多企業(yè)提出“誠信為本”、“信用第一”、“先做人后做事”、“做生意先做人”等，正顯示了企業(yè)運(yùn)作過程中信用的重要性。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有發(fā)達(dá)的信用體系就沒有成熟的市場經(jīng)濟(jì)。在西方國家所有商業(yè)貿(mào)易的90%采用信用方式進(jìn)行，只有不到10%的貿(mào)易采用現(xiàn)匯結(jié)算，信用結(jié)算方式已成為商品交易中絕對的主流。而我國的情況卻完全相反，信用交易方式僅占所有交易的20%左右，現(xiàn)金交易達(dá)到80%。信用的缺失，使得信用作為支付手段的功能被極大地削弱。有專家指出：中國加入世貿(mào)組織后，從長遠(yuǎn)看，最缺乏的不是資金、技術(shù)和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機(jī)制。因此在全社會范圍內(nèi)，從道德上、制度上確保誠信“升值”，消除欺詐和失信，確是一樁刻不容緩的大事。

四、對加快信用建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)信用宣傳教育。只有充分認(rèn)識信用的重要性，才會樹立牢固的信用意識，因此加強(qiáng)信用宣傳教育是企業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)。一是教育經(jīng)營者樹立誠信意識。即樹立市場經(jīng)濟(jì)的基石是信用的意識；樹立參與競爭的前提是信用的意識；樹立企業(yè)長盛的動力是信用的意識。信用是企業(yè)在社會生活中存在發(fā)展的重要“憑證”，也是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。二是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，利用各種媒體大力宣傳企業(yè)因誠信而取得成功的典型事例和企業(yè)因失信而受到嚴(yán)厲懲罰的慘痛教訓(xùn)。