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篇(1)

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化;土地管理; 研究

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問題分析

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí),對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了明確規(guī)定:占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５?不少開發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充,以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上,項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求,開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”,而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費(fèi)。

2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長遠(yuǎn)的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對(duì)后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整,而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

3、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

4、開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,政府的投資在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、上地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

1、土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來,與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長點(diǎn)。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣,土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

2、土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

篇(2)

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本方略

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市。

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大戰(zhàn)略問題，在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中具有不可替代的融合作用，對(duì)于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時(shí)，城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，兩者具有雙向互動(dòng)的功效，因此，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局和保障國家安全的高度出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實(shí)施與中國實(shí)際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)體產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能力。

（二）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，是十明確提出的要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵問題是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高配置效率，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

我認(rèn)為應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是公平和效率的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既要著眼于公平，使農(nóng)村居民可以像城鎮(zhèn)居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務(wù)，同沐公共財(cái)政的陽光；更要著眼于發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源配置效率，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。通過政府行政力量和公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。

三是輸血與造血的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，需要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；更要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血”機(jī)能。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，是重點(diǎn)，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

二、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn)，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同時(shí)要克服就村建“村”的狹隘認(rèn)識(shí)，改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）推動(dòng)綜合變革。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化實(shí)際上是一個(gè)包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制市場(chǎng)化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個(gè)方面的發(fā)展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動(dòng)“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對(duì)立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。

（三）破除體制障礙。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，也是一場(chǎng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的大變革。由于長期以來采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式，我國城鄉(xiāng)一體化面臨一系列的體制，缺少合理規(guī)范的融通促進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)以戶籍制度為突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有，讓農(nóng)民切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的成果。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務(wù)

在一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會(huì)，本身就是人類社會(huì)發(fā)展史的一個(gè)壯舉，沒有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)剛剛起步等等。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務(wù)。必須從思想、政策、制度建設(shè)等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

篇(3)

    [關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化;辯證統(tǒng)一;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

    [中圖分類號(hào)]F012[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1671-5918(2010)05-0093-02

    doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.048 [本刊網(wǎng)址]hbxb.com

    馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力的發(fā)展是第一位的,對(duì)一切生產(chǎn)關(guān)系的變化起著最基礎(chǔ)的作用。上層建筑的變化根源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,但是它的或快或慢發(fā)展對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)或者阻礙作用。洛陽市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化建設(shè),其根源在于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí),隨著政治制度的調(diào)整,也會(huì)影響到當(dāng)前洛陽市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

    一、洛陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

    2006年,洛陽市生產(chǎn)總值達(dá)1331億元,人均生產(chǎn)總值突破2000美元(17400元),城市化水平達(dá)到38%。2010年,中心城區(qū)城市人口205萬人,其中暫住人口46萬人,市域總?cè)丝跒?80萬人,城鎮(zhèn)人口326萬人,城鎮(zhèn)化水平48%。《洛陽市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》進(jìn)一步確立了未來城市的總體發(fā)展目標(biāo):立足豫西,輻射中原的省域副中心城市;攜手周邊,合力發(fā)展的中部制造業(yè)基地;展現(xiàn)歷史,傳承文化的國際旅游城市;山水城園,和諧共生的綠色生態(tài)城市。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),洛陽市加快城市化步伐,進(jìn)一步重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化更加重視。

    另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)具有相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的特點(diǎn),正如黨的十六大報(bào)告所說“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。所以,當(dāng)前洛陽市的“三農(nóng)”問題,不能局限于就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的思路,必須站在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度,確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路,把“城”、“鄉(xiāng)”兩個(gè)問題一起解決,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

    二、當(dāng)前洛陽市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的特點(diǎn)

    (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。用先進(jìn)的思想理念來制定科學(xué)的規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局總體規(guī)劃、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào);統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的原則;著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。

    (二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。加快新型工業(yè)集約化、園區(qū)化進(jìn)程,在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和城鎮(zhèn)有序擴(kuò)張中營造生產(chǎn)、生活空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)資本對(duì)流,大量創(chuàng)造就業(yè)崗位,為人口轉(zhuǎn)移提供載體;在中心城市和縣(市、區(qū))政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn),搞好第三產(chǎn)業(yè)布局;不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū),要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)優(yōu)化種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局,探索長遠(yuǎn)有效的機(jī)制。

    (三)重視城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng),深化就業(yè)制度改革,建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,突破農(nóng)民工制度建設(shè)關(guān)鍵問題,逐步過渡構(gòu)建起城鄉(xiāng)相互銜接的制度體系。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。

    (四)重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)一體化。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè),按照城鄉(xiāng)一體化的要求,搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建市域1小時(shí)都市圈,發(fā)揮中心城市對(duì)周邊城市群的集聚和輻射功能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享,全市所有行政村建起農(nóng)村商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù),為農(nóng)民享受網(wǎng)絡(luò)瀏覽、查詢、采集、,以及文化、娛樂等豐富多彩的社會(huì)主義新農(nóng)村信息平臺(tái)。

    (五)重視城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革,完善以縣(市、區(qū))政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,全面普及九年義務(wù)教育和高中教育。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),建立有效的農(nóng)民健康保障制度;深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革,探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制,鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。

    (六)重視城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化。積極創(chuàng)造國家級(jí)生態(tài)示范縣(市),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),加快通道綠化工程和防護(hù)林體系建設(shè),提高生態(tài)承載能力,鞏固和發(fā)展退耕還林成果,搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè),著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

    三、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視覺分析洛陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

    (一)洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力成本上升,洛陽制造業(yè)正加速由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級(jí),第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期,服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期,“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。同時(shí),隨著洛陽市支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加,資本、技術(shù)替代土地、勞動(dòng)的速度不斷加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期,三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。

    (二)洛陽市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的逐步建立,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入,縮小工農(nóng)勞動(dòng)者的收入差距。同時(shí),隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高;隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化,第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

    (三)洛陽市勞動(dòng)力要素的變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè),越來越多的農(nóng)民將成為城市市民,城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革,為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。

    (四)洛陽市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。隨著農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費(fèi)政策力度不斷加大,農(nóng)村消費(fèi)潛力將得到更加充分的釋放,農(nóng)村居民物質(zhì)消費(fèi)水平將有所提高,并逐步從物質(zhì)消費(fèi)為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費(fèi)拓展。農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透,縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

    四、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的政治保障

    (一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。積極推動(dòng)農(nóng)村人口“進(jìn)城安居”、城鎮(zhèn)資源要素“下鄉(xiāng)扶農(nóng)”雙向?qū)M(jìn),形成支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。本著“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則,深化戶籍管理制度改革。逐步對(duì)本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分,按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”,實(shí)行一元化戶口登記制度。

    (二)新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實(shí)行集約用地政策,對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、縣(市、區(qū))政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及市、縣工業(yè)集中發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房,在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下,積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的,政府可給予補(bǔ)貼,并可享受經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房的優(yōu)惠政策。

    (三)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變制度。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要適時(shí)實(shí)施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作,并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu),逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作,凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的,實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì),先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再推廣實(shí)施;凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達(dá)到1000戶以上的,可單獨(dú)建立社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善的水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施,完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能,滿足社區(qū)居民生活需要;加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè),不斷促進(jìn)居民綜合素質(zhì)提高。

    (四)農(nóng)村土地保護(hù)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系;按照依法自愿有償原則,以多種形式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)民可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織可以依法成片集中流轉(zhuǎn)承包地,并結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)行集中開發(fā)、連片種植,興建產(chǎn)業(yè)基地;對(duì)依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地,可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn),也可以發(fā)包給農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

篇(4)

一、主要做法

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實(shí)做好推進(jìn)區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和單項(xiàng)工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團(tuán)分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學(xué)、銜接協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系。

二是堅(jiān)持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)的要求，從完善推進(jìn)區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計(jì)投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設(shè)，完善了推進(jìn)區(qū)配套功能。同時(shí)，以村莊改造為載體，加快推進(jìn)區(qū)水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六有五化”的要求，加強(qiáng)村容村貌整治，努力建設(shè)飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠(yuǎn)東公司等速傳動(dòng)軸等重大項(xiàng)目建設(shè)。三年來，在推進(jìn)區(qū)新建規(guī)模以上項(xiàng)目112個(gè)，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

四是堅(jiān)持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點(diǎn)的思路，建設(shè)“4個(gè)精品園、4個(gè)景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時(shí)，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值、文化書畫價(jià)值，實(shí)行政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設(shè)為重點(diǎn)，在推進(jìn)區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。

五是堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，按照村企合作、業(yè)主運(yùn)作、土地入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)土地向經(jīng)營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

六是堅(jiān)持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動(dòng)推進(jìn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，努力塑造推進(jìn)區(qū)新形象。同時(shí)，制訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)解決項(xiàng)目入駐和建設(shè)過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。

二、存在問題

一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權(quán)問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會(huì)資金投入不暢，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責(zé)不明、效果不顯等問題。

三是社會(huì)保障亟待加強(qiáng)。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進(jìn)。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、以城市化促進(jìn)工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值、風(fēng)味飲食價(jià)值、文藝書畫價(jià)值，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，努力完善服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照有利

篇(5)

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長見識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對(duì)建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣經(jīng)營權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取金融部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

篇(6)

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長見識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對(duì)建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認(rèn)識(shí)為突破點(diǎn)，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣經(jīng)營權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，科學(xué)論證，積極申報(bào)，爭(zhēng)取金融部門對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。

(三)以完善政策為立足點(diǎn)，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

篇(7)

一、當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題

l．產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、空間布局過于分散，城市功能輻射弱；2．政策體制差異太大；3．資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全；4．社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)；5．農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施差別太大； 6．農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低；7．生產(chǎn)力水平不高。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

（一）加快實(shí)施我市村鎮(zhèn)規(guī)劃“123”工程。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的“先行者”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的建設(shè)必須要以科學(xué)、合理及適度超前的規(guī)劃為指導(dǎo)，走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，按照《防城港市村鎮(zhèn)規(guī)劃“123”工程實(shí)施方案》（防政辦發(fā)［2005］83號(hào)）提出的目標(biāo)、任務(wù)、要求，加快實(shí)施我區(qū)三個(gè)建制鎮(zhèn)和22個(gè)行政村的規(guī)劃工作（工業(yè)區(qū)內(nèi)行政村也要做好搬遷安置）。通過做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，把鎮(zhèn)、村建設(shè)成為具有地方特色的良好的人居環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能完善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型村鎮(zhèn)，以進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。1．通過市場(chǎng)運(yùn)作多渠道籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，確保建設(shè)資金足額到位；2．盤活土地市場(chǎng)，依靠全社會(huì)力量，啟動(dòng)建設(shè)熱潮；3．舊城改造與新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行；4．制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)政府、社會(huì)資金投向村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。

（三）打破城鄉(xiāng)封鎖，加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對(duì)我區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：l．建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等國民待遇平等的政策。2．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應(yīng)特別重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流通，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。3．加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度保障，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動(dòng)、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4．創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出，制訂符合實(shí)際的新型土地征用補(bǔ)償辦法。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的培育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。5．建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入發(fā)展軌道。