序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基礎(chǔ)教育研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

主辦單位：廣西教育學(xué)會

主編：林紅

issn：1002-3275

cn：45-1094/g4

地址：廣西省南寧市建政路37號

篇(2)

一、基礎(chǔ)教育研究中兒童參與的可行性

1、兒童研究意識的發(fā)展使其主觀有意愿參與基礎(chǔ)教育研究。隨著基礎(chǔ)教育階段兒童在教育教學(xué)中主體地位的確定，兒童對自己所接受的教育、本校的教師，甚至整個教育界越來越形成一種應(yīng)然的看法。最常見的是對本校的教育教學(xué)和學(xué)校管理有自己獨特的看法和見解，比如學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行人性化的管理方式，減少對校規(guī)校紀(jì)的過分強調(diào)，增加學(xué)校和學(xué)生之間的感情交流；或者是某門課程教師題海戰(zhàn)術(shù)應(yīng)要弱化等等。這就是當(dāng)今兒童基礎(chǔ)教育問題研究意識的強烈體現(xiàn)。另外，兒童還期望自己的想法得以表達(dá)，并得到實施，期望自己所接受的教育以一種更貼合實際的方式進(jìn)行。而現(xiàn)代社會知識信息的高度共享化給兒童提供了各種訴求利益和解決問題的渠道。因而，兒童教育研究意識指兒童研究主體對自己所能涉及的教育教學(xué)和學(xué)校管理現(xiàn)象及其相關(guān)問題形成應(yīng)然看法，并有將此種看法付諸實踐，經(jīng)過不斷觀察、體驗、分析、總結(jié)，使所研究問題得以解決的欲望和決心。在兒童的教育研究意識已經(jīng)萌發(fā)的條件下，對兒童參與基礎(chǔ)教育研究進(jìn)行提倡和宣傳，不僅能滿足兒童參與教育教學(xué)研究的訴求，更好地激發(fā)兒童參與的興趣，也能引起學(xué)校和相關(guān)部門的重視，為兒童參與基礎(chǔ)教育研究提供給更多的渠道，為兒童開展研究提供更多的條件和幫助。

2、兒童研究能力的發(fā)展使其參與基礎(chǔ)教育研究具有現(xiàn)實操作性。兒童參與基礎(chǔ)教育研究的能力包括兒童主體在基礎(chǔ)教育研究過程中所需的基本理論知識、操作技能和心理素質(zhì)。首先，基礎(chǔ)教育研究所需能力應(yīng)與研究的方向和性質(zhì)相一致。兒童所參與的基礎(chǔ)教育研究是沒有特定范式的，具有與“反思型學(xué)習(xí)”類似的反思性特點，所以不像正統(tǒng)的教育研究那么嚴(yán)格和系統(tǒng)化。兒童教育研究的這些特點決定其所需基本理論知識和操作技能的要求不高。其次，具備教育研究興趣并主動參與教育研究的兒童，一般來說，是有較為出色的理解能力和心理抗壓能力，只要接受相關(guān)的培訓(xùn)，就能掌握研究所需的知識和能力。最后，兒童參與到基礎(chǔ)教育研究，應(yīng)得到校方和其團(tuán)隊的協(xié)助。因此，不管是從事研究，應(yīng)對研究過程中的困難和挫折，還是面對研究的最終結(jié)果，兒童參與基礎(chǔ)教育研究都具有現(xiàn)實可操作性。

二、兒童參與基礎(chǔ)教育研究的內(nèi)涵

（一）兒童參與基礎(chǔ)教育研究的概念界定兒童參與基礎(chǔ)教育研究是指兒童作為基礎(chǔ)教育研究主體之一，在一定的團(tuán)隊支持下，融匯先進(jìn)教育理念并立足于自己的學(xué)習(xí)，通過對本校教育教學(xué)現(xiàn)象或?qū)W校管理現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)不斷的觀察、體驗、分析和總結(jié)，以解決教育教學(xué)實際問題和促進(jìn)兒童良好發(fā)展的研究活動。值得指出的是，兒童參與基礎(chǔ)教育研究并不是訓(xùn)練兒童成為專業(yè)的教育研究者，掌握全方位的教育科學(xué)研究理論，使其研究活動成為強制性任務(wù)和畢生目標(biāo)；而是在不影響兒童正統(tǒng)學(xué)習(xí)和正常教育教學(xué)秩序的情況下，鼓勵有一定教育研究能力和興趣的兒童參與到本校研究甚至整個教育領(lǐng)域的研究中來。比如針對學(xué)習(xí)生活中碰到的困惑、問題和所關(guān)注到的一些教育教學(xué)現(xiàn)象和學(xué)校管理現(xiàn)象，開展自我研究或校本研究。當(dāng)然，限于兒童的知識水平、研究能力和心理成熟程度，學(xué)校或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為這些兒童研究者適當(dāng)?shù)亻_展教育研究培訓(xùn)，普及教育研究所需的基本理論知識和操作技能。甚至讓感興趣的教師、學(xué)校管理者或?qū)I(yè)教育研究者也參與其中，適時適當(dāng)?shù)亟o予指導(dǎo)，以便兒童教育研究的有效開展。

（二）兒童參與基礎(chǔ)教育研究的內(nèi)涵解說首先，兒童參與基礎(chǔ)教育研究是在本校內(nèi)進(jìn)行，是在不影響兒童扮演學(xué)生角色的前提下從事的研究。基礎(chǔ)教育階段，兒童的本職是學(xué)習(xí)，其參與基礎(chǔ)教育研究是在學(xué)有余力的前提下進(jìn)行的。而且在處理教育研究和學(xué)習(xí)的關(guān)系上，必須做到以學(xué)習(xí)為本，為了學(xué)習(xí)而研究，在研究中始終貫穿學(xué)習(xí)。這樣才能使兒童參與基礎(chǔ)教育研究達(dá)到促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的最終目的。其次，兒童參與基礎(chǔ)教育研究必須綜合兒童這一特殊研究主體的視角和教育觀。基礎(chǔ)教育研究中的兒童具有雙重特殊身份，學(xué)習(xí)者和研究者。由此決定了兒童這一研究主體的視角是特殊的，既從研究者的角度出發(fā)，又會從研究對象的角度出發(fā)來看待自己從事的研究。而且，傳統(tǒng)意義上的教育觀，是教育專家、學(xué)者對教育教學(xué)現(xiàn)象高屋建瓴的概括，難免有脫離實際或失之偏頗之嫌。因此，兒童參與基礎(chǔ)教育研究必須綜合兒童的視角和教育觀，研究兒童的學(xué)習(xí)，研究課程教學(xué)，研究教職工怎樣服務(wù)于教學(xué)，探究教學(xué)過程的最優(yōu)化等等。另外，在研究過程中，除了要融匯先進(jìn)的教育理念，并以此作為研究的基礎(chǔ)支點，兒童還要有獨立的思考空間，注意不斷擴大思考的廣度、深度和關(guān)聯(lián)程度，[2]努力提高自己的研究意識和研究能力，使自己的思想、人格和愿望滲透到研究過程中去。最后，兒童進(jìn)行基礎(chǔ)教育研究的方式，是要進(jìn)行持續(xù)不斷地觀察、體驗、分析和總結(jié)。不管是兒童群體的學(xué)習(xí)生活,還是學(xué)校的教育、教學(xué)和管理，甚至其他教育教學(xué)相關(guān)的現(xiàn)象,兒童研究者都是身處其中。這是兒童教育研究者的優(yōu)勢所在--很好地具備了質(zhì)性研究1的條件。

三、兒童參與基礎(chǔ)教育研究

能解決教育研究與實際相脫離問題的特性分析在基礎(chǔ)教育過程中，兒童參與教育教學(xué)的程度決定了其對知識的量和質(zhì)的獲取程度。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，兒童不是外界刺激的被動接受者，而是知識意義的主動建構(gòu)者，在教學(xué)各要素中起主導(dǎo)作用。[7]因此，兒童參與基礎(chǔ)教育研究能解決傳統(tǒng)教育研究與實際相脫離的問題。

（一）兒童在校生活的長期性決定其把握所研究問題的全面性有研究發(fā)現(xiàn)，兒童只作為教育研究的對象，而得出的研究結(jié)論不能很好地應(yīng)用于實際，[8]因為這樣的研究成果缺乏實用性和全面性。而兒童作為研究主體參與到基礎(chǔ)教育研究中來，就能很好地解決這一難題。因為兒童大部分時間在學(xué)校中度過，對教育教學(xué)現(xiàn)象和學(xué)校管理現(xiàn)象都非常了解。比如校本教材的開發(fā)和應(yīng)用問題，很多學(xué)校相繼編排了各色各樣的本校教材，但是廣大師生家長卻很擔(dān)憂本校教材的質(zhì)量。對于兒童來說，他們更是自始至終都身處其中，耳聞目見各方面的言論。因此，可以將此作為所研究問題。而且對于采用何種研究方法，從哪些渠道可獲得相關(guān)信息等，有更為全面的把握。在研究過程中，也知道如何應(yīng)對所碰到的困難和挫折。另外，兒童在校生活的長期性也為其及時地跟進(jìn)所研究問題提供了便利，從而更為全面地控制教育研究沿著正確方向進(jìn)行。

(二)兒童參與學(xué)校生活的深入性決定其研究的深刻性基礎(chǔ)教育階段的教育教學(xué)活動、學(xué)校管理活動等，都是圍繞兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展而展開，因而，兒童參與和感受的程度是其他基礎(chǔ)教育研究主體所不能及的。顯而易見，如果能挖掘到兒童內(nèi)心對于教學(xué)方式方法的需求，學(xué)校或教師在創(chuàng)新教學(xué)方式方法的努力上更易于成功。而且兒童作為基礎(chǔ)教育研究主體，是在田野式狀態(tài)下進(jìn)行的研究，極易獲取第一手資料和最真實的信息。[9]相對于一般調(diào)研員找受眾學(xué)生談話或觀察受眾學(xué)生的反應(yīng)等方式獲得的信息反饋，兒童更易于從周圍同學(xué)的言行舉止得到相關(guān)反饋，而且獲得的反饋信息也更為全面深刻。因此，兒童參與教育教學(xué)研究，是極具深刻性和針對性的。另外，兒童參與基礎(chǔ)教育研究更容易擴大研究成果產(chǎn)生的影響。

(三)兒童參與基礎(chǔ)教育研究的雙重角色決定其研究的科學(xué)性首先，基礎(chǔ)教育階段的兒童，天職是學(xué)習(xí)，社會賦予的特定身份是學(xué)生。而當(dāng)兒童參與基礎(chǔ)教育研究時，其特殊身份就是教育研究者，一名深入教育教學(xué)實踐的研究員。這雙重角色有利于兒童將教育研究和教育教學(xué)實際聯(lián)系起來，使教育研究成果能應(yīng)用于實際，使學(xué)習(xí)和研究共生互補、相互促進(jìn)。其次，參與基礎(chǔ)教育研究中的兒童，既是教育研究的主體，也是研究的客體。這種雙重角色有利于兒童全面考慮研究主體和客體雙方面的立場和需要，使教育研究沿合情合理的軌道有效開展。因此，兒童參與基礎(chǔ)教育研究，不僅讓教育研究活動容易開展，又能在很大程度上提高兒童研究教育的科學(xué)性。另外，參照盧因的行動研究理論，兒童參與基礎(chǔ)教育研究者是一種應(yīng)用型研究，是把特定的教育問題作為研究側(cè)重點。例如校本教材的開發(fā)和應(yīng)用，兒童一方面作為校本教材的主要使用者，他心中有“消費者”對校本教材的理想構(gòu)圖，希望校本教材包含現(xiàn)有教材所不具備的內(nèi)容，或者刪除了現(xiàn)有教材里被兒童視為“老、大、難”問題的內(nèi)容。另一方面又作為研究員，以一種理性的思維角度對待校本教材內(nèi)容，最終在兩者之間做出妥善的協(xié)調(diào)。

篇(3)

一、當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

在我國教育改革與發(fā)展中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是工作重點。近年來，在政府部門及教育機構(gòu)的大力支持下，教育資金、師資力量均有了不同程度的提升，大大提高了農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（一）師生關(guān)系有所改變，但教育理念與教育形式仍需改進(jìn)

新課程理念逐步滲透到教育教學(xué)之中，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前小學(xué)基礎(chǔ)教育中，師生關(guān)系發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育中教師高高在上，學(xué)生俯首帖耳，教師與學(xué)生之間存在嚴(yán)重的代溝；當(dāng)前中小學(xué)課堂教學(xué)中已經(jīng)基本構(gòu)建了以尊重為前提的和諧、融洽的師生關(guān)系，在課堂上學(xué)生大膽發(fā)言，對所學(xué)內(nèi)容提出質(zhì)疑，從空間和心理上拉近了師生的距離。然而，由于一些教師對新課程片面的解讀，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課堂上也出現(xiàn)了另外一番景象，多媒體課件用得多了，結(jié)果教師沒有了板書；學(xué)生的積極性調(diào)動起來了，結(jié)果課堂呈現(xiàn)出了無政府狀態(tài)；教師講課的時間少了，時間都用在了表層的花拳繡腿的表演上。這樣的課堂雖然注入了“以人為本”的教育理念，但是缺乏指導(dǎo)和秩序的教學(xué)活動就失去了前進(jìn)的方向。因此，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育理念與教育形式仍需要改進(jìn)。

（二）教育資源有所增加，但評價體系滯后給學(xué)生帶來巨大壓力

“普九”目標(biāo)的基本實現(xiàn)，國家在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中投入的資金和精力都在不斷加大，很多地區(qū)的學(xué)生具備了和城里孩子一樣的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓我們看到了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的蓬勃發(fā)展。然而，加強先進(jìn)、整齊的硬件設(shè)備建設(shè)的同時，也不難看到孩子的學(xué)習(xí)壓力在不斷加大。在應(yīng)試考試制度下，很多孩子為了擠獨木橋，考上理想的高中、大學(xué)，需要買資料、報輔導(dǎo)班，學(xué)生的業(yè)余時間和空間逐步縮小。另外，為了提高教學(xué)質(zhì)量，很多地方選擇利用教師的排名來鞭策教師，不斷提高教學(xué)成績，而教師的壓力又無情的轉(zhuǎn)化給學(xué)生。為了取得一個好成績，教師會加大作業(yè)量，導(dǎo)致學(xué)生放學(xué)后有太多太多的作業(yè)，既要有硬性的書面作業(yè)，又要有預(yù)習(xí)、背誦等無形作業(yè)，讓學(xué)生苦不堪言，明明是為了“減負(fù)”，學(xué)生的壓力卻“增加”了。

（三）教育改革有所進(jìn)步，但具體實施缺乏必要的人力與財力支撐

當(dāng)前，教育改革之風(fēng)吹遍了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的每一個角落，“以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的教育理念逐步被教師響應(yīng)，對于教育的目的和教學(xué)的目的也有了清楚的認(rèn)識。但是，事實上在落實起來還存在很大差距，缺乏課程專家、教研人員、特級教師等具有較高教育理論水平的力量進(jìn)行指導(dǎo)和引領(lǐng)，而這些資源的引進(jìn)需要大量的財力和物力，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費多用于學(xué)校建設(shè)和日常的開支，國家給予學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費做這些事情已經(jīng)捉襟見肘，再去請專家、請能手，在人力和財力上顯得極為困乏。于是，出現(xiàn)了一些不和諧因素，教師希望學(xué)生自主探索，但是無法給學(xué)生引路，學(xué)生希望努力學(xué)習(xí)，但是常常事倍功半。這樣的課堂在當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中非常普遍。

二、改善當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的優(yōu)化措施

農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革不是一朝一夕的工程，需要逐步拓展，穩(wěn)步推進(jìn)，針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及其存在的問題，政府部門和教育機構(gòu)要給予充分重視，可以從以下幾個方面探索優(yōu)化措施。

（一）構(gòu)建無縫隙對接農(nóng)村課程，加強高素質(zhì)師資引進(jìn)

針對于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中師資力量薄弱，老教師較多，缺乏新生力量的現(xiàn)狀，從國家政策上對于師范大專生就業(yè)逐步向農(nóng)村傾斜，大學(xué)多開設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)教育相關(guān)的課程，鼓勵在校師范大專生參與農(nóng)村社會調(diào)查活動、農(nóng)村智力扶貧活動、參與健康心理咨詢活動等，讓這些學(xué)生深入農(nóng)村，了解農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，為農(nóng)村教育的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用；另外，政府要加強師范生就業(yè)的引領(lǐng)，加強農(nóng)村地區(qū)教師生活補助，對大學(xué)生就業(yè)后考取研究生給予照顧和優(yōu)惠，從而吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村，給農(nóng)村注入鮮活的師資力量。

（二）組織靈活多樣的教科研活動，提高在校教師專業(yè)水平

針對于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，教師對新課程改革思路還存在模糊認(rèn)識的現(xiàn)象，需要從多方面著手，提高在校教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)。首先，增強教材的實用性和靈活性，根據(jù)學(xué)生特點教材的設(shè)置應(yīng)面對全體學(xué)生，提高不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，利用教材的優(yōu)勢挖掘?qū)W生主動參與、樂于思考、善于探究的能力，促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的提高；其次，搞好新課程改革教師培訓(xùn)，最近幾年的“省級培訓(xùn)、國培計劃”初見成效，從教育思想到教育理論上給老師一次充電的機會，加強專家對教師課堂的指導(dǎo)，學(xué)校開展豐富多彩的教研活動，與教改成功學(xué)校結(jié)成互助對子，推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展。

（三）完善基礎(chǔ)教育改革評價機制，實現(xiàn)教育的樸素回歸

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育評價機制還不夠完善，很多老師和家長認(rèn)為孩子只要學(xué)習(xí)好就可以，忽視了孩子德育及藝術(shù)特長的發(fā)展。因此，需要我們形成一個完善的評價機制來改變這種狀況。在學(xué)校教學(xué)中，學(xué)校可以嘗試實施互評機制及多元化評價機制，將學(xué)生的成績、創(chuàng)新能力、實踐精神、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)、發(fā)展方向等均納入評價范圍之內(nèi)。同時，實施評價的動態(tài)管理，將終結(jié)性評價與形成性評價結(jié)合起來，激發(fā)學(xué)生努力的動力與方向。通過這一系列評價機制的完善，將“一考定終身”的制度壓力在基礎(chǔ)教育階段得以有效緩解，轉(zhuǎn)變升學(xué)就是跳出農(nóng)村的不良思想觀念，促進(jìn)“樸素”教育的回歸及教育意義的實現(xiàn)。

總之，從當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的情況來看，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的道路還很艱辛和漫長，需要我們所有教育工作者不斷地付出與實踐。相信隨著農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐的加快及農(nóng)村經(jīng)濟、文化和民生的不斷發(fā)展，在政府及教育部門的共同努力下，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平在不遠(yuǎn)的將來一定會提升到一個新的臺階，為社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟文化的健康發(fā)展，提供更加堅實的基礎(chǔ)教育保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓明軍.我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的現(xiàn)狀與改革[J].商場現(xiàn)代化，2010，（08）.

篇(4)

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；內(nèi)部審計；職能

2018 年審計署了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署令第11 號）（以下簡稱《規(guī)定》），對于強化內(nèi)部審計工作，建立健全內(nèi)部審計制度，提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量起到制度保障作用。基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計部門，應(yīng)緊跟新時代要求，抓住審計制度發(fā)展和變革的戰(zhàn)略機遇，深刻理解內(nèi)部審計功能和價值，通過強化教育經(jīng)費監(jiān)管，防范風(fēng)險，提高經(jīng)費使用績效，有效發(fā)揮內(nèi)部審計職能。

一、內(nèi)部審計職能的變遷

內(nèi)部審計職能是內(nèi)部審計的內(nèi)在功能和本質(zhì)。從國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）對內(nèi)部審計的歷次定義來看，內(nèi)部審計職能已經(jīng)滲透到組織運營和管理的各個方面，不斷實現(xiàn)價值增值（見圖1 ）。IIA對內(nèi)部審計的定義明確內(nèi)部審計具有“確認(rèn)”和“咨詢”職能。在我國，內(nèi)審職能隨著審計目標(biāo)和內(nèi)容的變化而拓展。審計署《規(guī)定》明確將內(nèi)部審計職能從“監(jiān)督與評價”拓展為“監(jiān)督、評價和建議”，強調(diào)要發(fā)揮內(nèi)部審計的“建議”職能，這與IIA的“咨詢服務(wù)”職能不謀而合。

二、基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計定位與職能

（一）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計定位

1.增強基礎(chǔ)教育防御風(fēng)險能力基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計在具體業(yè)務(wù)流程中關(guān)注風(fēng)險因素，特別是關(guān)注學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的風(fēng)險評估、安全風(fēng)險管控機制等，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時分析、預(yù)警危害，做到發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善機制、增強基礎(chǔ)教育風(fēng)險防御能力。2.促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)決策，完善學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)化管理流程、提升管理效率，提高經(jīng)費使用績效，實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（二）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能內(nèi)涵

隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的不斷增長，內(nèi)部審計部門在加強中小學(xué)校經(jīng)費使用監(jiān)督、強化基礎(chǔ)教育重大項目全過程審計，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險和廉政監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。新時代背景下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)促進(jìn)審計職能向“監(jiān)督、評價與建議”方向轉(zhuǎn)型升級，助力教育事業(yè)發(fā)展。1.監(jiān)督職能是基礎(chǔ)監(jiān)督職能是指通過對中小學(xué)校財務(wù)收支行為的審計，合理保證學(xué)校教育經(jīng)費支出的真實性、合規(guī)性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康有序發(fā)展，解決“對不對”的問題。隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，審計的監(jiān)督職能既是加強基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部管理的需要，也是基礎(chǔ)教育本身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。2.評價職能是支撐通過客觀評價中小學(xué)校財務(wù)管理、教育專項資金使用、內(nèi)部控制的健全性及教育教學(xué)管理的安全性，提升基礎(chǔ)教育經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性，解決“好不好”問題。內(nèi)部審計向教育部門和學(xué)校管理者提供財務(wù)管理和資產(chǎn)運行狀況，真實、客觀的審計評價，為學(xué)校優(yōu)化管理，及時、有效進(jìn)行決策提供了依據(jù)。3.建議職能是升華利用教育內(nèi)部審計資源和信息，為教育部門和中小學(xué)校教育教學(xué)、財務(wù)管理活動，提供管理建議和支撐服務(wù)，解決“怎么好”問題。內(nèi)部審計針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出管理和咨詢建議，幫助被審單位健全機制、提升管理水平、防范風(fēng)險，實現(xiàn)教育事業(yè)目標(biāo)。

三、影響基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能發(fā)揮的障礙

（一）機構(gòu)獨立性不強，審計職能發(fā)揮受限

我國《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》中明確：“教育行政部門和單位應(yīng)設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配備審計人員，開展內(nèi)部審計工作。”筆者通過調(diào)研C市教育行政部門發(fā)現(xiàn)：該市教育行政部門存在未配備獨立內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員情況（見表1 ）。基礎(chǔ)教育未設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門、或內(nèi)部審計部門與財務(wù)部門、政策法規(guī)等部門合署辦公，將會削弱內(nèi)部審計的權(quán)威性，同時大大降低內(nèi)部審計的職能發(fā)揮。

（二）人員和知識結(jié)構(gòu)單一，審計業(yè)務(wù)能力較弱

基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作內(nèi)容比較廣泛，需要多方面知識的復(fù)合型人才，包括具備財務(wù)、審計、工程建設(shè)、政策與法規(guī)、教育管理、信息技術(shù)等方面知識。目前，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作主要由學(xué)校的財務(wù)人員兼職承擔(dān)，在人員配備、知識儲備方面，顯得較為單一和薄弱。以C市市本級教育行政部門為例，兼職內(nèi)部審計人員均為中小學(xué)會計人員，其綜合專業(yè)知識、審計業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)均有待提升（見圖2 ）。圖2C市教育行政部門內(nèi)審計人員專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成情況據(jù)調(diào)研，大部分中小學(xué)校一線會計人員，缺乏內(nèi)部審計所需的其他專業(yè)知識。這種人員和知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)素質(zhì)不高，現(xiàn)代審計意識不強的狀況，使得基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計團(tuán)隊建設(shè)出現(xiàn)“乏力”狀態(tài)，不利于審計工作后續(xù)發(fā)展。

（三）思維與方式傳統(tǒng)，審計深度與廣度不大

教育內(nèi)部審計主要包含財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、教育經(jīng)費專項審計、基本建設(shè)財務(wù)決算審計等。目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計使用的是傳統(tǒng)的財務(wù)審計方法，重點是針對教育經(jīng)費收支、財產(chǎn)物資管理的真實、合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督，注重查錯糾弊，更多的是強調(diào)監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計、內(nèi)部控制審計、專項審計、績效審計的深入開展，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計覆蓋范圍更加深入，往往需要涉及教育教學(xué)管理的業(yè)務(wù)流程中去，單純以“財務(wù)收支審計”為主的思維，已不適應(yīng)基礎(chǔ)教育審計發(fā)展的需要。

（四）信息化水平不高，審計內(nèi)涵發(fā)展受阻

隨著學(xué)校教學(xué)、科研、財務(wù)等內(nèi)部管理的逐步規(guī)范，特別是在“智慧校園”建設(shè)背景下，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)和財務(wù)管理等各個方面。部分市級財政、教育行政部門通過構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育財務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)中小學(xué)校財務(wù)集中核算與管理。相比較而言，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計的信息化建設(shè)滯后，目前僅能夠通過計算機進(jìn)行簡單的文字、表格數(shù)據(jù)處理，既無專用的內(nèi)部審計軟件、也未建立基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計信息共享平臺，無法實現(xiàn)內(nèi)部審計過程中的財務(wù)數(shù)據(jù)收集與篩檢、內(nèi)部控制測試、績效建模評價等功能，僅憑內(nèi)審工作人員的手工收集、復(fù)核數(shù)據(jù)、測試與分析，審計工作效率、效果難以提升。

四、提升基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計職能的路徑

（一）提升獨立性，保障內(nèi)部審計職能發(fā)揮

現(xiàn)代審計之父――勞倫斯?索耶提出“對有效的內(nèi)部審計來說，獨立性是必不可少的。這種獨立性主要是通過審計組織的地位和客觀性得到的。”隨著內(nèi)部審計的發(fā)展，這種獨立性包含：機構(gòu)獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立和工作獨立。（1 ）機構(gòu)獨立。基礎(chǔ)教育行政部門和有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，保障審計工作獨立性，使審計的職責(zé)、權(quán)力和范圍有法可依，減少外界因素對審計部門的不利影響。（2 ）人員獨立。一方面，增加審計人員編制，為教育內(nèi)部審計部門配備專（兼）職工作人員，審計人員的調(diào)動、考核等應(yīng)由單位最高管理層討論決定；另一方面，部分審計項目聘請和借用外部專業(yè)審計力量，完成審計工作。（3 ）經(jīng)費獨立。教育內(nèi)部審計部門開展審計工作、審計人員培訓(xùn)經(jīng)費等，應(yīng)納入年度預(yù)算并予以保障。（4 ）工作獨立。教育內(nèi)部審計人員能夠依據(jù)審計計劃，依法獨立開展審計工作，不受其他干涉，做出公正、客觀的審計評價，并出具審計報告和審計意見。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)

隨著基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計范圍擴大，審計職能的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計人員需要掌握多種專業(yè)知識，才能勝任審計工作。采取如下措施：（1 ）招聘其他專業(yè)人才（如計算機軟件、工程造價、教育教學(xué)管理等專業(yè)）充實內(nèi)部審計隊伍，破除目前單一“財務(wù)會計”的人員結(jié)構(gòu)。（2 ）選拔優(yōu)秀教育教學(xué)管理人員，在內(nèi)部審計部門進(jìn)行掛職鍛煉，一方面充實內(nèi)審人員在教育管理知識方面的欠缺，另一方面也讓掛職管理人員熟悉并掌握教育財務(wù)和審計管理知識，提升綜合管理能力。（3 ）制定基礎(chǔ)教育內(nèi)部專（兼）職審計人員崗位職責(zé)，明確內(nèi)部審計人需要完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。擇優(yōu)聘用和考核內(nèi)部審計人員，對于考核優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎勵和晉升；對于無法履行崗位職責(zé)的，不得（或終止）聘用。（4 ）制定崗位培訓(xùn)計劃，采用面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，有計劃、有目的充實內(nèi)部審計人員在教育管理、法律法規(guī)、內(nèi)部控制、基本建設(shè)、信息技術(shù)、人際溝通與交流等方面的綜合知識培訓(xùn)，提升審計人員素質(zhì)。

（三）強化工作機制，提升審計質(zhì)量

在確保基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計獨立性和權(quán)威性的同時，需強化審計工作機制建設(shè)，提升審計質(zhì)量。（1 ）完善制度。借鑒國家審計制度，從基礎(chǔ)教育實際出發(fā)，補充修訂基礎(chǔ)教育的《內(nèi)部審計制度匯編》《內(nèi)部審計整改制度》《內(nèi)部審計工作規(guī)范與工作手冊》《經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》等，規(guī)范指導(dǎo)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作。（2 ）規(guī)范流程。逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計規(guī)范化流程，設(shè)計流程作業(yè)模板與操作程序，保證全面覆蓋審計內(nèi)容與關(guān)鍵風(fēng)險點，降低審計風(fēng)險，提升審計工作質(zhì)量，同時，為后期開展內(nèi)部審計信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備。（3 ）加大審計結(jié)果運用。審計結(jié)果運用包括通報審計結(jié)果、制定整改方案、根據(jù)審計建議改善管理等，教育內(nèi)部審計部門應(yīng)跟蹤檢查內(nèi)部審計問題的整改情況，對于整改不力的學(xué)校，進(jìn)行深入分析，幫助、督促和強制整改到位；建立審計成果和信息共享，與組織、人事、財務(wù)、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化考核與管理。

（四）創(chuàng)新工作思路，向管理審計轉(zhuǎn)型

（1 ）在審計方向上，以“內(nèi)部控制審計”為抓手，開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是規(guī)范管理、抑制風(fēng)險和防腐倡廉的重要舉措。目前，基礎(chǔ)教育的內(nèi)部控制審計仍處于起步階段。以C市教育行政部門為例，對內(nèi)部控制審計僅限于審查財務(wù)收支、翻閱會議紀(jì)要、規(guī)章制度、詢問個別管理人員，從審計方式方法、審計流程、審計效果來看，都不盡如人意。基礎(chǔ)教育審計部門應(yīng)以財政部年度內(nèi)部控制評價（單位自評價）為基礎(chǔ)，整合進(jìn)內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)中，并逐步引領(lǐng)“財務(wù)收支審計”“經(jīng)濟責(zé)任審計”，形成基礎(chǔ)教育內(nèi)部控制建設(shè)與評價體系，發(fā)揮審計建議服務(wù)職能，夯實中小學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，防范教育風(fēng)險（見圖3 ）。（2 ）在審計內(nèi)容上，隨著政府會計改革，中小學(xué)校實行“雙分錄、雙基礎(chǔ)、雙報告”財務(wù)核算，財務(wù)管理引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”“成本”概念。面對變化，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計順應(yīng)會計改革，調(diào)整審計內(nèi)容。強化對中小學(xué)校資產(chǎn)審計，重點關(guān)注資產(chǎn)的采購、使用、折舊計提、處置等，摸清學(xué)校“家底”，確保國有資產(chǎn)信息真實、有效。在資產(chǎn)審計的同時，應(yīng)強調(diào)對資產(chǎn)配置、使用效益與效率，進(jìn)行審計數(shù)據(jù)分析、提出合理化建議，提升被審計學(xué)校資產(chǎn)管理水平。研究開展績效審計，對教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性進(jìn)行審計分析，逐步探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育績效評價標(biāo)準(zhǔn)，在同類別學(xué)校之間進(jìn)行橫向或縱向比較。通過對標(biāo)，審計人員提出改進(jìn)建議和優(yōu)化措施，幫助被審計學(xué)校提升財務(wù)和業(yè)務(wù)管理水平。（3 ）在審計方法上，采用“點、線、面”開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計。在使用常規(guī)財務(wù)收支審計方式方法外，通過對資金收支行為的審計，延伸至關(guān)注整個業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點，及時分析財務(wù)與業(yè)務(wù)管理上存在的缺陷和風(fēng)險，提出針對性管理建議。內(nèi)部審計應(yīng)從單筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)“點”開始，關(guān)注業(yè)務(wù)流程這條“線”，最后才能抓住“業(yè)務(wù)與財務(wù)管理”（面）。以審計調(diào)研中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)耗材廢品收入為例：通過1 筆“廢品收入”金額入賬（點），延伸到學(xué)校“實訓(xùn)耗材的預(yù)算、采購、管理、使用、廢品處置”等環(huán)節(jié)（線）：審核耗材預(yù)算的編制的科學(xué)性、采購方式規(guī)范性、耗材的出入庫管理情況、廢品處置及收入核算。最后歸結(jié)至學(xué)校的預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度設(shè)計與執(zhí)行的有效性（面）。審計人員針對制度缺失、制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和管理建議，切實提升學(xué)校實訓(xùn)耗材管理和財務(wù)管理水平。“點、線、面”的審計方法將有利于拓展審計人員視野，從緊盯單個財務(wù)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)背后的管理內(nèi)涵延伸，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提供解決問題的建議。（4 ）探索“內(nèi)部審計關(guān)口”前移，從事后審計監(jiān)督向事前、事中審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計的事后監(jiān)督、評價職能，延伸到事前、事中管控與建議。以“部門預(yù)算審計”為例，目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計部門往往是在年度結(jié)束后，針對學(xué)校上一個（或幾個）年度預(yù)算情況進(jìn)行審計，基本采用預(yù)算收入完成率、支進(jìn)度百分比、結(jié)余資金占比等指標(biāo)進(jìn)行評價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“提高預(yù)算科學(xué)性和財政資金透明度、預(yù)防腐敗、提高教育資金使用績效”的預(yù)算審計目的。部門預(yù)算審計關(guān)口前移，即從“預(yù)算執(zhí)行完畢后”前移至“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行”關(guān)口：首先，審計人員應(yīng)全面了解基礎(chǔ)教育（或?qū)W校）發(fā)展規(guī)劃及年度重點工作，熟悉預(yù)算編制的組織和流程、以前年度預(yù)算編制及執(zhí)行情況等；其次，通過關(guān)注預(yù)算編制的關(guān)鍵控制點（收入是否全面、教育重點工作的保障、重大項目的論證、績效目標(biāo)申報與評價），來參與基礎(chǔ)教育預(yù)算編制過程，控制預(yù)算編制風(fēng)險，提升預(yù)算編制質(zhì)量；再次，分析以前年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的不足，提出指導(dǎo)建議和意見，保障預(yù)算編制的科學(xué)性；最后，年度中跟蹤獲取月度、季度預(yù)算執(zhí)行情況，及時分析執(zhí)行數(shù)據(jù)偏離預(yù)算的原因，并提出審計建議，保證預(yù)算目標(biāo)完成。“內(nèi)部審計關(guān)口”的前移，將有利于發(fā)揮優(yōu)化管理、防范風(fēng)險的內(nèi)審作用。

（五）加快信息化建設(shè)，為審計工作提供技術(shù)保障

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，會計信息化發(fā)展經(jīng)歷了單項會計核算、全面會計核算與業(yè)財融合的財務(wù)管理與決策支持，毫無疑問，目前依靠傳統(tǒng)手工處理的內(nèi)部審計，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期審計工作的需要，應(yīng)加快內(nèi)部審計信息化建設(shè)。（1 ）開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計作業(yè)軟件。根據(jù)中小學(xué)財務(wù)核算情況，定制開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計軟件來輔助審計工作：模擬傳統(tǒng)手工的審計流程，通過軟件訪問和獲取財務(wù)數(shù)據(jù)庫，具備查詢、整理和分析財務(wù)數(shù)據(jù)功能，滿足審計人員對數(shù)據(jù)分析需要；同時具備審計統(tǒng)計分析、審計底稿與報告生成等審計管理功能。基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計軟件開發(fā)與使用，將節(jié)約現(xiàn)場審計作業(yè)時間、提高審計工作質(zhì)量。（2 ）考慮構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺。由于中、小學(xué)校管理模式、財務(wù)核算、財務(wù)信息報告基本統(tǒng)一，特別是部分城市已實行了財務(wù)集中核算，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計可以在實現(xiàn)上述“單機作業(yè)審計”的基礎(chǔ)上發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)化審計”，構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺。通過構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計信息化平臺，將審計資源平臺與中小學(xué)財務(wù)集中核算平臺、資產(chǎn)管理平臺、學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等對接，打通信息流，實現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與挖掘、對比分析、自動預(yù)警、審計決策分析支持等功能，使得審計決策過程更加智能，為內(nèi)部審計職能發(fā)揮提供技術(shù)支撐。結(jié)語審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。隨著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計應(yīng)緊跟新時代要求，通過強化內(nèi)審部門獨立性、優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，利用信息化技術(shù)手段提升審計工作質(zhì)量，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作思路，向管理型內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型，不斷提升教育內(nèi)部審計職能。

篇(5)

(一)主城區(qū)教育資源相對不足。隨著我市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口急劇增加，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾日益突出。我市城區(qū)(包括縣城)的學(xué)校建校時間都比較早，當(dāng)初設(shè)計的規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口快速增長的需求。據(jù)統(tǒng)計，目前老城區(qū)中小學(xué)占地面積僅達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的70．9%，校舍面積僅達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的52．4%，而且無法擴大校園面積，大班額現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。(二)師資配置不平衡，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的師資水平不高。目前，我市農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)師資嚴(yán)重短缺，年齡結(jié)構(gòu)老化，整體水平不高。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，編制緊缺是主要因素。加上農(nóng)村學(xué)校的教師待遇無法得到兌現(xiàn)，骨干教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加劇了教師緊缺。

(三)教育經(jīng)費難以滿足教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。中小學(xué)布局調(diào)整和義務(wù)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)需要大量的資金支持。由于近年來財政對教育的投入無法得到保證，加之初中和小學(xué)自身發(fā)展的能力不強、造血功能不足，導(dǎo)致我市義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。長期以來，我國教育發(fā)展關(guān)注的重心主要在教育發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上，反映在目前的教育統(tǒng)計中，主要表現(xiàn)為教育發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、效率等方面的指標(biāo)，缺少反映地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距等方面的內(nèi)容。

(四)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡由于近十年市場經(jīng)濟發(fā)展，公共教育資源分配以及社會分層帶來的影響，教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中教育資源配置失衡，這需要制度的保障和制度的變革，這種改革也必須根據(jù)現(xiàn)狀的需要，有一定的過渡性，研究多從教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異入手。義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)在:第一，義務(wù)教育生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異:城市普通小學(xué)所獲得的義務(wù)教育生均經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村小學(xué)所獲得的生均教育經(jīng)費;第二，義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異:普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)差距縮小較快，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)偏差還是很大;第三，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)差異:義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)偏差，是指政府對城市中小學(xué)生均公用經(jīng)費投入與對農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費投入的差異。這一指標(biāo)最能反映城鄉(xiāng)之間教育財力的配置差異問題。

二、淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育實證分析

(一)淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育情況

以淮北市為例，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化學(xué)校資源配置，大力推進(jìn)主城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，出實招傾力解決城區(qū)校際差距和城鄉(xiāng)校際差距等義務(wù)教育均衡發(fā)展難題，不斷推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資隊伍均衡化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育管理一體化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，使人民群眾真正在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中得到實惠，該市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成效。加大投入促設(shè)施均衡。該市研究制定《淮北市中小學(xué)布局規(guī)劃》，合理調(diào)整教育資源，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加大對城區(qū)薄弱學(xué)校改造力度，加快校舍安全工程實施步伐，全市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件得以根本改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)了硬件設(shè)施均衡配置，全市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件整體優(yōu)化升級。校干交流促管理均衡。淮北市加大校干隊伍交流力度，在市直學(xué)校交流任職3名校干，交流掛職2名校長，區(qū)屬學(xué)校7名校干到市直學(xué)校掛職鍛煉。該市學(xué)校校長掛職交流后，優(yōu)勢互補，互相借鑒，有力促進(jìn)了學(xué)校間資源有效利用、骨干教師資源共享、對口處室無縫對接，達(dá)到了相互促進(jìn)、共同提高的目的，為交流學(xué)校的發(fā)展帶來新氣象，受到社會和家長廣泛贊譽。下一步，該市將進(jìn)一步加大校干異校輪崗交流力度，打破學(xué)校間壁壘，為區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展搭建平臺，促進(jìn)全市學(xué)校革新教育教學(xué)理念、辦學(xué)思路、管理方式。教師交流促師資均衡。淮北市出臺了《淮北市教育局直屬學(xué)校教師赴農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)實施辦法》，市直18所學(xué)校和百善、五溝、渠溝、烈山、高岳五個試點鎮(zhèn)(辦)18所學(xué)校建立了結(jié)對幫扶關(guān)系。市直學(xué)校共選派120余名城區(qū)優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教，縣、區(qū)教育局開展城區(qū)教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校支教和城鄉(xiāng)教師交流工作，發(fā)揮名校名師傳、幫、帶作用，引領(lǐng)教師專業(yè)化成長，推動全市義務(wù)教育階段學(xué)校教師提高整體教育教學(xué)水平，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校軟件均衡發(fā)展。淮北市實行新招聘教師無校籍管理，2011年起，在起始年級進(jìn)行一定比例的教師交流，開展名校和薄弱學(xué)校教師雙向互動交流，逐步均衡配置義務(wù)教育階段學(xué)校教師資源。

(二)淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育調(diào)查分析

淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育通過大力改善辦學(xué)條件、進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)、深入開展集團(tuán)化辦學(xué)、促進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展等四項措施的實施，義務(wù)教育均衡發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況取得良好效果。我市成立了由分管副市長為組長的義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，科學(xué)規(guī)劃教育布局，集約教育資源，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)步伐，加大教師交流力度，加速提升我市義務(wù)教育整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，淮北市共規(guī)劃義務(wù)教育階段達(dá)標(biāo)學(xué)校454所，學(xué)生數(shù)218756人。目前，淮北市中小學(xué)校達(dá)標(biāo)182所，達(dá)標(biāo)比例為40．8%。2012年規(guī)劃達(dá)標(biāo)學(xué)校117所，已經(jīng)有3所學(xué)校基本達(dá)標(biāo)，其余114所正在招標(biāo)中。淮北市相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)已列入第一批均衡發(fā)展督導(dǎo)評估縣區(qū)，全市已召開動員大會，市轄三區(qū)加強領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、分解任務(wù)、積極籌備、初步已完成義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標(biāo)。2012年市轄三區(qū)和市直項目學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)備資金3630萬元，其中，購置圖書357．2萬元、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備1129．6萬元、實驗室成套設(shè)備421萬元、教學(xué)實驗儀器132萬元、音體美器材552．5萬元、學(xué)校擴容改造及附屬設(shè)施建設(shè)838萬元。2008年制定了《淮北市中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃(2008－2020)》，構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、布局調(diào)控、財政投入、社會幫扶、考核獎懲五個機制，進(jìn)一步加大教育布局調(diào)整力度，全市中小學(xué)校由原來的779所調(diào)整為514所，提高辦學(xué)整體效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，我市將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，不斷改善全市辦學(xué)條件。2012年我市遠(yuǎn)程教育工程累計投入2476萬元，校安工程項目27個，總面積39240平方米，共投入資金4080萬元，目前全部已經(jīng)開始主體施工。實施“中小學(xué)校校長提升工程”，已完成500人的培訓(xùn)任務(wù);選派7名薄弱學(xué)校緊缺學(xué)科骨干教師參加了省教育廳舉辦的培訓(xùn);從2011年開始，利用與國家教育行政學(xué)院合作成立的“教育干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心”，共培訓(xùn)了2000余名中小學(xué)校長。2012年，全市新招聘205名新教師(不含濉溪縣)，其中義務(wù)教育階段教師148人，為薄弱學(xué)校招聘教師112人，充實了農(nóng)村教師隊伍;18所市直學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，提高了課堂教學(xué)水平;選派了52名優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，72名優(yōu)秀教師赴農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，加強了教學(xué)教改交流。制定集團(tuán)化辦學(xué)工作方案，成立二中梅苑教育集團(tuán)，對三實小、惠黎路小學(xué)進(jìn)行深化整合。同時，在新城區(qū)建設(shè)一所小學(xué)一所九年一貫制學(xué)校，計劃2012年8月開工建設(shè)，2013年秋季投入使用。通過集團(tuán)化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動我市教育的均衡發(fā)展。規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格義務(wù)教育招生政策，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的通知》和《淮北市2012年義務(wù)教育階段新生入學(xué)工作的意見》，嚴(yán)禁學(xué)校跨學(xué)區(qū)招生，嚴(yán)格控制班額，切實體現(xiàn)教育的公平、公正。同時，規(guī)范辦學(xué)和從教行為。結(jié)合師德師風(fēng)建設(shè)，開展了全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項行動，實行規(guī)范辦學(xué)行為月報制度和月通報制度，定期組織學(xué)校辦學(xué)行為、教師從教行為大檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，鞏固規(guī)范辦學(xué)行為工作成果。

三、淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策建議

基礎(chǔ)教育均衡體現(xiàn)社會公正的訴求，福利經(jīng)濟學(xué)以為個人的初始稟賦平等反映經(jīng)濟均衡和社會福利的最大化。實證證明，教育分配的不公平將擴大社會各階層的收入差距，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。

(一)深化教育改革，促進(jìn)教育公平，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要途徑一是通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，提高教育效率、增進(jìn)教育公平。激發(fā)教育發(fā)展的動力和活力，有效地促進(jìn)教育公平。二是推進(jìn)學(xué)制改革，建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，在制度上保障義務(wù)教育階段的完整性，緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。從政策導(dǎo)向上盡快取消和淡出目前依然存在的重點中小學(xué)和示范學(xué)校，以及中小學(xué)管理上的不同主管層次，深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，按照教育均衡發(fā)展的思想，改革學(xué)校制度，調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)。三是加快招生考試制度改革，堅持義務(wù)教育階段“免試、就近入學(xué)”的原則。考試制度是制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的瓶頸因素，要以多種方式推進(jìn)小學(xué)升初中及初中升高中制度改革。堅持義務(wù)教育階段“免試、就近入學(xué)”的原則，堅定不移地取消小學(xué)升初中考試，加大初中升高中考試改革力度，努力從學(xué)生生源上縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校間合理的教育競爭。實行公立中小學(xué)招生的名額分配制度，促進(jìn)招生公平。逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自，以滿足社會需求，對公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。四是推進(jìn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革，形成公平競爭協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。實施教育多元化發(fā)展戰(zhàn)略，以辦學(xué)體制改革為核心，大力發(fā)展民辦教育，積極探索多種形式的辦學(xué)體制改革，吸引更多的社會資金投入教育事業(yè)，促進(jìn)投資主體、教育類型、辦學(xué)模式的多樣化，以滿足人民群眾多樣化的教育需求。

(二)建立合理的教育資源配置機制，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)化教育資源配置，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)合理配置教育資源是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提。首先，應(yīng)建立教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異，這是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有效的政策選擇。不斷增加國家對基礎(chǔ)教育特別是貧困地區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入力度，實行教育投入向貧困地區(qū)傾斜、加強薄弱學(xué)校建設(shè)是解決教育發(fā)展不均衡重要的政策導(dǎo)向。其次，政府應(yīng)通過政策導(dǎo)向，對有限的教育資源進(jìn)行合理配置，尤其要保證義務(wù)教育學(xué)校之間教育資源的合理配置，最大限度地縮小學(xué)校之間的差距。為了縮小現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)條件的差距，必須對原來的政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，政府應(yīng)合理分配有限的教育資源，確保教育公平。再次，把教育均衡發(fā)展作為一項重要的政策和指導(dǎo)思想。在公平、效率等重大的教育政策目標(biāo)之中，教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價值目標(biāo)，對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育資源配置實行“四個統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機會，從而最大限度地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育差距。最后，實現(xiàn)區(qū)域的教育資源共享，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動，通過現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共享和交流;在教師管理和使用上，政府還可以制定政策通過對口支援和教師支教交流，平衡校與校之間的教學(xué)力量，使骨干教師在最大的限度的發(fā)揮作用;在確定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，政府還可以對有些教育設(shè)施實現(xiàn)區(qū)域資源共享。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育共享是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要方面，也是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要途徑。

(三)建立校長教師合理流動機制，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程。師資水平、師資素質(zhì)、師資優(yōu)質(zhì)配置和教師隊伍建設(shè)，是這項工程的核心。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)教育的差距還非常的明顯，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人才的不斷聚集和流動速度的加快，致使我國教師隊伍出現(xiàn)了新一輪的流動潮。由于城區(qū)教育需求的猛增，教師需求增大，農(nóng)村相對優(yōu)秀的教師開始向城區(qū)、城鎮(zhèn)調(diào)動、轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村本就比較薄弱的教師隊伍帶來了極大的沖擊，農(nóng)村學(xué)校變相的成為城區(qū)學(xué)校的教師“培訓(xùn)基地”。社會對優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增加與師資隊伍優(yōu)質(zhì)化的矛盾，已成為當(dāng)前制約我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素。隨著中小學(xué)新課程改革的全面實施，素質(zhì)教育的深入推進(jìn)，教育均衡的發(fā)展，使教師隊伍建設(shè)問題迫在眉睫。但是我國師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的體制和機制還不能較好地適應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的形勢。由于經(jīng)費投入少，農(nóng)村教師待遇偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。解決我國基礎(chǔ)教育在軟件建設(shè)上的不均衡的問題，需要創(chuàng)新思想，樹立新的教育發(fā)展觀，建立區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展管理新模式。從師資流動、學(xué)校管理、教學(xué)交流、質(zhì)量監(jiān)控等方面進(jìn)行合作交流，創(chuàng)設(shè)一條教育城鄉(xiāng)一體化的道路，整體提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。國家可以出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生去農(nóng)村學(xué)校工作，來提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

篇(6)

論文摘要：均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育“撤點并校”應(yīng)運而生，這一措施對提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量起到一定的作用，但在實施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學(xué)校運動，給我國“撤點并校”中遇到的問題提出一些解決途徑。  

 

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點適當(dāng)合并。全國各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。 

一、“撤點并校”取得的成效 

1.促進(jìn)了教育資源的合理配置。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。 

2.提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當(dāng)大比例的人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。 

3.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學(xué)齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠(yuǎn)來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。 

我國“撤點并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題的復(fù)雜性也產(chǎn)生了很多問題。 

二、農(nóng)村小學(xué)撤點并校引發(fā)的問題 

農(nóng)村的“撤點并校”這一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，促進(jìn)了辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并校”帶來欣喜的同時，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)在教育資源整合過程中，家庭、學(xué)校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。 

1.學(xué)校撤并之后，家長負(fù)擔(dān)增加。撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。 

2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠(yuǎn)，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題。現(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長的重視。 

3.學(xué)校發(fā)展受限。學(xué)校撤并后，許多“新學(xué)校”并沒有相應(yīng)地擴建，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴建校舍的學(xué)校所消耗的教育投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過并校前的投資費用，閑置的校產(chǎn)如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學(xué)校的師資大都來自撤并的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也并沒有相應(yīng)提高，限制了“新學(xué)校”的發(fā)展。 

4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學(xué)教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均和學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。并校數(shù)量多，導(dǎo)致“新學(xué)校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學(xué)校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關(guān)鍵。 

5.學(xué)生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應(yīng)而產(chǎn)生違紀(jì)行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴(yán)重的隱性危機。有些孩子因不適應(yīng)食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。 

撤點并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。 

三、美國農(nóng)村學(xué)校合并運動的啟示 

美國的農(nóng)村學(xué)校合并運動其實是以城市標(biāo)準(zhǔn)化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導(dǎo)致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學(xué)校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。 

1.理性看待農(nóng)村學(xué)校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學(xué)校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學(xué)校合并提高了教育教學(xué)資源的使用效率，減輕了地方財政負(fù)擔(dān)，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當(dāng)前我國學(xué)校布局調(diào)整補償機制遠(yuǎn)未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)增加、對孩子上學(xué)不便的擔(dān)心以及失去學(xué)校這一農(nóng)村文化標(biāo)志物的情感失落。對學(xué)生而言，學(xué)校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學(xué)校的合并中，示范式或強制與示范相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應(yīng)優(yōu)先于效益，對處境不利者的補償應(yīng)該是公平教育的應(yīng)有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學(xué)合并過程中利益受損者的補償機制，對實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。 

2.農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)遵循漸進(jìn)與逐步完善的原則。一個多世紀(jì)來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標(biāo)經(jīng)歷了由實現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結(jié)合我國的現(xiàn)實情況進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)這一行為，堅持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預(yù)留空間。 

3.應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的文化重地作用。農(nóng)村學(xué)校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關(guān)鍵的問題，從現(xiàn)象看是學(xué)校布局問題，從實質(zhì)看是財政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學(xué)校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學(xué)校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應(yīng)得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應(yīng)該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價值取向，農(nóng)村教育也應(yīng)該有自己的價值取向，農(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)在充分考慮這種價值取向之下而為之。 

4.農(nóng)村學(xué)校后勤保障體系的完善。學(xué)校后勤體系是否完善，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)問題。政府應(yīng)加大教育投入，有效保障學(xué)生的餐飲健康。二是學(xué)生的住宿與安全問題。農(nóng)村學(xué)校合并后，邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生大部分住進(jìn)了學(xué)校，學(xué)生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項艱巨復(fù)雜的工作，需要做到細(xì)致周到。三是學(xué)生的交通問題。農(nóng)村學(xué)校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設(shè)點的基本原則，意味著兒童將要步行更遠(yuǎn)的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學(xué)校建立一個高效、安全與免費的交通服務(wù)體系，應(yīng)成為農(nóng)村“學(xué)校合并”的基本條件之一。 

總之，對農(nóng)村學(xué)校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學(xué)的成功，不同規(guī)模的學(xué)校都有成功的例證。在不具備學(xué)校合并條件的地區(qū)，盲目進(jìn)行一刀切的校點撤并，可能會導(dǎo)致輟學(xué)率、失學(xué)率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中資源辦學(xué)，循序漸進(jìn)地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個重要方面。 

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篇(7)

關(guān)鍵詞：教育公平互助共同體階層差距

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學(xué)校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學(xué)校獨享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

教育的均衡發(fā)展是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力，政府作為基礎(chǔ)教育的投資主體，應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。和諧社會既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展。現(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注。同時要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟窮人。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，可以為國家節(jié)約大量的資金，取得更大的辦學(xué)效益。同時通過城鄉(xiāng)學(xué)校互助，拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的視野,轉(zhuǎn)變落后觀念，促使學(xué)校成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的中心,以期產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益。

從我國人口結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村人口占大部分。建設(shè)新農(nóng)村需要科學(xué)技術(shù)的支撐，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，辦人民群眾滿意的教育，是目前教育改革的當(dāng)務(wù)之急。我國教育支出占GDP的比重與世界平均水平相比還有很大差距。以舒樂茨為代表的人力資本理論認(rèn)為人力資源也是資本，是廣義資本的一部分，是經(jīng)濟增長的原動力，資本積累不僅包括物質(zhì)資本、貨幣資本的積累，也包括人力資本積累，人口素質(zhì)的改進(jìn)主要通過教育進(jìn)行，高質(zhì)量的人力資本是社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的源動力，為此我們應(yīng)該繼續(xù)增加政府教育投入，同時充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，保證我國經(jīng)濟持續(xù)增長的后勁。我們在對農(nóng)村的教育投入和實施城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置時，可以將它提升到更高的戰(zhàn)略地位，通過增加農(nóng)村教育投資的途徑解決受到世貿(mào)組織限制的農(nóng)產(chǎn)品補貼問題，讓農(nóng)民得到實惠，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力。

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，我們可以從以下幾個方面著手：首先，努力推進(jìn)教育教學(xué)管理改革，健全教師管理機制，加強對教師工作的考核。努力提高教育管理水平，大膽改革教育管理制度，如政府牽頭建立一個充滿活力、保持更新的管理人員儲備庫，改變農(nóng)村學(xué)校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的現(xiàn)象。學(xué)校之間定期舉辦研討會，交流和學(xué)習(xí)各校先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想和管理經(jīng)驗，每年互派管理人員到雙方學(xué)校進(jìn)行掛職鍛煉，實現(xiàn)共同發(fā)展。同時發(fā)揮特色名校的引領(lǐng)與輻射作用，將其優(yōu)質(zhì)資源向城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W校進(jìn)行輻射。

同時轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，進(jìn)行新課程改革，增強辦學(xué)的針對性和實用性，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展各類職業(yè)教育。其次，加強教師培訓(xùn)，提高師資隊伍素質(zhì)。加強骨干教師的培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊伍梯隊。教師的素質(zhì)是教育之本，但是目前農(nóng)村教師的整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)新課程改革。農(nóng)村學(xué)校師資隊伍的培訓(xùn)應(yīng)該得到充分的重視，通過政策鼓勵城市教師支援農(nóng)村教育，推進(jìn)教師交流制度，派出優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校掛職，把先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方傳送給農(nóng)村學(xué)校，開展課題示范，進(jìn)行教學(xué)專題研討，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師滯后的教育理念，并充分利用教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等手段，達(dá)成教師備課、學(xué)生練習(xí)、音像資料等教育優(yōu)質(zhì)資源共享，帶動薄弱學(xué)校共同發(fā)展。并且通過校際團(tuán)隊研課、教師上課、專家點評，充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的帶頭作用，城市優(yōu)秀教師與農(nóng)村學(xué)校青年教師結(jié)對，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。同時應(yīng)鼓勵教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，吸收最新教育信息。而且應(yīng)努力改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，放寬評聘職稱條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。針對農(nóng)村學(xué)校舉辦的優(yōu)秀活動設(shè)立專項基金予以鼓勵。超級秘書網(wǎng)

農(nóng)村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學(xué)質(zhì)量，為此應(yīng)加大師生比例，切實減輕教師的工作負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。再次，加強學(xué)生相互交流，共享現(xiàn)代文明成果。運用師生結(jié)對、生生結(jié)對等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數(shù)量的農(nóng)村貧困學(xué)生。城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體內(nèi)部制定結(jié)對互助計劃，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，形成合作互動的發(fā)展團(tuán)隊，通過學(xué)校間的互動機制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動。互助團(tuán)體內(nèi)部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結(jié)對互助，規(guī)范學(xué)校結(jié)對互助行為，確保互助行為的可持續(xù)性。建立專項基金獎勵生活困難、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化德育網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)學(xué)生都受到教育。同時加強農(nóng)村學(xué)校文化建設(shè)，樹立其文化個性和特色。最后，全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過相對集中的教育投資，能夠提高農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又可集中農(nóng)村可貴的優(yōu)秀教師，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，增強學(xué)校的師資力量。逐步撤銷規(guī)模過小、布點分散的學(xué)校，推動學(xué)校布局合理化，提高規(guī)模效益和整體辦學(xué)水平，改善以往教育投資分散等諸多弊端。

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