序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財(cái)政資金監(jiān)管論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；國內(nèi)現(xiàn)狀；國外現(xiàn)狀

一、國庫集中收付制度在國外高校實(shí)施的現(xiàn)狀

國外大學(xué)的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國公立大學(xué)來說，英國財(cái)政部門的主要責(zé)任之一就是對(duì)國庫進(jìn)行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運(yùn)作，都由財(cái)政部來實(shí)施。財(cái)政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財(cái)政資金存放其中進(jìn)行管理和核算。每年下達(dá)的預(yù)算，迅速補(bǔ)充和完備有關(guān)的財(cái)政制度，使每個(gè)部門預(yù)算的實(shí)施和資本運(yùn)作的情況得到及時(shí)有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學(xué)實(shí)行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對(duì)財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國的公立研究型大學(xué)，財(cái)政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財(cái)政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的支出。此外，高校財(cái)政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核銷人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行核銷，有些款項(xiàng)支出由財(cái)務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財(cái)政部門給預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算款項(xiàng)到位后，經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的核算，對(duì)符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財(cái)政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報(bào)銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財(cái)政資金出賬由銀行進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，政府部門激勵(lì)對(duì)財(cái)政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補(bǔ)。財(cái)政部門只對(duì)個(gè)別項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金進(jìn)行回收。綜上所述，英國主要對(duì)政府部門、公共服務(wù)部門實(shí)行國庫集中收付制度，對(duì)于大學(xué)而言則實(shí)行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實(shí)施的現(xiàn)狀

該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時(shí)代、里程碑式的意義，使得高校財(cái)務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細(xì)化管理，由對(duì)資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級(jí)各類人員對(duì)新型財(cái)務(wù)管理方式逐步理解和認(rèn)可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財(cái)務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.財(cái)政資金管理的風(fēng)格有了很大的變化

實(shí)施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時(shí)間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實(shí)現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理。實(shí)行國庫集中收付制度之后，高校財(cái)政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時(shí)，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到專款專用。這樣一來，財(cái)政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)務(wù)部門、歸口單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財(cái)政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實(shí)行國庫集中收付制度之前，高等學(xué)校的財(cái)政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請(qǐng)報(bào)送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項(xiàng)打到收款單位的賬戶上。每個(gè)年度，下屬單位無需上報(bào)具體的用款明細(xì)，高校的上級(jí)管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實(shí)施國庫集中收付制度以后，財(cái)政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對(duì)高校按照各歸口明細(xì)的預(yù)算申報(bào)文本進(jìn)行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達(dá)到指定的銀行，高校付款要通過銀行進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)后通過財(cái)政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的額度進(jìn)行支付。

3.會(huì)計(jì)核算的方法有了很大的改變

以前在實(shí)施國庫集中收付制度時(shí)，財(cái)務(wù)部門有些打“球”式的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進(jìn)行撥款或交付水電費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等極為普遍。這種操作在以前可以通過會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過對(duì)后勤單位使用資金的額度進(jìn)行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬。現(xiàn)相關(guān)制度實(shí)行以后，規(guī)定除獨(dú)立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度 高校 問題 建議

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-123-02

國庫集中支付制度改革是我國財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國庫集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的賬戶，同時(shí)所有財(cái)政支出均通過這一賬戶（零余額賬戶）進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。

國庫集中收付制度自2001年財(cái)政部和中國人民銀行頒發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》后開始實(shí)行，現(xiàn)在正在全國逐步推廣。當(dāng)前我國國庫集中支付制度的運(yùn)行模式是：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算資金預(yù)算和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國庫單一賬戶統(tǒng)一存儲(chǔ)和實(shí)行國庫集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來進(jìn)行審核；國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

一、實(shí)行國庫集中收付制度的重要意義和作用

實(shí)行國庫集中收付制度的意義和作用，一是提高了財(cái)政資金的使用效率；二是確保了財(cái)政資金的安全；三是強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督；四是促進(jìn)與國際慣例接軌。

二、國庫集中支付制度規(guī)定與高校財(cái)務(wù)工作之間存在的問題

1.與高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不相符。從1998年開始，高校已經(jīng)全面取消了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分別核算的模式，實(shí)行綜合預(yù)算財(cái)務(wù)管理。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校把各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算，對(duì)所有收入和支出統(tǒng)一管理，即實(shí)行大收大支的預(yù)算管理模式，收入和支出沒有嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于高校統(tǒng)籌安排資金。

實(shí)行國庫集中收付后，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，并且制度規(guī)定要區(qū)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的資金，區(qū)別不同的類、款、項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算。這樣的話，無疑把財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金收支納入單一賬戶體系管理。

2.不能合理調(diào)度資金，影響高等學(xué)校資金使用效益。在實(shí)行國庫集中支付以前，高等學(xué)校年度部門預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)政按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)，未動(dòng)用的財(cái)政資金可由學(xué)校自行掌握使用。在實(shí)行國庫集中支付后，單位根據(jù)上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行財(cái)政資金使用，未上報(bào)用款計(jì)劃的財(cái)政資金不得使用，這部分財(cái)政資金仍留在財(cái)政國庫內(nèi)，暫時(shí)沉淀資金不能流入高等學(xué)校，根本就談不上對(duì)資金的合理調(diào)度。

高等學(xué)校的快速發(fā)展和建設(shè)新校區(qū)的需要，部分高校均有不同數(shù)額的銀行貸款。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政性資金全部納入國庫集中支付范圍，高等學(xué)校沒有更多的資金可以調(diào)配使用，不僅會(huì)增加高等學(xué)校銀行貸款利息支出，而且不利于提高資金使用效益。

3.高等學(xué)校發(fā)展與改革同國庫集中支付制度有些不適應(yīng)。在推行的政府集中采購過程中，由于高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備的專業(yè)性、多樣性，以及一般工程修繕類項(xiàng)目受到時(shí)間的局限性等等，政府采購實(shí)際操作難度非常大，政府采購時(shí)間周期長，耗時(shí)費(fèi)力，往往無法及時(shí)滿足學(xué)校工作的需要。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有滯后性。由于體制上的原因，高校的項(xiàng)目支出計(jì)劃下達(dá)比較晚，致使預(yù)算、用款額度的下達(dá)也相對(duì)遲緩。為了不影響高校正常工作的連續(xù)性、工期等原因，在額度未到的情況下，實(shí)際上許多項(xiàng)目在財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)、款項(xiàng)到位之前已經(jīng)開始實(shí)施，比如高等學(xué)校的工程修繕類項(xiàng)目開工后，就要按合同進(jìn)行施工，如因資金不到位，而使工程停止，就會(huì)造成不必要的損失；高等學(xué)校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，這些問題在高校實(shí)屬普遍存在。

實(shí)行國庫集中支付制度改革前，賬戶間可以通過劃撥資金的方式來解決墊付資金問題：實(shí)施國庫集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金。所以一方面，造成使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中；另一方面，學(xué)校實(shí)有資金賬戶因墊付了大量的財(cái)政性資金而影響其他項(xiàng)目的正常開支。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)后進(jìn)行歸墊預(yù)算外資金還要涉及一系列的報(bào)告、申請(qǐng)等問題，況且這種做法財(cái)政是不支持的。

5.財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。由于財(cái)政資金的支付方式分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種，相應(yīng)的財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)分為財(cái)政直接支付風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政授權(quán)支付風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政直接支付中，如預(yù)算單位提供的合同或有關(guān)資料不符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政國庫支付中心審核后不同意支付，則資金就無法支付到收款人賬戶。這對(duì)許多急需資金的單位是至關(guān)重要的，因?yàn)轫?xiàng)目資金不到位，就無法開展工作，甚至造成不必要的損失。財(cái)政授權(quán)支付中，由于銀行同財(cái)政國庫單一賬戶進(jìn)行清算的時(shí)間以每天下午兩點(diǎn)鐘為限，在兩點(diǎn)以前辦理的業(yè)務(wù)能夠及時(shí)辦理清算，在兩點(diǎn)以后辦理的委托付款或財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)就要等到第二天同財(cái)政國庫單一賬戶進(jìn)行清算，如果遇到緊急撥款，收款人的資金到賬時(shí)間就會(huì)受到影響。

6.國庫集中支付管理操作系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。目前，我們使用的國庫集中支付管理系統(tǒng)為B/s網(wǎng)絡(luò)版，基本實(shí)現(xiàn)了和財(cái)政、銀行、上級(jí)單位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息處理。但在使用過程中還存在不足之處，電子信息平臺(tái)建設(shè)滯后，主要依賴電話網(wǎng)絡(luò)，但信息傳輸尚依賴于電話撥號(hào)上網(wǎng)，速度慢、信號(hào)不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相對(duì)落后，影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，既影響工作效率，又增加了網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。例如，財(cái)政直接支付申請(qǐng)書的打印很不方便、財(cái)政授權(quán)支付剩余額度不能實(shí)時(shí)反映(簽發(fā)無具體金額的財(cái)政授權(quán)支付憑證除外)，以及月末對(duì)賬還存在問題等。

三、應(yīng)采取的措施

1.完善國庫集中支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，適應(yīng)改革需要。高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度后，學(xué)校必須盡快建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善內(nèi)部控制制度，修訂會(huì)計(jì)核算流程，加大對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理開支，確保專款專用；對(duì)高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算方法與核算體系都產(chǎn)生了一定的影響，這也要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)需進(jìn)一步完善，使其與國庫集中支付系統(tǒng)相吻合，適應(yīng)國庫集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保證高校國庫集中支付制度的順利實(shí)施。

2.配套改革，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的剛性。國庫集中支付制度實(shí)施后，較之從前工作量在很大程度上有所加大，會(huì)計(jì)電算化和信息網(wǎng)絡(luò)化是國庫集中支付的必要條件和技術(shù)手段。進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)提高高校的會(huì)計(jì)電算化程度，財(cái)政部門應(yīng)盡快完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升支付信息系統(tǒng)的管理功能；高校財(cái)務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)需要，提高會(huì)計(jì)電算化水平，添置更新設(shè)備，設(shè)立網(wǎng)上申報(bào)專線。加強(qiáng)與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，以達(dá)到信息報(bào)送準(zhǔn)確無誤、反饋批復(fù)及時(shí)、信息使用方便快捷的目標(biāo)。

國庫集中支付制度改革的實(shí)施，不僅對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算計(jì)劃要求更明確、預(yù)算執(zhí)行約束更有力，而且將財(cái)政部門的監(jiān)管職能和崗位職責(zé)切切實(shí)實(shí)地落到了實(shí)處。因此，高等學(xué)校要深化部門預(yù)算編制的改革，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性原則。在預(yù)算編制過程中，確保部門預(yù)算編制的質(zhì)量，并細(xì)化預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，逐步使所有財(cái)政資金的支付在預(yù)算中都有明細(xì)的項(xiàng)目，為深化國庫集中支付改革創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提高工作效率。由于實(shí)行國庫集中支付制度，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。首先，作為國庫集中支付制度改革單位，必須對(duì)國庫集中支付工作進(jìn)行精心組織，合理安排，積極協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的關(guān)系，做到編報(bào)用款計(jì)劃及時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)，款項(xiàng)支付及時(shí)，賬務(wù)處理及時(shí)，并保證與參與國庫集中支付工作各方溝通協(xié)調(diào)。其次，作為參與國庫集中支付工作的各部門之間(國庫處、預(yù)算處、政府采購辦、國庫支付中心、銀行)也應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，簡(jiǎn)化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保證國庫集中支付工作及時(shí)、順利地進(jìn)行。

4.采取有效措施，避免財(cái)政資金不能支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于財(cái)政資金直接支付方式，應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確提供所需資料的具體要求，對(duì)一些固定格式的文本資料應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)模板(如政府采購合同)。在執(zhí)行過程中對(duì)需要變更內(nèi)容或新增內(nèi)容，要通過有效方式告知。各部門將根據(jù)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和所需資料的具體要求，認(rèn)真做好財(cái)政直接支付的各項(xiàng)工作。對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付方式，應(yīng)適當(dāng)延長財(cái)政資金清算時(shí)間。通過采取有效措施，提高財(cái)政資金支付效率，避免財(cái)政資金不能支付的風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)。高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度，應(yīng)明確會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)及合理的分工協(xié)作，使國庫集中支付用款計(jì)劃的錄入、用款計(jì)劃的審核、用款計(jì)劃的申報(bào)工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)高等學(xué)校國庫集中支付改革過程中出現(xiàn)的問題，完善內(nèi)部控制制度與內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的制度與辦法，明確開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工等，做到有章可循，有法可依。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。國庫集中支付制度是一個(gè)新生事物，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這就要求高校會(huì)計(jì)人員不僅要了解國庫集中支付制度，必須掌握集中支付流程、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)軟件，應(yīng)熟悉其操作流程與工作方法；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力。要有將新業(yè)務(wù)與《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高校會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)相對(duì)接的會(huì)計(jì)核算能力和職業(yè)判斷能力，必須具備較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力，以及良好的溝通能力。并且要掌握一定的財(cái)會(huì)理論以及會(huì)計(jì)電算化等綜合知識(shí)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，把改革的各項(xiàng)工作做好、做深、做細(xì)，從而不斷地完善國庫支付工作。

總之，國庫集中支付制度改革是繼預(yù)算外資金管理、政府采購、部門預(yù)算之后，國家財(cái)政預(yù)算管理的又一項(xiàng)重大改革，是構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政框架的必然趨勢(shì)。高校應(yīng)及時(shí)更新觀念，提高預(yù)算管理水平，并與銀行加強(qiáng)合作，以確保國庫集中支付制度在高校的順利施行。

參考文獻(xiàn)：

1.陳涌堂，高淑玲.高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度改革存在的問題及建議.經(jīng)濟(jì)師.2004（6）

2.潘云霞.國庫集中收付制度改革研究.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士論文，2006.4

篇(3)

1.1財(cái)政科技投入的方式不夠科學(xué)投入方式存在一定的盲目性，不能充分引導(dǎo)社會(huì)資金流入科技領(lǐng)域；較多采取直接投入方式，較少采用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式支持科技創(chuàng)新的融資，一些科技開發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)受到融資的制約；企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，民營企事業(yè)、高技術(shù)企事業(yè)和科研成果產(chǎn)業(yè)化等科技項(xiàng)目財(cái)政投入回報(bào)機(jī)制尚未建立。

1.2科技投入重研發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化高校和科研院所獲得財(cái)政科技資金的支持后，往往把精力集中在前期的理論研究和應(yīng)用研究這兩個(gè)階段，一味追求科學(xué)論文的發(fā)表、科學(xué)著作的出版等，不注重科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化；由于缺乏轉(zhuǎn)化資金，使得成果推廣的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，企業(yè)從科研院所購買科技成果的意愿不高，結(jié)果是科技成果很難成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1.3財(cái)政科技投入管理體制不健全科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整較為隨意，項(xiàng)目設(shè)置有待完善，計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)程序繁瑣，科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，資金使用較為分散；科技經(jīng)費(fèi)評(píng)估有待進(jìn)一步完善；科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)督等問題。財(cái)政資金投入缺乏嚴(yán)格而科學(xué)的預(yù)算管理，沒有形成預(yù)算的事前、事中和事后的全面監(jiān)管。財(cái)政部門參與經(jīng)費(fèi)管理不夠到位，缺乏對(duì)科技投入資金的監(jiān)管與跟蹤。

2財(cái)政科技投入機(jī)制創(chuàng)新的思考

2.1財(cái)政科技投入的目標(biāo)定位政府財(cái)政科技投入的目標(biāo)定位在于增強(qiáng)創(chuàng)新主體投入能力、提高創(chuàng)新項(xiàng)目的收益預(yù)期、降低技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。政府要通過財(cái)政政策和財(cái)政投入，幫助創(chuàng)新主體增強(qiáng)投入能力，吸引創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新，提高創(chuàng)新項(xiàng)目的收益預(yù)期。同時(shí)，政府要通過財(cái)政政策分擔(dān)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，幫助創(chuàng)新主體減少投入，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新主體能夠控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，明確政府在財(cái)政科技投入方面的職責(zé)和作用非常重要，其主要職責(zé)在于引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，完善企業(yè)投入與政府財(cái)政投入相配套的科技投入機(jī)制。財(cái)政資金要積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

2.2財(cái)政科研投入的主要模式政府科技投入可分為直接投入、間接投入兩類模式。直接投入模式主要包括無償補(bǔ)助貼息、政府采購等方式，通常作為補(bǔ)貼性或獎(jiǎng)勵(lì)性資金，具有無償性和公益性。間接投入模式主要通過稅收、金融等政策優(yōu)惠手段，降低從事科技開發(fā)企業(yè)的成本，激勵(lì)企業(yè)投入留存的科技溢出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技型企業(yè)的低息貸款，促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善科技服務(wù)平臺(tái)。相比于直接投入模式，間接投入模式作用類似于杠桿，具有放大作用，吸引更多社會(huì)資金投入科研創(chuàng)新，分擔(dān)科研創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，間接投入應(yīng)作為財(cái)政科研投入的主要模式，直接投入僅在特定領(lǐng)域使用。要綜合運(yùn)用無償資助、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助、貸款貼息和后補(bǔ)助等多種間接支持方式，引導(dǎo)企業(yè)、金融資本和社會(huì)力量加大科技投入。積極發(fā)揮科技型中小企業(yè)投融資平臺(tái)作用，以股權(quán)投資和貼息等杠桿，支持中小企業(yè)商業(yè)的融資。

篇(4)

財(cái)政金融論文2260字(一)：關(guān)于財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文

摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財(cái)政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對(duì)財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財(cái)政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對(duì)附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對(duì)促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場(chǎng)的需求，進(jìn)而為我國社會(huì)提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵(lì)國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵(lì)更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價(jià)值，尤其對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺(tái)，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，有針對(duì)性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識(shí)，尤其對(duì)于金融犯罪要重點(diǎn)宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識(shí)，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊(cè)的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險(xiǎn)機(jī)制

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險(xiǎn)行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險(xiǎn)企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，并且從國家層面建立保險(xiǎn)企業(yè)，落實(shí)和貫徹國家出臺(tái)的各項(xiàng)保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險(xiǎn)企業(yè)要積極落實(shí)和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，推出各種形式的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用和價(jià)值；最后，鼓勵(lì)各種證券公司、信托租賃以及保險(xiǎn)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險(xiǎn)組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財(cái)政支持創(chuàng)新模式

財(cái)政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動(dòng)力，但是以往的財(cái)政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，引入財(cái)政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財(cái)政資金的作用和價(jià)值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財(cái)政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對(duì)于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險(xiǎn)工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、結(jié)語

總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進(jìn)程中，財(cái)政金融具有關(guān)鍵作用和重要價(jià)值，因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過有效途徑和方式，強(qiáng)化財(cái)政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

財(cái)政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺析論文

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐步意識(shí)到綠色、環(huán)保的重要性。在財(cái)政金融的支撐下提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時(shí)，還能夠進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行基本闡述，并分析財(cái)政金融的支撐下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出財(cái)政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；低碳經(jīng)濟(jì)；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導(dǎo)致環(huán)境破壞問題嚴(yán)重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時(shí)還能夠解決金融危機(jī)，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟(jì)在財(cái)政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。因此加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本闡述

在18世紀(jì)英國工業(yè)革命之后，各個(gè)國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因?yàn)闀r(shí)間的逐步積累，導(dǎo)致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災(zāi)害天氣在逐步增加。基于此原因，各個(gè)國家都開始提出了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟(jì)屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的低排放、低污染、低耗能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進(jìn)一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結(jié)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個(gè)特性。第一個(gè)特性經(jīng)濟(jì)性，低碳經(jīng)濟(jì)是反對(duì)以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，其要求通過更加高效的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。第二個(gè)特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，是離不開技術(shù)的，通過對(duì)技術(shù)的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個(gè)特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是通過合理的技術(shù)來控制住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的平衡發(fā)展[1]。

二、財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相應(yīng)的財(cái)政金融的支撐，但是內(nèi)部仍然缺乏完善的財(cái)政金融支持體系。比如能源等一些領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應(yīng)完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳企業(yè)發(fā)展時(shí)，缺乏對(duì)創(chuàng)新力度。同時(shí)對(duì)資金的管理能力也有待進(jìn)一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預(yù)算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財(cái)政支出較少，和英美一些發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從政府預(yù)算中的財(cái)政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。其次我國財(cái)政金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政金融支持主要包含財(cái)政補(bǔ)貼以及財(cái)政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導(dǎo)致我國財(cái)政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（三）財(cái)政金融支撐下的碳交易市場(chǎng)并不成熟

筆者在上文簡(jiǎn)單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最多的一個(gè)國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢(shì)，但是我國碳交易市場(chǎng)和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場(chǎng)中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場(chǎng)是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場(chǎng)。但是由于我國的碳交易市場(chǎng)和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。原因有兩點(diǎn)，第一起步比較晚，第二內(nèi)部缺乏完善以及先進(jìn)的金融體系，缺乏對(duì)碳金融的全面認(rèn)知，繼而在交易價(jià)格方面的設(shè)置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場(chǎng)中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財(cái)政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐步意識(shí)到資源的消耗以及過度浪費(fèi)，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導(dǎo)致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費(fèi)稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實(shí)起到了一定的調(diào)節(jié)性作用，但是在對(duì)能源消耗補(bǔ)償?shù)倪^程中，仍然存在一些負(fù)外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)問題上仍然相差較大。綜合各個(gè)國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時(shí)還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，在內(nèi)部融入一些新的節(jié)能型技術(shù)。我國在此方面應(yīng)該向西方國家多學(xué)習(xí)。

三、財(cái)政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進(jìn)一步建立健全金融支持體系，在財(cái)政金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部要積極的建立相關(guān)配套政策體系，比如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及環(huán)境評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步發(fā)揮出財(cái)政金融支持的作用。除此之外，應(yīng)該對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行績(jī)效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當(dāng)?shù)厝谫Y政策合理的引導(dǎo)企業(yè)能源審計(jì)的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場(chǎng)

就目前而言我國的碳交易市場(chǎng)并不完善，因此需要進(jìn)一步的加強(qiáng)碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)，例如在內(nèi)部融入風(fēng)險(xiǎn)投資基金。其次我國要積極的像國外先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內(nèi)部的投資渠道，通過不斷的完善內(nèi)部的機(jī)制，來降低碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵(lì)更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術(shù)，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財(cái)政資金支持力度，豐富財(cái)政金融支持手段

中央以及地方政府應(yīng)該合理配置政府的預(yù)算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進(jìn)一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對(duì)節(jié)能以及環(huán)保技術(shù)的支持。與此同時(shí)，也應(yīng)該不斷的豐富財(cái)政支持的手段，例如通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)稅收給予優(yōu)惠等形式，來對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術(shù)的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入相關(guān)先進(jìn)設(shè)備來提高內(nèi)部的生產(chǎn)效率時(shí)，財(cái)政金融應(yīng)該給予相應(yīng)的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）財(cái)政金融支持狀態(tài)下，進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步的完善并落實(shí)環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。比如加大對(duì)產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展時(shí)不斷的進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)作用。其次在內(nèi)部建立負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術(shù)的開發(fā)和推廣，以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立綠色金融的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

篇(5)

論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績(jī)效預(yù)算 預(yù)算制度

一、推行民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的必要性

(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績(jī)效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。

(二)改善民生財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀的迫切需要

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效。

當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績(jī)效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。

二、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成

(一)明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。

一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

(二)合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。

一是對(duì)各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度

有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級(jí)政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。

(四)科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度

科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績(jī)效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)施建議

(一)加速與政府績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)

民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。

(二)借鑒發(fā)達(dá)國家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。

(三)營造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境

我國推行績(jī)效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會(huì)議報(bào)告，把民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識(shí)。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績(jī)效預(yù)算做好理論儲(chǔ)備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績(jī)效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績(jī)效預(yù)算和績(jī)效考評(píng)實(shí)踐。

篇(6)

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。論文百事通另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營運(yùn)、上交利稅符合國家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財(cái)政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。新晨

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇(7)

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 項(xiàng)目管理模式

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（a）-0202-04

從現(xiàn)代項(xiàng)目管理角度出發(fā)，要確立管理三要素以保障土地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，即科學(xué)的組織管理、全額預(yù)算管理和有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。本次研究從土地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建新的管理模式，從項(xiàng)目的管理程序、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)過程管理與項(xiàng)目質(zhì)量控制幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，財(cái)政預(yù)算管理與資金支出績(jī)效考核作為財(cái)政類項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，將在下一節(jié)專門進(jìn)行闡述，以便能夠?yàn)樘岣呶覈恋卣{(diào)查項(xiàng)目的管理效率和管理水平提供一點(diǎn)建議。

1 建立土地調(diào)查項(xiàng)目里程碑式管理程序

在傳統(tǒng)的管理模式下，項(xiàng)目成員之間權(quán)責(zé)不明，以及重技術(shù)輕管理的思想約束直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理程序的模糊，從而降低了管理效率。里程碑式的項(xiàng)目管理程序已經(jīng)普遍應(yīng)用于現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，它的優(yōu)點(diǎn)是便于項(xiàng)目階段評(píng)審以及對(duì)進(jìn)度和成本進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制。里程碑式的項(xiàng)目管理過程（圖1）將項(xiàng)目管理劃分為四個(gè)明確的階段：?jiǎn)?dòng)、規(guī)劃、實(shí)施（執(zhí)行與控制）和結(jié)束階段。每?jī)蓚€(gè)過程的交接都有可交付的成果，以供項(xiàng)目管理班子組織項(xiàng)目的自我評(píng)審以及接受上級(jí)部門的專家評(píng)審。

土地調(diào)查類的項(xiàng)目管理程序在里程碑式的程序中我們可以再增加一個(gè)階段就是工作范圍的分析。分別是工作范圍分析、項(xiàng)目啟動(dòng)階段、項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目執(zhí)行與控制階段、項(xiàng)目結(jié)束階段。在土地調(diào)查類的項(xiàng)目管理的程序中，每個(gè)階段都有自己的起止范圍，有本階段的投入要素和本階段要產(chǎn)生的技術(shù)階段性成果。同時(shí)，每個(gè)階段都有本階段的控制關(guān)口，即本階段完成時(shí)將產(chǎn)生的階段性成果在下個(gè)階段也會(huì)得到運(yùn)用。每個(gè)階段完成時(shí)一定要通過本階段的控制關(guān)口，才能進(jìn)入下一階段的工作。

在圖1中，規(guī)劃—執(zhí)行—控制這三個(gè)過程往往要周而復(fù)始循環(huán)多次，直到實(shí)現(xiàn)階段發(fā)起時(shí)提出的要求，才能為下一階段準(zhǔn)備好可交付成果。因此，里程碑2應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行必要的循環(huán)，實(shí)行監(jiān)理制度和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重大事項(xiàng)報(bào)告制度，里程碑式的管理程序設(shè)計(jì)正好符合這一要求，而且對(duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有明確的指導(dǎo)作用，同時(shí)便于監(jiān)督審查，也有利于項(xiàng)目高層管理班子對(duì)項(xiàng)目的自檢查與自監(jiān)督。

1.1 工作范圍分析

全國土地調(diào)查，其目的是掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度提供科學(xué)依據(jù)，以及對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。其次，搞清土地調(diào)查類項(xiàng)目開展的實(shí)施范圍，可以是全國第二次土地調(diào)查在全國范圍鋪開的，也可以是某某地域內(nèi)的一次土地調(diào)查。最后，弄清了項(xiàng)目工作范圍，便于項(xiàng)目的立項(xiàng)和項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

1.2 項(xiàng)目啟動(dòng)階段

在土地調(diào)查類項(xiàng)目管理過程中，啟動(dòng)階段是開始一個(gè)新項(xiàng)目的過程。啟動(dòng)土地調(diào)查類的項(xiàng)目，必須明晰項(xiàng)目任務(wù)說明，有專門的機(jī)構(gòu)（中國土地勘測(cè)規(guī)劃院）編寫項(xiàng)目立項(xiàng)建議書和項(xiàng)目任務(wù)說明。最重要的是要了解土地調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀以及本次調(diào)查的可行性，只有在項(xiàng)目的可行性研究結(jié)果表明項(xiàng)目可行，或項(xiàng)目階段必備的條件成熟或已經(jīng)具備的時(shí)候，才可以啟動(dòng)，貿(mào)然啟動(dòng)是不可取的。

1.3 項(xiàng)目規(guī)劃階段

在土地調(diào)查類項(xiàng)目管理過程規(guī)劃階段，項(xiàng)目中標(biāo)單位要編寫《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》以及其準(zhǔn)備其他的輔助材料（包括工作人員安排，項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)度，成本預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采購管理等）因此計(jì)劃的編制是所有程序中最復(fù)雜的階段。在設(shè)計(jì)編制的過程中，可看到后面各階段的預(yù)期的階段性成果。設(shè)計(jì)書的編制人員要有一定的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)制定出來后，項(xiàng)目的實(shí)施階段將嚴(yán)格按照此進(jìn)行控制。今后的所有變更都將是因與設(shè)計(jì)不同而產(chǎn)生的。也就是說土地調(diào)查類項(xiàng)目的變更控制將是參考設(shè)計(jì)階段的預(yù)期成果而產(chǎn)生的。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施（執(zhí)行與控制）階段

項(xiàng)目實(shí)施階段是占用大量資源的階段，此階段必須按照上一階段定制的計(jì)劃采取必要的活動(dòng)，來完成計(jì)劃階段定制的任務(wù)。在項(xiàng)目開始之前，項(xiàng)目組都必須領(lǐng)到由土地勘測(cè)規(guī)劃院下發(fā)的《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》評(píng)審意見。《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》中規(guī)定了要完成的土地調(diào)查工作內(nèi)容、任務(wù)完成的進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)下?lián)馨才拧⑼恋卣{(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查項(xiàng)目的范圍等相關(guān)的內(nèi)容。

在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，引入監(jiān)理機(jī)制，由國土部地籍司聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)。可以按照年份或地區(qū)聘請(qǐng)監(jiān)理公司。由監(jiān)理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行階段性的評(píng)價(jià)和檢查，與階段性的預(yù)期成果進(jìn)行對(duì)比，得出評(píng)估報(bào)告，以便財(cái)務(wù)部門參考后對(duì)項(xiàng)目每個(gè)階段的資金及時(shí)撥付，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，在成本和質(zhì)量上起到有效的監(jiān)控，保證土地調(diào)查如期高效的完成。

1.5 項(xiàng)目結(jié)束階段

項(xiàng)目的結(jié)束階段是一個(gè)項(xiàng)目很重要的階段，如果一個(gè)項(xiàng)目前期及實(shí)施階段都作的比較好，但是在項(xiàng)目的結(jié)束階段沒有重視，那么這個(gè)項(xiàng)目給人的感覺就像虎頭蛇尾的項(xiàng)目一樣，即使項(xiàng)目的目標(biāo)已達(dá)到，但項(xiàng)目好像總沒有完結(jié)一樣。所以一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束階段是非常重要的。項(xiàng)目的結(jié)束階段做的好，會(huì)給項(xiàng)目的所有干系人一個(gè)安全的感覺，尤其是成果匯總類的土地調(diào)查項(xiàng)目。這樣可以更好的為今后的土地調(diào)查類的項(xiàng)目提供一個(gè)可以參考的有經(jīng)驗(yàn)的案例。

2 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

對(duì)于一個(gè)組織的衡量和評(píng)價(jià)與組織的目的和當(dāng)初為該組織規(guī)定的目標(biāo)有關(guān)。因此對(duì)于土地調(diào)查類項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)來說，按照預(yù)期的調(diào)查成果來編制各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在展開工作以后，要根據(jù)確立的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評(píng)價(jià)結(jié)果，并在出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行必要的修正。土地調(diào)查類項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)最重要的目標(biāo)是要用最少的人力、物力和資金來得到最直觀準(zhǔn)確的圖件和最符合實(shí)際的文本成果，這就意味著需要一個(gè)簡(jiǎn)潔高效的組織在工作中進(jìn)行不斷的控制、評(píng)價(jià)與調(diào)整。

通過對(duì)我國土地調(diào)查類項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析以及針對(duì)一些管理體系重疊混亂的弊端，采用代建制與工務(wù)局相結(jié)合的模式。我們?cè)诮M織機(jī)構(gòu)這一節(jié)設(shè)計(jì)了一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)潔的三級(jí)組織機(jī)構(gòu)。第一級(jí)是行政機(jī)構(gòu)國土部地籍司，第二級(jí)是三個(gè)平行的部門（技術(shù)部門、監(jiān)理部門、財(cái)務(wù)部門），第三級(jí)就是各個(gè)實(shí)施單位（省級(jí)勘測(cè)規(guī)劃院、高質(zhì)量的土地調(diào)查類公司）。在組織機(jī)構(gòu)中各個(gè)部門要有明確的分工和職能范圍，首先，作為行政領(lǐng)導(dǎo)部門的第一級(jí)國土部地籍司職責(zé)：作為行政職能部門，負(fù)責(zé)全國土地調(diào)查的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)；按照年度或地區(qū)聘請(qǐng)土地調(diào)查監(jiān)理公司；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國土地勘測(cè)規(guī)劃院、監(jiān)理公司、財(cái)務(wù)中心工作。其次，作為項(xiàng)目監(jiān)督和資金撥付的第二級(jí)監(jiān)理中心的職責(zé)：監(jiān)督項(xiàng)目組執(zhí)行過程中的技術(shù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的階段驗(yàn)收，完成項(xiàng)目的階段驗(yàn)收小結(jié)；負(fù)責(zé)向財(cái)務(wù)中心提交項(xiàng)目組下一步資金撥付資格的審批；負(fù)責(zé)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收和項(xiàng)目質(zhì)量的過程監(jiān)督。財(cái)務(wù)中心的職責(zé)：負(fù)責(zé)土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中預(yù)算編制的審核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)的撥付；負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告和項(xiàng)目資金的支出績(jī)效評(píng)價(jià)。最后，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施主體的第三級(jí)中國土地勘測(cè)規(guī)劃院的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相關(guān)制度的制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的審核，組織專家進(jìn)行評(píng)審；負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)書的下發(fā)；項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)和項(xiàng)目組的技術(shù)人員培訓(xùn)；根據(jù)監(jiān)理公司提供的項(xiàng)目完成單位名單進(jìn)行項(xiàng)目成果收集與歸檔；項(xiàng)目管理軟件的維護(hù)和應(yīng)用。

由國土部地籍司牽頭（政府行政機(jī)構(gòu)）委托中國土地勘測(cè)規(guī)劃院來具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃，技術(shù)支撐與成果存檔等，再根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目地區(qū)的不同再委托各個(gè)省級(jí)勘測(cè)規(guī)劃院和部分高質(zhì)量施工單位，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，地方的具體實(shí)施單位可以在內(nèi)部進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，和階段性的成果匯報(bào)。在監(jiān)督方面，對(duì)于項(xiàng)目來說由國土部地籍司聘請(qǐng)專門的監(jiān)理公司來對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控，包括項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目進(jìn)程，資金監(jiān)管等等，為財(cái)務(wù)部門的資金撥付提供一個(gè)準(zhǔn)確的依據(jù)，讓各個(gè)階段的資金能及時(shí)下?lián)埽ＷC項(xiàng)目每個(gè)階段如期推進(jìn)。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是土地調(diào)查類項(xiàng)目的基礎(chǔ)和保障，因此地籍司在有條件的情況下可以設(shè)立專門的項(xiàng)目財(cái)務(wù)中心，來主抓項(xiàng)目的合同、成本預(yù)算和對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（如圖2）。

3 土地調(diào)查項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)過程管理

當(dāng)項(xiàng)目已處于執(zhí)行階段時(shí)，監(jiān)控過程以確保一切按計(jì)劃行事是很要的。實(shí)驗(yàn)證明，造船業(yè)分別在設(shè)計(jì)、建造、下水實(shí)驗(yàn)階段發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施消耗的成本比為1∶3∶8，軟件業(yè)分別在設(shè)計(jì)、使用階段發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施的成本比為1∶250，土地調(diào)查項(xiàng)目也應(yīng)該存在同樣的規(guī)律，即問題發(fā)現(xiàn)的越早損失越小。為此，項(xiàng)目管理者需要根據(jù)項(xiàng)目跟蹤提供的信息，對(duì)比原計(jì)劃目標(biāo)，及時(shí)找出偏差，分析成因，研究糾偏對(duì)策，實(shí)施糾偏措施的全過程，而動(dòng)態(tài)控制則強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目變更管理。對(duì)于投資大、人力多的大型項(xiàng)目來說，傳統(tǒng)的方法難以達(dá)到項(xiàng)目控制的目的，則應(yīng)借助計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息管理和控制系統(tǒng)。具體來說，為了達(dá)到動(dòng)態(tài)的過程管理，土地調(diào)查項(xiàng)目一是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃、跟蹤管理；二是推行項(xiàng)目質(zhì)量管理；三是要推行第三方監(jiān)理的驗(yàn)收與評(píng)估。

3.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃與跟蹤管理

項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，影響整個(gè)大局。每一項(xiàng)目，計(jì)劃管理貫穿項(xiàng)目實(shí)施的各階段、各層次。一切工作由計(jì)劃開始，一切工作按既定目標(biāo)和計(jì)劃步驟展開。要做到依合同約定準(zhǔn)時(shí)交付，首先必須制定一個(gè)完整的計(jì)劃管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組（作業(yè)單位）的管理。

（1）項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理基本要求。

通過招投標(biāo)，各作業(yè)單位陸續(xù)開展項(xiàng)目實(shí)施工作。為便于管理，我們對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的制訂提出如下要求。

①統(tǒng)一軟件。要求各施工單位配設(shè)一臺(tái)電腦，統(tǒng)一使用Microsoft Project項(xiàng)目管理軟件編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。②統(tǒng)一進(jìn)度計(jì)劃提交、更新時(shí)間。各作業(yè)單位實(shí)施作業(yè)前10天提交施工組織設(shè)計(jì)圖，月進(jìn)度計(jì)劃在上月28日前提交，周計(jì)劃每周五提交。③統(tǒng)一進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容要求。除提交進(jìn)度計(jì)劃外，各作業(yè)單位還需提交上一階段項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃完成情況報(bào)告和下一階段項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃說明。④建立溝通渠道。各單位技術(shù)負(fù)責(zé)人工作時(shí)間必須在崗，如臨時(shí)外出須通知其他相關(guān)成員，應(yīng)做出相應(yīng)安排，并且隨時(shí)能取得聯(lián)系。項(xiàng)目組將各單位進(jìn)度管理體系架構(gòu)通告相關(guān)單位，建立本項(xiàng)目進(jìn)度管理體系成員的聯(lián)系總表。各相關(guān)單位之間，建立縱向、橫向聯(lián)系。各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)劃編制人員之間，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、反饋、預(yù)警、建議等工作交流。

（2）進(jìn)度計(jì)劃管理體系建立。

根據(jù)土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)際，建立三層次的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理體系，第一層是組織層次進(jìn)度計(jì)劃體系，是主體計(jì)劃，由三個(gè)進(jìn)度計(jì)劃組成，下面主要介紹項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃。

土地調(diào)查項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃是一個(gè)框架式計(jì)劃，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的宏觀控制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和安排人、財(cái)、物等各類資源。項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃的制訂，只是項(xiàng)目進(jìn)度管理的起步，只有以此為基準(zhǔn)逐級(jí)分解進(jìn)度計(jì)劃才具有可操作性。土地調(diào)查項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃為最終進(jìn)度目標(biāo)，由項(xiàng)目組制訂并在項(xiàng)目任務(wù)書中明確的，為各主要作業(yè)提出了明確的開工、完工時(shí)間，并能反映各主要工程的邏輯制約關(guān)系。總體進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目施工的綱領(lǐng)性文件，要求各方均要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行不做輕易調(diào)改，是監(jiān)理部門的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也是財(cái)務(wù)部門劃撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

第二層次為具體單位的單位工程進(jìn)度計(jì)劃，單位工程是具有獨(dú)立作業(yè)條件的工程，如土地調(diào)查項(xiàng)目中的DOM制作。單位工程進(jìn)度計(jì)劃由作業(yè)單位制訂，提交項(xiàng)目組審核，項(xiàng)目組以單位工程進(jìn)度計(jì)劃為進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)度考核。單位工程進(jìn)度計(jì)劃是為了保證總體進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)總體進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)一步分解，為總體進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)參考的標(biāo)桿。

第三層是時(shí)間層次進(jìn)度計(jì)劃體系，為月進(jìn)度計(jì)劃與周進(jìn)度計(jì)劃。

項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目作業(yè)單位的每月進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，考慮各項(xiàng)目單位的協(xié)調(diào)、配合作業(yè)，綜合各項(xiàng)目作業(yè)單位的月進(jìn)度計(jì)劃，編制工程部每月進(jìn)度計(jì)劃。月進(jìn)度計(jì)劃與周進(jìn)度計(jì)劃都是項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目全局把握的基礎(chǔ)，考核的依據(jù)。

3.2 土地調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量管理

（1）質(zhì)量管理概述。

質(zhì)量管理是指為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而進(jìn)行的所有管理性質(zhì)的活動(dòng)。包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。

（2）土地調(diào)查項(xiàng)目成果質(zhì)量保證分析。

總結(jié)現(xiàn)今先進(jìn)質(zhì)量管理理念，影響質(zhì)量管理的因素主要有：Man（人）、Machine（機(jī)器）、Material（物）、Method（方法）、Environments（環(huán)境）五大因素。其中，人的因素對(duì)項(xiàng)目成果質(zhì)量影響最大。

根據(jù)國家制定土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范及要求，各級(jí)市、縣應(yīng)制定適合本省、本地區(qū)的質(zhì)量管理體系及土地調(diào)查工作技術(shù)要求，但仍存在一些問題。因此，本文總結(jié)當(dāng)前我國土地調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理存在主要問題有以下兩點(diǎn)。

一是質(zhì)量被動(dòng)管理。土地調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)在普遍采用的是室內(nèi)外檢查驗(yàn)收的辦法，這種管理辦法是一種“事后檢驗(yàn)，事后把關(guān)”防守型的管理，是被動(dòng)的。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題無法很好補(bǔ)救，或錯(cuò)過補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，往往已經(jīng)造成了損失；二是管理組織不健全，措施不得力。就土地調(diào)查而言，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門到基層單位，還沒有形成一個(gè)較為明確的質(zhì)量管理體系。沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的、統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)。各職能部門下發(fā)的各類條文，都是從各自的專業(yè)性質(zhì)出發(fā)，重布置，輕檢查。并且各類條文之間如何協(xié)調(diào)、執(zhí)行、貫徹、缺乏統(tǒng)一的作用機(jī)制。

4 土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理

4.1 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著預(yù)算管理改革的深化，財(cái)政部門在實(shí)踐中相繼推出了一系列深化改革、完善預(yù)算管理的措施，如：零余額賬戶，國庫集中支付，新舊科目的成功轉(zhuǎn)換，清產(chǎn)核資的順利完成，行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理等等，這些都使財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高，預(yù)算管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。結(jié)合土地調(diào)查現(xiàn)狀，為更好實(shí)行預(yù)算管理改革，仍有以下幾個(gè)難點(diǎn)。

（1）預(yù)算編制能力較低，對(duì)預(yù)算工作重視不夠。

政府部門缺少多階段多方式的審核方法，造成在預(yù)算管理方面，有的承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作不夠重視，“重申請(qǐng)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念依然存在，年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有的項(xiàng)目預(yù)算支出隨意性較大，甚至超預(yù)算額度支付外協(xié)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算人員是土地資源與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，現(xiàn)今的預(yù)算工作人員很難很好的把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，使得預(yù)算編制與工作實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算下達(dá)后工作難以推進(jìn)。

（2）預(yù)算執(zhí)行效果不佳。

預(yù)算執(zhí)行中沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，支出審批不嚴(yán)，擅自改變資金用途。少數(shù)項(xiàng)目管理費(fèi)用支出超出規(guī)定比例，個(gè)別單位以內(nèi)部結(jié)算的方式結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有違國庫支付的相關(guān)規(guī)定。有的單位用大量現(xiàn)金直接支付材料購置費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目購置的儀器設(shè)備該納入政府采購的不履行相關(guān)程序，用項(xiàng)目資金購置的設(shè)備沒有納入資產(chǎn)管理。外協(xié)費(fèi)用支出缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算出入很大。

（3）預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺乏。

隨著國家財(cái)力增強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目的資金投入逐年加大，但由于缺乏套科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系和工作機(jī)制，目前，土地調(diào)查項(xiàng)目采用費(fèi)用科目預(yù)算，這樣預(yù)算審核部門不能全面準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)完成情況，項(xiàng)目預(yù)算單位相關(guān)責(zé)任人也沒有受到相應(yīng)的制約，已完成項(xiàng)目的績(jī)效狀況未能對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算分配和投資項(xiàng)目的管理起到其應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用，未能充分達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期效果，同時(shí)，影響了監(jiān)理的成果審核。

為進(jìn)一步保障土地調(diào)查項(xiàng)目資金管理模式的實(shí)行效果，針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出以下改進(jìn)建議。

（1）改變預(yù)算思路，完善財(cái)務(wù)支出相關(guān)條例。

改變現(xiàn)行的按照費(fèi)用科目編制項(xiàng)目預(yù)算的形式，在建立工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的前提下在項(xiàng)目立項(xiàng)概算實(shí)施預(yù)算等環(huán)節(jié)按照工作手段進(jìn)行預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)實(shí)物工作量完成情況的監(jiān)管，切實(shí)保證項(xiàng)目出成果。在項(xiàng)目申報(bào)階段，按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格編制“項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表”；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，應(yīng)以工作項(xiàng)目為單元，由工作單位按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告提交給監(jiān)理中心。高度重視財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，由財(cái)務(wù)中心牽頭定期舉辦土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算培訓(xùn)班。每個(gè)項(xiàng)目組都必須配備專門的預(yù)算員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)年報(bào)的上報(bào)。完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算評(píng)審制度，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，預(yù)算評(píng)審作為和技術(shù)評(píng)審?fù)葘哟尾⒎珠_評(píng)審。實(shí)行一票否決制，預(yù)算不合格的必須重新設(shè)計(jì)，項(xiàng)目不能啟動(dòng)進(jìn)入實(shí)施階段。項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)秀、項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行率好的要給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任的問責(zé)力度。

積極探索財(cái)務(wù)的績(jī)效考評(píng)方法，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與支出的審計(jì)、檢查結(jié)果，與對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的評(píng)價(jià)掛起鉤來。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不好的單位或項(xiàng)目組，將進(jìn)行批評(píng)整改，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)問題的單位或項(xiàng)目組，要降低項(xiàng)目承擔(dān)單位能力建設(shè)評(píng)估等級(jí)，尚未評(píng)估的暫緩進(jìn)行。項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)重大問題的，要按照有關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)其他項(xiàng)目單位出現(xiàn)重大違法違規(guī)問題的，視情節(jié)輕重，進(jìn)行通報(bào)，不受理新開項(xiàng)目申請(qǐng)，直至取消承擔(dān)項(xiàng)目的資格。

4.2 土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理有效模式

結(jié)合土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀，本文嘗試提出資金預(yù)算的有效管理模式，以期規(guī)范資金使用，達(dá)到節(jié)約資金，高效合理的目的。

（1）建設(shè)預(yù)算制度。

為了使土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算公平、公開、透明、規(guī)范，有關(guān)單位應(yīng)制訂完善《土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制暫行辦法》、《土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查暫行辦法》、《土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)審暫行辦法》以及《土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)監(jiān)審專家管理辦法》等一系列預(yù)算管理制度，這些制度的健全，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算編制人行為，約束了預(yù)算監(jiān)審專家行為，保證了從事預(yù)算制定和審查的人員有章可依。一定要采用預(yù)算審查要和項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查同步不同類進(jìn)行，預(yù)算審查不通過的項(xiàng)目不能下發(fā)項(xiàng)目任務(wù)書，必須在整改合格后才可以下發(fā)。按照《土地調(diào)查總體方案》、《土地調(diào)查實(shí)施方案》、《土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和預(yù)算編制有關(guān)技術(shù)要求，各省、市應(yīng)分別出臺(tái)土地調(diào)查市、縣級(jí)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等，為統(tǒng)一項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目預(yù)算提供依據(jù)。

（2）強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。

財(cái)政部、國土資源部頒布的《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確提出按項(xiàng)目核算成本，注重預(yù)算與核算的統(tǒng)一。將項(xiàng)目前期預(yù)算編制文件作為總預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際費(fèi)用支出，分別繪制計(jì)劃與實(shí)際累積費(fèi)用曲線，通過曲線對(duì)比得出實(shí)際支出與計(jì)劃支出之間的差異。也可利用“贏得值法”分析偏差的程度，通過繪制擬完項(xiàng)目工作的計(jì)劃值（BCWS）、已完成工作量的計(jì)劃值（BCWP）和已完項(xiàng)目工作的實(shí)際值（ACWP）三條曲線進(jìn)行比較，分析費(fèi)用組成的現(xiàn)狀。若費(fèi)用超支，應(yīng)分析其原因，提出降低成本的措施，及時(shí)做好費(fèi)用控制加以彌補(bǔ)。針對(duì)經(jīng)費(fèi)確實(shí)需要增加的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算必須通過預(yù)算審查，并進(jìn)行專題匯報(bào)，按照“實(shí)事求是”的原則，酌情增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（3）健全人員培訓(xùn)機(jī)制。

定期舉辦（每年兩次）預(yù)算人員學(xué)習(xí)班并頒發(fā)證書，取得合格證的人員方能參加預(yù)算的編制，以提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，有力補(bǔ)充預(yù)算編制隊(duì)伍。加強(qiáng)預(yù)算法規(guī)知識(shí)宣傳，得到各層單位的重視。堅(jiān)持召開技術(shù)討論會(huì)，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，統(tǒng)一判繪標(biāo)準(zhǔn)的目的，從而細(xì)化土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐項(xiàng)進(jìn)行編制，確保不夸大、不漏項(xiàng)。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，國土工作人員積極性，全力做好此項(xiàng)工作，做好計(jì)劃細(xì)則，降低不可預(yù)見財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極整合資源各縣（區(qū)）應(yīng)該充分利用已有的調(diào)查成果、相關(guān)部門的測(cè)繪成果，實(shí)行資源共享，從而節(jié)約項(xiàng)目成本。

（4）建立土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算考核體系。

對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用使用情況、材料消耗、生產(chǎn)效率、人員配備和設(shè)備使用情況進(jìn)行考核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核，對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，注重發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的制約、導(dǎo)向作用，績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并將其作為優(yōu)化執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算、評(píng)定信用等級(jí)，下年度項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。通過績(jī)效考評(píng)，減少了違規(guī)成本，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)責(zé)任人產(chǎn)生直接約束作用。

5 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政資金支出管理

5.1 土地調(diào)查項(xiàng)目的財(cái)政資金有效監(jiān)督

國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金以及其他各種由各級(jí)政府安排的土地調(diào)查專項(xiàng)資金是中央及各級(jí)地方政府從財(cái)政收入中安排的專項(xiàng)撥款，屬于公共財(cái)政支出范疇，應(yīng)接受各級(jí)政府主管部門的監(jiān)督。隨著土地調(diào)查工作越來越受到各級(jí)國土部門的重視，如何高效使用項(xiàng)目資金已成為各部門面對(duì)的問題之一。因此，各級(jí)政府部門探求如何做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是十分重要且必要的。

財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)管理制度、政府采購制度、集中支付制度、總額控制下實(shí)報(bào)實(shí)銷制度安排好調(diào)查資金。

（1）以提高財(cái)政資金使用效率為根本。

發(fā)達(dá)國家的國庫資金管理運(yùn)作過程中，無不體現(xiàn)著“加強(qiáng)控制，提高效率”的目標(biāo)。推行政府支付系統(tǒng)，采用實(shí)際的資金支出方式，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金的流失，為嚴(yán)格控制預(yù)算單位收支活動(dòng)，高效運(yùn)作資金提供了保證。

（2）設(shè)立國庫單一賬戶，高效運(yùn)行國庫資金。

在中央銀行開立了國庫單一賬戶，由中央銀行負(fù)責(zé)政府財(cái)政資金的收入與支出的核算，通過對(duì)國庫資金的運(yùn)作管理，不但可以嚴(yán)格監(jiān)管政府財(cái)政資金的收支，控制市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，還能夠有效的減少國庫資金余額的持有成本。發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保證國家國庫單一賬戶與政府支付系統(tǒng)正常運(yùn)行必要條件和手段，更易于對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政收入和支出進(jìn)行監(jiān)督和控制，這為強(qiáng)化預(yù)算資金管理，發(fā)揮預(yù)算資金的最大效益提供了基本保證。

（3）推行政務(wù)信息公開，引入社會(huì)公眾監(jiān)督。

對(duì)于不涉及國家秘密或其他敏感信息的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國信息公開條例》的規(guī)定，加快建立預(yù)算信息公開制度，向社會(huì)公眾提供預(yù)算信息查詢服務(wù)，向社會(huì)公布預(yù)算編制的政策、依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算及項(xiàng)目績(jī)效等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高財(cái)政決策的公眾參與度，完善財(cái)政民主決策機(jī)制

（4）建立信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

高效率的國庫資金運(yùn)行機(jī)制主要是建立在國庫單一賬戶的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運(yùn)作以及發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上的。隨著經(jīng)濟(jì)信息化不斷深化，各單位的信息化軟硬件設(shè)施條件也不斷完善，通過現(xiàn)行的國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購支付相關(guān)系統(tǒng)資源，建立起財(cái)政信息化實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)，逐步與實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位信息化系統(tǒng)之間的無縫銜接，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)控制、反映、糾正違規(guī)問題，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控能力，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范、高效。

5.2 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)意義。

進(jìn)行財(cái)政支出管理改革，根本目的是要建立起“規(guī)范、安全、高效”的財(cái)政支出管理機(jī)制，由于財(cái)政支出管理改革處于起步階段，支出管理還主要集中在對(duì)資金使用過程的監(jiān)控，面向結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋管理相對(duì)滯后；各預(yù)算部門往往只注重財(cái)政資金的獲得，忽視財(cái)政資金的使用效果，財(cái)政資金損失浪費(fèi)、公共支出效率低下等問題仍沒有得到根本解決。因此，如何強(qiáng)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的水平，是我們財(cái)政支出管理工作的重點(diǎn)。

發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，提高財(cái)政支出水平，是公共財(cái)政的客觀要求，也是財(cái)政改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此必須要科學(xué)準(zhǔn)確的衡量財(cái)政支出的績(jī)效，并據(jù)此加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做到有的放矢，就需要財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

（2）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出的目標(biāo)與結(jié)果有效性的關(guān)系，以提高政府公共服務(wù)水平、財(cái)政支出管理效率以及財(cái)政資金使用效益。公共財(cái)政的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，社會(huì)效益體現(xiàn)在不同的方面，因而對(duì)目標(biāo)的描述呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，社會(huì)評(píng)價(jià)的分析目標(biāo)也呈多元化的特點(diǎn)。具體組織財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的部門，應(yīng)制定本部門的具體工作目標(biāo)，是保證順利實(shí)施整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提，同時(shí)保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和可靠性。

5.3 土地調(diào)查類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的框架構(gòu)建

從西方國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合我國土地財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的總體框架應(yīng)由以下三部分組成。

（1）評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施。包括評(píng)價(jià)的目標(biāo)、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、基本程序和質(zhì)量控制等內(nèi)容。作為評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)組成部分，只有首先對(duì)這些內(nèi)容加以明確，確立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、實(shí)施程序等，才能有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)的后續(xù)工作。（2）對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體評(píng)價(jià)。主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象的分類、評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及評(píng)價(jià)的計(jì)分方法、評(píng)價(jià)方法的選擇等。評(píng)價(jià)對(duì)象的分類，是對(duì)財(cái)政支出的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的分類；評(píng)價(jià)的原則，是指在具體實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則；評(píng)價(jià)的指標(biāo)，是在科學(xué)合理分類的基礎(chǔ)上，提出設(shè)置財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)想，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的載體，土地調(diào)查財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)只要集中在這幾個(gè)指標(biāo)方面。

①資金保障指標(biāo)：是指項(xiàng)目資金落實(shí)、實(shí)際支出情況的指標(biāo)，如資金到位率、資金到位及時(shí)率、財(cái)政資金總籌資額增長率等。

②社會(huì)效益指標(biāo)：社會(huì)效益指標(biāo)主要包括項(xiàng)目對(duì)社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多方面的影響指標(biāo)，如社會(huì)服務(wù)滿意度、社會(huì)服務(wù)受益水平等指標(biāo)。

③實(shí)施管理指標(biāo)：包括項(xiàng)目立項(xiàng)是否可行、科學(xué)、合理，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目開支內(nèi)容和會(huì)計(jì)核算是否符合有關(guān)規(guī)定等。還有一個(gè)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)于土地調(diào)查類公共服務(wù)性的財(cái)政支出來說，經(jīng)濟(jì)效益的考核是無法經(jīng)行確定的。

評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，就是收集匯總樣本數(shù)據(jù)，整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，明確指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；評(píng)價(jià)的計(jì)分方法，就是首先對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，然后設(shè)置不同權(quán)重，計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合得分，形成量化的評(píng)價(jià)結(jié)果：評(píng)價(jià)方法的選擇，是指在具體進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和構(gòu)建的指標(biāo)體系的特點(diǎn)，選擇合適的方法對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)