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篇(1)

歸納起來，高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制主要有幾個(gè)方面的意義：

（1）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制

是適應(yīng)學(xué)校管理體制改革以及高校財(cái)務(wù)管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經(jīng)費(fèi)從最初的中央財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及內(nèi)部財(cái)務(wù)控制改革，只有如此才能適應(yīng)新形勢下高校體制改革的需要。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是進(jìn)一步對(duì)高校財(cái)務(wù)行為規(guī)范

保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的客觀要求。特別是當(dāng)前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現(xiàn)象，例如不根據(jù)實(shí)際需要采購設(shè)備，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理等等，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因在于缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中以及事后監(jiān)督，從而有效防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的迫切需要

當(dāng)前我國高校的資產(chǎn)主要來源于國家投資，因此學(xué)校的所有資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠及時(shí)、客觀反映出高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照國家法律法規(guī)、政策以及方針執(zhí)行，有效保證了國家法律法規(guī)、政策以及方針在高校中的貫徹和落實(shí)。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題

（1）缺乏對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的高度認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國還有部分高校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的高度認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的概念不清，不能意識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在高校中的重要性，甚至片面地認(rèn)為該項(xiàng)工作僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情，缺乏對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視，從而導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平不高。另外，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格按照內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的程序進(jìn)行，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作形式化，嚴(yán)重?fù)p害了高校的利益。

（2）缺乏健全的財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)制度

健全的財(cái)務(wù)組織是開展內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基本前提，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是計(jì)財(cái)處，但是個(gè)別高校的計(jì)財(cái)處人員相對(duì)較少，在會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、問題不明等問題。當(dāng)前還有少數(shù)高校依然沒將二級(jí)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理納入自身內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的范疇內(nèi)，缺乏對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)的有效管理，給自身帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，個(gè)別高校因?yàn)槿狈ο鄬?duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而在財(cái)務(wù)管理過程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，自身財(cái)務(wù)控制覆蓋面有限，失去了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

（3）缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制

要提高高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性必然離不開內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內(nèi)部審計(jì)水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個(gè)方面的原因：一是高校的審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，雖然說絕大部分高校都建立審計(jì)部門，但是要實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者責(zé)任審計(jì)難度加大，再加上從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員少，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制針對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題不能及時(shí)采取有效對(duì)策；二是因?yàn)楫?dāng)前高校審計(jì)工作信息化程度較低，從事審計(jì)工作的人員不能利用一些先進(jìn)的審計(jì)軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計(jì)的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問題之后才想措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而降低了內(nèi)部審計(jì)在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中應(yīng)有的效力。

三、高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的途徑分析

（1）提高對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視程度

主要從兩個(gè)方面出發(fā)：一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)，要讓其充分意識(shí)到高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性和意義，并自覺養(yǎng)成遵守財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)法律法規(guī)的習(xí)慣；另一方面是嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，不斷深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革，并建立起跟公共財(cái)政體制以及現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的高校財(cái)務(wù)管理制度，從而保證高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)資源配置、經(jīng)濟(jì)分配政策以及財(cái)務(wù)收支預(yù)算等方面的高度統(tǒng)一。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)

作為高校要充分結(jié)合自身的實(shí)際情況和國庫集中制度的相關(guān)要求來建立財(cái)務(wù)組織，并將崗位和責(zé)任劃分到具體財(cái)務(wù)人員身上，逐步推行高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以此來提高廣大財(cái)務(wù)工作者的責(zé)任意識(shí)。高校在推行財(cái)務(wù)控制時(shí)，要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理“的基本原則，將院（系）二級(jí)學(xué)校的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支付交給二級(jí)單位自行負(fù)責(zé)，但是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上要接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況要接受學(xué)校的監(jiān)控。

（3）加強(qiáng)全面預(yù)算管理

在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在，而實(shí)施預(yù)算控制則是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要組成部分。特別是在當(dāng)前國庫集中支付模式下，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校預(yù)算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預(yù)算改革，在充分明確預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的最大化和最優(yōu)化利用。高校應(yīng)該積極構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，一方面要注重將資金預(yù)算的編制工作跟學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來，另一方面還應(yīng)該注重將資金預(yù)算的編制工作跟財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理相結(jié)合，從而適應(yīng)新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應(yīng)該重視對(duì)二級(jí)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，進(jìn)一步改善預(yù)算編制的方法，不斷探索出使用零基預(yù)算和績效預(yù)算的方法，以此來提高預(yù)算的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支付的全過程管理。

（4）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作

由于內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要保障，是實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的再監(jiān)督的有效方式。因此高校應(yīng)該進(jìn)一步提高高校審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，并招納審計(jì)專業(yè)的人才來建立一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、道德素質(zhì)高的審計(jì)隊(duì)伍。與此同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步借助信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化建設(shè)，通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)控制的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后審計(jì)的有效結(jié)合，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)查明原因，并制定有效的解決措施。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)

當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不再僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進(jìn)一步建立起由財(cái)務(wù)、審計(jì)、認(rèn)識(shí)、監(jiān)察、國資等相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制。政府部門和高校都應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)造成高校經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要追求其相應(yīng)責(zé)任。除此之外，還要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的公開化和透明化。

四、總結(jié)

篇(2)

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì);建設(shè)

一、高校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要性

隨著近些年來我國高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有教學(xué)硬件條件已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的教學(xué)要求。許多高校新建了校區(qū)，各個(gè)校區(qū)也相應(yīng)設(shè)置了財(cái)務(wù)人員。由于各校區(qū)間的距離通常有些遠(yuǎn)，各校區(qū)間的財(cái)務(wù)人員呈現(xiàn)出分散、溝通協(xié)調(diào)不足的現(xiàn)象。然而，財(cái)務(wù)人員之間的配合及協(xié)作影響著整個(gè)高校財(cái)務(wù)工作效率以及部門形象。因此，高校財(cái)務(wù)人員的凝聚力及溝通協(xié)調(diào)能力亟需提高，所以財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)顯得越發(fā)急迫和重要。由于財(cái)務(wù)部門是高校的核心部門，掌握著全校的財(cái)務(wù)信息，如何建立一支和諧、高效、凝聚力高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)一個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理水平起著至關(guān)重要的作用。

二、高校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀

所謂財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，就是財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)基層人員組成的財(cái)務(wù)工作組織形式，其目標(biāo)是服務(wù)于高校教育事業(yè)發(fā)展，并對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況負(fù)責(zé)。如果把財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)看作是一棟大廈，那么財(cái)務(wù)人員就是大廈的基石，想要建設(shè)穩(wěn)固的大廈，就必須先打牢基石。而實(shí)際工作中由于財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)、學(xué)歷層次、能力、性格等不同，加上成員間溝通協(xié)調(diào)能力不足，以及部門缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃，使得財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)中存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。對(duì)日常工作沒有激情，而且在工作中由于不認(rèn)真導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，或者工作不及時(shí)導(dǎo)致工作卡滯。然而現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的精細(xì)化，以及職能的多樣化，對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)壓力和復(fù)雜的財(cái)務(wù)環(huán)境中，需要團(tuán)隊(duì)來支撐。但是建設(shè)一支高效團(tuán)結(jié)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，首先必須明確目前財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀。1.崗位職責(zé)不清，相互推諉扯皮的現(xiàn)象頻發(fā)。財(cái)務(wù)部門經(jīng)常會(huì)有一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)崗位的情況，相互推諉扯皮的現(xiàn)象便時(shí)有發(fā)生。由于崗位職責(zé)劃分不清，加上沒有明確的分工與定位，導(dǎo)致某些工作無人接手，不能按時(shí)完成工作。最后交給領(lǐng)導(dǎo)，等待領(lǐng)導(dǎo)最后的分配。由于推諉導(dǎo)致問題不能及時(shí)解決，不僅影響了工作效率，同時(shí)也影響了部門的整體形象。2.溝通協(xié)調(diào)能力不足。高校大多數(shù)財(cái)務(wù)人員經(jīng)常接觸數(shù)據(jù)，但往往溝通能力欠缺，這可能影響財(cái)務(wù)工作和諧氛圍。由于每個(gè)人的性格、處事方式、及生活方式存在差異，加上繁瑣的財(cái)務(wù)工作，特別是一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等，工作壓力較大。一方面財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，由于溝通不暢可能會(huì)出現(xiàn)聽者誤解說者意圖的現(xiàn)象，使得團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員之間的關(guān)系變得不和諧，影響其工作氛圍。還可能會(huì)出現(xiàn)工作目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)的情況，影響財(cái)務(wù)工作的效果。另一方面財(cái)務(wù)人員與外部人員的溝通不暢，容易發(fā)生矛盾，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作難以順利開展，影響其他部門對(duì)財(cái)務(wù)部門的印象，降低財(cái)務(wù)部門的整體形象。3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平很難提高。在建設(shè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的過程中，只有每個(gè)成員都隨著財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷地提高自己的業(yè)務(wù)能力和理論知識(shí)水平，不斷地增強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)能力，這樣的團(tuán)隊(duì)才是高水平和高效的團(tuán)隊(duì)。但是實(shí)際上隨著財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化程度越來越高，財(cái)務(wù)知識(shí)也更新較快；但是，財(cái)務(wù)人員客觀上工作繁忙、少有機(jī)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)新的知識(shí)；主觀上習(xí)慣于固守已有的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新知識(shí)新技能的學(xué)習(xí)不夠重視。但是業(yè)務(wù)能力的提高需要理論知識(shí)的支持。理論知識(shí)的學(xué)多限于書本知識(shí)的學(xué)習(xí)，或者采取自學(xué)的形式。財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷背景對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、理論知識(shí)接受能力也有很大影響，這樣的學(xué)習(xí)效果不佳；而任何一個(gè)財(cái)務(wù)人員的落伍可能對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)造成很大影響。

三、高校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的措施

1.重視內(nèi)控制度，明確崗位職責(zé)。有效的內(nèi)控制度在財(cái)務(wù)部門是約束財(cái)務(wù)人員行為的根本依據(jù)、是基石、是行為的標(biāo)桿。在有效的內(nèi)控制度框架下，財(cái)務(wù)人員的行為才有法可依、有據(jù)可循，才能為團(tuán)隊(duì)的建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，在內(nèi)控制度的框架下，制定明確的崗位職責(zé)，讓每個(gè)職員明確自己的崗位職責(zé)，清楚自己的工作任務(wù)及工作目標(biāo)，減少職責(zé)不清產(chǎn)生的相互推諉現(xiàn)象，提升財(cái)務(wù)工作效率。同時(shí)需要財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人清楚每個(gè)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、教育背景、性格、特長等將其分配至合理的崗位，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率。只有高效的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)才能提高財(cái)務(wù)部門的價(jià)值。2.提升溝通協(xié)調(diào)能力。“溝通是心靈的橋梁”，團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要良好的協(xié)調(diào)溝通能力。這里的溝通協(xié)調(diào)，不僅是指財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，還同時(shí)包含財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)。“單腿”是走不好路的，只有“兩條腿”都走好，才能保證財(cái)務(wù)部門正常的運(yùn)作。高校財(cái)務(wù)工作的順利開展，需要部門內(nèi)部增強(qiáng)溝通交流。部門可以定期組織各種形式的交流活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員充分明確的表達(dá)自己的想法，同時(shí)要積極主動(dòng)的傾聽他人的想法。與其他人意見不一致時(shí)，不要輕易否認(rèn)其意見，做到，才能夠做到換位思考，才能增強(qiáng)溝通效果，并創(chuàng)造和諧的團(tuán)隊(duì)溝通氣氛，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)充分溝通。財(cái)務(wù)工作的多元化，也必然需要財(cái)務(wù)人員思維的多元化。然而，每個(gè)人都會(huì)有自己思維的“死角”，只有通過這樣的溝通，才能碰撞出思維的火花，才能發(fā)現(xiàn)自己思維的優(yōu)點(diǎn)和不足，才能進(jìn)一步做到揚(yáng)長避短。在交流的過程中，同時(shí)也增加了各成員的理解，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的凝聚力。人們常說“隔行如隔山”，財(cái)務(wù)工作的順利開展也需要跨部門的溝通和協(xié)調(diào)能力。比如如何與報(bào)賬人員說明報(bào)賬注意事項(xiàng)，如何將枯燥的財(cái)務(wù)數(shù)字信息用有效的形式傳達(dá)給需要的使用者，將專業(yè)化的財(cái)務(wù)術(shù)語用通俗易懂的語言表達(dá)清楚，這就考驗(yàn)到財(cái)務(wù)人員的溝通能力。財(cái)務(wù)部門可以在各個(gè)部門培訓(xùn)一、兩個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)賬人員（可以非專職），并定期組織跨部門的溝通交流會(huì)。通過各部門的報(bào)賬人員將本部門的意見或抱怨提出來，在會(huì)上大家可以暢所欲言，提出自己的問題，并幫助解決別人的問題。當(dāng)然，也可以通過現(xiàn)代化的交流工具，比如校內(nèi)局域網(wǎng)絡(luò)獲得其他部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的意見。這樣可以讓財(cái)務(wù)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足并解決；同時(shí)也可以增加其他部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解，讓不懂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的非專業(yè)人員真正理解其中的內(nèi)涵，理解財(cái)務(wù)部門工作的意義，并接納財(cái)務(wù)人員提供的決策。這樣財(cái)務(wù)部門才能獲得領(lǐng)導(dǎo)以及其他部門的支持，才能使財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作更加順利。3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。3.1從觀念上認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性。目前高校財(cái)務(wù)人員其特征是學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)往往滿足于已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并不積極學(xué)習(xí)新知識(shí)和新經(jīng)驗(yàn)，在某種程度上限制了財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，降低了財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)力。要改變這種狀況必須對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)重要性，讓他們真正的認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性。因?yàn)樨?cái)務(wù)是一個(gè)知識(shí)更新較快、需要不斷學(xué)習(xí)不斷實(shí)踐的行業(yè)，不學(xué)習(xí)就跟不上知識(shí)更新的步伐，無法滿足財(cái)務(wù)工作的要求，所以要建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)就要努力提升財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，讓財(cái)務(wù)人員自覺認(rèn)真的學(xué)習(xí)新知識(shí)。3.2學(xué)習(xí)形式多樣化。隨著高校財(cái)務(wù)環(huán)境的復(fù)雜化，以及財(cái)務(wù)制度及法律法規(guī)的不斷完善，加上信息化水平的廣泛普及，高校財(cái)務(wù)的信息化要求也越來越高。例如很多高校實(shí)行了網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬，隨著這種方式的改變，對(duì)財(cái)務(wù)人員也有了更高的要求，所以高校財(cái)務(wù)人員也需要與時(shí)俱進(jìn)的提升自己的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。但是在實(shí)際工種中高校財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，工作量大，很難有大塊的時(shí)間集中系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)。但是實(shí)際工作中可以采用多種學(xué)習(xí)方式：一方面鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參加職稱考試，提高職稱水平與理論知識(shí)；還可以定期召開分享會(huì)，讓有經(jīng)驗(yàn)的員工分享工作中好的工作方法或方式，讓優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)得以傳承；例如讓有EXCEL特長的員工講解EXCEL在財(cái)務(wù)中的實(shí)際運(yùn)用，讓其他員工熟練掌握EXCEL的運(yùn)用，減輕其工作量，提高團(tuán)隊(duì)工作效率。部門還可以讓員工在一定時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)規(guī)定的內(nèi)容，定期組織測試考核，對(duì)優(yōu)秀的員工給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)；部門制定計(jì)劃分批組織員工外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工接觸不同的工作環(huán)境，學(xué)習(xí)不同的理念，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性。只有一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)習(xí)性財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，才能不斷提升團(tuán)隊(duì)價(jià)值。另一方面也要加大廉政教育和職業(yè)道德教育，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。隨著高校不斷地發(fā)展、規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，高校財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容、知識(shí)、工具、環(huán)境等都在不斷地變化。財(cái)務(wù)部門也必須與時(shí)俱進(jìn)的提升自己，才能不斷地適應(yīng)新的環(huán)境。但是財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)健運(yùn)行需要一支穩(wěn)健、高效的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，需要每個(gè)財(cái)務(wù)人員的支持。財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)需要漫長的積累和不斷地調(diào)整與修正，并非一朝一夕之功，這是一項(xiàng)長期而持續(xù)的工作。只有一個(gè)富有凝聚力和高效執(zhí)行力的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)財(cái)務(wù)人員才能發(fā)揮其工作積極性、主人翁精神和創(chuàng)造力，才能更好更高效的為廣大高校師生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)與個(gè)體的價(jià)值。

作者:王嚴(yán)嚴(yán) 單位:重慶文理學(xué)院資產(chǎn)部

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

營改增在全國范圍的逐步鋪開對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。高校應(yīng)針對(duì)新形勢、新特點(diǎn)扎實(shí)打好基礎(chǔ)，全方位做好稅務(wù)籌劃、制度建設(shè)、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部監(jiān)督、合同管理、宣傳培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

1.加強(qiáng)稅務(wù)籌劃

隨著高校與企事業(yè)單位的橫向科研合作不斷擴(kuò)展和加深，營改增導(dǎo)致的稅負(fù)變化將對(duì)科研人員的積極性和科研事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。營改增后，高校擁有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣優(yōu)勢及稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)籌劃具有很大空間。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在依法納稅的前提下，進(jìn)行合理合法的增值稅稅務(wù)籌劃，充分利用國家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低學(xué)校稅負(fù)，提高資金使用效益。具體途徑：①做到應(yīng)抵盡抵。高校可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的費(fèi)用包括用于應(yīng)稅服務(wù)業(yè)務(wù)的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、耗材、車輛租賃、燃油費(fèi)等，購入時(shí)盡可能取得增值稅專用發(fā)票以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，減少增值稅的繳納。②利用高校開具增值稅專用發(fā)票可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的優(yōu)勢增加收入。對(duì)方單位如果是一般納稅人則可以進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，因此高校向?qū)Ψ絾挝惶峁?yīng)稅服務(wù)的價(jià)格可以適當(dāng)上調(diào)，以增加資金收入。③充分利用稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》中明確了提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)屬于免征增值稅范圍，并在《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》中列明了向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)適用增值稅零稅率；向境外單位提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)免征增值稅。高校應(yīng)關(guān)注營改增實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)根據(jù)國家政策變化進(jìn)行稅務(wù)籌劃，延長增值稅抵扣鏈條，充分利用政策享受稅收優(yōu)惠。

2.建立健全相關(guān)制度

按照營改增實(shí)施要求，制定高校增值稅管理制度及配套辦法，明確增值稅征收范圍、申報(bào)程序等；完善關(guān)鍵崗位責(zé)任制度，可設(shè)置專職科室或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T負(fù)責(zé)稅務(wù)工作，做好納稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算、納稅范圍認(rèn)定、納稅資料收集傳遞歸檔、申報(bào)繳納、硬件設(shè)施配備、軟件系統(tǒng)的升級(jí)等基礎(chǔ)工作；制定完善增值稅票據(jù)管理制度，明確增值稅發(fā)票開具、領(lǐng)用、使用和核銷的工作流程，按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置崗位，分工負(fù)責(zé)，相互制約監(jiān)督。

3.做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

增值稅業(yè)務(wù)比營業(yè)稅復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作量增大。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中涉及增值稅稅負(fù)計(jì)算、賬務(wù)處理、申報(bào)繳納等業(yè)務(wù)需要根據(jù)政策變化進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)營改增要求，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算科研經(jīng)費(fèi)，滿足收入支出相匹配原則；增設(shè)會(huì)計(jì)科目，在應(yīng)交稅金———應(yīng)交增值稅科目下設(shè)置銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出、已交稅金、轉(zhuǎn)出未交增值稅、減免稅額等明細(xì)科目；按照項(xiàng)目分別核算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅，同時(shí)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。學(xué)校在提取科研項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)應(yīng)該考慮增值稅是價(jià)外稅的因素，以扣除增值稅后的收入為基數(shù)計(jì)提管理費(fèi)。

A高校多校區(qū)辦學(xué)，校區(qū)分散，開發(fā)票業(yè)務(wù)量大，而增值稅專用發(fā)票的管理在重要程度上等同于甚至高于現(xiàn)金管理，這對(duì)發(fā)票管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更嚴(yán)格的要求。高校應(yīng)改進(jìn)票據(jù)管理手段，積極推進(jìn)票據(jù)電子化改革，將票據(jù)入庫、發(fā)放等各環(huán)節(jié)全部納入信息化管理，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，全程跟蹤，源頭控制，有效監(jiān)管；增加必要的硬件設(shè)備，對(duì)取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣；設(shè)置必要的辦公場所，設(shè)置專職或兼職納稅業(yè)務(wù)審核人員。

4.加強(qiáng)監(jiān)督控制

進(jìn)行定期或者不定期的財(cái)務(wù)檢查和稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)；完善信息溝通共享機(jī)制，及時(shí)為學(xué)校老師提供增值稅業(yè)務(wù)中的相關(guān)信息，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督的時(shí)效性和針對(duì)性。

5.完善科研合同管理

高校在簽訂科研合同時(shí)，要嚴(yán)格審批權(quán)限，除了關(guān)注合同標(biāo)的、價(jià)格、付款時(shí)間和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，還需增加相關(guān)條款明確納稅責(zé)任，并注明合同價(jià)格是否含稅及開具票據(jù)的種類、稅率、開票時(shí)間等事項(xiàng)，做到合同內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確，符合合同法和財(cái)務(wù)法規(guī)，保證開票后足額繳稅。對(duì)于免稅項(xiàng)目，應(yīng)在合同中明確所開票據(jù)的種類，便于合同后期順利執(zhí)行。在合同管理上對(duì)于應(yīng)免稅收入要有完備的科研合作協(xié)議和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，能正確劃分是否免稅并提供足夠的依據(jù)，以免因缺乏必要的依據(jù)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為應(yīng)稅收入。在合理納稅的同時(shí)充分享受稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)高校科研工作發(fā)展。

6.加強(qiáng)宣傳服務(wù)措施

高校應(yīng)加大營改增的宣傳力度，增強(qiáng)納稅意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門報(bào)賬服務(wù)前臺(tái)的窗口作用，及時(shí)將納稅變更注意事項(xiàng)告知學(xué)校教師和科研人員；利用財(cái)務(wù)網(wǎng)站及各種媒介形式宣傳解釋營改增的意義和效果，做好答疑解惑工作，減少老師因納稅政策變動(dòng)產(chǎn)生抵觸不解情緒，使其了解增值稅業(yè)務(wù)，充分抵扣、依法納稅。

二、結(jié)語

篇(4)

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分；民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利；民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。”從這一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣，是民辦事業(yè)單位。但在具體實(shí)施過程中，民辦高校常常被作為“企業(yè)”看待，民辦高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也與公辦高校有著較大區(qū)別，具體表現(xiàn)在：首先，辦學(xué)主體不同。公辦高校的辦學(xué)主體是國家，適用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。民辦高校的辦學(xué)主體則不同，是國家機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人，注冊(cè)類型一般是民辦非企業(yè)單位，適用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。但事實(shí)上，民辦高校也不完全等同于“非營利”范疇，《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”2)經(jīng)費(fèi)來源。公辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款；民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)、舉辦者出資等，與公辦高校有著根本區(qū)別。

2.民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1辦學(xué)資金虛報(bào)或抽逃

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。”部分省級(jí)教育主管部門也嚴(yán)格規(guī)定了現(xiàn)金出資和實(shí)物資產(chǎn)出資的比例。由于實(shí)物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不易確定等原因，事務(wù)所驗(yàn)資時(shí)一般僅限于貨幣資金，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)通常僅出具一份價(jià)值評(píng)估報(bào)告。由于為數(shù)不少的民辦學(xué)校的辦學(xué)場所是租賃的，故實(shí)質(zhì)上這些民辦學(xué)校需要的實(shí)物資產(chǎn)并不多，雖然辦學(xué)需要有相當(dāng)多的實(shí)物資產(chǎn)，但實(shí)際上以虛假居多。對(duì)投入的貨幣資金，有些民辦學(xué)校也會(huì)采取各種方式進(jìn)行抽逃，如長期掛往來帳。

2.2缺乏統(tǒng)一執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

2004年財(cái)政部正式出臺(tái)了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，自2005年1月1日起實(shí)施。但由于宣傳不到位、學(xué)校會(huì)計(jì)水平不高等原因，僅有少數(shù)民辦學(xué)校按該制度設(shè)置帳簿進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。民辦學(xué)校尚未按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，目前采用的有企業(yè)會(huì)計(jì)制度、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及行業(yè)會(huì)計(jì)制度等。

2.3貨幣資金管理不規(guī)范

一些民辦高校的貨幣資金僅將小部分現(xiàn)金由學(xué)校出納保管，大部分現(xiàn)金流轉(zhuǎn)于舉辦人手中，公私不分。很多民辦高校的學(xué)費(fèi)收入不存入銀行帳戶，大部分收支均通以現(xiàn)金的形式核算。

2.4成本支出列支不規(guī)范

部分民辦高校支出列支并沒有按照會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算，存在資本費(fèi)用化等問題。如學(xué)校購買辦公柜子、學(xué)生課桌椅等費(fèi)用計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，沒有按照規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)科目核算。

2.5支付成本費(fèi)用以不合法的憑證

（收據(jù)，白頭單）入帳一些民辦高校支出憑據(jù)白條較多，不符合會(huì)計(jì)法的相關(guān)要求；部分學(xué)校虛構(gòu)房屋租賃合同、借款合同而虛列租賃費(fèi)、利息等支出，以達(dá)到抽逃開辦資金、轉(zhuǎn)移辦學(xué)收入的目的。

2.6發(fā)展基金的計(jì)提和使用不規(guī)范

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：“在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。”一些民辦高校沒有按照要求計(jì)提發(fā)展基金。還有民辦高校在使用發(fā)展基金時(shí)，存在變相轉(zhuǎn)移資金等行為，而不是將其用于自身建設(shè)、維護(hù)和購買教學(xué)設(shè)備等。

3.完善我國民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的對(duì)策建議

3.1執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

目前由于沒有形成統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度，各民辦高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置上存在較大差異，會(huì)計(jì)核算上也不盡相同，因此要進(jìn)行橫向比較甚為困難。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》第四十四條明確提出：積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。因此，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度。

3.2主管部門應(yīng)使用合適的財(cái)務(wù)指標(biāo)

對(duì)學(xué)校進(jìn)行考評(píng)1）重凈資產(chǎn)，輕開辦資金開辦資金是為了保證學(xué)校的設(shè)立而強(qiáng)制舉辦者投入的資金，在目前的會(huì)計(jì)制度下，舉辦者在學(xué)校設(shè)立后采取多種方式將其轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為可能；而凈資產(chǎn)反映了學(xué)校一定時(shí)點(diǎn)的權(quán)益額、可變現(xiàn)償還負(fù)債的資產(chǎn)。對(duì)于民辦高校而言，最重要的是學(xué)校有維護(hù)正常教學(xué)秩序的經(jīng)費(fèi)保障。為此，筆者建議主管部門在對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)考評(píng)時(shí)應(yīng)多重視其凈資產(chǎn)，而不必過于關(guān)注學(xué)校開辦資金是否抽逃。2）對(duì)民辦高校的收入進(jìn)行合理評(píng)價(jià)民辦高校為了達(dá)到少繳稅的目的，對(duì)學(xué)費(fèi)收入不入帳、不申報(bào)納稅，存在一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。建議對(duì)學(xué)校收入考評(píng)時(shí)，要與學(xué)校的已繳稅金等聯(lián)系起來綜合考評(píng)，防止學(xué)校虛報(bào)收入。

3.3嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校的審計(jì)

篇(5)

1998年1月1日起施行財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。前一種模式是在學(xué)校校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)處對(duì)全校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理、統(tǒng)籌安排各使用單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以提高資金的使用效率，但其弊端是不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性。后一種模式是在學(xué)校校長的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校內(nèi)部各單位（即二級(jí)單位）進(jìn)行的分級(jí)管理。分級(jí)管理雖給各基層單位帶來了活力，但如果不加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很容易導(dǎo)致各自為政，自成一體，使學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃得不到保障。因此，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、高校后勤社會(huì)化的實(shí)施、高校經(jīng)費(fèi)來源的多樣化以及高校國庫集中支付制度的實(shí)行，建立更加適應(yīng)高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式十分必要。我們認(rèn)為，在規(guī)模比較大的高校可采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財(cái)務(wù)管理模式。具體做法是：

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。即在學(xué)校校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)全校的各類資金從源頭上實(shí)施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。包括財(cái)政撥款、各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)性收入、校外捐贈(zèng)資金及其它渠道籌集的資金都要全部納入校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算，并實(shí)施監(jiān)控，從而確保學(xué)校資金的安全和有效利用。

2.分級(jí)管理。就是要明確校級(jí)財(cái)務(wù)與二級(jí)財(cái)務(wù)的職責(zé)和權(quán)限，建立權(quán)責(zé)分明、管理高效的運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到集中領(lǐng)導(dǎo)，精簡高效的目的。對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)由校級(jí)財(cái)務(wù)委派，以便加強(qiáng)學(xué)校對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，在實(shí)施過程中，應(yīng)以財(cái)權(quán)下放院（系）等二級(jí)單位、財(cái)力集中學(xué)校為理財(cái)模式，從而既充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，又能保證學(xué)校財(cái)力的相對(duì)集中。

3.分別核算。即學(xué)校作為主體的校級(jí)核算由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，各二級(jí)單位則分別實(shí)施單獨(dú)核算，從而實(shí)現(xiàn)校級(jí)和二級(jí)單位的兩級(jí)核算體系。對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行的核算則必須依據(jù)各類單位的性質(zhì)來進(jìn)行，如對(duì)教學(xué)科研類和行政管理類實(shí)行“事業(yè)財(cái)務(wù)管理”模式，進(jìn)行核定收支、節(jié)余留用、超支不補(bǔ)；對(duì)后勤服務(wù)類和校辦產(chǎn)業(yè)類實(shí)行“企業(yè)財(cái)務(wù)管理”模式進(jìn)行成本核算、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

4.集中開戶。規(guī)模較大的高校設(shè)立內(nèi)部資金結(jié)算中心，校內(nèi)各二級(jí)單位分別在資金結(jié)算中心開設(shè)賬戶，進(jìn)行資金結(jié)算；資金結(jié)算中心在銀行開戶，對(duì)外結(jié)算。這種結(jié)算模式為各二級(jí)單位資金運(yùn)作的合法性、安全性提供了保障，使學(xué)校能夠有效控制各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支，及時(shí)掌握各二級(jí)單位的資金狀況；同時(shí)也有利于學(xué)校集中財(cái)力，提高資金的使用效率。

5.記賬。即由學(xué)校向各二級(jí)單位委派財(cái)務(wù)人員，由他們?yōu)槎?jí)單位辦理：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)處通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)行遠(yuǎn)程管理。同時(shí)，委派人員需對(duì)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，并接受所在單位和學(xué)校財(cái)務(wù)處的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

二、繼續(xù)加強(qiáng)與新的財(cái)務(wù)管理模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制的改革

隨著我國高等教育的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校二級(jí)院（系）的自越來越大，與此相適應(yīng)，高校二級(jí)財(cái)務(wù)的責(zé)權(quán)范圍也不斷擴(kuò)大，因而多數(shù)高校院（系）財(cái)務(wù)管理實(shí)行“分級(jí)管理”體制。這是深化高校管理體制改革，增強(qiáng)活力的客觀需要，也是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。但二級(jí)財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)的擴(kuò)大也容易造成有的院（系）財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)督失靈和學(xué)校財(cái)力過于分散，出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著國庫集中支付制度在高校的推行，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。因此，我們認(rèn)為，在實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財(cái)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該：

1.強(qiáng)化部門預(yù)算。《中華人民共和國預(yù)算法》的頒布實(shí)施，把預(yù)算管理工作納入了法制的軌道，突出預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作中的核心地位。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》也把預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)制度改革的核心內(nèi)容。因此，預(yù)算管理在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中具有極其重要的地位，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。目前，國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，各高校資金短缺與學(xué)校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾，通過預(yù)算管理以體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當(dāng)年計(jì)劃，可使學(xué)校內(nèi)部各部門的工作有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，提高資金的使用效果，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。全面預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)志。

同時(shí)，由于實(shí)行分級(jí)管理的財(cái)務(wù)模式，二級(jí)單位的財(cái)權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，通過校財(cái)務(wù)處與各二級(jí)單位根據(jù)部門的發(fā)展規(guī)劃制定合理的年度預(yù)算，從而有利于各單位合理使用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校對(duì)各二級(jí)單位財(cái)務(wù)的控制。

2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)“收支兩條線”管理。2002年，財(cái)政部提出了要深化“收支兩條線”的管理改革，要求單位的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國家對(duì)高等教育的投入逐年增加，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到了快速的增長；同時(shí)，由于高校的擴(kuò)招和高校辦學(xué)環(huán)境的改變，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)（包括教育附加、事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)上交、社會(huì)捐贈(zèng)、其它收入等）也逐年增加，因而對(duì)高等教育的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也給一些高校帶來了收費(fèi)的混亂。因此，合理規(guī)范高校的收費(fèi)管理，一方面可以優(yōu)化高校的辦學(xué)環(huán)境，同時(shí)還有利于學(xué)校加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)資金的調(diào)控。

目前在高校普遍實(shí)行“收支兩條線”管理，即各收費(fèi)單位把所有收費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)集中管理，統(tǒng)一核算，從而有利于規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分配政策，杜絕各單位自收自支；也有利于學(xué)校匯集資金，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的宏觀調(diào)控能力，提高資金的使用效益，防止學(xué)校資產(chǎn)的流失；同時(shí)還可以促進(jìn)干部廉潔自律，避免腐敗行為的發(fā)生。

3.建立適應(yīng)高校國庫集中支付制度的財(cái)務(wù)管理體制。國庫集中支付制度（又名國庫單一賬戶制度，TreasurySingleAccounts-TSA）是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的現(xiàn)代國庫制度，也是對(duì)政府財(cái)政資金管理普遍采用的做法。其中心環(huán)節(jié)是建立國庫單一賬戶、財(cái)政集中支付。

目前高校多種形式的辦學(xué)管理體制形成了高校經(jīng)費(fèi)來源多頭財(cái)政撥款格局，而實(shí)行國庫集中支付核算的資金只能按財(cái)政撥款體制分級(jí)進(jìn)行，由于中央、省、市實(shí)行國庫集中支付改革的進(jìn)度、核算范圍一致，這給高校的會(huì)計(jì)核算工作增加了難度。

為了適應(yīng)國庫集中支付體制的改革，需要在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的改革，并對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職能作相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)在財(cái)務(wù)處設(shè)立國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算中心，加強(qiáng)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作。在實(shí)行國庫集中支付制度的初始階段，對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)來源采用不同的管理方式，如對(duì)預(yù)算內(nèi)的財(cái)政撥款采用國庫集中支付體制管理；對(duì)預(yù)算外資金包括銀行貸款暫按現(xiàn)在的管理方式實(shí)行，以后逐步過渡到全部采用國庫集中支付體制管理，從而保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

總之，高校的財(cái)務(wù)管理體制需要隨著時(shí)代的步伐和高校的發(fā)展而改革，不同的高校、不同的時(shí)期應(yīng)采用與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式，從而達(dá)到有利于促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的目的。

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篇(6)

（一）民辦高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部控制制度不健全

目前大多民辦高校財(cái)務(wù)發(fā)揮的只是會(huì)計(jì)的反映職能。會(huì)計(jì)人員處于報(bào)銷環(huán)節(jié)的末端，一些重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)直到報(bào)賬的時(shí)候才知道，財(cái)務(wù)部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前和事中的監(jiān)督幾乎沒有參與。例如，對(duì)外投資、工程建設(shè)、重大物資采購等都是投資者或人說了算，這些現(xiàn)象在民辦高校中并不是孤例。在沒有主動(dòng)建設(shè)內(nèi)部控制制度的環(huán)境下，民辦高校體制內(nèi)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種不現(xiàn)實(shí)的逆向監(jiān)督，使得一些經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產(chǎn)生。

（二）預(yù)算編制管理考評(píng)制度不完善

民辦高校處于從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中。之前盲目擴(kuò)張型的民辦高校的“生源爭奪戰(zhàn)”結(jié)束，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰完成期初的積累后，在向內(nèi)涵式發(fā)展過程中，有些學(xué)校受生源質(zhì)量、師資、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等“軟件”的影響，基本采取穩(wěn)健發(fā)展思路，等待下一輪教育需求的到來。對(duì)于學(xué)院的軟硬件的建設(shè)、資金的使用缺乏長期目標(biāo)，而嚴(yán)格的預(yù)算控制考評(píng)會(huì)損害一些人的利益。因此，預(yù)算編制流于形式，不重視全面預(yù)算制度的建立。在預(yù)算編制過程中，各預(yù)算使用部門不是根據(jù)下學(xué)年的真實(shí)需要來擬訂計(jì)劃，而是參照以前年度的發(fā)生額或比率進(jìn)行估算，編制主觀隨意性大，同時(shí)存在學(xué)期末突擊花預(yù)算的現(xiàn)象，缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的主要原因

（一）現(xiàn)階段國內(nèi)相關(guān)法規(guī)法律不成熟，存在監(jiān)管真空地帶

現(xiàn)代民辦學(xué)校在我國起步較晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速，有效監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進(jìn)法》設(shè)定分紅權(quán)等難題”——設(shè)定分紅權(quán)與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)和資源提供者不享有所有權(quán)是矛盾的。對(duì)于民辦高校的投資分紅的標(biāo)準(zhǔn)以及分紅的取得沒有實(shí)施細(xì)則，相當(dāng)多民辦高校幾乎不敢有“利潤”產(chǎn)生，似乎有利潤就違背了公益性；對(duì)于稅后計(jì)提民辦高校的發(fā)展基金的規(guī)定，各高校執(zhí)行情況不一，取得所得稅免稅政策優(yōu)惠的高校執(zhí)行得好，但是沒有利潤的民辦高校這塊基金就是空白，這對(duì)民辦高校辦學(xué)資金風(fēng)險(xiǎn)防范是不利的；在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行上各地執(zhí)行的尺度的把握上也有差異，因此財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、教委等部門的檢查，各自依據(jù)的法規(guī)和檢查的出發(fā)點(diǎn)不一致，或者交叉重復(fù)檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監(jiān)督合力。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，投資者對(duì)學(xué)校的管理干預(yù)過多

目前我國民辦高校投資辦學(xué)的性質(zhì)，與捐資辦學(xué)注重教育投入不同,更注重產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報(bào)。我國在《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學(xué)條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學(xué)設(shè)施都由學(xué)院在使用，但卻沒有對(duì)實(shí)際財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，產(chǎn)生法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰；同時(shí)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)生了所有權(quán)與管理權(quán)不分，投資者與管理者在對(duì)學(xué)校的經(jīng)營上存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。董事會(huì)與校長之間難以建立一個(gè)有效的利益制衡機(jī)制,導(dǎo)致學(xué)校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執(zhí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，投資者天生按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦學(xué)的思路制約著民辦高校按教育規(guī)律辦學(xué)思想。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面，屬于報(bào)賬型財(cái)務(wù)，僅重視財(cái)務(wù)的核算功能，忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，缺乏有效的內(nèi)控制度為民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公益性教育特色保駕護(hù)航。

（三）會(huì)計(jì)部門力量薄弱，整體水平亟待提高

隨著民辦高校的迅速發(fā)展，各地方對(duì)其會(huì)計(jì)核算都出臺(tái)了相應(yīng)的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運(yùn)用的海天軟件，從長遠(yuǎn)的角度來看是加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理和政府監(jiān)控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作人員對(duì)新的會(huì)計(jì)核算軟件運(yùn)用和接受能力差、責(zé)任心不強(qiáng)、不按規(guī)定使用相關(guān)科目等現(xiàn)象。在民辦高校會(huì)計(jì)工作者必須要主動(dòng)去掌握的工作技能中，由于缺乏內(nèi)外監(jiān)督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門有相關(guān)的措施和方法去引導(dǎo)和激勵(lì)財(cái)務(wù)人員的自我學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力的提升，從而提高財(cái)務(wù)部門整體工作水平。

三、完善民辦高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）在政府層面出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)化民辦高校財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境

1．近年來上海民辦高校得到財(cái)政資金扶持力度加大，辦學(xué)資金來源渠道多樣化。目前的會(huì)計(jì)核算對(duì)于不同來源的收、支和凈資產(chǎn)，已經(jīng)區(qū)分限定性和非限定性資金分別進(jìn)行核算。但對(duì)于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴(yán)格區(qū)分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會(huì)的。如何劃分產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)？怎樣取得合理回報(bào)？投資者的利益分配應(yīng)該給予會(huì)計(jì)處理的操作空間。2．對(duì)于已經(jīng)承諾不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，在稅收政策方面應(yīng)該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優(yōu)惠。對(duì)于要求取得合理回報(bào)的民辦高校，若享受稅收優(yōu)惠，相對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠額度可視同政府補(bǔ)助收入作為限定性凈資產(chǎn)管理，需要?jiǎng)佑眠@項(xiàng)金時(shí)，向主管部門及財(cái)政申請(qǐng)使用，作為民辦高校教育扶持資金專款專用。3．《民辦教育促進(jìn)法》第8條規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)出臺(tái)針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的支出財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，約束投資者和管理者的套現(xiàn)行為，如在職消費(fèi)、關(guān)聯(lián)交易等，為外部監(jiān)督實(shí)施的可操作性提供政策依據(jù)。如以上財(cái)政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺(tái)，可以從外部環(huán)境上消除投資者在產(chǎn)權(quán)方面和取得合理回報(bào)方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務(wù)處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學(xué)校長遠(yuǎn)的辦學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立和諧良好的內(nèi)部控制環(huán)境

與公辦院校相比，民辦高校的辦學(xué)自選擇權(quán)更大，良好的內(nèi)控環(huán)境建設(shè)有利于民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，提示包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高校市場化需要，完成中長期發(fā)展目標(biāo)的前提。雖然各省出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理試行辦法均表明了法定代表人對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但是基于上述第二項(xiàng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面原因，現(xiàn)實(shí)中民辦高校并不能嚴(yán)格執(zhí)行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實(shí)校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確校（院）長對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任，賦予管理者相當(dāng)?shù)臋?quán)利、責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立院長總負(fù)責(zé)下的總會(huì)計(jì)師制度，全院師生共同參與，明確相關(guān)職能部門、人員在內(nèi)控中的權(quán)利和義務(wù)。

（三）民辦高校財(cái)務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化、要求具體化、呈現(xiàn)公開化

1．民辦高校管理層要站在學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，管好用好學(xué)校的資金，量入為出，可以結(jié)合公辦高校和事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，制定適合民辦高校的預(yù)算編制方法、審批流程、執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度。建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理架構(gòu)，完善報(bào)表體系，除目前每月資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表三大主表外，還應(yīng)增加往來明細(xì)表、針對(duì)各專項(xiàng)基金（包括政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)）編制項(xiàng)目明細(xì)表，各部門預(yù)算執(zhí)行情況表及匯總表，以及豐富會(huì)計(jì)報(bào)表附注的披露信息等。2．教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。加強(qiáng)教育成本核算，專項(xiàng)資金的管理可以參照公辦院校分科目分項(xiàng)目平行核算，及時(shí)反映政府下?lián)芨黝悓ｍ?xiàng)資金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財(cái)務(wù)軟件具有預(yù)算控制和項(xiàng)目核算的功能，但由于之前對(duì)于專項(xiàng)資金購置固定資產(chǎn)及計(jì)提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準(zhǔn)確反映教委撥入專項(xiàng)資金的使用和結(jié)余情況，有待完善。另外預(yù)算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對(duì)預(yù)算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對(duì)學(xué)費(fèi)收入的預(yù)算使用進(jìn)行控制。3．財(cái)務(wù)部門應(yīng)將財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)銷流程，票據(jù)管理要求，各類獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)貼等的申請(qǐng)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況，教職員工申請(qǐng)國家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等文件規(guī)定及時(shí)在校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布，在滿足不同主體信息需求的同時(shí)，也使相關(guān)財(cái)務(wù)信息公開化，一方面有利于對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行的監(jiān)督，另一方面也符合高效精簡、科學(xué)透明的原則，樹立良好的學(xué)院的外在形象。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

篇(7)

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國整個(gè)高等教育體系逐步健全并發(fā)生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學(xué)自。高校作為獨(dú)立法人，在社會(huì)生活中需承擔(dān)相應(yīng)地民事責(zé)任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現(xiàn)股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學(xué)機(jī)制已經(jīng)逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”的機(jī)制。最后，畢業(yè)生分配制度的取消，使得高校畢業(yè)生成為“產(chǎn)品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經(jīng)營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題也較突出。

一、公辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1、資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產(chǎn)，增加儀器設(shè)備和擴(kuò)大教學(xué)辦公用房，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，存在一些儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室實(shí)際使用時(shí)間不多，使用率不高，浪費(fèi)較大的情況。有些高校尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立機(jī)構(gòu)的，也只局限于對(duì)有形資產(chǎn)的管理，而對(duì)高校具有極高價(jià)值的無形資產(chǎn)卻很少問津。

2、資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，既不提資產(chǎn)折舊。也不需計(jì)算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識(shí)。資產(chǎn)管理和基建管理制度往往不健全，相關(guān)手續(xù)不完備，甚至存在國有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產(chǎn)管理不到位，存在著不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不計(jì)成本經(jīng)營，不講科學(xué)管理的現(xiàn)象。

3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時(shí)間價(jià)值意識(shí)、資金成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)效益意識(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)安全或投資失敗，進(jìn)而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

4、內(nèi)部控制體制不健全。上下級(jí)權(quán)限劃分不明確，容易出現(xiàn)“權(quán)力真空”現(xiàn)象，妨礙高等學(xué)校資金運(yùn)動(dòng)、資金循環(huán)的正常進(jìn)行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴(yán)重影響了教職工的工作積極性，對(duì)高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高校可以通過自由交易轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，可以通過對(duì)外投資興辦實(shí)業(yè)或參股股份制高校。但現(xiàn)時(shí)高校的產(chǎn)權(quán)制度是“國家所有，國家經(jīng)營”，高校所擁有和控制的資產(chǎn)缺乏有效的專門的管理和監(jiān)督。“所有者缺位”問題的出現(xiàn)，降低了高校的運(yùn)營效率和效益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失和被損害浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，影響高校整體發(fā)展，甚至成為貪污、腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪人溫床。

2、財(cái)務(wù)管理理念缺失。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，市場因素已經(jīng)介入高校事業(yè)，繳費(fèi)上學(xué)也使得“買”“賣”市場行為已成為現(xiàn)實(shí)。高校作為法人實(shí)體，必須對(duì)市場因素有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)高校經(jīng)營效益有充分的考慮。然而，目前相當(dāng)多的高校對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)識(shí)不到位，或者存在偏差，片面強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研的重要性，卻忽視了財(cái)務(wù)管理工作。

3、缺乏系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體系和統(tǒng)一的衡量指標(biāo)。財(cái)務(wù)管理理論在高校管理工作中的運(yùn)用明顯不足，這與理論界對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的研究不足有一定關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理缺乏一致的指標(biāo)系統(tǒng)，既無法通過動(dòng)態(tài)對(duì)比反映高校在不同的實(shí)踐上經(jīng)營投資效益的變化程度，也無法運(yùn)用經(jīng)營投資效益指標(biāo)在不同學(xué)校之間進(jìn)行對(duì)比分析。長期以來，由于高校的教育產(chǎn)出比較特殊，幾乎不便定量化計(jì)算。因而高校的辦學(xué)效益研究與評(píng)價(jià)也始終停留在半量化，不全面的狀態(tài)。三、加強(qiáng)公辦高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、相關(guān)政府部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能

(1)建立理論研究平臺(tái)。通過對(duì)高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)課題的立項(xiàng)研究，探索論證高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方法等理論。在高校間開展調(diào)研工作，逐漸形成相對(duì)完善、統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)管理理論體系。

(2)完善高校系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)制度。在原有的檢驗(yàn)評(píng)估基礎(chǔ)上，建立財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系，健全高校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過高校投資效益指標(biāo)，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發(fā)現(xiàn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而促使高校加強(qiáng)管理，提高投資效益；通過資產(chǎn)使用效益指標(biāo)，反映高校資產(chǎn)使用情況，以便評(píng)價(jià)高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財(cái)力資源的使用效率。同時(shí)，建立對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核指標(biāo)體系，促使高校各級(jí)干部重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，樹立適應(yīng)高校發(fā)展的管理理念。

(3)建立合理有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政、教育、審計(jì)等政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)管工作，開展定期或經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，行使所有者權(quán)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進(jìn)高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。明確所有者和經(jīng)營者的職能與責(zé)任，使得“經(jīng)營者”感到充分的約束，從而進(jìn)行有效的管理。激勵(lì)機(jī)制本身不能阻止“經(jīng)營者”行為的發(fā)生，但在嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制下，激勵(lì)機(jī)制增加了短期行為可能付出的代價(jià)，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對(duì)高校發(fā)展進(jìn)行全盤規(guī)劃，處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系。

2、高校自身強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作

(1)高校管理者及財(cái)務(wù)工作人員要樹立理財(cái)觀念。要善于運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)對(duì)高校經(jīng)營、投資、籌資及利益分配等進(jìn)行有效的管理。同時(shí)，既要善于借鑒西方財(cái)務(wù)管理理論的先進(jìn)成果，也要善于引進(jìn)企業(yè)的某些成功管理模式，并加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

(2)構(gòu)建以相關(guān)專業(yè)人員組成的高校財(cái)務(wù)決策委員會(huì)。由于政府任命的方式無法保證高校領(lǐng)導(dǎo)班子具有較高的經(jīng)營管理才能，因而通過發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)調(diào)，全面論證，以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力缺陷，同時(shí)可以防止因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策而導(dǎo)致投資失誤的現(xiàn)象。例如，對(duì)大規(guī)模舉債，必須由該委員會(huì)做出科學(xué)決策，并進(jìn)行可行性論證，以既確保高校財(cái)務(wù)安全，又能保證實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展；在投資決策階段，也應(yīng)由該委員會(huì)選擇最佳方案，并進(jìn)行可行性研究，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。