序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建設法規(guī)與工程合同管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：建設法規(guī) 課程 教學改革

1　建設法規(guī)課程概況及知識架構

建設法規(guī)課程是土木工程專業(yè)的一門專業(yè)選修課。通過本課程的教學，使學生了解工程建設領域方面的法律知識—建設法規(guī)，了解工程建設相關法規(guī)的立法目的、原則、程序，了解工程建設法規(guī)的執(zhí)行與守法；使學生受到基本的專業(yè)的法律法規(guī)知識訓練，熟悉、掌握土木工程專業(yè)人員執(zhí)業(yè)應具備的法律法規(guī)知識，以增強工作中的法律適應意識，樹立法制觀點，從而培養(yǎng)學生今后進行相關專業(yè)工作過程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法律意識和法律運用手段的能力。

整門課程的知識單元、知識點及學時分配如表1所示[1]。

2　建設法規(guī)課程教學的基本要求及知識重點

本課程是研究工程建設程序各階段中基本法律內容的制訂、法律制定的原則、法律要件的構成、法律適應的條件、法律的效力、法律的執(zhí)法與守法。主要學習內容有建設法規(guī)的體系構成；工程建設程序法規(guī)；工程建設執(zhí)業(yè)資格法規(guī)；城市及村鎮(zhèn)建設法規(guī)；工程發(fā)包與承包法規(guī)；建設工程合同管理法規(guī)等建設過程中的主要法規(guī)。通過課堂教學，習題、課堂討論、社會調查，要使學生達到下列基本要求[1]：

①掌握建設法規(guī)的基本概念，建設法規(guī)的體系、立法的基本原則及其實施辦法，并了解建設法規(guī)整個法律體系中所處的地位；

②了解我國工程建設階段和環(huán)節(jié)的劃分，了解和掌握我國工程建設程序的概念及工程建設前期階段、準備階段、實施階段的工作內容；

③了解我國工程建設執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況；了解和掌握我國工程建設執(zhí)業(yè)資格制度的概念、有關單位、專業(yè)技術人員及關鍵崗位執(zhí)業(yè)資格管理的內容；

④了解城市規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念及我國城市規(guī)劃的立法概況、城市規(guī)劃編制的方針和原則、審批制度等，熟悉保證城市規(guī)劃實施的法律規(guī)定；

⑤了解建設工程承、發(fā)包的方式和相關法律規(guī)定，了解并掌握建設工程承、發(fā)包的概念，建設工程承、發(fā)包中關于招、投標人的資格及各個階段的法律規(guī)定；

⑥了解我國現(xiàn)行的有關工程勘察設計的法律規(guī)定，掌握工程勘察設計標準的概念、標準的制定與實施及設計文件編制的要求；

⑦了解工程監(jiān)理的作用、工作程序及內容，理解并掌握工程監(jiān)理的概念及監(jiān)理工作中業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商各方的法律地位和各自的權利、義務與責任；

⑧了解工程建設安全生產的內容、安全生產管理機構及職能，熟悉工程建設安全生產過程中的各項教育、保證、處理制度；

⑨理解建設工程質量的概念，了解工程建設質量體系的認證工作及政府對建設工程質量進行監(jiān)督管理的相關制度，熟悉工程建設過程中各建設行為主體質量責任的法律規(guī)定；

⑩理解建設工程合同的概念、特征及合同索賠的概念，了解建設工程合同的約束力、合同簽定和履行的原則及合同主要內容，掌握建設工程合同索賠的原因與依據，熟悉合同履行中的抗辯權及合同的保全制度。

此外，根據課程內容以及實際工作中所常遇的問題，同時做好學生的知識與能力的培養(yǎng)，建設法規(guī)課程教學的重點應放在以下內容上：

①工程建設的基本程序與內容；

②工程建設執(zhí)業(yè)資格的認可與管理；

③工程發(fā)包與承包的執(zhí)行與監(jiān)督；

④工程建設監(jiān)理的內容與監(jiān)理工作的開展；

⑤工程建設安全生產管理法規(guī)的內容與執(zhí)行；

⑥建設工程質量管理法規(guī)的內容與執(zhí)行；

⑦建設工程合同管理法規(guī)的內容與履行；

⑧城市規(guī)劃內容與實施的法律規(guī)定。

3　建設法規(guī)課程教學改革探索

本課程內容多，涉及面廣，政策性強，法律法規(guī)制度不斷健全完善，為達到大綱規(guī)定的要求，必須精選內容，研究教學方法，貫徹理論聯(lián)系實際的原則[2]。在教學方式方法上宜采用課堂講授、專家講座、社會調查、工程實例分析、課堂討論等方式互相配合進行。總結以往的教學經驗，為達到良好的教學效果，宜在以下幾個方面進行教學方法的改革[3～5]：

3.1　教學上要更加注重理論聯(lián)系實際

緊密聯(lián)系近年建筑市場上所存在的法律熱點問題展開教學。比如在工程中常見的業(yè)主對承包商的質量索賠、由于工程變更引起的索賠、物價上漲引起的費用索賠、工程延期引起的工期及費用索賠、承包商對業(yè)主拖欠支付工程款的索賠等等熱點問題，這類問題在學生今后從事專業(yè)工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建設法規(guī)課程教學過程中就讓學生接受到這方面的充分學習與訓練，這樣才能收到十分良好的教學效果。

3.2　充分利用多媒體教學手段

隨著立法的不斷完善，建設法規(guī)課程教學內容不斷拓寬，而課時數(shù)量非常有限，因此充分運用多媒體手段進行教學，對擴大課堂教學的信息量、提高學生的學習興趣具有十分重要的作用。在多媒體課件制作上可采取文字表述與圖片相結合，對于案例分析可將分析案情思路制作程流程圖表，使教學內容活潑生動，可以給學生傳授解惑更多的建設法規(guī)知識，讓學生在輕松的環(huán)境中學習到所要求的知識內容，從而達到提高教學效率的目的。

3.3　采用理論教學與案例教學相結合的方式

傳統(tǒng)教學以教師灌輸知識為主，學生只是被動地接受知識，這樣的教學效果很不理想。在建設法規(guī)教學中，案例教學是一種很好的教學方式。案例教學可以充分發(fā)揮教師的主導性，學生參與的主動性，使理論講授變得生動活潑，有利于學生盡快掌握抽象的建設法規(guī)知識原理，并能靈活運用，達到理想的教學效果。但案例教學首先得充分掌握有關案例材料，這是案例教學要解決的難題。這可以從以下兩個途徑獲得有關材料。一是依靠互聯(lián)網，網絡的發(fā)展大大方便了案例的收集，網上的內容豐富而繁雜，需要教師認真甄別選用。二是全國注冊造價師、建造師等考試都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法規(guī)的章節(jié)，其案例非常典型，這些案例我們可以直接引入教學。

4　結語

提升建設法規(guī)課程的教學質量需要任課教師自身在教學實踐中不斷地反思，總結出好的教學方法，以達到事半功倍的教學效果。根據該課程實踐性強的特點，在講授時應注意提高學生分析問題和解決問題的能力以及多途徑獲取知識的能力。而要達到上述目標只有將教學內容、教學手段不斷改革，培養(yǎng)知識型和應用型合一的復合型人才，使學生畢業(yè)后能盡快適應實際工作環(huán)境。

參考文獻：

[1]左恒忠.建設法規(guī)教學大綱.長沙理工大學，2011.

[2]朱宏亮.建設法規(guī).武漢工業(yè)大學出版社，2006.

[3]張靜.工程管理專業(yè)《建設法規(guī)》課程教學方法探討.中國科教創(chuàng)新導刊，2010，（35）：224-224.

[4]李小娟，梁學杰.建設法規(guī)課程教學改革探索.經濟研究導刊，2010，（12）：227+259.

[5]潘可芳.《工程建設法規(guī)》的案例教學.職業(yè)教育研究，2006，（12）：76-77.

篇(2)

在工程建設領域內,業(yè)主通過招標選擇施工單位,并和中標單位簽訂承包合同,承包人通過履行施工合同來實現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。正確的合同管理在工程中發(fā)揮了積極的作用,對三大控制(即進度控制、質量控制和成本控制),尤其是對投資控制具有特別重要的作用。目前,我國的工程施工合同本身還存在一些薄弱的環(huán)節(jié),給施工合同管理帶來一定的困難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

其一,不少項目簽訂的承包合同非常簡單,不采用標準的合同文本,使得不少合同不符合標準合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求;對一些重要的合同條款,簽約雙方可能還有分歧,但在外界的壓力下草率簽訂合同,為日后產生合同糾紛埋下隱患。

其二,簽約的雙方都不認真執(zhí)行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定,或對合同規(guī)定打折扣。如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時、足額支付工程款,有的業(yè)主長期拖欠工程款;而承包方往往既不采取索賠措施,也不敢擅自停工,致使施工承包合同半用半廢,對合同雙方都不能起到約束的作用。

其三,在合同執(zhí)行過程中產生合同糾紛時,合同雙方首先采用的解決方式不是按照國際慣例請監(jiān)理工程師對爭議做出公正的決定并執(zhí)行這個決定,而是想方設法用行政手段解決,往往致使合同爭議復雜化;

其四,業(yè)主對某些專業(yè)工程指定分包單位,在管理和撥付進度款等方面均按指定分包商對待,但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上,這些分包單位是普通分包商,對這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為,總包單位難以約束。

2加強施工合同管理的有效途徑

隨著我國建筑市場不斷完善和規(guī)范,合同必將成為維系發(fā)、承包雙方的重要法律依據,因此必須加強施工承包合同的管理。筆者經過多年實踐,認為可從以下幾個方面加強建設工程施工合同管理:

(1)應采用規(guī)范的《建筑工程施工合同》文本。

建筑工程合同是一種雙務有償合同,具有金額大、履約時間長、涉及面廣等特點。《建筑工程施工合同》的合同文本內容全面、依據充分、定義嚴謹、格式合理,具有一定的先進性和較強的適用性。采用《建筑工程施工合同》規(guī)范文本,有利于雙方減少合同糾紛,能確保工程的順利實施。隨著我國加入WTO,建設單位和企業(yè)應盡快熟悉并適應國際工程管理的需要,按國際慣例規(guī)范工程管理行為,采用規(guī)范合同文本,這對建筑企業(yè)提高國際市場的競爭能力和生存能力有積極的作用。應注意的是,訂立合同時應對專用條款的簽訂,根據建設條件和有關的法律法規(guī)認真斟酌,這是訂立合同的核心。

(2)要做好合同管理的基礎工作。

合同管理的基礎工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定,收集齊全設備和原材料的價格信息,深入市場了解和具體項目相關的技術,及時掌握參與工程建設各方的情況。這些工作是長期性的,但也是非常重要的。沒有扎實的基礎工作,施工合同管理是不能成功的。

(3)把合同管理納入法制管理的軌道。

在建設領域內要進一步引入法制機制,認真執(zhí)行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規(guī),對違反合同的行為,不管他是合同的哪一方,都應依法接受處罰,從而把合同管理納入法制管理的軌道。

3在加強施工合同管理過程中的一些實際做法

(1)合理進行分包。在簽訂主承包合同時,要通盤考慮,用分包方式把非自己專長的工程或風險大的工程部分分包出去,使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作,并完成自己承擔的主體工程部分的施工,以確保整個工程項目按時保質地建成,取得預期的經濟效益。

(2)在施工“三控制”中首先要抓進度。在施工合同管理工作中,人們都熟知要抓好施工進度、施工質量和成本管理。在這三控制中,承包商在施工中尤應特別注意進度控制,使施工進程嚴格地按計劃進度進行,防止工期延誤。施工進度的管理,其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成投產,更在于它對施工質量和工程成本的嚴重影響。實踐經驗證明,嚴重的工期延誤往往會帶來一系列的被動,會導致施工質量難以保證,工程成本大量增加,甚至失控。

(3)學會使用“指定分包商”。“指定分包商”是現(xiàn)在工程承包施工實踐中經常采用一種分包方式。由于種種原因,總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待,造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例,在合同關系和合同責任方面,“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在:對于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來完成,當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時,業(yè)主要承擔一定的責任;如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領到的工程款時,業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款;“指定分包商”所負責實施的工程部位,其報價列入總承包商的報價書,但此項款額由“暫定金額”項目支付。

由上述特點看,如果“指定分包商”違約,無論是施工質量不符合合同要求,或者施工期限落后于合同進度,業(yè)主均負有推脫不開的責任,總承包商可以擺脫合同責任。在施工現(xiàn)場,總包商感到最難以管理的就是“指定承包商”,所以總包單位在簽訂承包合同時,對某些合同條文要參照國際慣例進行斟酌和簽訂;在合同執(zhí)行過程中,對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”,要向業(yè)主要求更換,以確保整個工程的質量、進度和投資目標。

篇(3)

關鍵詞：工程造價；合同管理；措施

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

引言

任何一項工程實施過程中，工程項目都會由發(fā)包人和承包人來簽訂施工合同來進行商定，明確雙方的權利義務關系，而在當前市場經濟體制下，施工合同的簽訂更具有必要性，其不僅可以明確雙方的權利義務關系，減少合同糾紛的發(fā)生，同時也可以有效的規(guī)范建筑市場。而且通過對施工合同進行管理，可以有效的實現(xiàn)工程造價控制的目的。

一、工程造價與合同管理關系概述

工程造價是進行工程建設所花費的全部費用，由建筑安裝工程費用、設備、工器具購置費和工程建設其他費用組成。工程項目的建設周期長，生產要素價格變化頻繁，使得工程造價復雜可變。對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程，包括立項決策階段、設計階段、工程招標及承發(fā)包工程階段、施工階段、竣工驗收階段、結算價段和財務決算價段，其中后五個價段均與施工合同有關，要做好工程造價控制工作，就必須加強施工合同的管理。

施工合同的管理是一門精細的科學，需要造價人員掌握有關設計、施工、定額、材料、法律等大量相關知識，同時需要足夠的精力、責任心和耐心。才能處理好計價、變更、索賠等問題，合理確定工程造價和有效控制工程投資，維護合同雙方的合法利益。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后。要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據分析結果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

二、我國施工合同管理的現(xiàn)狀

由于我國施工行業(yè)市場相對來講還存在著很多不規(guī)范和不完善的地方，特別是在施工合同管理上還存在著較多的問題。許多項目簽訂時所使用的合同過于簡單，不符合標準的合同要求，在施工過程中往往不遵照合同來進行施工，更多的是利用口頭委托或是政府命令的方式。或是采用不規(guī)范的合同文本來回避義務，從而對工程的風險進行轉嫁。由于缺少專業(yè)的合同管理人才，所以隨意修改合同，不認真履行合同的情況十分突出。而且在合同發(fā)生糾紛時，并不及時考慮用法律手段進行解決，更多的是采用行政手段，所以導致糾紛久拖不決，給雙方都造成較大的損失。

合同管理方法落后。目前施工企業(yè)中對于施工合同的管理工作不重視，不歸檔，管理手段落后，采用人工進行管理，缺乏信息化技術的利用，從而導致合同處于分散管理的狀態(tài)下，由于缺乏歸檔程序和履行過程中的監(jiān)督控制措施，所以導致使合同管理處于粗放式的狀態(tài)下。

從以上這些我國施工合同管理的現(xiàn)狀可以看出來，施工合同管理還處于十分落后的狀態(tài)下，對我國施工管理水平的提高起到了極大的制約作用，對工程造價的控制更是沒有發(fā)揮出積極的作用。

三、合同管理過程中對工程造價控制的措施

1、提高合同管理人員業(yè)務素質，做到全員參與合同管理

為了加強合同管理，對于大型公司應當設立合同管理的機構，配備專業(yè)的合同管理人員，小型公司也應該有專門的合同管理人員，某些單位的合同管理人員都是其他崗位人員來兼任，這是不合理的。合同管理的關鍵在于管理人員的素質。首先應選好合同管理人員，應當具備現(xiàn)代化管理知識、熟悉電腦辦公操作、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程同時有豐富的實踐經驗和高度的責任心、作風正派；其次實行崗位責任制。經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗；三是繼續(xù)教育。隨著建設市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，不進行繼續(xù)教育很有可能會與時代步伐脫離，因此應該對合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務水平。此外，應該加強全員的合同管理學習，增強員工的主人翁意識，達到全員管理合同。

2、加強合同管理的基礎工作

基礎工作主要是要了解、理解國家的政策和行業(yè)規(guī)定，收集同類工程的工程量、機械設備、周圍市場材料價格等資料，深入市場調研，對有關的技術指標了解清楚，方便進行工程造價的確定以及對日后的工程索賠和反索賠提供一定的參考，同時業(yè)主、承包方、監(jiān)理方及設計方之間的溝通等都應該用書面的形式將內容保存下來，讓工程活動有據可依。這些工作是瑣碎的、長期的，最好建立檔案進行管理。這項工作做的越細致，漏洞就越少，雙方的糾紛就會減少。

3、建立合同管理目標制度，控制變更

合同管理目標是指合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。合同管理應當設立管理目標并將管理目標落實到位，其關鍵在于控制合同變更。目前一些施工單位將施工人員的獎金待遇與索賠掛鉤，導致部分施工人員致力于尋找合同漏洞、想方設法要求變更。控制變更在于規(guī)范程序，由承包商提出來的設計變化，應由提出方以書面形式提出，表明變更原因、地點、內容及變更后對工程的影響分析等內容，由監(jiān)理方審查必要性并同意后，再由發(fā)包方審查批準后執(zhí)行。

4、推行建設工程施工合同示范文本制度

推行合同示范文本制度，一方面可以幫助當事人了解并掌握有關法律、法規(guī)，使具體的建設工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機關加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護承包方與發(fā)包方雙方的利益和維持建設市場次序。在我國和國外承包方簽訂的很多合同中都出現(xiàn)了“低價中標高價索賠”的怪現(xiàn)象，甚至有些工程索賠遠高于中標價格，這很大程度上是因為雙方簽訂的合同不規(guī)范、存在很多我方不知道的漏洞。目前，我國相關管理部門根據FIDIC土木工程施工合同條件，并結合我國建筑業(yè)改革開放以來的經驗教訓編寫出的示范文本，是一份非常嚴謹、便于執(zhí)行操作的合同示范文本。

5、對合同履行情況實行統(tǒng)籌

在一些大型工程中，會有很多承包商參加建設，如某歌劇院的施工有十幾家單位同時進行施工，這種情況下各個工程之間的銜接、發(fā)包方與各個承包方、工程所在地各管理部門之間的配合都需要進行統(tǒng)籌協(xié)調和綜合平衡。統(tǒng)籌管理時要檢查各方是否按合同約定全面履行合同，履行過程中是否存在某些方面的變更情況，如有變更應嚴格履行變更簽證手續(xù)，并要求各方保存書面證據，檢查各方是否存在違約情況，然后根據檢查的結構進行綜合平衡，要求各方自己進行嚴格檢查，一旦發(fā)現(xiàn)偏差要及時糾正。

結束語

工程造價控制貫穿于工程施工的全過程，在實施項目中是不可或缺的。合同管理是控制工程造價的主要措施，必須認真加以研究，從管理的方法和手段采取措施，在施工合同的全過程中，除需要技術人員具體操作外，同時需要配備相應的專業(yè)人員進行全過程的造價控制。通過加強合同管理，一方面能使企業(yè)的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要。

參考文獻

[1]陳惠娟.淺談施工合同管理在工程造價管理中的意義[J].中國科技信息，2012.

篇(4)

關鍵詞：公路建設；合同管理；問題；風險防范措施

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A

一、公路建設合同化管理

（一）合同化管理的內容

公路建設合同化管理是以制度的法律化、規(guī)范化和科學化為基礎，以業(yè)主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點的合同化管理制度體系，目的是保障各項管理工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)合同公平與高效。合同化管理包含公路工程建設項目管理的全部內容，與項目管理緊密結合，貫穿于項目建設管理的各個方面。合同化管理的工作重點面向對公路工程項目的投資、質量、安全、進度、公益目標等影響十分重大的主要環(huán)節(jié)進行，內容豐富。

（二）合同化管理的意義

公路建設合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項目管理的有機結合而產生。公路建設合同化管理的具體內容主要包括以下幾方面。公路建設合同化管理的指導思想，即將公路建設的先進管理思想和內容采用合同的形式體現(xiàn)于項目建設中。合同化管理的原則包括系統(tǒng)性、融合性、可行性、針對性、公平性和防范性等，保障公路建設能夠順利進行。業(yè)主是公路建設合同化管理的主體，業(yè)主能夠統(tǒng)籌公路工程項目全局，使項目參建單位能夠在項目建設的全過程中自覺遵守合同化管理，執(zhí)行各項合同規(guī)定的制度與方法。公路建設合同化管理的目標是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項規(guī)章制度和各種管理辦法，積極控制在項目建設過程中的各類行為，使各項指標向著全方位達到合同要求前進。

（三）公路工程合同管理的重要性

公路建設項目中的合同在其施工過程中有著重要作用，這是因為合同是締約雙方明確法律關系、權力以及責任的基礎，是業(yè)主和承建企業(yè)在實施合同中一切活動的根本依據，而科學、合理的合同管理可以保證參與工程建設各方全面履行合同約定義務，是確保公路工程建設質量、建設投資以及建設工期的重要手段。公路建設過程中的合同管理是以有關法律與政策作為主要依據，通過采用多種手段來要求參與公路建設的各方簽訂合同，并且要求各方在合同簽訂后要全面履行合同條款，并對公路工程建設中產生的合同爭議和糾紛進行及時妥善地處理，有效開展合理索賠、預防一切違法的行為，對幫助建設各方避免經濟損失、實現(xiàn)合同目標有著重要作用。合同管理已成為公路工程項目管理中的核心內容，因為合同中明確指出公路工程的質量、工期以及價格等目標，而合同管理工作的范圍包括公路建設過程中所有的施工和管理工作，這對整個公路建設項目的實施起到了非常重要的保證作用。合同管理可以更好的規(guī)范公路工程參建各方的行為，這是因為由于公路工程參建各方缺乏法制觀念和誠信意識，導致公路工程建設中的不正當競爭行為時有發(fā)生，而加強合同管理對規(guī)范市場交易行為、促進公路建設市場的健康發(fā)展有著重要意義。

二、公路合同管理中存在的問題

（一）合同條文缺乏規(guī)范性和嚴謹性

公路建設工程合同種類繁多，條款復雜，制定合同時用詞要嚴謹、規(guī)范，避免在履行合同過程中產生不必要的糾紛。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業(yè)主方簽署。在幾次反復確認過程中，會受到各種不利因素影響，導致最末的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規(guī)范性，給合同的履行產生了影響。

（二）合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強

有的施工單位對合同管理體制的建設不夠重視，一大部分項目管理機構沒有設立專門的合同管理部門，整個合同管理機制不健全。缺少動態(tài)合同管理制度及具體的操作流程，無法對實時工程進度進行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執(zhí)行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監(jiān)督和控制。再加上近年來市場體制的改革，市場競爭非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業(yè)主方簽下了不合理合同，給合同帶來了風險。或者有的施工單位不按合同行事，在工程實施過程中若出現(xiàn)糾紛，也不按合同條款找出解決問題的措施，而是想盡一切辦法托關系。

（三）只注重施工階段合同管理，而忽視設計階段的合成管理

很多建設單位往往對設計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設計階段才是控制成本的一個主要環(huán)節(jié)。若設計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。而且，由于設計時不注重質量，導致不能如期完工，浪費成本。因此，注重設計階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。

（四）合同索賠困難

索賠指的是在履行合同過程中，合同當事人單方由于出現(xiàn)各種意外情況，例如對方違約、受到意外損失等，要求對方按照合同給予賠償?shù)慕洕顒印３霈F(xiàn)索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾方面原因：

1、受到建筑行業(yè)經濟效益的影響。承包商經常采取“爭低標、靠索賠”的手段，但因為建筑成本的提高，發(fā)包人經常處于預算緊張情況；

2、 施工過程中，工程難度增加。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，市場上出現(xiàn)了許多新材料、新工藝和新技術，發(fā)包人對工程建設的質量要求越來越高，功能要求越來越齊全；

3、發(fā)包人沒有根據合同辦事；

4、 我國新出臺了政策和法規(guī)，這些新的建設法規(guī)及經濟法規(guī)對工程造成直接的影響；

6、發(fā)生一些無法預見的意外情況；

7、項目和管理模式發(fā)生變化。由于某一方出現(xiàn)管理失誤，不但自身會受到損失，也會累及相關的單位；

8、 變更合同或者存在合同缺陷。在施工時若變更合同會給工程建設帶來很大的影響，而對于存在缺陷的合同進行修改和補充，也和索賠有相關聯(lián)系；

9、合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無法預見的相關因素影響，有時不得已終止合同或者解除合同。公路建設屬于一個索賠多發(fā)的項目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發(fā)包方對工程風險比例的再分配。索賠是承包方保護自身的一種正當權益，也是對工程損失進行補償?shù)囊环N手段。但因為受到多方面不利因素影響，索賠難度很大。

三、公路建設中合同風險的防范措施

（一）識別和分析公路建設合同風險

公路建設合同條款擬定后需要對其可能出現(xiàn)的項目風險進行識別，可以將這些風險識別后制定出風險結構示意圖，通過風險結構示意圖可以將對我方不利的因素找出來，在這個過程中我們可以使用逆向思維方法對其進行思考和論證，這樣才能對公路建設合同中的各類項目風險有效識別出來。公路建設合同中的項目風險識別之后，需要結合公路工程建設的實際情況對其進行分析，通過分析可以明確出各類項目風險一旦出現(xiàn)后對我方產生的影響。

（二）承建企業(yè)需要配備專業(yè)人員進行合同管理

大部分公路建設合同都是由業(yè)主自行起草，但是部分業(yè)主在實際上嚴重缺乏委托經驗，所以業(yè)主會委托給相關專業(yè)人員共同參與到合同文本的編制中，因此，業(yè)主所提供的合同都是高質量且文字縝密的合同，但是在合同中會有很多不利于承建企業(yè)的隱性合同條款，這便導致承建企業(yè)因忽略條款中的隱性風險而需要承擔很多風險責任。所以承建企業(yè)需要配備科學、專業(yè)的人員進行合同管理，其中參與到承建企業(yè)和業(yè)主的合同簽訂使其重要的工作內容，這對防范承建企業(yè)承擔隱性項目風險有著重要意義。

（四）承建企業(yè)要樹立良好的風險意識

承建企業(yè)在進行公路建設策略安排過程中要樹立風險意識，這樣才能保證自身利益的前提下可以與對方達成合同的一致，這便要求承建企業(yè)具有在合同中轉移風險、規(guī)避風險以及限制風險的能力，對于合同中關于業(yè)主在什么情況下會免除責任的條款要重點研究，力求承建企業(yè)和業(yè)主可以共同承擔公路建設項目風險，這對保證承建企業(yè)在公路工程建設項目中的經濟效益有著重要意義。

（五）嚴格審查公路建設合同中的各項條款

公路建設合同尚未簽訂前，承建企業(yè)要和專業(yè)人員對合同進行嚴格的審查與評價，確保合同中有關于公路建設項目條款的合法性，并要確認業(yè)主手續(xù)的真實性和法律效用，確保雙方對公路建設合同的理解是一致的，雙方在協(xié)商好對于合同風險責任以及權益的平衡方式后，并要對合同風險防范及制約措施進行協(xié)商確定，確保公路建設合同中沒有任何遺漏和缺陷，同時也要對合同采取的標準格式進行審查。

（五） 摒棄一切口頭承諾

雙方在合同簽訂前的所有承諾和保證都要落實到合同上，不能輕易相信雙方在合同簽訂前的口頭承諾，這是因為將口頭承諾落實到合同上可以控制和防范合同風險，同時也是確保業(yè)主和承建企業(yè)雙方利益的重要手段。口頭承諾在實際上是不具有法律效用的，所以業(yè)主和承建企業(yè)雙方要認識到這一點，只有將這些口頭承諾經過調整后落實到合同上，這對減少公路建設合同風險有著重要意義。

（六） 辦理好公路工程竣工驗收手續(xù)

在公路工程建設合同履行過程中要辦理好竣工驗收手續(xù)，因為如果在竣工驗收前試運行或竣工驗收后沒有辦理好手續(xù)，這便使承建企業(yè)沒有履行合同中約定好在竣工后要及時辦理竣工手續(xù)的承諾，這會為承建企業(yè)帶來很多麻煩和問題，主要包括項目保修責任的承擔、工程竣工日期的界定、公路運費管理責任以及其他費用等，所以承建企業(yè)在竣工驗收后要盡快辦理竣工驗收手續(xù)。

（八）及時上交公路工程結算報告

承建企業(yè)在公路工程建設過程中要及時上交結算報告，在上交過程中必須要按照合同所約定的時間期限，結算報告在上交給業(yè)主后需要對其進行嚴格審查，審查結束后才會對承建企業(yè)的工程款進行結算和支付，如果承建企業(yè)沒有及時上交工程結算報告，會導致其與業(yè)主發(fā)生合同糾紛而引起合同風險，這對承建企業(yè)是十分不利的。

結束語：

公路工程建設過程中實施合同管理和風險防范控制，是提高承建企業(yè)經濟效益、降低風險有效途徑之一，這是因為公路工程建設具有規(guī)模大、風險高、工期長、工作內容復雜以及影響范圍大等特點，其在施工過程中容易受到自然因素、地理因素以及人為因素等方面的影響。這些因素都會導致公路工程建設合同執(zhí)行時間加長，同時也會導致公路建設合同內容開始出現(xiàn)復雜多樣性，所以建筑企業(yè)只有對合同的纖細分析和管理來規(guī)范其內容，這樣才能真正降低公路工程建設中的項目風險，這對保證公路工程建設合同執(zhí)行時間、建設企業(yè)經濟效益等方面有著重要意義。

參考文獻：

[1]王敏峰. 高速公路建設中合同管理的作用探討[J]. 交通標準化，2014，06：94-96.

[2]盧文帥. 公路建設中合同管理與風險防范[J]. 門窗，2014，05：330.

[3]諸葛志文. 淺談高速公路建設中合同管理的作用[J]. 科技致富向導，2012，02：396.

篇(5)

關鍵詞：工程合同管理， 存在問題 ，解決對策

Abstract: in the market economy environment, the engineering contract can be regarded as security contracting the interests of both sides powerful weapon, it not only can clear the rights and obligations of both parties, still can guarantee the smooth progress of the construction of engineering. But because of subjective and objective conditions of the limit, the our country present stage engineering contract management work still has certain problem, the author, based on his years of experience, and puts forward some countermeasures, the hope can help to solve the problems.

Keywords: engineering contract management, the existing problems, solutions

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程合同的簽訂目的是為了承發(fā)包雙方能夠如期實現(xiàn)建設工程目標，而對雙方的責任、權利和義務等方面進行明確的協(xié)議。它對雙方來說都極為重要：它不僅能約束承包人如期保質地進行工程建設，還可以保證發(fā)包人按期支付價款，進而確保工程建設活動的順利進行。合同管理可以有效地促進工程建設的各參與方全面履行約定好的義務，從而對建設目標的質量、投資和工期等方面的如期實現(xiàn)提供有力的保障。

一、存在的問題

由于工程建設愈加復雜，使得對施工合同的管理工作顯得更加艱巨，加之我國目前建設市場不完善性，導致許多建設交易行為并不規(guī)范，建設工程合同的管理方面存在著一定的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.合同雙方的法律意識薄弱

這首先表現(xiàn)在不公正合同的簽訂上。在簽訂合同時雙方權利和義務存在著明顯的不平等現(xiàn)象。從目前制定的建設工程合同來看，絕大多數(shù)施工合同中的條款都是以發(fā)包方的立場制定的，片面地對承發(fā)包方的義務進行了強調。而制約業(yè)主的條款卻偏少，尤其是對業(yè)主的違約與賠償?shù)攘x務方面缺乏具體的約定，也沒有制定可靠的處罰方式。這樣做的后果是使施工合同的缺乏公平性，使之成為了施工合同在執(zhí)行過程里發(fā)生較多爭議的一個重要原因，其次表現(xiàn)在工程合同的不規(guī)范性。一些建筑工程項目所簽訂的合同，并沒有按照國家工商總局和建設部為了規(guī)范建筑市場合同管理行為而制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而是根據自己的意愿隨意采用自制的文本，導致了所簽署的合同在文本方面極為不規(guī)范；第三表現(xiàn)為“陰陽合同”的大行其道。“陰陽合同”的制定嚴重地干擾了建設市場的正常運行，這種違法的合同是“業(yè)主以各種理由和借口，制定出一份按照招標文件鑒定的“陽合同”以應付建設主管單位的審查，同時在暗地里同承包商簽訂一份被雙方認可的“陰合同”，其內容與“陽合同”可以說的上是截然不同”[何佰洲，周顯峰：.建設工程合同[M].知識產權出版社.2003]，從而形成了“雙面合同”；第四表現(xiàn)為合同的履行情況低，違背約定的現(xiàn)象屢見不鮮，有些工程合同的雙方都不認真地按照合同辦事，對于合同的有關規(guī)定進行任意的違背甚至修改，而且對于合同規(guī)定的索賠工作更加不認真執(zhí)行。我國當前建筑市場的競爭十分激烈，這也為不公正合同的簽訂提供了前提，同時也為索賠工作帶來了許多的不便，加之多數(shù)承包商的自我保護意識缺失，這些都導致了一旦違約發(fā)生時，索賠工作難以順利展開，而其中損失最大的往往都是承包商一方；第五表現(xiàn)為承包商采取“借殼生蛋”的方式借用其他承包商的名義來簽訂超越自己企業(yè)資質能力的工程合同，借此來用不法手段獲得工程的承包資格，簽訂無效的工程合同，一些承包商甚至為了獲得承包的資質，從專門進行資質證件租用的單位或個人手中租取證書，，以此來非法牟利，這種行為嚴重地干擾了建筑市場的正常發(fā)展，同時，承包商在工程合同簽訂后，非法將其轉包和分包的情況時有發(fā)生。這些承包商先以低價獲得建筑工程的承包資格，然后將工程進行分解以更低的價格轉包給小的施工隊伍。這些小承包商由于缺乏對該工程的整體監(jiān)控，從而給工程的進度和施工質量帶來了嚴重的危害。

2不重視合同的簽訂制度和專業(yè)人才的培養(yǎng)

第一表現(xiàn)在一些建設項目對合同的管理體系建設并不重視，不僅合同的歸口管理缺乏、分級管理機制也不健全，導致什么人都可以簽署合同，不對合同的管理程序做出明確規(guī)定，或者有規(guī)定卻不執(zhí)行，也不按手續(xù)辦事，不經過審查和評估就草率的簽訂合同，簽訂后也缺乏對合同的管理和有效的監(jiān)督；第二表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的合同管理人才，這已經成為影響我國建設工程合同管理的一個重要方面，建設工程合同內容復雜，專業(yè)性較強，因此對于合同管理人員的專業(yè)技術知識具有較高的要求，而這也正是我國目前大部分合同管理人員所缺乏的；第三表現(xiàn)在粗放式的合同管理模式。對合同的歸檔管理沒有給予足夠的重視，管理的信息水平低下，管理手段滯后。這些情況導致了對于建設工程合同的管理處于一種分散的狀態(tài)之中，對于合同的歸檔沒有做出具體的規(guī)定，對于合同的執(zhí)行沒有進行嚴格的監(jiān)督，工作結束后也沒有進行全面的評估與總結。

二、應對措施

1.強化雙方的法律意識

要積極借鑒國際的先進經驗來完善我們的合同管理，加速建立符合市場經濟體制需求的合同示范文本并逐步加以完善。新的工程施工文本，要參考FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）制定的合同格式，這樣才能有力地促進我國建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。第二要加強對建設工程的招投標管理，建立同工程清單相吻合的工程合同管理制度。目前，我國已經出臺了相關的招投標法，并對工程量清單招投標加以大力的推行。在建設工程招標中應該遵守原則。同時，嚴格按照工程量的清單計價進行合同的管理，確保招投標確定的中標價格在建設工程項目的具體實施過程中能夠得到嚴格的執(zhí)行；第三要強化承包商的資質管理。嚴把建筑承包商的資質管理關，借以緩解建筑市場供求失衡和過度競爭的局面。第四各級主管部門要依法加強對參建主體的市場行為進行監(jiān)督和管理，特別是要嚴肅處理承包商的違法行為，以保證建筑市場能夠規(guī)范和健康發(fā)展。第五要加大對工程合同的管理力度，以保證工程合同能夠得到全面的履行。建設行政主管部門應該將對施工合同的管理工作做為整頓市場行為工作的重點。

2.嚴守合同簽訂制度，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

第一要加強合同管理的制度建設。工程的各方建設主體應對合同管理機構的設置與管理工作給予足夠的重視。做好合同的簽訂、審查、授權和公證及履行等方面的工作。建立健全工程合同的管理制度并嚴格遵守；第二要實行合同管理人員的持證上崗制度。加強管理隊伍的人員素質，各級主管部門應大力對加強合同管理人才的培養(yǎng)，這是提高合同管理水平的重要辦法之一；第三要加強施工合同的索賠管理工作，提高索賠的意識。施工合同是索賠的依據，而索賠則是對合同管理的延續(xù)。同時要改變合同的管理模式，加強對合同及相關文件的歸檔管理。資料歸檔，并不是簡單的文檔管理問題，而是應該由專人負責。

結語：

總之，隨著國內和國際市場的接軌，建筑市場的競爭一定會越來越激烈，建筑企業(yè)應該重視合同的管理工作，對合同管理工作進行認真的審視與分析，充分利用自己的競爭優(yōu)勢，深入分析工程類型項目對企業(yè)的具體要求，從而制定出富于針對性的合同管理方式，才能確保在激烈的市場競爭中得以繼續(xù)生存和發(fā)展。

參考文獻：

[1] 何佰洲,周顯峰，編著.建設工程合同[M].知識產權出版社（2003）.

[2] 建設部政策法規(guī)司.建設法律法規(guī)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社（2000）

篇(6)

一、建筑工程承包項目施工合同的功能

（一）項目承包施工合同是構建當事人雙方法律關系的基礎。合同作為一種構建當事人雙方法律關系的有效方式，在建筑工程項目施工承包中得到廣泛應用。在當前以平等主體為主要構成形式的建筑市場中，不能夠依靠單一的行政命令設置法律關系，需要建設方與施工方在法律范圍內通過自主協(xié)商的方式達成共識，并以簽訂建設工程項目承包施工合同的形式形成法律文書，之后由各方履行合同信息規(guī)定的義務，通過相互配合，最終完成工程施工。

（二）項目承包施工合同是明確當事人雙方行為規(guī)范的有效補充。當事人雙方在施工活動當中的權利與義務的明確依據的是國家的建設法規(guī)，這也是當事人的權利和義務的法律依據之一。但是，因為建筑施工活動的復雜性、多樣性和特殊性，使得制定的法律并不能夠將其中所有的施工活動囊括進來，而需要通過當事人的約定內容才能夠滿足工程項目承包管理的不同要求。因此，合同約定也就成為了確定建筑施工當事人權利和義務的另外一種方式，并以之作為除強制性法律之外的施工規(guī)范的有效補充。

（三）項目承包施工合同是保護當事人雙方合法權益的法律依據。合同中包含的內容與信息是當事人所約定的，但是合同中所約定的權利義務的法律效力則是由國家承認和保護的。一旦建筑施工雙方出現(xiàn)合同糾紛，國家司法機關將根據雙方簽訂的合同的有效性來保護當事人的合法權利，督促義務人履行合同中規(guī)定的義務，或者承擔對應的責任。同時，合同所承擔的法律責任中的具體內容一部分包括國家法律規(guī)定，另一部分則來自于當事人的合同約定。

二、建筑工程承包項目施工合同信息管理工作中存在的主要問題

（一）建筑工程承包項目施工合同信息不規(guī)范。建筑工程承包項目施工合同中的信息是合同管理工作的重要對象，但是隨著近些年來建筑市場的不斷發(fā)展，企業(yè)由于精力的分散以及人為因素的影響，對合同管理的重視程度在不斷地降低，沒有制定并形成專業(yè)的合同管理規(guī)范規(guī)則，導致合同中的信息存在著欠準確、欠細化、不法分子利用合同的便利以權謀私等問題的出現(xiàn)。從施工合同的制定角度來講，建筑工程施工合同涉及的專業(yè)范圍較多，加之合同管理還關系到項目管理系統(tǒng)正常開展的順利程度，因此，制定一個科學、合理、規(guī)范的施工合同尤為必要。這要求合同信息的制定人員不但要具有專業(yè)的理論知識、豐富的施工實踐經驗、出色的管理能力，同時還要求他們能夠遵守造價管理和相應的法律法規(guī)。但是，當前建筑施工合同中的信息主要是由發(fā)包方制定，因此合同的主要內容也多考慮發(fā)包方的利益，損害了承包方的利益，這對后續(xù)合同的執(zhí)行產生了負面影響。

（二）建筑工程承包項目施工合同管理意識薄弱。建筑施工企業(yè)的人員結構復雜，人員素質高低不同，且法律意識較為薄弱，沒有專業(yè)的合同管理意識，不能夠認識到合同管理工作的重要性，這些問題主要表現(xiàn)在這樣三個方面：其一，施工合同中信息和義務的規(guī)定不統(tǒng)一，存在著違反合同規(guī)定的情況；其二，大多數(shù)的承包人資質不達標，違反了合同中的相關信息規(guī)定，且以借助虛假名義簽訂合同的情況經常發(fā)生；其三，一個工程分包給多個承包商的情況較多，而承包商又分包給下線多個更小的承包商，這樣層層轉包的方式給合同信息管理工作帶來了較大的難度。

（三）建筑工程承包項目施工合同缺乏一個健全的監(jiān)督管理機制。在當前市場經濟體制下，隨著建筑工程建設規(guī)模的擴大，建筑市場的相關體制和規(guī)范正在持續(xù)的完善。可是相比較而言，對于施工合同的信息管理工作則需要進一步完善和提高。就目前的市場情況來看，諸多的建筑施工企業(yè)因為沒有重視合同管理的信息體制建設，更沒有設置專門的合同監(jiān)督和管理機構，沒有對合同管理的程序予以明確，因而導致了合同管理過程中出現(xiàn)職責混亂、管理制度不健全等問題的不斷發(fā)生。同時，合同管理與監(jiān)督工作不到位，企業(yè)沒有一個完善、可執(zhí)行的合同管理制度，不能對工程項目合同執(zhí)行情況進行客觀的評價，這也是當前建筑承包企業(yè)合同信息管理存在的另一個具有代表性的問題。這些因素都會使得合同信息管理水平低下，增加企業(yè)施工項目的管理風險。

三、基于跟蹤管理理念的建筑工程承包項目施工合同信息管理方法

（一）對各項書面文件進行審查和控制。當工程項目施工開始之后，對合同中的信息進行的任何改動都必須向合同管理人員上報。傳達至分包商的所有指令及其與業(yè)主間的書面交流都必須由管理人員進行審查，并將具體情況記錄在案。在施工現(xiàn)場，往往因為實際情況的復雜性和隨機性，導致合同在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)偏離預定目標的情況，若不能夠得到及時的糾正，將會因為積少成多的原因導致工程建設總體目標與設定目標相偏離。這時，就需要基于跟蹤管理理念，分析現(xiàn)場的實際情況，找到導致偏差的主要原因，對其中的不確定因素進行糾正，調整執(zhí)行流程和具體的執(zhí)行方法。

（二）對標志性的合同及事件進行跟蹤。對施工中標志性的具體合同信息及事件進行跟蹤是一項極為細致的工作，該項工作需要對工程項目建設的質量、數(shù)量、時間和費用等進行跟蹤分析，通過這種對每個階段標志性的事件進行跟蹤管理的方式，能夠確保整個工程項目的執(zhí)行力度，使得各項管理項目都能夠得到貫徹與落實。比如當出現(xiàn)異常情況時，就可以及時的對它們進行深入分析，以避免由于長期的細微偏差而導致的工程建設目標偏離問題的發(fā)生。

篇(7)

[關鍵詞] 電網工程；承包；合同；管理

1電網工程建設合同管理的地位和作用

電網建設項目中的工程施工合同是電力建設業(yè)主單位與承包商為完成電網工程項目的建筑、安裝施工任務而簽訂的明確雙方權利義務關系的協(xié)議。電網工程建設周期長、工序多、技術復雜、項目管理相對復雜。在工程項目管理中，合同定義著項目的工期、質量和投資，規(guī)定著參建各方的權利和義務，有“工程憲法”之稱，是工程建設的基礎性文件。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）合同是工程項目管理的核心

工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂承包合同來實現(xiàn)的，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂，在合同的約束和規(guī)范下，有關各方協(xié)調一致地開展工作，履行各自的職責。

（2）合同是承發(fā)包雙方履行權利和義務的法律基礎

電網工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權利義務關系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質量標準的電網工程產品等。合同中明確約定的各項權利和義務，是承發(fā)包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。

（3）合同是處理實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據

在電網工程合同的履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產生各種爭執(zhí)和糾紛，而調處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據應是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾。

2當前電網工程合同管理存在的問題及成因

2.1當前電網工程合同管理存在的問題

（1）合同管理意識不強。工程施工合同作為承發(fā)包雙方的法規(guī)文件，必須依法簽訂和履行。但往往有許多企業(yè)的法人及合同主管人員，在簽訂工程合同時忽視法律對工程合同的保護和監(jiān)督作用，有的業(yè)主在施工過程中肆意強行修改合同條款，訂立補充協(xié)議，使施工企業(yè)的合法權益得不到保證。

（2）重工程建設，輕合同管理。合同管理在國外被視為承包工程盈虧的關鍵。而我們相當多的業(yè)主方和承包方在施工合同管理中卻只重工程建設，不重視合同管理，致使在施工合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)合同條款不嚴謹、合同表述不清楚、合同檔案不健全、合同管理不到位等問題。

（3）合同管理與工程招投標管理脫節(jié)。合同管理與工程招投標管理有著密切的內在聯(lián)系，它是有效控制工程進度、質量、資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標中的標書編制及管理體制與工程項目的施工合同管理分屬企業(yè)內部不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與建設單位簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉達給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招投標管理在實施過程中產生脫節(jié)。

（4）合同背離招投標文件和投標書內容。有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，或者將其認為合理的部分工程從合同中劃出，由發(fā)包人自己或委托第三方實施，或者強調施工企業(yè)一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離。

（5）專業(yè)人才缺乏影響電網項目合同管理效果。合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識，很多電網項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律援助。

2.2電網工程合同管理存在問題的成因

（1）歷史原因。電力行業(yè)推行項目法人責任制雖然已經歷時十幾年，但由于長期受計劃經濟體制的約束以及電力行業(yè)的特殊性和專業(yè)性，項目有關單位，無論是業(yè)主單位，還是設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，甚至是工程的主管單位，都有著濃厚的“血緣”關系，對項目的合同進行監(jiān)督和檢查不到位，帶有計劃經濟的色彩，不能完全適應市場經濟的發(fā)展要求，因而出現(xiàn)管理不足或管理疏漏。

（2）認識原因。不少業(yè)主單位對合同管理與項目管理的關系認識不足。合同管理是建設工程項目管理的核心，是一個系統(tǒng)工程，其順利開展需要各子系統(tǒng)的共同配合才能成功的管理合同，是在合同主管部門的統(tǒng)一組織下，把合同的權利義務按職責分工分解到各職能部門，再由各部門去履行屬于自己職責范圍的權利和義務。

（3）管理原因。不同地區(qū)、不同性質的業(yè)主單位的合同管理水平差異較大，有的業(yè)主單位規(guī)章制度不健全，合同管理無章可循，甚至無法可依；有的業(yè)主單位合同管理法律意識淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴；有的業(yè)主單位管理人員業(yè)務素質較低，不依據合同進行，隨意性較大。

3加強和促進承包單位電網工程合同管理的建議

（1）提高合同認識。要通過宣傳、培訓，真正認識到施工合同是保護自己合法權益的武器和工具，是其走向市場經濟的道路和橋梁。要依法運用施工合同審查等手段，在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準確而釀成的經濟糾紛和損失。把合同意識和合同秩序作為約束社會經濟行為的普遍準則。施工過程中加強項目管理和施工人員法制觀念，真正樹立市場經濟所需要的群眾法律水準，從根本上保證施工合同的履行。

（2）加強合同管理。

1）領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計劃管理、生產管理、組織管理并列來抓；

2）從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責任制落實到具體的工程和人員；

3）配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風險進行全面分析；

4）健全合同文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函、履約保函、預付款保函、工程保險等資料進行收集、整理、存檔。

（3）加強索賠意識，開展索賠工作。首先，要敢于索賠，打破傳統(tǒng)觀念的束縛；其次，要學會索賠，要認真研究和合理運用合同中的索賠條款，建立有關索賠的詳細檔案，并按合同約定的時間及時向業(yè)主和監(jiān)理工程師報送索賠文件。

（4）建立業(yè)主履約擔保制度。目前在我國還存在合同管理不嚴，施工合同中只規(guī)定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業(yè)主的履約保證金的提交金額及方式，導致業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款，不按照合同約定辦理現(xiàn)場簽證及竣工結算等違約行為時有發(fā)生，為此加快業(yè)主擔保制度的建設顯得尤為重要。

（5）借助信息網絡技術，加強合同的動態(tài)控制管理，提高履約率。由于高新技術手段的不斷成熟，尤其是計算技術的不斷發(fā)展，大量的計算、數(shù)據統(tǒng)計分析處理變得非常簡單，這就使得管理成本降低，并使各專業(yè)分包、專業(yè)技術、技能得到提高，實現(xiàn)進度、質量、投資最優(yōu)配置。

4結束語

總而言之，合同管理措施是實現(xiàn)“三控”目標的重要手段。在當前電網建設市場競爭逐漸加劇的形勢下，承包商承接到的工程利潤已越來越微薄。“財富的一半是合同”，為了確保工程的利潤和企業(yè)的生存發(fā)展，我們必須樹立起深刻的合同意識，認真研究合同、認識合同進而管理合同、運用好合同。加強合同管理，合理確定和有效控制工程造價，對提高投資效益有重要意義。

參考文獻

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