序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)村旅游概念性規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：概念性規(guī)劃；項(xiàng)目案例；創(chuàng)新

前 言

隨著旅游規(guī)劃行業(yè)競爭態(tài)勢的全面展開，旅游規(guī)劃工作的不斷深入，旅游規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需求也相應(yīng)出現(xiàn)了新的變化特點(diǎn)，為了適應(yīng)這些變化，旅游規(guī)劃界對傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法不斷重新認(rèn)識(shí)，更加重視規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，是否科學(xué)合理，重新規(guī)劃的發(fā)展前瞻性與現(xiàn)實(shí)可操作性是否相統(tǒng)一，快速多變的市場競爭要求規(guī)劃的組織高效有力，規(guī)劃的制訂、修編周期將大大縮短，因此旅游規(guī)劃的快速設(shè)計(jì)時(shí)代到來了。

旅游需求的發(fā)展變化、旅游資源的創(chuàng)新性開發(fā)、旅游品牌塑造與市場開拓呼喚著“創(chuàng)意先行、快速設(shè)計(jì)、直擊要點(diǎn)、融入規(guī)劃”。我們在旅游概念性規(guī)劃中只是做了一個(gè)突破模板化的大膽嘗試，要點(diǎn)浮出水面，也許還有很多值得商榷的地方，但求能推進(jìn)中國旅游規(guī)劃的不斷創(chuàng)新。

1大勢研判：項(xiàng)目背景與資源解讀

1.1研究框架

首先介紹策劃背景，內(nèi)含策劃目的、策劃范圍、策劃內(nèi)容、策劃分期、策劃原則及項(xiàng)目開發(fā)的意義；其次進(jìn)行資源解讀，包括地方旅游資源解讀、項(xiàng)目區(qū)位解讀、地脈解讀、文脈解讀、資源評價(jià)；最后做國內(nèi)外同類旅游資競合分析。

1.2分析重點(diǎn)及圖件說明

1.2.1策劃內(nèi)容

圖1  規(guī)劃類型分析圖

1.2.2項(xiàng)目開發(fā)指向

一般針對三種類型旅游資源項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)：（1）資源價(jià)值高、區(qū)位好、經(jīng)濟(jì)好及可開發(fā)空間大；發(fā)展有基礎(chǔ)，要提升做大，項(xiàng)目創(chuàng)新、營銷推廣及經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)組合等突破發(fā)展。（2）資源價(jià)值高、區(qū)位條件不好、經(jīng)濟(jì)差。（3）資源價(jià)值低、區(qū)位好、區(qū)位好。

1.2.3涵蓋圖件

包括規(guī)劃范圍圖、區(qū)位分析圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游資源評價(jià)圖、區(qū)域旅游板塊圖等。

1.3項(xiàng)目案例

以《武威市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》資源解讀部分為例。（1）絕佳區(qū)位：武威東接蘭州，南靠西寧，北臨銀川、呼和浩特四大省會(huì)城市，西連新疆，古代是兵家必爭之地，現(xiàn)代為商家必爭之地。武威是河西走廊的東大門，蘭新鐵路、干武鐵路、312國道貫通全境，省道308線、211線和地方道路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，是河西走廊人流、物流、資金流、信息流最集中的地區(qū)。（2）九個(gè)絕世資源：世界白牦牛唯一產(chǎn)地——天祝藏族自治縣；中國旅游標(biāo)志——馬踏飛燕；中國普氏野馬及野駱駝養(yǎng)殖地；中國唯一的西夏碑；中國石窟鼻祖——天梯山石窟；西北避暑勝地——涼州氣候涼爽；民勤國際治沙生態(tài)聚焦點(diǎn)——決不讓民勤變成第二個(gè)羅布泊；亞洲第一大沙漠水庫——紅崖山水庫；西藏歸屬祖國的歷史見證地——白塔寺。（3）七大絕妙地貌：冰川雪山：祁連山雪山；戈壁沙漠：騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、毛烏素沙漠；三大高原：黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙高原交匯地；綠洲風(fēng)光：河西走廊上最大的綠洲中心；丹霞地貌：本康丹霞地貌；峽谷風(fēng)光：天祝三峽；草原森林：抓西秀龍大草原。

2主題致勝：旅游區(qū)總體定位

2.1研究框架

首先從區(qū)域旅游研判入手，著重從國際旅游、國內(nèi)旅游、省域旅游來看；其次做總體定位、功能定位、市場定位；再次劃分旅游產(chǎn)品體系；最后做旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

2.2分析重點(diǎn)及圖件說明

2.2.1五大旅游產(chǎn)品體系

(1)自然生態(tài)游：山岳、山地、森林、峽谷、地質(zhì)、水域、濕地、草原、沙漠生態(tài)游。                         

（2）人文歷史游：歷史、文化遺產(chǎn)、文物古跡；古城、古街、古鎮(zhèn)、古村、名人游；地方文化游; 民俗文化、民俗風(fēng)情、民俗體驗(yàn)游;宗教文化游;紅色文化游;城市風(fēng)光游;主題公園游;民族文化游;專題文化游(絲路、黃河游、漢江游、茶、酒、邊塞文化)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)游。

（3）休閑度假游：山地度假、避暑度假；濱水度假游；溫泉旅游；養(yǎng)生度假、保健、醫(yī)療游；鄉(xiāng)村度假游；草原度假游；體育度假游；美食娛樂游。（4）鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：地方鄉(xiāng)村游；鄉(xiāng)村生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)游；鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)游；鄉(xiāng)村節(jié)慶游；農(nóng)家樂游。（5）專題旅游產(chǎn)品：自駕游；商務(wù)會(huì)議游；康體健身、體育、運(yùn)動(dòng)游；戶外運(yùn)動(dòng)游；探險(xiǎn)游；修學(xué)游（攝影基地、寫生、夏/冬令營）；科普游；工業(yè)游；節(jié)慶旅游產(chǎn)品；購物旅游。

2.2.2旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)

（1）“2+8+5”模式，即早晨2小時(shí)、白天8小時(shí)、晚上5小時(shí)項(xiàng)目。3小時(shí)餐、6小時(shí)住，開發(fā)夜游項(xiàng)目。（2）“十二體驗(yàn)”設(shè)計(jì)：A“自然體驗(yàn)—觀：水、花、林、山、谷；B人文體驗(yàn)—看：猿文化、民俗、玉文化；C溫泉體驗(yàn)—泡：主題溫泉；D養(yǎng)生體驗(yàn)—養(yǎng)：康體館、療養(yǎng)園；E美食體驗(yàn)—吃：生態(tài)餐廳；F住宿體驗(yàn)—?。簻厝频?、山景別墅、猿人穴居、鄉(xiāng)居；G運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)—?jiǎng)樱和讲?、騎車、健身、運(yùn)動(dòng)場地；H娛樂體驗(yàn)—娛：水上娛樂、演藝娛樂；I民俗體驗(yàn)；J購物體驗(yàn)；K宗教體驗(yàn)；L宜居體驗(yàn)—居。（3）旅游新業(yè)態(tài)： 由旅游發(fā)展而產(chǎn)生新業(yè)態(tài)變化。A旅游綜合體設(shè)計(jì)B旅游文化娛樂產(chǎn)業(yè)C旅游景觀地產(chǎn)D旅游文化民俗村E旅游綜合服務(wù)商業(yè)街F自駕車營地G鄉(xiāng)村國際驛站、采摘籬園、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)漁村、山水人家、民族風(fēng)苑H戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等I會(huì)所經(jīng)濟(jì)J莊園經(jīng)濟(jì)

2.2.3涵蓋圖件

主要包括客源市場分析圖。

2.3項(xiàng)目案例

以《龔灘旅游度假區(qū)策劃方案》總體定位和形象口號(hào)部分為例。打造世界知曉、國內(nèi)知名的土家文化原生態(tài)體驗(yàn)旅游目的地；中國土家文化的發(fā)祥地；國家級古鎮(zhèn)文化生態(tài)旅游示范區(qū)； 重慶國際化山水大都市城市擴(kuò)張的休閑度假承載地；建設(shè)為重慶山地民族古鎮(zhèn)大旅游品牌；渝東南民俗生態(tài)旅游帶的核心區(qū)；宜游、宜居、宜購、宜娛、宜創(chuàng)、宜養(yǎng)、宜修、宜業(yè)的高品質(zhì)旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)“山水、古鎮(zhèn)、田園、土家文化”的精彩結(jié)合，營造詩情畫意的山水古鎮(zhèn)生態(tài)度假畫卷。主題形象口號(hào)：烏江經(jīng)典·醉美龔灘；輔助形象口號(hào)：龔灘一夢·情醉千年；土家風(fēng)情·丹青龔灘；山水仙境·古韻龔灘

3指點(diǎn)江山：總體空間布局

3.1研究框架

首先介紹戰(zhàn)略發(fā)展布局；其次規(guī)劃總體布局；再次做一軸（帶、廊）的規(guī)劃說明；最后做分區(qū)規(guī)劃說明。

3.2分析重點(diǎn)及圖件說明

篇(2)

一、全區(qū)鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)家樂發(fā)展的基本現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有國家旅游重點(diǎn)村1個(gè)、國家4A級景區(qū)1個(gè)、3A級景區(qū)1個(gè)；省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1家；有省5A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1家，4A級3家；3A級4家。鄉(xiāng)村旅游餐飲服務(wù)點(diǎn)356家，“農(nóng)家樂”28家（新騏農(nóng)莊被評為4星級農(nóng)家樂、雙月灣休閑農(nóng)莊和仙居山莊被評為5星級農(nóng)家樂）。2019年，全區(qū)共接待游客約200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約21.41億元。其中，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂接待游客約40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約2000萬元。

二、針對“缺乏科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋”的問題整改情況

精規(guī)劃、強(qiáng)落實(shí)。針對農(nóng)家樂缺乏總體規(guī)劃，在布局上存在隨意性，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋等問題，我區(qū)在《區(qū)一三產(chǎn)融合概念性規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，升級出臺(tái)了《區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，采取示范引領(lǐng)，逐步升級，分批淘汰的方式，對我區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂加以引導(dǎo)，逐步向更高端的民宿進(jìn)行發(fā)展改造，以避開低質(zhì)、粗放的競爭模式。

三、針對“農(nóng)式單一，特色不明顯”的問題整改情況

找亮點(diǎn)、抓特色。全力破解“農(nóng)”式單一，特色不明顯問題，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)不同的特色，深挖當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化亮點(diǎn)、獨(dú)特產(chǎn)品，從文化內(nèi)核，周邊環(huán)境，人員服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品特色上花心思，逐步引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂在特色亮點(diǎn)上做文章。

一是做好餐飲文章。如：村桐花谷豆腐館，是依托村桐花景區(qū)的特色資源；桐花谷情人竹棧道、桐花豆花人家、豆腐加工廠、豆腐民俗體驗(yàn)館、豆腐文化展示館等項(xiàng)目，打造集旅游休閑、農(nóng)活體驗(yàn)、原生態(tài)健康美食于一體的高端農(nóng)家樂。

二是做好功能文章。如：排上鎮(zhèn)上珠村仙居山莊，是集農(nóng)耕文化科普、農(nóng)趣體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、會(huì)務(wù)培訓(xùn)等功能于一體的綜合型田園休閑度假區(qū)，又融合油茶文化、酒文化、健康餐飲文化等主題元素，給游客營造一種“醉花蔭、享清宴、樂碧水、歸山林”的精致山林體驗(yàn)，目前，已成為市精致型休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的典范。

三是做好內(nèi)涵文章。如：東橋邊山翡翠谷的格竺草堂，是集書法創(chuàng)作、茶藝表演、學(xué)術(shù)交流、戶外休閑、餐飲娛樂于一體的新式高端農(nóng)家樂，是市慢游生態(tài)田園的典范。通過整合水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金，對邊山翡翠谷景區(qū)村落、山體等進(jìn)行綜合治理與景觀提升，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提升翡翠谷景區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展山、水、田、村并舉的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游，將邊山翡翠谷建設(shè)成為集學(xué)術(shù)交流、藝術(shù)創(chuàng)作、花海觀光、田園騎行、登高攬勝、民俗體驗(yàn)于體的山水田園旅游景區(qū)。

四、針對“功能要素配套不足，經(jīng)營管理粗放”的問題整改情況

一是重基礎(chǔ)、促提升。在基層服務(wù)人員管理上下工夫，強(qiáng)力提升基層從業(yè)服務(wù)人員整體素質(zhì)，根據(jù)《省星級農(nóng)家樂評定辦法》，每年對申報(bào)農(nóng)家樂的經(jīng)營戶進(jìn)行一次“星級達(dá)標(biāo)”評定，凡驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶實(shí)行掛牌管理，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，開展農(nóng)家樂從業(yè)人員烹飪、禮儀、食品衛(wèi)生、消防、保安等項(xiàng)目的培訓(xùn)，提升了我區(qū)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游的整體管理水平和服務(wù)水平。截止目前，全區(qū)共開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員相關(guān)培訓(xùn)4期，培養(yǎng)學(xué)員158名；經(jīng)過評定，區(qū)雙月灣休閑農(nóng)莊和排上仙居山莊榮獲省五星級農(nóng)家樂，區(qū)新騏農(nóng)莊榮獲省四星級農(nóng)家樂。

二是成立區(qū)農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會(huì)。對旅游重點(diǎn)村或鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)和行業(yè)自律，通過整合農(nóng)家樂經(jīng)營戶的實(shí)力，對外樹立品牌形象，統(tǒng)一參與市場競爭，將農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化轉(zhuǎn)型，走精品化、品牌化之路。排上仙居休閑度假田園綜合體項(xiàng)目，入選2020省田園綜合體和精品園區(qū)（農(nóng)莊）項(xiàng)目名單。

三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，傾力扶持，推動(dòng)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一方面從區(qū)旅游發(fā)展基金中拿出資金，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)星級農(nóng)家樂對自身設(shè)施進(jìn)行提升改造；同時(shí)充分利用再就業(yè)小額擔(dān)保貸款，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)家樂旅游發(fā)展提供貸款，并在利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，解決發(fā)展過程中所需的資金問題；并將發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)與全域旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，加大對道路、通訊、水電、停車場、美化綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，助推農(nóng)家樂旅游規(guī)?；l(fā)展。通過以上措施的推進(jìn)，我區(qū)各大景區(qū)通往農(nóng)家樂的道路、通訊、水電、停車場、美化綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施得到了質(zhì)的提升。

五、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)宣傳，做活推介，不斷擴(kuò)大農(nóng)家樂的知名度。堅(jiān)持走出去推介與點(diǎn)上活動(dòng)推介相結(jié)合，積極參與上級組織的各類赴外旅游推介，把鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂融入到旅游整體向外推介，提高鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的知名度和影響力。同時(shí)舉辦鄉(xiāng)村旅游美食節(jié)、網(wǎng)紅美食直播等節(jié)慶活動(dòng)，集聚鄉(xiāng)村旅游人氣，做熱旅游。充分發(fā)揮離城區(qū)近的區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)重要節(jié)日、紀(jì)念日等精準(zhǔn)營銷，為鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的發(fā)展吸引更多的游客。

（二）依托優(yōu)勢，豐富文化內(nèi)涵，挖掘生態(tài)文化，突出旅游新特色。依托生態(tài)資源，將鄉(xiāng)村旅游和古儺文化、隱逸文化、宗教文化、知青文化相結(jié)合，使山野農(nóng)趣與陶藝體驗(yàn)、國學(xué)經(jīng)典誦讀、儺雕等民俗活動(dòng)融入農(nóng)家樂休閑旅游活動(dòng)中，給游客奉獻(xiàn)一道道美味可口的“文化大餐”，大大提升家樂休閑旅游的品味。按照“一片一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色的要求，加快打造區(qū)域特色明顯、功能布局合理、文化內(nèi)涵豐富的農(nóng)家樂休閑觀光旅游區(qū)。

篇(3)

今年年初，全縣首次召開旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（__*號(hào)）和《__縣旅游工作考核辦法》（征求意見稿），重點(diǎn)安排部署了全年旅游工作任務(wù)，提出了完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)旅游精品景區(qū)、拓寬旅游投資渠道、拓展旅游市場、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程、加快旅游配套設(shè)施建設(shè)、加大生態(tài)資源保護(hù)、加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管、規(guī)范市場經(jīng)營秩序和強(qiáng)化部門協(xié)作等十個(gè)工作重點(diǎn)。會(huì)議的召開和文件的出臺(tái)對于貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的安排部署，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，市場運(yùn)作，群眾參與”的大旅游發(fā)展格局提供了有效保障和支撐。

一是著重抓好景區(qū)規(guī)劃的編制工作。先后完成《__古道景區(qū)重點(diǎn)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《__翔空航空小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》和《__湖旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃》，促進(jìn)旅游向多業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多樣化。二是做好在編規(guī)劃的論證。上半年，先后召開了__古道旅游區(qū)規(guī)劃座談會(huì)、翔龍航空小鎮(zhèn)規(guī)劃座談會(huì)等活動(dòng)，邀請__旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院陳國忠院長來__實(shí)地考察、召開座談會(huì)，有力地推動(dòng)了全縣旅游開發(fā)建設(shè)。

圍繞“紅、綠、藍(lán)、古”多彩旅游資源，積極實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)加快六個(gè)精品項(xiàng)目建設(shè)：一是__山（__）景區(qū)提升。繼續(xù)推進(jìn)__山（__）旅游區(qū)創(chuàng)4A級景區(qū)工作，建立健全各項(xiàng)制度和臺(tái)賬材料，提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平；二是__古道景區(qū)建設(shè)。游客服務(wù)中心、游船碼頭、停車場、生態(tài)廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在施工；偉業(yè)集團(tuán)注資3000萬元成立__興宇旅游開發(fā)有限公司，5月1日，景區(qū)已試運(yùn)營。目前，公司各職能部門正在進(jìn)行人員配備。三是__關(guān)景區(qū)建設(shè)。財(cái)神廟、魁星閣、子孫殿完成主體施工，建設(shè)長青廬、紫藤谷、愛晚亭等景觀景點(diǎn)十余處，完成百草園布置，種植藥草2000余棵，李時(shí)珍塑像落成；景區(qū)戰(zhàn)備司令部、__知青村、游客服務(wù)中心已建成使用，景區(qū)擊、射箭等娛樂項(xiàng)目已布置完成，影視特技實(shí)景演出《槍聲就是命令》劇組已到位。5月1日，景區(qū)成功試運(yùn)營。四是__湖翔龍航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)。4月7日，____湖綜合開發(fā)有限公司與__通用航空有限公司簽訂了項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議，項(xiàng)目總投資20億元。__湖漁業(yè)園已委托__省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行詳細(xì)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，“翔龍航空小鎮(zhèn)”已委托上海民航新時(shí)代機(jī)場設(shè)計(jì)研究院有限公司制作項(xiàng)目選址報(bào)告和項(xiàng)目建議書。目前，項(xiàng)目建議書資料收集完成，同時(shí)測繪公司完成1:500地形圖測繪，正在進(jìn)行規(guī)劃編制。五是__旅游開發(fā)。以“__水鄉(xiāng) 紅色__”為主題定位，實(shí)施__旅游開發(fā)，打造紅色教育游、綠色采摘游、古村落體驗(yàn)游。目前，__古村落保護(hù)工程中的“一街一巷七戶”復(fù)建工程基本完成。六是__農(nóng)場旅游開發(fā)。通往項(xiàng)目區(qū)的各條道路正在推進(jìn)鋪設(shè)中，農(nóng)家樂已基本改造完成。

一是加大日常行業(yè)管理力度，重點(diǎn)規(guī)范旅游市場秩序，排查整治安全隱患，促進(jìn)行業(yè)管理規(guī)范化，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)管理水平。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，與各景區(qū)、旅游企業(yè)簽訂《旅游安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，做好旅行社日常業(yè)務(wù)和安全監(jiān)管工作，上半年共進(jìn)行10次旅游行業(yè)安全檢查。二是妥善處理游客投訴，注重排查化解矛盾糾紛。上半年共接到12345市民服務(wù)熱線旅游咨詢投訴23起，受理辦結(jié)23件，結(jié)案率100%。三是聯(lián)合執(zhí)法，查處非法經(jīng)營旅行社。與工商局聯(lián)合執(zhí)法，下發(fā)責(zé)令備案

通知書2份，口頭通知停止?fàn)I業(yè)1次；對未經(jīng)法定程序予以備案的旅行社予以查處。一是對現(xiàn)有A級景區(qū)、星級飯店進(jìn)行年度復(fù)核工作。推薦__山景區(qū)申報(bào)國家4A級景區(qū)，推薦__關(guān)景區(qū)、__古道景區(qū)申報(bào)國家3A級景區(qū)；推薦__農(nóng)業(yè)園、__山農(nóng)業(yè)觀光園申報(bào)省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；推薦__山景區(qū)、__古道景區(qū)申報(bào)市級旅游度假區(qū)；推薦__鎮(zhèn)申報(bào)省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；推薦__村炒雞店申報(bào)省級三星級農(nóng)家樂；推薦魯美達(dá)柳編工藝品中心申報(bào)省級金牌旅游購物店。二是督促全縣旅行社足額完成2015年度旅行社責(zé)任險(xiǎn)的投保工作；完成縣內(nèi)2家旅行社門市部備案，協(xié)助2家單位新設(shè)立旅行社辦理業(yè)務(wù)許可證。加強(qiáng)導(dǎo)游人員管理，積極組織有關(guān)人員參加初級、中級、高級導(dǎo)游員考試，做好全縣導(dǎo)游人員資格證書的年審工作。三是加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度。年初制定了全年培訓(xùn)計(jì)劃，3月份舉辦了全縣導(dǎo)游員（講解員）培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)40余人；按照省旅游局安排，協(xié)助第三批鄉(xiāng)村旅游負(fù)責(zé)人6人辦理相關(guān)手續(xù)，赴臺(tái)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)；組織重點(diǎn)旅游扶貧村村官4人赴北戴河參加為期8天的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。對各項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金自查，確保專項(xiàng)資金落到實(shí)處，用在實(shí)處。

舉辦第四屆“幸福__”賀年會(huì)，協(xié)助景區(qū)開展新春文化廟會(huì)、道教祈福、“五一”水上親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，為宣傳全縣特色旅游，聚集人氣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到積極的作用。以“好客__ 樂而思沭”為旅游品牌宣傳口號(hào)，在長深高速__出入口設(shè)置4塊大型旅游廣告牌，擬定了旅游形象宣傳片拍攝方案，計(jì)劃7月底完成拍攝。首屆“旅游商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽”評選方案正在籌備開展，擴(kuò)大影響力。鼓勵(lì)旅游企業(yè)走出去，廣泛參與國家、省、市舉辦的旅交會(huì)、旅游商品大賽和“__旅游O2O泰山會(huì)盟”活動(dòng)，全面推介__重點(diǎn)景區(qū)。積極組織__縣鑫苑柳編研究所參加由第十一屆海峽兩岸旅游文創(chuàng)產(chǎn)品大賽暨旅游商品交流展，組織旅游休閑購物街區(qū)、金（銀、銅）牌購物店、旅游商品研發(fā)基地和民間手工藝大師進(jìn)行年審。配備專業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷人員，開通了__縣旅游局官方微信和微博，完成好客__服務(wù)網(wǎng)__信息的補(bǔ)充完善，完成__旅游網(wǎng)的改版，并對網(wǎng)站進(jìn)行及時(shí)維護(hù)更新。

一是繼續(xù)深化開展“庸懶散”專項(xiàng)治理活動(dòng)，將落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和反對“”與當(dāng)前旅游工作相結(jié)合，嚴(yán)格公車和公務(wù)接待管理制度，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。二是按照縣委、縣政府要求召開了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育動(dòng)員大會(huì)，深入開展踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深化“結(jié)親連心”活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)活動(dòng)重要文件、講話精神，領(lǐng)會(huì)目的意義，在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入到聯(lián)系村，走訪農(nóng)戶，入戶發(fā)放了垃圾桶、聯(lián)系卡、政策明白紙和問卷調(diào)查表，了解農(nóng)戶實(shí)際情況，認(rèn)真聽取意見建議。三是加強(qiáng)反腐倡廉教育，落實(shí)及完善“”和黨員紀(jì)實(shí)工作，加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督，抓緊抓好黨員干部政治理論學(xué)習(xí)。

全縣旅游業(yè)盡管在上半年取得了一些進(jìn)展，但與創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣目標(biāo)相比，與周邊縣區(qū)的旅游大發(fā)展相比還存在著很大差距。

一是旅游管理體制不順暢。目前，旅游主管部門與各個(gè)風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)存在部門工作不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，形不成合力的問題，整合部門資源力度不夠，對旅游行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)。

二是旅游投入不足。主要是財(cái)政投入不足，直接影響旅游整體形象的宣傳和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而全面影響和制約全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三是旅游產(chǎn)業(yè)整體水平不高，要素發(fā)展不協(xié)調(diào)。旅游企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象仍比較突出，缺少龍頭產(chǎn)品，旅游項(xiàng)目品味與檔次還不高，特色不明顯，缺乏市場競爭力，旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

四是旅游服務(wù)設(shè)施有待完善。缺少城區(qū)游客集散中心和游客咨詢服務(wù)中心，不能滿足日益增長的自主游和散客游的需求。旅游環(huán)境氛圍還不夠濃，交通主干道旅游標(biāo)志標(biāo)識(shí)不全面，旅游宣傳牌不健全。

五是人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。缺乏高端創(chuàng)意人才和熟悉資本運(yùn)作、熟悉項(xiàng)目管理的人才，高水平專業(yè)人才嚴(yán)重不足，旅游執(zhí)法隊(duì)伍缺乏等等。

下半年，我們將以貫徹十一屆縣委第四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神為契機(jī)，緊緊圍繞創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣這一目標(biāo)，實(shí)施“山河聯(lián)動(dòng)、紅綠促動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”戰(zhàn)略，打響“好客__樂而思沭”旅游品牌。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）大力度推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。按照《__縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和各重點(diǎn)項(xiàng)目詳規(guī)的要求，突出生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)，抓好各項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施。

（二）高質(zhì)量打造精品旅游景區(qū)。按照“建設(shè)大景區(qū)、發(fā)展大旅游”的思路，加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。1、__關(guān)景區(qū)建設(shè)__知青村、兵營、齊魯會(huì)盟地，完善戰(zhàn)備司令部布展，打造集軍事文化、歷史文化、生態(tài)文化于一體的“親情__”鄉(xiāng)村和軍事項(xiàng)目體驗(yàn)區(qū)。2、__湖旅游區(qū)，依托__湖萬畝漁業(yè)園，開發(fā)建設(shè)翔龍航空小鎮(zhèn)，突出航空文化，對接__國際商貿(mào)物流城，發(fā)展休閑垂釣、養(yǎng)生度假和航空旅游，打造國內(nèi)最具吸引力的航空小鎮(zhèn)。3、__項(xiàng)目，以視察過的__鄉(xiāng)村為名片，以“__水鄉(xiāng) 紅色__”為主題定位，建設(shè)“鋼八連”紀(jì)念館、文化院落、古民居院落、__支前紀(jì)念館等項(xiàng)目。4、__古道國家濕地公園，依托現(xiàn)有水域生態(tài)資源和丹霞地貌資源，打造__省內(nèi)第一自然河道漂流和神秘“桃花源”地。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)配套完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)縣城旅游集散中心，積極推動(dòng)城區(qū)公交向旅游景區(qū)延伸，在縣城主干道、高速公路出口、通往景區(qū)道路和旅游景區(qū)（點(diǎn)）統(tǒng)一設(shè)置中英文對照的旅游指示標(biāo)識(shí)。督促景區(qū)加快提檔升級，完善景區(qū)停車場、公廁、垃圾及污水處理、供電、通信、

消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)景區(qū)吸引力。（四）全方位推動(dòng)旅游業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持融合發(fā)展，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游綜合效益。一是與文化創(chuàng)意相結(jié)合?？茖W(xué)保護(hù)和開發(fā)古村落、古遺跡、古樹木等資源，做好“存古、復(fù)古、創(chuàng)古”文章。二是與旅游商品開發(fā)相融合。深入開發(fā)花生、板栗、粉條等綠色食品和草柳編、絨繡等手工藝品，精心設(shè)計(jì)包裝精美、實(shí)用大方的旅游商品，在旅游景區(qū)、商場、賓館飯店設(shè)立集中展銷區(qū)，提高_(dá)_旅游商品的美譽(yù)度和經(jīng)營收入。三是與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相融合。我縣處于__、連云港兩大市場中間，市民短線休閑游潛力巨大，圍繞“田園城市、詩意鄉(xiāng)村”，積極發(fā)展以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游。四是與餐飲、住宿相融合。圍繞景區(qū)建設(shè)，配套能夠滿足游客消費(fèi)需要的賓館、飯店，特別是體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家樂飯店。

篇(4)

關(guān)鍵詞：旅游影響；鄉(xiāng)村旅游地；城市化；調(diào)控對策

一、引言

鄉(xiāng)村城市化亦稱鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口并向城鎮(zhèn)性質(zhì)的居民點(diǎn)集聚。鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)或在鄉(xiāng)村地域中城市要素逐漸增長的過程。鄉(xiāng)村城市化是一個(gè)復(fù)合的動(dòng)力系統(tǒng)，工業(yè)化是城市化初始階段的主導(dǎo)推力，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”的不斷推進(jìn)。鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)與市場化和國際化取向的改革緊密相關(guān)，超越了工業(yè)化的范疇。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，探索和優(yōu)化鄉(xiāng)村城市化的動(dòng)力已經(jīng)成為各界關(guān)注的重要命題。旅游開發(fā)是近些年來鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展的重要依托，深入分析鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中的旅游影響機(jī)制及動(dòng)力系統(tǒng)，科學(xué)審視鄉(xiāng)村旅游地的城市化效應(yīng)及程度界定，進(jìn)而提出相應(yīng)的調(diào)控對策，不僅對于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，同時(shí)對于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控城市化動(dòng)力機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、旅游影響研究述略及效應(yīng)評析

旅游活動(dòng)對地區(qū)的影響研究是一個(gè)非常復(fù)雜的議題，旅游從本質(zhì)上講是旅游行為的空間移動(dòng)，這一動(dòng)態(tài)的移動(dòng)過程帶來的影響層面主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化三個(gè)方面，這也解釋了現(xiàn)有相關(guān)成果的研究視角源于地理學(xué)、人類學(xué)和社會(huì)學(xué)等三個(gè)學(xué)科的原因。從地理學(xué)的視角來看，旅游本身由三個(gè)主要成分組成，即旅游客源地、旅游目的地和聯(lián)系客源地與目的地之間的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主體，Smith(1978)認(rèn)為不同類型的旅游者對旅游目的地的影響具有一定的規(guī)律；Doxey(1976)對目的地居民的態(tài)度進(jìn)行了研究，并提出了著名的“憤怒指數(shù)”。而旅游影響機(jī)制的效應(yīng)研究，則以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理論為代表，他認(rèn)為旅游者數(shù)量、類型和發(fā)展歷史是影響旅游目的地不同發(fā)展階段的決定因素，從而形成不同程度和形式的旅游影響，進(jìn)而奠定了地理學(xué)視角的旅游影響研究的基本基調(diào)，即從旅游地主客關(guān)系的角度探討旅游活動(dòng)對旅游目的地的影響，輔之以生命周期的不同階段的理論闡釋，形成了日趨復(fù)雜的研究框架。這種傾向性對國內(nèi)的相關(guān)研究產(chǎn)生了極強(qiáng)的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。1980年代以來，國內(nèi)旅游地理學(xué)界關(guān)于旅游影響的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民對旅游影響的感知與態(tài)度的分析方面，且這些研究基本上都是針對某一類型的案例地開展實(shí)證研究。

1963年，人類學(xué)學(xué)者努涅斯(Nunez)發(fā)表題為《一個(gè)墨西哥山村開展周末旅游帶來的影響》的論文，標(biāo)志著人類學(xué)學(xué)者開始關(guān)注旅游研究，并于20世紀(jì)70年代在西方全面興起。人類學(xué)視角的研究重點(diǎn)主要從目的地居民、游客以及客源地社會(huì)三個(gè)不同視角進(jìn)行深入探究，認(rèn)為旅游過程是旅游者與東道主進(jìn)行文化接觸和碰撞的過程，其中包含著不同文化、亞文化之間的交流與融合。社會(huì)學(xué)的視角則主要從社會(huì)系統(tǒng)的整體角度來研究社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能和現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。英國社會(huì)學(xué)家洱瑞(Urry，1990)提出，旅游社會(huì)學(xué)研究的意義在于：“通過對旅游現(xiàn)象和非旅游現(xiàn)象(即日常實(shí)踐和‘正常社會(huì)’)的對比研究，來揭示本來不易為人發(fā)覺的‘正常社會(huì)’的問題和矛盾?！边@是建構(gòu)旅游社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)素材之一，通過二三十年的持續(xù)關(guān)注，學(xué)術(shù)界對旅游社會(huì)學(xué)涉及的論題主要包括：旅游活動(dòng)過程的特征、接待地社會(huì)壓力的成因、旅游業(yè)發(fā)展對接待地社會(huì)的影響、旅游與風(fēng)情民俗資源的關(guān)系及相互影響、旅游者群體及其與接待地關(guān)系、旅游的現(xiàn)代化和原始化以及旅游者群體、個(gè)體和旅游系統(tǒng)等等。

從旅游影響的三重學(xué)科剖面(圖1)的研究態(tài)勢上可以看出，旅游影響的空間概念體現(xiàn)在居民和旅游者對目的地旅游現(xiàn)象形成的空間感知和心理體驗(yàn)。旅游經(jīng)營帶來了目的地商業(yè)化和城市化現(xiàn)象的加劇，這顯然給旅游目的地的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了深度變革；在本地文化與旅游者帶來的外來文化的機(jī)制耦合中，文化的交鋒與碰撞、目的地文化的本真性特點(diǎn)與外來文化的多元性一直是難以化解的矛盾，這種交織的過程對旅游目的地的形象進(jìn)行不斷地調(diào)整與修正。

三、鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中的旅游影響機(jī)制

(一)旅游影響視角下的鄉(xiāng)村城市化動(dòng)力機(jī)制

在人類社會(huì)發(fā)展歷程中，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中是一個(gè)非常重要的社會(huì)現(xiàn)象。18世紀(jì)中葉英國產(chǎn)業(yè)革命以來，工業(yè)化的興起有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。城市化表現(xiàn)了人類生產(chǎn)與生活方式的變化，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的趨勢加快，各類城市形態(tài)不斷出現(xiàn)并得以豐富和完善。從本質(zhì)上講，城市化體現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的雙重視角，鄉(xiāng)村地區(qū)的城市化處于城市化的末端，是城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)層次。

鄉(xiāng)村城市化的傳統(tǒng)模式是農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民家庭或個(gè)人等民間力量發(fā)動(dòng)的一種由市場力量推動(dòng)形成的誘致性制度變遷模式。推動(dòng)城市化過程所需的動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)制以及維持和改善這種機(jī)制的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等是一個(gè)綜合體系。無論是學(xué)術(shù)界早期提出的二元城市化動(dòng)力機(jī)制，還是自上而下的城市化發(fā)展機(jī)制等，鄉(xiāng)村城市化都具有相同或相近的發(fā)生機(jī)理，都是在市場機(jī)制作用下，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益主體在響應(yīng)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)和組織來促成的。鄉(xiāng)村城市化的路徑一般從鄉(xiāng)村工業(yè)開始，通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，讓農(nóng)民直接享受到工業(yè)、非農(nóng)化的利益，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在這一過程中，市場化始終是鄉(xiāng)村城市化的基本準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村城市化的利益相關(guān)者。

鄉(xiāng)村城市化的動(dòng)力機(jī)制總體上可以歸納為三個(gè)層次、八重動(dòng)力(圖2)。其中，宏觀層次主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中觀層次的動(dòng)力集中體現(xiàn)在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及各個(gè)層面的政策與制度措施的推動(dòng)。微觀層次的動(dòng)力相對復(fù)雜，可以概況為三個(gè)方面，即農(nóng)民對生活質(zhì)量需求的變化、農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素流動(dòng)的加快，以及旅游影響帶來的促動(dòng)。這一動(dòng)力體系在市場機(jī)制和城鄉(xiāng)互動(dòng)的交互作用下，鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、聚落結(jié)構(gòu)以及制度結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了深刻變化，即第二、三產(chǎn)業(yè)的比重明顯加大，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、非農(nóng)人口比重增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，人們聚居方式發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)關(guān)系面臨新一輪的重構(gòu)等。

旅游影響對鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推動(dòng)，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益上，旅游影響并非推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化的主要?jiǎng)恿?，但其潛在的作用顯然也不能低估，判定這種作用的程度，可從以下幾方面加以理解：(1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)決定著旅游對城市化的貢獻(xiàn)程度，依托旅游業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游影響顯然是推動(dòng)城市化的主導(dǎo)動(dòng)力；(2)旅游影響的作用機(jī)理應(yīng)從鄉(xiāng)村作為旅游目的地和客源地的雙重視角加以解讀，以往的諸多研究多是從目的地的視角加以分析探討，這顯然是有失偏頗的，鄉(xiāng)村地作為客源輸出地，將會(huì)加速農(nóng)民對旅游的認(rèn)知，有助于城市化程度的逐步提升。(3)旅游影響對鄉(xiāng)村地區(qū)而言，是一個(gè)復(fù)合的影響系統(tǒng)，將對旅游地的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等形成多元化的推動(dòng)力，由此形成的城市化效應(yīng)是一個(gè)各種要素兼顧并能保持協(xié)同發(fā)展的良性格局，而單純的工業(yè)化催生的城市化現(xiàn)象顯然達(dá)不到這種效果。簡而言之，旅游引發(fā)的城市化能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)形成的城市化發(fā)揮補(bǔ)充、提高和優(yōu)化的作用。

(二)旅游影響下的鄉(xiāng)村城市化動(dòng)力構(gòu)成

城鎮(zhèn)的發(fā)展基于兩種動(dòng)力，一種是向心集聚的力量，另一種是離心擴(kuò)散的力量。一般說來，城市發(fā)展的向心過程和離心過程貫穿于城市化的全過程，但是城市發(fā)展的初、中期以向心集聚的力量為主，中后期則以離心擴(kuò)散的力量為主。自1990年代以來，城市化出現(xiàn)了新的趨勢，即多元城市化動(dòng)力替代以往一元或二元城市化動(dòng)力。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程中，其中的形成機(jī)理愈發(fā)復(fù)雜，多元化和多層次性特點(diǎn)日趨明顯。

1旅游消費(fèi)觀念的異化是鄉(xiāng)村城市化的基礎(chǔ)動(dòng)力。旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民可支配收入水平、生活方式的轉(zhuǎn)變等因素休戚相關(guān)。閑暇時(shí)間、非必要性開支和旅游動(dòng)力是產(chǎn)生旅游意愿的三個(gè)條件。旅游活動(dòng)的初期形態(tài)多是以觀光游覽為主，之后開始向休閑、度假、體驗(yàn)、健身等方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)城市旅游、知名景點(diǎn)景區(qū)成為旅游者旅游行為的普遍載體之后，旅游消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變促使旅游者關(guān)注新的旅游形式，鄉(xiāng)村旅游迎合了這一市場需求，其獨(dú)特性優(yōu)勢開始成為旅游業(yè)的新生力量，研究旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化問題不能忽視這一前提條件。

2文化生態(tài)的異質(zhì)性是鄉(xiāng)村城市化的原發(fā)動(dòng)力。旅游作為城市化的一種動(dòng)力，既可以在城市化中后期發(fā)生作用，使城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或城市功能多元化，也可以作為城市化的原動(dòng)力，使城市從無到有，從小到大，使其發(fā)生質(zhì)的飛躍[22J。旅游對鄉(xiāng)村城市化的初始動(dòng)力是鄉(xiāng)村文化生態(tài)的異質(zhì)性優(yōu)勢。鄉(xiāng)村聚落景觀的獨(dú)特性、鄉(xiāng)村消費(fèi)文化的生態(tài)性、鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的本真性等優(yōu)勢已然成為吸引外來游客的重要引力，由之形成了旅游流的集聚，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游目的地相關(guān)城市功能要素的聚集與完善。

3政策效應(yīng)和開發(fā)成本是鄉(xiāng)村城市化的誘導(dǎo)動(dòng)力。自1992年以來，國家旅游局每年推出特定的旅游主題。其中，1995年的“民俗風(fēng)情游”、1998年的“華夏城鄉(xiāng)游”、2002年的“中國民間藝術(shù)游”、2006年的“中國鄉(xiāng)村游”、2007年的“中國和諧城鄉(xiāng)游”都對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展發(fā)揮了直接的推動(dòng)作用，結(jié)合近一段時(shí)期“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各地紛紛通過發(fā)放旅游消費(fèi)券等形式加大對鄉(xiāng)村旅游的宣傳和推廣。在政策效應(yīng)和市場機(jī)制的層層推進(jìn)下，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。比較而言，鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的開發(fā)優(yōu)勢，在規(guī)劃要素、土地成本、勞動(dòng)力、相關(guān)政策等方面容易獲得額外的“關(guān)照”，開發(fā)成本的經(jīng)濟(jì)性也對鄉(xiāng)村城市化產(chǎn)生了積極作用。

4鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。在鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的動(dòng)力因素中，旅游是推動(dòng)城市化發(fā)展的特殊因素。鄉(xiāng)村地區(qū)為加快旅游開發(fā)而衍生出多種產(chǎn)業(yè)要素，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)了新環(huán)境，相比較于進(jìn)城務(wù)工等異地轉(zhuǎn)移方式，鄉(xiāng)村旅游對剩余勞動(dòng)力的安置既是一種高效的就地轉(zhuǎn)移，同時(shí)也是相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的錯(cuò)峰式轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的結(jié)果是，以旅游業(yè)為載體的城市化現(xiàn)象開始成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代管理的理念引入農(nóng)村，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的民主管理。同時(shí)，當(dāng)傳統(tǒng)的以工業(yè)化為主導(dǎo)的城市化驅(qū)動(dòng)模式面臨發(fā)展中的瓶頸時(shí)，旅游將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)水平提升的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

由旅游消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村文化生態(tài)的特征、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)特點(diǎn)以及政策導(dǎo)向和基于鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要四方面共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村城市化的動(dòng)力機(jī)制，彼此相互作用，形成了基于旅游影響的鄉(xiāng)村城市

四、鄉(xiāng)村旅游地的城市化效應(yīng)及程度界定

鄉(xiāng)村旅游以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以能夠吸引旅游者的旅游吸引物為載體，以滿足旅游者觀光、休閑、度假、健身、學(xué)習(xí)等各種旅游需求為目的的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村性作為鄉(xiāng)村旅游吸引物的主要特性，是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵，也是研究旅游影響下鄉(xiāng)村城市化的前提條件。

(一)鄉(xiāng)村旅游地城市化的表現(xiàn)

旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化主要表現(xiàn)在因旅游開發(fā)而引起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民點(diǎn)形式向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)形式轉(zhuǎn)化以及由此引發(fā)的鄉(xiāng)村聚落生態(tài)變遷的動(dòng)態(tài)過程。旅游開發(fā)給鄉(xiāng)村城市化帶來了三方面的變化，一是鄉(xiāng)村人口由原來分散的農(nóng)村居民點(diǎn)逐步向不同程度上相對集中的各類城鎮(zhèn)集結(jié)，鄉(xiāng)村空間格局發(fā)生顯著改變。二是鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，旅游資源和項(xiàng)目的開發(fā)在吸引大量旅游者的同時(shí)，外來的定居人口也逐漸增多，城鎮(zhèn)化程度不斷得到加強(qiáng)。三是鄉(xiāng)村聚落景觀發(fā)生明顯變化，各種旅游接待設(shè)施的建造與完善，在優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的同時(shí)，也帶來了鄉(xiāng)村景觀人工化、異域化、旅游地風(fēng)格主題化和商業(yè)化等現(xiàn)象的加劇。

(二)鄉(xiāng)村城市化效應(yīng)的程度界定

旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”的六大產(chǎn)業(yè)要素，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中同樣有明確的體現(xiàn)，這種消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成是鄉(xiāng)村城市化的重要推動(dòng)力量。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游引發(fā)的城市化程度的不同，可以分為適度城市化、過度城市化和滯后城市化三種類型。適度城市化能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，過度城市化和滯后城市化都會(huì)對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。對城市化程度的分析正是在這三種情況下尋求平衡。

(三)旅游開發(fā)引致的鄉(xiāng)村城市化效應(yīng)表現(xiàn)

1適度城市化。適度城市化可以充分利用和整合鄉(xiāng)村地區(qū)的各類資源，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮助推作用。其次，適度的游客規(guī)?？梢约訌?qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)外文化溝通，合理改善農(nóng)村地區(qū)的文化生態(tài)，對改進(jìn)農(nóng)民的文化素質(zhì)和思想觀念等有很大促進(jìn)。第三，城市化促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就地轉(zhuǎn)移的模式可以有效避免因進(jìn)城務(wù)工等轉(zhuǎn)移類型引發(fā)的鄉(xiāng)村空心化等問題。

2滯后城市化。城市化水平滯后的根源是對鄉(xiāng)村地區(qū)的“過度保護(hù)”，一些地方從節(jié)約投入的角度出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村地區(qū)的所有現(xiàn)象和行為都可以成為旅游活動(dòng)的吸引物，“臟、亂、差”的旅游環(huán)境、缺乏專門治理的旅游接待設(shè)施等容易讓旅游者望而生畏，這顯然背離了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)初衷；城市化程度不足還會(huì)給鄉(xiāng)村居民帶來身份上的“優(yōu)越感”，思想上的“固步自封”使其很難關(guān)注自身的文化素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)方面存在的問題，不愿意接近或者是純粹出于利益角度的粗放式旅游經(jīng)營行為很難獲得旅游者的認(rèn)可。同時(shí)，這種滯后效應(yīng)使得鄉(xiāng)村旅游難以實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)分工不充分，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境很難得到改善，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用就無從談起。

3過度城市化。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的過度城市化帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，可以概括為以下幾方面：

(1)破壞鄉(xiāng)村地區(qū)的聚落結(jié)構(gòu)和生態(tài)景觀

在經(jīng)濟(jì)特征和自然環(huán)境、民族文化等因素的作用下，鄉(xiāng)村存在著種種居住方式和形態(tài)特征。這些特征是鄉(xiāng)村地區(qū)聚落形態(tài)的特色和精華，而不少地區(qū)在旅游開發(fā)過程中，臆想旅游者的消費(fèi)心理，新建或改建一些與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村聚落景觀差異很大的接待設(shè)施。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了將古建筑推倒和盲目改建的現(xiàn)象，導(dǎo)致了個(gè)性化的“鄉(xiāng)村性”向同質(zhì)化的“城市性”演變的現(xiàn)象。

(2)鄉(xiāng)村地區(qū)民俗文化舞臺(tái)化、娛樂化傾向加劇

豐富的民俗文化資源盡管是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一大亮點(diǎn)，但事實(shí)情況是，不少地區(qū)一直缺乏科學(xué)的開發(fā)思路。鄉(xiāng)村旅游“急功近利”的開發(fā)套路使得許多旅游地盡可能地用舞臺(tái)化的形式、娛樂化的方式把當(dāng)?shù)匚幕尸F(xiàn)給游客，這種人為的文化表現(xiàn)形式使游客與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)隔離開來。這種做法積極的一面是使游客對鄉(xiāng)村居民和文化的探究壓力減小，在一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)匚幕?；消極的一面是讓旅游業(yè)蒙上了文化優(yōu)越的色彩，表現(xiàn)的內(nèi)容也多是鄉(xiāng)村文化的膚淺形式。

(3)商業(yè)化帶來了鄉(xiāng)村居民的邊緣化

根據(jù)巴特勒旅游地生命生命周期理論，鄉(xiāng)村旅游在進(jìn)入發(fā)展階段后，政府政策的傾斜、游客量規(guī)模的增加吸引了大量的投資者。從利益相關(guān)的角度看，政府、投資者、居民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的三方利益主體。在這一博弈環(huán)境中，地方政府的初衷容易被市場化的運(yùn)作路徑所左右，投資者由于資本話語權(quán)會(huì)始終保持較強(qiáng)的談判能力，鄉(xiāng)村居民多處于一種邊緣化境地。鄉(xiāng)村居民主體地位的模糊，產(chǎn)生了兩方面的后果，一是商業(yè)化帶來了居住成本的增加，不少環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游開發(fā)之后的顯著變化是地價(jià)攀升或房價(jià)飛漲，鄉(xiāng)村居民往往無力分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果；二是鄉(xiāng)村地區(qū)淳樸的文化氣息開始被外來文化所浸染，鄉(xiāng)村社區(qū)的文化和價(jià)值觀開始發(fā)生變異，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀與現(xiàn)代文化景觀不協(xié)調(diào)等問題日益凸顯。

(4)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了逆城市化的傾向

逆城市化是城市化過度發(fā)展的必然結(jié)果，造成逆城市化的原因主要是城市人口過于密集、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降等引起人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)、衛(wèi)星城等鄉(xiāng)村地遷移。鄉(xiāng)村旅游成為承接這種轉(zhuǎn)移“任務(wù)”的載體。鄉(xiāng)村居住環(huán)境的優(yōu)勢、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加大了城市景觀對鄉(xiāng)村景觀的影響，這種“侵蝕行為”使得不少鄉(xiāng)村的“城市性”特點(diǎn)越來越明顯。

五、鄉(xiāng)村旅游地城市化的調(diào)控對策

(一)科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)域。營造鄉(xiāng)村氛圍

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與開發(fā)要樹立“區(qū)域——城市——鄉(xiāng)村社區(qū)——鄉(xiāng)村旅游地”的多元開發(fā)維度，從“資源——產(chǎn)品——市場”的互動(dòng)層面來規(guī)劃開發(fā)區(qū)域。參與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的人員應(yīng)包括旅游地理、經(jīng)濟(jì)管理、人文歷史等學(xué)科背景的專家構(gòu)成，本著保護(hù)第一、開發(fā)第二的指導(dǎo)思想編制旅游總體規(guī)劃或概念性規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村景觀資源應(yīng)由景觀園林、建筑等專業(yè)人員來完成規(guī)劃的空間設(shè)計(jì)和景觀布局。鄉(xiāng)村旅游的景觀應(yīng)從體驗(yàn)的角度出發(fā)，通過個(gè)人體驗(yàn)的作用使“景”與“觀”和諧統(tǒng)一，營造一種天然意趣、田園詩化的獨(dú)特鄉(xiāng)村氛圍。

(二)重塑鄉(xiāng)村文化形象。凸顯鄉(xiāng)村優(yōu)勢

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，注意保護(hù)好“鄉(xiāng)村性”的優(yōu)勢是避免過度城市化問題的前提。為此，首先要依托鄉(xiāng)村既有的空間布局對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，防止破壞鄉(xiāng)村“原生態(tài)”特質(zhì)的粗線條模式。其次，要積極采取各種措施保護(hù)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)間民俗在旅游開發(fā)中的“神秘性”。城市化的旅游規(guī)劃往往是一類“公園化”、“廣場化”、“舞臺(tái)化”的模式。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展進(jìn)程中，消除和避免這一現(xiàn)象的根本途徑是從鄉(xiāng)村旅游地的地脈和文脈出發(fā)，本著生態(tài)循環(huán)、文化保護(hù)、永續(xù)利用的指導(dǎo)方針，來開展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

在開發(fā)過程中，應(yīng)從當(dāng)?shù)乇姸嗟穆糜尉坝^中發(fā)掘出最能代表地方文化的文化景觀并從中提煉出主題，以主題為基礎(chǔ)進(jìn)行特色分區(qū)。通過對不同區(qū)域的非具象和抽象的規(guī)劃設(shè)計(jì)，用具象的形態(tài)生動(dòng)地表達(dá)出特定的景觀形象。在鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌的塑造中，建筑風(fēng)格應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土建筑特色，避免不合理的異域文化侵蝕鄉(xiāng)村聚落景觀的原始風(fēng)貌。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸旅游效應(yīng)

鄉(xiāng)村地區(qū)在確立了旅游開發(fā)的主體地位之后，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必須要考慮的重要命題。首先，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)的推廣。其次，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，地方政府要在招商引資過程中設(shè)置“門檻”，強(qiáng)化基于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條的主體，如摻雜其他工業(yè)元素，特別是污染嚴(yán)重、能耗高的工業(yè)項(xiàng)目很容易失去本真，從而產(chǎn)生“一損俱損”的局面。第三，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，合理推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府應(yīng)把一些小城鎮(zhèn)按旅游集鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行控制，使其本身就成為旅游吸引物之一。同時(shí)，依托這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游商貿(mào)流通業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)與銷售等，使小城鎮(zhèn)成為承接鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展的中轉(zhuǎn)站。

(四)合理布局和完善旅游開發(fā)的產(chǎn)業(yè)要素

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期階段，重點(diǎn)突出三方面的功能特性，即居住功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和旅游接待服務(wù)功能。旅游引發(fā)的鄉(xiāng)村城市化，其實(shí)質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)的城市化。旅游是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，除了產(chǎn)品體系服務(wù)功能外，還包括支撐體系服務(wù)功能，如游客的休息坐臥、游客安全保護(hù)、標(biāo)識(shí)導(dǎo)引服務(wù)等。產(chǎn)業(yè)要素的完善應(yīng)立足鄉(xiāng)村實(shí)際，例如針對游客住宿問題，鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有民宅，改善用電、用水及衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建造一些農(nóng)家客棧以滿足游客住宿之需。另外，鄉(xiāng)村旅游地的不斷發(fā)展會(huì)使其功能組成日趨多樣化，比如一些商務(wù)、會(huì)務(wù)活動(dòng)可能進(jìn)入旅游地，這些設(shè)施的空間布局與要素體系建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)論證、有序開發(fā)。

(五)建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的資本和人力資源平臺(tái)

資本市場對鄉(xiāng)村旅游的興趣源于投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策兩方面的因素，資本的逐利行為往往會(huì)背離投資初期的要求，外來投資者鮮有詳細(xì)調(diào)研能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣耐顿Y項(xiàng)目和旅游商品，多是模式化的套用和泛商品化經(jīng)營，這種集中式的商業(yè)形態(tài)顯然不是對鄉(xiāng)村旅游的有益補(bǔ)充。此種情況下，政府應(yīng)對旅游投資加強(qiáng)監(jiān)管，可以成立旅游開發(fā)股份公司，股東包括地方各方利益主體，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村居民意志。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游投資行為旨在避免過度的商業(yè)化行為，使之能夠真正地為地方旅游業(yè)的發(fā)展服務(wù)。目前困擾鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成效的另一重要因素是人力資源的匱乏。鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者應(yīng)具備引導(dǎo)、培養(yǎng)和提高旅游者的審美情趣和品位的能力，為此，一要多方吸納專業(yè)人才，在“量”的基礎(chǔ)上注重“質(zhì)”的提升；二要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其符合現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對游客負(fù)責(zé)、對保護(hù)鄉(xiāng)村資源負(fù)責(zé)、對鄉(xiāng)村社區(qū)負(fù)責(zé)的態(tài)度，促使他們真正成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展中的主體力量。

篇(5)

上世紀(jì)50年代中期，美國市場營銷學(xué)家溫德爾•斯密斯(WendellRSmith)在總結(jié)西方企業(yè)市場營銷學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了市場細(xì)分理論，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為市場營銷學(xué)中一個(gè)比較成熟的理論。市場細(xì)分的目的就是對產(chǎn)品進(jìn)行比較準(zhǔn)確的市場定位，從而在市場條件下對產(chǎn)品進(jìn)行有效營銷。但是，市場細(xì)分理論只解決了“向誰出售”的問題，是在已有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場選擇，或針對目標(biāo)市場開發(fā)產(chǎn)品，但如何選擇產(chǎn)品，在資源豐富、創(chuàng)意無限的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，顯得更為復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)化開創(chuàng)了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷更為緊密地聯(lián)系在一起，許多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過程是同時(shí)進(jìn)行的，如節(jié)慶、演出、文化旅游等，市場細(xì)分的結(jié)果可以作為文化產(chǎn)品和生產(chǎn)的一個(gè)目標(biāo)方向的參考依據(jù)，而要解決文化產(chǎn)品的定位和其開發(fā)項(xiàng)目與內(nèi)容，就必然要對所要開發(fā)的文化資源進(jìn)行細(xì)分，文化細(xì)分理論正是基于解決此問題而產(chǎn)生的。文化細(xì)分即是以文化資源的某些特征或變量為依據(jù)，區(qū)分具有不同市場定位文化因子，并結(jié)合市場細(xì)分結(jié)果對其進(jìn)行細(xì)項(xiàng)分析，得出其文化定位、開發(fā)項(xiàng)目與內(nèi)容。文化細(xì)分主要是為了滿足文化產(chǎn)業(yè)化的前期分析要求，其主要作用有:一是為產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供相對準(zhǔn)確的文化定位。文化定位就是結(jié)合市場分析在自身文化細(xì)項(xiàng)中取一項(xiàng)將自已在競爭類的文化產(chǎn)品和項(xiàng)目中區(qū)別開來。市場定位需要獨(dú)特性、可信度等要求，文化定位亦是如此。［4］文化產(chǎn)品的文化定位與其市場定位密不可分，兩者通常相互支撐。二是尋找市場空缺，確立文化產(chǎn)品的差異優(yōu)勢。盡管每一種文化都可能是有特色的資源，但其中的大部分放到市場競爭的位置并不是獨(dú)有或不可替代的。如何尋求市場空缺，打差異牌，是文化產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，這也是文化細(xì)分與市場細(xì)分的綜合分析結(jié)果。三是確立文化產(chǎn)品與項(xiàng)目開發(fā)體系。文化細(xì)分是在文化歸納與分類的基礎(chǔ)上得出的細(xì)項(xiàng)體系，但文化細(xì)分絕不僅僅是歸納與分類，文化細(xì)分更重要的任務(wù)是結(jié)合市場分析，其中還加上文化創(chuàng)意的過程，最終得出文化開發(fā)的產(chǎn)品與項(xiàng)目體系，為開發(fā)和經(jīng)營者提供決策支持。

文化細(xì)分理論的方法與過程

文化細(xì)分與市場細(xì)分對應(yīng)，主要是對該文化資源進(jìn)行細(xì)項(xiàng)分類與組合，方便定位與產(chǎn)品開發(fā)選擇。其主要方法有:1．資源細(xì)分法。即以傳統(tǒng)的客家文化研究分類方法對資源進(jìn)行細(xì)分，大類可分成客家建筑與民居、客家民俗、客家方言、客家藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、客家名人、客家精神等，文化旅游開發(fā)比較經(jīng)常用這種細(xì)分方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是相對簡單，在客家文化豐富資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游開發(fā)分項(xiàng)，操作容易，有利于文化資源迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。筆者在《江西省安遠(yuǎn)縣三百山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》中對客家文化資源開發(fā)就采取了資源細(xì)分法。在對三百山鎮(zhèn)客家文化資源進(jìn)行調(diào)查后進(jìn)行分類，其文化產(chǎn)品的開發(fā)方向與項(xiàng)目體系就相對清晰了。結(jié)合區(qū)域旅游競爭分析，得出的結(jié)論是:三百山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文化在區(qū)域旅游競爭中缺乏競爭實(shí)力，而其豐富的非物質(zhì)文化富有特色，開發(fā)后更容易占得先機(jī)，因此三百山鄉(xiāng)村旅游的定位是以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村旅游形式。2．主題細(xì)分法。即以一個(gè)文化主題為中心，細(xì)分可用的文化資源，以便產(chǎn)品開發(fā)，文化節(jié)慶活動(dòng)和博物館開發(fā)比較適合此法。3．產(chǎn)品細(xì)分法，具體單項(xiàng)產(chǎn)品的開發(fā)如工藝產(chǎn)品可參考此方法，目標(biāo)是擴(kuò)展產(chǎn)品系列，即從原來的單一產(chǎn)品形式擴(kuò)展到多樣化。4．文化層次細(xì)分法，即以精神層面、行為語言層面和標(biāo)識(shí)層面對文化進(jìn)行細(xì)分，深度旅游、廣告策劃與設(shè)計(jì)、企業(yè)文化經(jīng)營等可采用此類細(xì)分法。

篇(6)

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；功能體系；空間體系；銜接；福建羅源；西蘭鄉(xiāng)；破石村

中圖分類號(hào) TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0281-02

農(nóng)業(yè)概念性規(guī)劃是對各區(qū)域尺度從宏觀視角在戰(zhàn)略和空間上針對主題、定位、功能、空間等方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和策劃。其主要核心體現(xiàn)于2個(gè)方面：一方面是從發(fā)展戰(zhàn)略的角度在功能角色方面進(jìn)行思考；另一方面是從功能角色的框架下進(jìn)行空間布局策劃。農(nóng)業(yè)園區(qū)的主題、發(fā)展方向和功能定位是全局性把握，要從資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面綜合分析，將概要性、謀劃性和創(chuàng)造性的構(gòu)思體現(xiàn)其中。而空間策劃的核心是園區(qū)宏觀功能的空間形態(tài)演化，要將可行性貫穿其內(nèi)，研究的是園區(qū)各地塊之間的功能體現(xiàn)和內(nèi)在聯(lián)系。兩者之間的主要銜接點(diǎn)在“功能D功能空間”。本文以羅源縣西蘭鄉(xiāng)破石村農(nóng)業(yè)園為例，剖析在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中將功能體系和空間體系“銜接”。

1 園區(qū)概況與發(fā)展思路

1.1 園區(qū)概況

農(nóng)業(yè)園區(qū)位于羅源縣西蘭鄉(xiāng)破石村，距西蘭鄉(xiāng)3 km；距羅長高速公路入口處15 km、羅源縣城關(guān)18 km、羅源灣碼頭23 km。核心區(qū)內(nèi)主要有2條村級道路貫穿?？偯娣e1 102.67 hm2，屬山區(qū)丘陵地帶，森木茂密，植被良好；主要以大田作物種植為主，種植水稻、茶葉、食用菌等。

1.2 發(fā)展思路

園區(qū)屬于福州市轄區(qū)，處于福州未來四環(huán)發(fā)展區(qū)域，對接京臺(tái)高速和沈海高速等。發(fā)展功能上，可以同時(shí)體現(xiàn)生產(chǎn)功能和休閑功能；在生產(chǎn)功能上由于園區(qū)為山區(qū)盆地，面積逾133.33 hm2，作為福州城市未來“米袋子”和“菜籃子”的一部分具有很大意義；在休閑功能上因處于福州未來“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以內(nèi)，可以成為福州市民農(nóng)業(yè)觀光的好去處。為此，利用當(dāng)?shù)刎S富的資源，以改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入為核心，圍繞“特色、規(guī)模、效益、品牌”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用信息科學(xué)技術(shù)，合理規(guī)劃空間布局，形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)的格局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，走生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)路子，把破石小盆地打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、融“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園[1-3]。

2 總體布局與目標(biāo)

2.1 布局

根據(jù)科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，按照地域差異和功能不同，示范園以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)籌發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成“三大產(chǎn)業(yè)、五大基地、四大體系”空間格局。具體包括管理服務(wù)區(qū)、袋裝灌木生產(chǎn)區(qū)、觀賞花木展示區(qū)、特色水果采摘區(qū)、茶園農(nóng)莊、水生植物生產(chǎn)區(qū)、袋裝大苗生產(chǎn)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)區(qū)、食用菌基地生產(chǎn)區(qū)、田園休閑度假區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和毛竹生產(chǎn)與休閑區(qū)等部分（圖1）。

2.2 目標(biāo)

把園區(qū)由原來的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式打造成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，集生產(chǎn)、觀光、休閑于一體，打造“千畝大棚，萬畝翠竹”的壯觀勝景，同時(shí)配套打造“一個(gè)休閑農(nóng)莊、一個(gè)食用菌生產(chǎn)基地、一個(gè)采摘體驗(yàn)園和一個(gè)農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。一是基地規(guī)模發(fā)展有突破，由零星品種種植向功能規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變；二是品種更新?lián)Q代和栽培模式上有突破，引進(jìn)優(yōu)良高效示范品種，創(chuàng)新高效栽培模式；三是在區(qū)域布局上有突破，由原來功能雜亂、盲目發(fā)展的形態(tài)向功能清晰、布局合理的形態(tài)科學(xué)發(fā)展；四是生產(chǎn)技術(shù)有突破，引進(jìn)大棚等高效種養(yǎng)模式，提高園區(qū)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益；五是在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上有突破，通過園區(qū)化設(shè)置，效益將比原來提高2倍以上[4-5]。

3 功能體系和空間體系

農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能要素在一定的規(guī)劃組織和管理后，通過某種聯(lián)系形成功能更強(qiáng)大的系統(tǒng)，即園區(qū)功能體系。該體系是由園區(qū)的主題、定位、功能等方面要素決定而形成的結(jié)構(gòu)化體系，將完成園區(qū)在各種生態(tài)、生產(chǎn)、生活以及對內(nèi)、對外功能方面的所有要素之間相互依賴、相互關(guān)聯(lián)所形成的具有相對穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展體系。空間布局是具體形態(tài)的體現(xiàn)，元素的空間配置與空間結(jié)構(gòu)并非在功能上有絕對對應(yīng)的因果關(guān)系，同樣的空間形態(tài)可能蘊(yùn)含著不同的空間結(jié)構(gòu)，而同樣的空間結(jié)構(gòu)卻又可能支撐著完全不同的空間形態(tài)。具體體系分化圖見圖2。

示范區(qū)的休閑市場定位中，游客主要分為四大部分：第一部分主要是一般的普通休閑者，其主要定位是以管理中心為核心的接待部分；第二部分是以現(xiàn)代茶園農(nóng)莊為核心的具有相關(guān)品位的品茗休閑游客；第三部分是以嶺頭為核心的鄉(xiāng)村民俗為主的年輕游客；第四部分是以一些較長時(shí)間度假和養(yǎng)生的群體為主，其主要定位是以田園養(yǎng)生度假區(qū)為核心。

4 分區(qū)建設(shè)思路

4.1 管理服務(wù)區(qū)

4.1.1 功能。包括臺(tái)灣果品采摘、觀光旅游。

4.1.2 建設(shè)思路。近期：完成對管理服務(wù)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對園區(qū)的綜合管理和對游客的導(dǎo)引作用。遠(yuǎn)期：建設(shè)成為園區(qū)的綜合管理服務(wù)中心和游客服務(wù)中心。通過對臺(tái)合作交流，為園區(qū)科技人員、企業(yè)和員工提供良好的技術(shù)交流服務(wù)平臺(tái)。

4.2 袋裝灌木生產(chǎn)區(qū)

4.2.1 功能。包括苗木生產(chǎn)、休閑觀光。

4.2.2 建設(shè)思路。主要從事生產(chǎn)觀賞性強(qiáng)的觀花、觀葉和觀果類品N示范，適當(dāng)發(fā)展盆景栽培。以高效規(guī)范化種植模式為主，建設(shè)連棟溫室、日光溫室等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)用立體栽培、無土栽培等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，選育名、優(yōu)、特品種，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推廣苗木高效種植模式。建立新、奇、全的苗木生產(chǎn)和觀光基地，發(fā)展集研發(fā)示范、芳香療養(yǎng)、科普教育、禮品購買、攝影婚慶等于一體的綜合苗木功能性產(chǎn)業(yè)。

4.3 觀賞花木展示區(qū)

4.3.1 功能。包括花木生產(chǎn)、休閑賞花。

4.3.2 建設(shè)思路。對一些花卉進(jìn)行梳理和篩選，主要以培育觀賞花卉為主，通過對不同品種植物的植物學(xué)特征、花期、花色、季相、香、果、葉等的合理配置，形成高低錯(cuò)落、層次豐富的景觀效果，并懸掛對應(yīng)的標(biāo)牌，既可滿足生產(chǎn)用苗需求，又可以發(fā)揮觀光和科普教育作用。

4.4 特色水果采摘區(qū)一

4.4.1 功能。包括臺(tái)灣果品采摘、觀光旅游。

4.4.2 建設(shè)內(nèi)容。在此充分展示和推廣臺(tái)灣的一些優(yōu)秀果品和生產(chǎn)管理技術(shù)，建設(shè)臺(tái)灣水果生產(chǎn)采摘基地。在樹種選擇上優(yōu)先選用名優(yōu)特奇品種，在同一樹種內(nèi)配置不同成熟期的品種，以延長觀光、采摘期。在考慮品質(zhì)、栽培及管理的同時(shí)，注重觀賞性；在種植模式上要體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、健康的理念；在栽培技術(shù)上，適當(dāng)采用嫁接技術(shù)，在同一株樹上嫁接不同顏色的品種，從而實(shí)現(xiàn)一樹多花、一樹多果的奇觀效果。

4.5 特色水果采摘區(qū)二

4.5.1 功能。包括本地果品采摘、觀光旅游。

4.5.2 建設(shè)內(nèi)容。在此充分展示和推廣本地的一些優(yōu)秀果品和生產(chǎn)管理技術(shù)，建設(shè)特色水果生產(chǎn)基地，包括北果南種、蔬菜水果種植、特色設(shè)施栽培水果等。在樹種選擇上優(yōu)先選用名優(yōu)特奇等樹種及品種，在同一樹種內(nèi)配置不同成熟期的品種，以延長觀光、采摘期。

4.6 七境茶園農(nóng)莊

4.6.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。

4.6.2 建設(shè)思路。充分利用山地的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合茶山在整個(gè)園區(qū)的地理位置，堅(jiān)持“以人為本，天人合一”的生態(tài)觀，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。拓展茶業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)茶文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康的茶園風(fēng)光茶文化休閑養(yǎng)生勝地。

4.7 水生植物生產(chǎn)區(qū)

4.7.1 功能。主要包括子生產(chǎn)、蓮藕生產(chǎn)、池塘垂釣、生態(tài)觀光等。

4.7.2 建設(shè)思路。根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)有區(qū)域的資源狀況為爛泥田，通過田塊的重新劃分和修整，以及對田埂和道路的改造，形成梯田式的池塘群，通過該區(qū)域荷花的種植，形成一個(gè)集生產(chǎn)、觀光、垂釣于一體的產(chǎn)業(yè)片。

4.8 袋裝大苗生產(chǎn)區(qū)

4.8.1 功能。包括苗木生產(chǎn)、觀光旅游。

4.8.2 建設(shè)思路。在種植品種上，主要生產(chǎn)適合城市綠化，培育胸徑為7～16 cm的大喬木，胸徑為5.0～6.8 cm的中喬木，以及胸徑為2.5～3.4 cm的小喬木。在內(nèi)部區(qū)域建設(shè)上，根據(jù)不同的品種結(jié)構(gòu)，劃分出不同的功能區(qū)，各區(qū)域以主要道路為主要的區(qū)域劃分。同時(shí)，各區(qū)域根據(jù)地形特點(diǎn)和區(qū)域品種情況，結(jié)合苗木造景，打造不同品位的苗木生產(chǎn)休閑園。道路規(guī)劃通暢，保證大苗運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出，實(shí)現(xiàn)苗木規(guī)模生產(chǎn)、苗木產(chǎn)業(yè)示范和苗木風(fēng)光三位一體，以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4.9 蔬菜生產(chǎn)區(qū)

4.9.1 功能。包括休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)。

4.9.2 建設(shè)內(nèi)容。都市農(nóng)夫模式：劃出一片區(qū)域，以1塊土地為1個(gè)單位，模擬網(wǎng)絡(luò)版的開心農(nóng)場做法，游客可以以家庭為單位，租種自己的土地，自主選種喜愛的果蔬，利用周末親自進(jìn)行種植、管理和收獲，做一名“都市農(nóng)夫”，充分體驗(yàn)參與的樂趣。園區(qū)通過租賃或出售等形式為租種者提供各類耕作用具、種子及果蔬秧苗，并提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

4.10 食用菌基地生產(chǎn)區(qū)

4.10.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。

4.10.2 建設(shè)思路。在相對可控的環(huán)境（溫、光、氣、濕）設(shè)施條件下，采用工業(yè)化的技術(shù)手段，提高食用菌復(fù)種次數(shù)（一般自然栽培全年1～2次，工廠化栽培全年均可進(jìn)行），實(shí)現(xiàn)食用菌的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、周年化生產(chǎn)。食用菌的發(fā)展以秀珍菇為主，以高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高產(chǎn)量。同時(shí)，注意生產(chǎn)基地的綠化、美化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)和休閑觀光雙重功能。

4.11 田園休閑度假養(yǎng)生區(qū)

4.11.1 功能。包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民宿建設(shè)。

4.11.2 建設(shè)思路。度假區(qū)總體定位是“山水田園間，休閑養(yǎng)生地”，功能定位是“以溪水河邊、鄉(xiāng)村田園、康體養(yǎng)生、文化體驗(yàn)為特色的江南鄉(xiāng)村伴生型休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)”。將竹子和森林作為核心資源，深度挖掘其景觀及文化內(nèi)涵，建設(shè)“江南竹村”及詩情會(huì)友的江南特色景觀，構(gòu)建針對大眾休閑市場的自然觀光及文化體驗(yàn)項(xiàng)目。依托優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高端度假養(yǎng)生別墅區(qū)。

4.12 竹林生產(chǎn)與休閑觀光示范基地

4.12.1 功能。主要為食用菌生產(chǎn)。

4.12.2 建設(shè)思路。主要以破石村和領(lǐng)頭村四周的毛竹林為依托，發(fā)展以冬筍、毛竹銷售與竹海生態(tài)游為一體的特色毛竹生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)竹子、挖竹筍、觀竹王、望竹海、嬉竹泉、賞竹藝、聽竹樂、玩竹戲、享竹療、看竹業(yè)、購竹品、食竹宴、住竹居的綜合模式。

5 結(jié)論與建議

從以上的分析得出，在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中要將功能與空間“銜接”好。一方面在功能上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)方面要有明確的定位，另一方面要在空間布局上以“點(diǎn)D線D面”進(jìn)行統(tǒng)籌。

在經(jīng)濟(jì)功能上，要以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。在社會(huì)功能上，要提供人們接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及觀光、休閑的場所與機(jī)會(huì)，以改善城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。在生態(tài)功能上，要營造優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀，改善自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，提高生活環(huán)境質(zhì)量。在空間布局上，要在點(diǎn)、線、面3個(gè)層面上進(jìn)行布局，既要有面上的統(tǒng)籌，也要有線上的重點(diǎn)，更要有點(diǎn)上的精品。

6 參考文獻(xiàn)

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篇(7)

市城鄉(xiāng)建設(shè)局城鄉(xiāng)一體化辦公室

2012年11月22日

 近年來，我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作始終圍繞“減少城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這一原則進(jìn)行的。尤其在搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)民居住條件等方面做了大量工作，取得了顯著成效，贏得了廣大農(nóng)民的好評，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下。

一、   積極推進(jìn)農(nóng)村泥草房和危房改造工作，全力改善農(nóng)民居住條件

近年來，為改善農(nóng)民居住生活條件，國家相繼實(shí)施了農(nóng)村泥草房和危房改造項(xiàng)目，這是一項(xiàng)惠及千家萬戶的利民工程、民生工程。我們按照國家及省、市相關(guān)部門的要求，積極組織實(shí)施了這項(xiàng)利民工程。5年來，我市共改造農(nóng)村泥草房16933戶、危房18370戶，每年均超額完成了省廳下達(dá)的各項(xiàng)改造任務(wù)，使35303戶農(nóng)民的居住生活條件得到了根本改善，我市也連續(xù)多年被授予“全省泥草房改造先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、高起點(diǎn)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為村鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障

  （一）雞東縣編制完成了《縣域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃》，并送省規(guī)劃評審委員會(huì)評審。該規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對鎮(zhèn)村進(jìn)行合理定位，重點(diǎn)突出發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃和功能區(qū)布局規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施過程中堅(jiān)持以快速發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)為目的，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊村屯的帶動(dòng)和輻射作用，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。

  （二）密山市今年聘請省規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編了《密山市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《密山市居民點(diǎn)布局規(guī)劃》，對全市現(xiàn)有15集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制進(jìn)行了重新修編，把全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村劃分為十個(gè)板塊，分三批次推進(jìn)，構(gòu)建“1965”三級城鎮(zhèn)化體系，即打造1個(gè)縣域主城鎮(zhèn)、9個(gè)中心城鎮(zhèn)和65個(gè)重點(diǎn)特色村。布局科學(xué)、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展主體框架更加清晰明朗。爭取到2013年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，初步形成“區(qū)域主城鎮(zhèn)—中心城鎮(zhèn)—重點(diǎn)特色村”發(fā)展格局，到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)將到85%以上。

  （三）虎林市規(guī)劃先行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”的原則，把規(guī)劃放在首位，綜合考慮環(huán)境保護(hù)、土地綜合利用、基礎(chǔ)配套設(shè)施等因素，編制了虎林市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村屯建設(shè)規(guī)劃》，確保了農(nóng)村泥草房、危房改造工作有章可循、有序推進(jìn)。

 三、強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共資源惠及范圍

  （一）雞冠區(qū)新發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是雞西市“濱水城市”建設(shè)的重要組成部分，項(xiàng)目選址在雞冠區(qū)西郊鄉(xiāng)新發(fā)村,地處穆棱河南岸，距市休閑文化廣場3公里，地理位置優(yōu)越、交通便利。項(xiàng)目占地面積25萬平方米，建筑面積38.2萬平方米，建成后將在原址解決新發(fā)村1415戶、4315名居民的安置問題，同時(shí)，還吸納梁家村1240戶、3210名居民和團(tuán)結(jié)村719戶、1830名居民的入駐，安置回遷總戶數(shù)3364戶，11000人，徹底解決三個(gè)村的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，打造出配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新居樣板小區(qū)。目前該項(xiàng)目已全面開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年6月末前，完成全部建設(shè)任務(wù)，屆時(shí)將極大改善城市西出口的環(huán)境面貌。

  （二）雞東縣今年小城鎮(zhèn)建設(shè)主要項(xiàng)目包括雞東鎮(zhèn)新區(qū)、平陽鎮(zhèn)花園小區(qū)、下亮子鄉(xiāng)幸福小區(qū)等項(xiàng)目，項(xiàng)目總占地2.36萬平方米，總建筑面積5.21萬平方米，通過招商引資在小城鎮(zhèn)內(nèi)今年實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有雨潤集團(tuán)雞東福潤肉制品加工項(xiàng)目和雞林鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)方新能源鋰離子電池生產(chǎn)項(xiàng)目。到年末為止，平陽鎮(zhèn)1.6萬平方米綜合住宅樓已竣工，福潤肉制品加工項(xiàng)目廠房及辦公用房主體已竣工，興農(nóng)鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓已竣工。

  （三）密山市依托興凱湖、蜂蜜山得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，把白魚灣鎮(zhèn)的發(fā)展定位在打造全省旅游名鎮(zhèn)上，確定了發(fā)展水產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前，興凱湖水產(chǎn)品加工項(xiàng)目和蜂蜜山景區(qū)項(xiàng)目已開始啟動(dòng)，興凱湖國際紅酒群堡項(xiàng)目和國際濱湖旅游度假項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中；依托朝鮮民族鄉(xiāng)優(yōu)勢，和平鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展朝鮮族風(fēng)味菜、民俗旅游、特色餐飲等民族特色產(chǎn)業(yè)。目前，朝鮮族風(fēng)味菜項(xiàng)目和特色餐飲一條街項(xiàng)目正在全力推進(jìn)；依托區(qū)位優(yōu)勢，全力打造示范小城鎮(zhèn)。密山市有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)墾毗鄰和交叉，充分依托農(nóng)墾系統(tǒng)資金充足、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位高的優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面共建、共享。聯(lián)手建設(shè)了興凱鎮(zhèn)楊木鄉(xiāng)兩個(gè)小城鎮(zhèn)。裴德鎮(zhèn)已劃至農(nóng)墾牡丹江管理局管轄，由農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級示范小城鎮(zhèn)；依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造精品小城鎮(zhèn)。依托密山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢，加快連珠山鎮(zhèn)招商引資步伐。密山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年投資3100萬元，收儲(chǔ)土地30萬平方米，并配套進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2231萬元，鋪設(shè)污水管線9404米，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)功能，有效地改了善連珠山鎮(zhèn)整體面貌。

今年以來密山市以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是結(jié)合城鎮(zhèn)化小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，密山鎮(zhèn)鐵西村投資18000萬元建設(shè)農(nóng)民公寓9.9萬平方米，將于2013竣工并交付使用；連珠山鎮(zhèn)解放村投資1200萬元，建設(shè)了9200平方米的農(nóng)民公寓。目前，住宅樓正在進(jìn)行室內(nèi)裝修，年底可入??；和平鄉(xiāng)興光村投資960萬元、建設(shè)了4800平方米的農(nóng)民公寓，2013年可入住。

二是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，集中解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。共投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1009萬元，加強(qiáng)控制生活污染和畜禽污染，加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)水平得到顯著提高，村屯環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三是在市財(cái)政并不富裕的情況下，每年都要匹配300萬元小城鎮(zhèn)管理資金，提高管理人員待遇，配置環(huán)衛(wèi)垃圾車、垃圾箱及清掃工具等。同時(shí)，努力拓寬資金籌集渠道，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工商業(yè)戶共同出資，社會(huì)各界力量投工投勞，有效地解決小城鎮(zhèn)管理特別是環(huán)境衛(wèi)生管理中的資金難題。

    四是把完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能作為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，通過“土地生一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、向上爭一點(diǎn)、對外引一點(diǎn)”等多元化方式籌集資金，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水、排水、住房及社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)改造。目前，密山市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干路硬質(zhì)化率、自來水入戶率、有線電視入戶率、明排覆蓋率、路燈亮化率基本達(dá)到100%，住房磚瓦化率達(dá)到95%以上，小城鎮(zhèn)載體功能和社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

五是以保障民生為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合密山市城鎮(zhèn)化建設(shè)總體思路，將和平鄉(xiāng)、白魚灣鎮(zhèn)列為泥草房集中改造試點(diǎn)，制定下發(fā)了《農(nóng)村泥草房、危房改造實(shí)施方案》，落實(shí)泥草房改造任務(wù)600戶，計(jì)劃在和平鄉(xiāng)興光村建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，將興光村、東興村、東明村、東鮮村合并，已落實(shí)改造泥草房600戶，興光村協(xié)議搬遷基本完成。白魚灣鄉(xiāng)湖沿村、齊心村整體搬遷到新型農(nóng)民社區(qū)。

  （四）虎林市重點(diǎn)打造虎頭鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點(diǎn)工程。今年把虎頭鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)工程作為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重加以推進(jìn)。在規(guī)劃上，今年先后邀請上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等高水平的設(shè)計(jì)部門，相繼編制了《虎頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《虎頭旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《虎頭旅游名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《三供兩治規(guī)劃》、《綠化美化規(guī)劃》、《虎頭鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》，部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，初步明確了虎頭鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展方向，編制現(xiàn)已完成了實(shí)地調(diào)研、相關(guān)資料整理和實(shí)地測量等工作，目前規(guī)劃正在審批中。在資金籌措上，重點(diǎn)實(shí)行了“四個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法：對上爭一點(diǎn)。牢牢把握國家和省政策性機(jī)遇，積極爭取小城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、泥危房改造、“三供兩治”及道路設(shè)施等專項(xiàng)資金；財(cái)政投一點(diǎn)。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于虎頭百鎮(zhèn)建設(shè)和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)；銀行貸一點(diǎn)。通過城司運(yùn)作，與哈爾濱銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等商業(yè)銀行深入溝通，申請貸款；招商引一點(diǎn)。本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推行市場化運(yùn)作模式，多渠道籌集建設(shè)資金。在建設(shè)推進(jìn)上，今年確定了11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，農(nóng)民新居項(xiàng)目2個(gè)，公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)。

1、積極開展東誠鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點(diǎn)工作。東誠鎮(zhèn)為全省百鎮(zhèn)建設(shè)第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)。年初以來，虎林市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次與慶豐農(nóng)場、牡丹江農(nóng)墾分局領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，商談慶豐-東誠共建小城鎮(zhèn)相關(guān)事宜。經(jīng)過多次會(huì)談磋商和實(shí)地調(diào)查論證，雙方達(dá)成了初步共識(shí)，明確了共建方向：擬將東誠鎮(zhèn)鎮(zhèn)址搬遷至慶豐農(nóng)場場部，同時(shí)將東誠鎮(zhèn)東風(fēng)一屯、東風(fēng)六屯、永豐一屯撤并后一同遷入。東誠鎮(zhèn)總體規(guī)劃目前已編制完成正在報(bào)批。“三供兩治”專項(xiàng)規(guī)劃已通過專家評審。今年共開工了自來水管線鋪裝、衛(wèi)生院建設(shè)、道路硬化等6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

2、楊崗鎮(zhèn)六人班村農(nóng)民新居工程。按照“建設(shè)優(yōu)美舒適農(nóng)民新居、打造生態(tài)宜居幸福家園”的理念，今年一期建設(shè)工程共投資2400萬元，建設(shè)成7棟（住宅樓6棟、農(nóng)民綜合服務(wù)中心1棟）、建筑面積14806平方米，建筑層數(shù)為4層，建筑風(fēng)格為歐式簡約型，建筑戶型以中小型為主，面積60-88平方米，可入住農(nóng)民106戶、商服44戶。

   3、楊崗鎮(zhèn)六人班村平房區(qū)改造項(xiàng)目。通過采取村民自籌一點(diǎn)、鎮(zhèn)村投入一點(diǎn)、包扶單位幫助一點(diǎn)、政府項(xiàng)目爭取一點(diǎn)的辦法，累計(jì)投資466萬元，實(shí)施了房屋穿衣戴帽、休閑廣場雕塑、街路改造和綠化美化等項(xiàng)目。

4、偉光鄉(xiāng)太平村建設(shè)項(xiàng)目。累計(jì)投資280萬元，實(shí)施了街路基礎(chǔ)設(shè)施改造、彩鋼瓦柵欄安裝、南湖文化公園建設(shè)工程等項(xiàng)目。

四、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境

為了加快生態(tài)園林城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成春季村屯綠化任務(wù)，市政府召開了造林綠化及環(huán)境綜合治理動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上對全市城鄉(xiāng)村屯綠化及環(huán)境綜合治理工作提出了明確的要求，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度，抓住有利時(shí)機(jī)大搞村屯綠化活動(dòng)，共栽植檜柏、銀中楊、云杉等18個(gè)品種300余萬株，栽植荷蘭菊、波斯菊、串紅等16個(gè)品種花卉150余萬株。同時(shí)，按照扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中人力、車輛、資金，進(jìn)行了清垃圾、清牲畜糞便、清路障、清柴草垛的會(huì)戰(zhàn)，特別是各村還推行了“家園清潔行動(dòng)”，規(guī)劃垃圾集中場所，部分村配備了垃圾清理車，修建了室外公共廁所。各村基本能達(dá)到垃圾集中投放、及時(shí)清運(yùn)。制定了“村規(guī)民約”和“門前三包”制度，定期、不定期開展衛(wèi)生大掃除，保證村容村貌整潔衛(wèi)生。